常務副市長在全市城市建設工作會上的講話

各位領導、同志們：

市委、政府歷來高度重視城市建設工作，經研究決定，今天我們在這里召開全市城市建設工作會議，除了四套班子領導之外，市委各有關部委、市級各相關部門、各鄉鎮和住建局、資規局全體干部職工及X鎮副科以上干部、市綜合行政執法局中隊長以上干部、相關企業負責人參加會議，主要任務是：全面貫徹落實中央、省、州關于新時代城市發展的系列決策部署，不斷總結經驗，進一步理清思路，明確目標，突出重點，以六城同創為抓手，努力把城鎮化和城市工作提高到一個新的水平。剛才，相關部門和X鎮作了簡短的發言，總結和回顧了過去一年的工作，謀劃部署了今年工作，有關企業就做好今年工作進行了表態。州住建局X局長，站位高、思路清，既肯定了我市城市建設工作取得的成績，也指出了存在的問題和不足，對今后工作提出了很好的意見和建議，希望大家結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好城市規建管工作的信心和決心

這些年來，我市緊緊圍繞宣傳和提升X品牌，以滇川X結合部區域性核心城市建設為重點，推進城市“東拓南延北提西控中疏”建設，城市規模不斷拓展、功能布局日益完善、產業布局日趨合理、城市品位有效提升。特別抓住建州X周年和脫貧攻堅契機，加大城鄉建設投入力度，城市美化、亮化、綠化取得了跨越式進步，城鄉面貌煥然一新。

（一）城鄉規劃日臻日善

一是完成了X片區等X個片區、X工業園區、X特色產業片區的控制性詳細規劃編制和《X市建成區中梳提升規劃》等X個專項規劃，城市功能分區更加合理完善。

二是加快推進鄉鎮《總規》、《控規》編制工作，X個鄉鎮《總規》基本實現了全覆蓋，有序推進X、X兩個鄉鎮的《控制性詳細規劃》編制工作。三是完成了X鄉X村等X個傳統村落、X村等X個省級示范村、X鎮X村等X個特色村莊和X鄉X村等X個歷史文化名村的規劃編制工作。

（二）城市建設如火如荼

一是城市規模不斷擴大。

X物流中心和X貿易加工區已具備入園條件，X大道、X竣工并投入使用，行政中心實現順利搬遷，城市建成區面積由X平方公里拓展到了X平方公里。二是基礎設施不斷完善。完成街巷路改造X公里，鋪設地下管網X公里，人行道提升改造X萬平方米。三是生活環境不斷優化。X、X等X個主題廣場和X公園全面竣工并投入使用，X生態公園建設穩步推進，新增綠地面積X公頃，城區綠化覆蓋率達X%，人均公共綠地面積達X平方米。四是居住條件不斷改善。全力推進棚戶區改造項目，完成X個社區道路建設X條，外立面改造X戶，D級貨幣化安置X戶。城區集中供暖面積達到X萬平方米，建成X套公租房、廉租房并完成分配。

（三）城市管理可圈可點

一是強力推進土地市場專項整治工作。

完成外業測繪X戶、資料審核X戶，辦理建設用地規劃許可證X份、建設用地批準書X份、建設工程規劃許可證X份，辦理不動產證X戶。受理土地違法案件X起，立案查處X起，收回違法土地X畝，土地市場更加規范、有序。二是加大“兩違”拆除力度。規范門頭招牌X戶、X平方米，兩違建筑拆除X萬平方米，拆除城區樓頂通信鐵塔X個。三是加大綜合治理力度。規范市容市貌秩序，整治亂擺亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫等X件，處理破壞公共設施行為X起，收繳非法音像制品X本，銷毀非法出版物X本（盤），規范整頓娛樂場所X家。四是社會購買服務有序推進。在城區保潔、園林綠化、社區服務等方面，改變過去“以錢養人”為“以錢養事”，積極探索了多種管理形式，城市管理水平進一步提升。

（四）質安監督較真較勁

一是強化項目監管。

加大對項目基本建設程序、施工現場安全、工程質量檢查力度，查處各類違法違章工程X項，辦理施工許可證X項，竣工工程驗收合格率X%。二是嚴格招投標程序。按照招投標相關規定，對招投標各個環節嚴格把關，實行全程跟蹤監督，全年完成招投標項目X個。三是加強建設工程質量監督注冊工作。建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，共辦理新建工程質量監督注冊X項，工程質量監督覆蓋率X%。

（五）統籌發展有聲有色

一是加強集鎮建設。

X、X鎮示范工程建設項目有序推進，道路、污水處理、綠化、亮化等基礎設施明顯改善，有效改變了臟、亂、差的現狀。二是注重環境改善。深入開展農村“七改三清”行動，實施農村危房改造項目X戶、農村廁所改造項目X戶，完成X個省級示范村建設項目、X個傳統村落保護和發展建設項目和X個“美麗鄉村”建設項目，X戶以上農村道路硬化實現全覆蓋，新（改）建活動場所X個。

（六）作風建設嚴抓嚴管

一是服務水平明顯提升。

各職能部門堅持以人為本、執政為民、服務至上的工作理念，著力解決業務能力、工作狀態、工作紀律等方面存在的突出問題，進一步清理和規范權力運行，簡化辦事程序，有效解決了城鄉建設審批、融資等方面的問題，服務市民、服務企業、服務社會的能力水平顯著提升。二是責任意識不斷強化。各職能部門圍繞市委、政府

決策部署，強化責任擔當、大膽創新實踐、狠抓工作落實，特別是州慶各項工作時間緊、任務重、壓力大的情況下，全市上下團結一心、攻堅克難，圓滿完成了項目建設、活動組織、維護穩定、營造氛圍等各項工作，關鍵時刻體現出了應有的責任和擔當。

同志們，我市城市規劃建設管理工作雖取得了一定的成效，但離擦亮X品牌、州委州政府要求、群眾期盼還存在諸多差距和不足：一是規劃編制或修編與城市長遠發展需要有差距。規劃編制或修編的前瞻性和科學性不夠，多規合一工作滯后，對城市長遠發展考慮不全面，大多時候都是在建設緊迫需要的情況下進行，基本處于被動服從的地位，且功能分區不明晰，影響了城市發展的質量。二是規劃的執行與嚴肅性要求有差距。全民的規劃意識不強，對規劃工作的嚴肅性和重要性認識不足，普遍存在宣傳、監督、執行不到位的情況，少批多建、未批先建、違法亂建和隨意變更規劃的現象還時有發生。三是城市配套設施與服務需求有差距。市政道路設計不盡合理，錯位交叉路偏多，綠化、停車場、休閑廣場等公共服務設施跟不上城市發展速度，給排水管網不健全，污水、生活垃圾集中處理不規范，人居環境與廣大市民的期盼還有一定差距。四是城市特色與品牌要求有差距。城市設計和建筑風格沒有充分體現迪慶X區特色和我市多元的民族文化，缺少地域風格和主題形象，城市氣質與X品牌的知名度不匹配。五是要素保障與城市發展有差距。城市土地綜合治理破局艱難，占補平衡、供地保障、收儲循環等政策運用畏首畏尾、裹足不前，鄉鎮土地管理體制不順、推諉扯皮，影響群眾生產生活和政府形象。六是城市治理與高效管理要求有差距。交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”已出現在我們身邊，亂搭亂建、占道經營等現象時有發生，公共設施破壞嚴重，“門前五包”工作執行不理想，城市小區內和綜合服務場所臟、亂、差現象普遍存在。七是生態環境欠賬與市民要求有差距。大氣、水體、土壤等環境污染問題亟待解決。同志們，以上問題已成為當前制約城市發展的主要瓶頸，X要實現又好又快跨越發展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實招、求實效，奮力推動我市城鎮化和城市工作向更高水平、更高質量、更高層次邁進。

二、搶抓機遇，強化措施，努力開創城市規建管工作新局面

今年是X之年，是X的關鍵之年，也是X之年，做好今年城市規劃、建設、管理工作意義更加重大。當前和今后一段時期我市城建工作，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委二屆四次全會、政府二屆二次全會的部署要求，遵循城市發展規律，推進人口、資本、信息、技術、土地等要素和資源的適度集中，不斷美化城市環境，完善配套設施，經營城市資本，依法管理城市，樹立城市標志，推廣城市品牌，提高城市競爭力，著力把X建成宜居宜業宜游的X區新城市。

（一）堅持繪好藍圖，推動城市規劃上水平

規劃是城市發展的“龍頭”和城市建設的靈魂，引導著城市科學發展的方向，規劃水平直接關系到城市未來走向。要按照城市發展和鄉村振興的戰略部署，遵從長遠、超前、先進的規劃理念，突出集約、特色、環保的要求，充分利用城市周邊的山、水、林、草等自然資源，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、健康文明等理念融入城市規劃全過程，構建布局合理、功能互補、相互協調、多規融合的規劃體系。

一要高起點高標準修編規劃。抓好新一輪城市總體規劃修編和詳規編制工作，實現城區建成區控規全覆蓋；加快《X市地下空間開發利用規劃》《X城市綜合管廊建設項目專項規劃》《X市（立面包裝）街景規劃》X個專項規劃的審查報批，抓好《X城市停車設施專項規劃》、《X步行、自行車交通體系專項規劃》編制工作，切實發揮好規劃的優化配置和綜合調控作用。

二要統籌協調好各類規劃。全面推進“多規合一”工作，注重各類規劃之間的協調銜接，促進空間布局、產業發展、功能配套等有效對接融合，使城鄉規劃與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用總體規劃、旅游規劃等規劃“多規融合”，地上地下規劃協調融合，確保在發展方向、布局、規模、開發管理上相互銜接，不斷優化城區功能布局。

三要維護規劃的嚴肅性。堅持一張藍圖繪到底，強化規劃的約束力和執行力。按照州政府對X市規劃下管一級的要求，我市規劃要報州規委把關審核，規劃一經批準就要加大宣傳和執法力度，推動規劃和建設、管理相統一，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，杜絕一切未批先建、少批多建、違法亂建等違法行為，對突破規劃指標、擅自更改規劃的嚴格實行責任追究。今后，凡建設項目沒有取得選址意見書的，發改部門不得批準立項；沒有取得建設用地規劃許可證的，國土部門不得批準建設用地；沒有取得建設工程規劃許可證的，住建部門不得發放施工許可證；對利用違法建筑從事生產經營活動的，市場監管、衛計、環保、消防、公安等部門不得頒發相關證照，供電部門不得供電。探索建立市、鄉、村三級規劃管理體系，彌補鄉鎮規劃管理的短板，確保規劃執行不走樣。同時，各鄉鎮要嚴格按照“一規范、二符合、三不準”的原則，加強國土管理，認真總結提煉和推廣X鎮尼史村“一戶一宅”規范整治的做法，切實管嚴、管住農村土地。

（二）堅持體現特色，推動城鄉風貌上水平

X有著多元的民族文化，各民族有各民族的特色，要堅持歷史性與現代性相統一、功能性與審美性相統一、共性與個性相統一的原則，牢固樹立特色建城理念，以打造景區的理念打造城市，彰顯X獨特的民族文化和自然風光。

一要提升設計能力。規劃、住建等部門要嚴格按照城市特色風貌建設的新要求新形勢，學習借鑒先進城市特色發展的模式和經驗，推動特色風貌規劃設計能力建設，轉變城市規劃設計理念，不斷適應和滿足特色風貌建設的時代要求。建立健全嚴格的審批制度，不斷完善城市特色風貌規劃審批、評價等制度，從制度層面確保城市特色風貌規劃在城市發展中戰略引領和剛性控制作用。

二要注重文化傳承。把文化傳承貫穿于城市發展的各個領域，牢固樹立“文化興城”的理念，加快推進獨克宗古城歷史文化名城申報工作，以高度的文化自覺、文化自信和文化自強，在規劃設計、建筑風貌等方方面面突出地域特色和民族文化，提升城市文化內涵，增強城市的文化軟實力，用優秀民族文化引領城鎮化建設，充分彰顯X文化魅力。

三要突出生態理念。強化生態文明理念，充分利用好城市周邊的山、水、林等自然資源，把山、河、林、湖等生態元素融入城鄉規劃建設中，認真落實好“河長制”相關工作要求，全力組織好春、秋兩季義務植樹活動，抓好水、大氣、土壤污染防治工作，有計劃地保護好現有的湖泊、水系、林地、濕地，真正把生態作為城市持續健康發展的重要支撐。

（三）堅持優化功能，推動城市建設上水平

把城市功能設施完善作為城市建設的重點，不斷提升主城區、控制結合部、打造門戶通道，強化城市綜合承載能力，優化居住環境，加快推進智慧城市建設，著力建成外表有“顏值”，內涵有氣質的魅力城市。

一要抓好基礎設施建設。全面加快拉大城市骨架的基礎設施建設，盡快開工建設白塔大道、環城北路、東外環等重點項目，進一步改善環城公路的通暢條件和門戶景觀，有效緩解城區交通壓力。全力促進城區功能配套設施提升，積極配合州供暖公司和燃氣公司做好“暖入戶”工作，力爭做到城區全覆蓋。加快市人民醫院、市體育場、X東物流、X園區基礎設施建設和X北路、X路等X條街巷道路改造工程，新（改）建市政道路X千米以上，完成綜合管網建設X米。新建社區體育活動場所X個，新（改）建公廁X個。全力推進棚戶區改造，完成X年城市棚戶區（城中村）續建項目X戶，積極推進X年城市棚戶區（城中村）改造建設項目X戶，開工建設今年城市棚戶區（老舊住宅小區）改造項目X戶。

二要抓好亮化工程。認真總結建州X周年期間夜景燈光亮化的有效做法和成功經驗，在鞏固好現有成果的基礎上，按照《X族自治州人民政府辦公室關于進一步加強X市城區夜景燈光亮化工作的通知》文件要求，科學合理編制方案，以X月X日為時間節點，繼續發動臨街單位、商戶和廣大市民做好建筑亮化工作，充分體現民族文化特色，營造風格多樣、層次分明、特色鮮明的夜間景觀，進一步提升城市品位。

三要抓好綠化種植。結合園林城市創建工作，按照城市綠化率達到X%以上的要求，繼續提升改造廉政文化廣場、X廣場、X廣場等幾個主題廣場，有序推進X濕地公園前期工作，完成X公園、X公園、X公園、X大道街頭小綠地公園等建設，深入開展園林單位、園林小區、園林家庭創建工作，城區新增綠地面積X公頃。加快推進“百萬林”工程，按照“種五樹、增五效”的工作要求，加快經濟樹、退耕樹、護路樹、義務樹、生態樹種植，實現脫貧、產業、安全、文明、環境“五增效”，使城鄉綠化與城鎮化拓展、城鄉功能配套完善同步推進，不斷提高城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積。

（四）堅持依法治城，推動城市治理上水平

城市發展，三分建設、七分管理。要牢固樹立“管理也是建設”的理念，把依法治X的理念體現到城市治理的各個方面，運用法治思維治理城市，不斷理順體制機制，創新治理手段，按照“四化八嚴三引導一機制”的要求，建立健全行之有效的城市管理長效機制。

一要推進“四化”管理。一是推進信息化管理。把信息化管理作為智慧城市建設的切入點，運用現代信息技術，加強城管與公安、消防等信息化共享平臺建設，實現城市運行數據的綜合采集和管理分析，達到精確、快速、高效管理的目的。二是推進“網格化”管理。以城市規劃區為“面”，根據城市布局、社區布局和方便管理、負載均衡等原則，科學劃分網格單元，明確網格責任領導、工作人員、管理內容、管理標準和責任時限，通過定人、定崗、定時、定責，提高管理效率，實現網格管理全覆蓋。三是推進“人性化”管理。堅持“以人為本”的城市管理理念，充分考慮市民的權利和利益，了解市民的需求和需要，管理過程既要做到嚴格執法，也要做到文明執法、親情執法，盡量為市民提供細致周到、體貼入微的各種公共服務，不斷滿足市民從生理到心理的全方位需求。四是推進“精細化”管理。管理中的細節往往決定一個城市的管理水平，城市管理必須在細微處見功夫、見質量、見責任，善于抓住關鍵細節和細微之處，從一個最基本的垃圾桶的擺放、商鋪門口雜物堆放、停車方向的規范等細節做起，善于去發現和解決以往不顯見、難察覺的城市管理細節問題，不斷改變粗放型管理方式，以精細化管理提升城市品位。

二要強化“八嚴”措施。一是嚴管城市天際線。嚴格按照規劃要求，切實加大對城區樓頂廣告、臨時建筑、通信塔及各類線路的整治和規范力度，堅決清除各類影響市容市貌和有礙觀瞻的線網、線桿、鐵塔及其它設施，凈化空中環境。二是嚴管特色風貌控制。要嚴格相關規劃的審批和執行力度，從城市空間管控、特色風貌塑造、建筑特色引導等方面出發，既要注重保護傳統特色，又要體現時代特征，著力打造與X品牌相匹配的城市整體景觀風貌。三是嚴管公共設施。結合文明城市創建工作，不斷提升市民素質，加大對破壞公共設施行為的曝光和處罰力度，構成犯罪的依法追究相關責任，形成依法嚴厲打擊的高壓態勢。四是嚴管臨時建筑。嚴格按照《X省城鎮臨時建設和臨時用地規劃管理暫行辦法》，結合掃黑除惡專項行動，堅持依法依規辦事，用好“X+X”工作法，用法治思維和法治方式推進征地拆遷，切實做到合力拆遷、陽光拆遷、依法拆遷。對進行臨時建設的單位或個人，未經規劃主管部門批準、或未按審批執行的，按照相關法律法規實施強制拆除。五是嚴管施工現場。加強對施工工地合法性、規范性等管理，加大法律宣傳和執法力度，實現規范施工、文明施工。加強道路巡查，嚴禁運輸車輛帶泥上路、沿途拋灑等。六是嚴管違章停車。嚴厲打擊機動車、非機動車非法占道停車行為，加大教育和處罰力度，規范交通秩序，給市民營造一個良好的出行環境。七是嚴管“牛皮癬”。通過宣傳、公益性活動等多種形式，不斷提高市民對“牛皮癬”危害性的認識，從而配合政府自覺去抵制和揭發制癬者；建立定時巡查制度，設立明確的群眾舉報獎勵制度，探索建立一套能夠管長期、管長遠、常效化、常態化的系列措施和機制，有效解決整治-反彈-再整治-再反彈的現象。八是嚴管“門前五包”。要通過媒體、入戶（店）等多種手段，大力宣傳“門前五包”責任內容與職責，使之家喻戶曉、深入人心，形成全民動員、全民動手的濃厚氛圍。根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《X省城市建設管理條例》的有關規定，結合我市城市管理實際，實現《門前五包責任書》簽訂全覆蓋，并加強監督落實。

三要構建“一機制”體系。實行聯席會議制度，構建分管副市長為召集人，綜合行政執法、環綜辦、公安、住建、資規、交警、運政、畜牧、文體廣電、水務、旅游、環保、林業等部門主要領導為成員的聯席會議制度，下設辦公室在綜合行政執法局。聯席會議原則上每季度召開一次，必要時可根據工作需要隨時召開，主要任務是在市級層面統籌協調城市管理工作，研究分析城市規建管工作中熱點、難點問題，部署推進階段性工作，向市委、政府提出推動城市發展的意見建議。

（五）堅持統籌兼顧，推動城鄉協調發展

城鄉統籌發展水平高低與質量好壞，直接影響新型城鎮化和農村現代化的水平與質量。要以城鄉經濟社會共同發展為目標，抓住國家實施鄉村振興戰略契機，以“六抓六促”為工作任務，特別是結合“抓環境、促新貌”工作，在加強城市建設、完善城區功能的同時，發揮城市發展對農村的擴散效應，加快推進魅力鄉村建設。

一要完善鄉村規劃。修改完善X、X兩個鄉鎮控規并完成報批工作，全面推動X、X等廊道風貌沿線鄉鎮控規編制前期工作，著

手開展《X新區規劃》編制相關工作；啟動國道X及X沿線村莊規劃編制，完成X個省級示范村規劃的省級專家評審。

二要改善發展條件。搶抓“三區三州”政策機遇，實施鄉村振興戰略，持續開展環境綜合整治行動，落實好農村“七改三清”工作任務，加快特色集鎮、美麗鄉村等項目建設，實施農村危房改造X戶、人居環境提升X戶，“一水兩污”再覆蓋三個鄉鎮，推進鄉村美化、硬化、亮化、綠化的設施建設，不斷改善基層基礎條件，加快推進農業農村現代化。

（六）堅持教育引導，推動城市文明上水平

習近平總書記指出：“把美麗中國建設化為人民的自覺行動”。要緊緊圍繞“讓城市更美麗、讓社會更文明、人民更幸福”的目標，把教育引導廣大市民推動城市文明納入城市建設的主要內容。

一要強化正面引導。把社會主義核心價值觀和迪慶精神的傳承作為城市文明的靈魂，用城市發展的光輝歷程啟示人，用世代傳承的精神鼓舞人，用身邊先進典型引導人。

二要發動全民參與。要積極組織社區、學校、部隊、干部積極參與城市文明建設，倡導廣大市民和社會各界人士同心同向、廣泛參與，互相監督、互相提醒，使市民變為城市的主人、文明的主流。

三、壓實責任，強化措施，確保各項工作落到實處

各級各部門要按照市委、政府的部署要求，切實把城市規劃建設管理工作擺在突出位置，作為推動經濟社會發展和提升X品牌的一項重要舉措，全力打好新一輪的城市建設攻堅戰。

一要加強領導，高位推動

新型城鎮化建設指揮部要統籌協調好各項工作，圍繞確定的目標任務經常性深入一線研究指導和推動工作，定期分析研究和解決工作推進中存在的困難問題。各責任單位要成立專門工作班子，主要領導親自掛帥，制定具體工作推進方案，結合州級相關部門的安排部署，做到有計劃、有措施、有考核，形成領導有責任、部門有目標、層層有擔子、人人有任務的工作格局。

二要擔當作為，合力推動

城市規建管工作是一項系統工程，關乎干部群眾工作生活的方方面面，單靠一個領導和一個部門很難出成績，必須要樹立“大城建”“大城管”的大局意識，按照“法有規定必須為”的要求，主動協調配合，認真履職盡責，實現無縫對接。李嘉誠有一句話：“雞蛋由外打破是一種食物，由內打破是一個生命”，就是要求我們學會創造創新，內外因相結合。成績是看得見、摸得著的，干與不干、干得好與干得差一目了然，對確定目標任務就要通力配合、同心攻堅，形成步調一致、齊心協力的工作格局。

三要加強宣傳，營造氛圍

市級各相關部門和各鄉鎮黨委政府要加大相關法律法規和政策的宣傳力度，特別對市民關注度高的土地審批和征地拆遷相關政策，要通過多渠道、多形式進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，耐心細致地做好群眾的思想教育和引導工作，爭取得到群眾的理解和支持。市委宣傳部、市文體廣電局要把涉及城市規劃、建設、管理的相關政策措施、管理辦法、項目進度等，通過電視、廣播、微信、報刊等媒體及時向社會公示公告，接受社會監督，營造人人關心城建、人人支持城建的良好氛圍。

四要督促檢查，跟蹤問效

市政府分管領導要每半月進行一次現場督促指導，每月召開一次會議進行分析研判，促使各項工作順利推進。市監察委、市政府督查室要加大督促檢查力度，強化跟蹤問效，及時反饋發現的問題，將督查結果納入年底目標督查考核內容。請市人大、市政協根據市委、政府安排部署，有針對性地開展檢查、視察工作。各單位也要按照“四化”管理要求，通過分片包干、交叉檢查、月季評末位表態等方式，在工作上相互較量、相互照亮。

同志們，新的一年里，我們將與X同行，一起變強變美。全市上下要緊盯目標任務，細化工作責任，加大落實力度，為使我們共同生活的城市更有品位、更有魅力、更有感召力，讓我們的市民生活更有幸福感、安全感、自豪感，著力把X打造成宜居宜業宜游的X區新城市而努力工作。

常務副市長在全市城市建設工作會上的講話

一、強化認識，端正態度，切實增強做好增減掛項目的責任感和緊迫感

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新區）等面積共同組成項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。簡單的說，就是減少農村建設用地，增加城鎮建設用地指標。開展此項工作，對于解決用地供需矛盾、盤活存量建設用地、激活鄉鎮土地市場等具有極強的現實意義。

一是緩解我縣用地供需矛盾的必由之路。

這幾年以來上級分配給我縣的用地計劃指標只有300多畝，但我縣每年的用地需求量在3000畝左右。針對這種情況，這就要求我們必須把主要精力放在對內挖潛上來，最有效的途徑是開展增減掛工作。將農村建設用地整治所節約的用地指標，調劑到城鎮使用，可以保障更多的工業項目、民生工程和城鎮基礎設施項目落地，盡可能緩解建設用地緊張壓力，加快縣域經濟發展。

二是盤活存量建設用地的有益探索。

近幾年來，隨著農村新農村建設、土坯房改造等工作推進，一方面農村建房用地需求增加，另一方面大量的農村宅基地閑置浪費，因此有效盤活存量農村宅基地，增加農村建設用地，成為當務之急，另外，將部分用量的宅基地復墾為耕地，增加耕地數量，也是盤活存量建設用地的好路子。

三是激活鄉（鎮）土地市場，增加鄉（鎮）財力的重要途經。

集體土地使用權目前無法上市流轉，也無法抵押，因此土地市場渴望更多的使用國有出讓土地。而增減掛用地指標經審批后就可以轉為國有出讓土地。在公開出讓，流轉交易后，將提升土地出讓收益，增加土地稅收，也可以增加縣、鄉兩級的財政收入。

因此，各鄉鎮、各單位一定要站在全局的高度的高度，充分認識開展城鄉建設用地增減掛鉤的重要意義，進一步增強開展工作的責任感和緊迫感，創新工作思路，創優工作方法，確保圓滿完成工作任務。