第一篇：常務副市長在2010年全市發展和改革工作會上的講話

在2010年全市發展和改革工作會上的講話

市委常委 常務副市長 **（2010年2月4日）

同志們：

市委三屆九次全會之后，在春節即將到來之際，市政府決定召開全市發展和改革工作會議，會議的主要任務是傳達中省發展和改革工作會議精神，對2010年全市發展和改革工作進行重點部署和安排。按照會議安排，光武同志傳達了中省會議精神，王健同志就2009年全市發展和改革工作做了全面的總結，對今年發展改革工作做了全面的部署。我完全贊同。下面，我再強調幾點意見。

一、總結成績，再接再厲

2009年，按照市委、市政府的統一部署，在中省政策和有關部門的大力支持下，我市以保增長、保民生、保穩定為重點，集中力量上項目，突出重點抓工業，不失時機促消費，全市經濟社會呈現平穩較快增長態勢。全年生產總值完成655.5億元，剔除價格因素，較上年增長14.3%，比年初預期高0.3個百分點，比全省高0.7個百分點，增速排各市第六；全社會固定資產投資完成509.4億元，增長52.7%，比全省高18.7個百分點，居全省第一；全社會消費品零售總額實現 187.8億元，增長19.9%，；地方財政收入28.2億元，增長32%；城鎮居民收入可達到13652萬元，凈增2651元，增長24.1%；農民人均純收入可達到3584元，凈增608元，增長20.6%。在這么困難的情況下取得了如此好的成績，確實有很多方面值得總結，從我們發改系統看，有這么幾點值得贊揚：

第一，政策盯得緊。去年以來，由于金融危機的影響，全國、全省經濟發展均出現回落，中省采取了一系列宏觀調控政策。市縣發改部門加大對中省有關應對政策的關注，及時了解中央和省上的經濟工作總體部署，適時提出市縣發展改革工作的策略、思路、目標和舉措，供黨委政府決策。在計劃實施過程中，又及時跟蹤經濟運行中出現的新情況和新問題，與統計、經貿、財政等部門建立信息互通聯動機制，月有情況、季有分析、半年專題報告，給市委、市政府及時掌握情況、調整工作提供了依據。加強重大問題調查研究，先后就實施關中-天水經濟區規劃、現代產業體系、產業集聚區建設、現代服務業、區域協調發展、人才需求、擴大民間投資等完成了10多個建設性研究報告，編制完成了渭南市十大產業振興規劃，在我市一系列保增長政策措施的形成和落實上，起到了參謀助手作用。

第二，項目抓得牢。始終扭住投資、抓住項目不放松，保持了對經濟發展的強勁拉動作用。一是重點建設項目進展順利。強化了項目建設動態監測、運行分析和跟蹤問效，繼續實行月通報、季度新聞發布、半年觀摩、年終考核總評，規范落實項目法人責任、招標投標、工程監理和合同管理“四 制”要求，對項目建設的實際困難和問題經常進行現場辦公、限時解決。全市160個重點建設項目有152個開工建設，全年完成投資425億元，同比增長183%。全市150個重點前期項目已有25個項目提前開工，累計完成投資19.5億元。二是民生工程進展順利。發改委于年初逐項目審定項目內容和工作重點，堅持月統計、匯報制度，會同市級有關部門加強督促檢查和財政資金監管，認真落實國省投和市縣配套資金，嚴格項目管理，定期督促檢查，確保了十大民生工程的實施，全年完成總投資43.8億元。三是節能項目進展順利。共實施節能改造項目12個，總投資15.3億元，爭取到中省財政獎勵資金6112.5萬元，爭取到國家淘汰落后產能獎勵資金1.01億元。拆除落后產能企業12戶，淘汰水泥61萬噸,焦化200萬噸,鋼鐵25萬噸，全年萬元GDP能耗同比下降5.21%，超額完成了省上下達的目標任務。

第三，資金爭得多。一是爭取中省無償資金多。發改委主要負責同志親自帶隊，先后組織、協調有關部門和縣市區多次跑省赴京匯報、銜接重點項目。尤其是2009年國家確定新增中央預算內投資1300億元和第三批中央預算內投資后，緊扣國家投資方向，抓好項目的策劃、整理，加快項目可研報告等的編制工作，進一步加大向上匯報，爭取項目資金工作力度。全年共爭取各類專項資金22.5億元，比2008年多爭取10億元。二是招商引資到位資金多。通過調研、摸底和策劃包裝了67個適合我市發展需要的重大項目，積極組織和參與“西洽會”等大型招商活動，全年招商引資到位 資金達到165.2億元，市發改委完成6.5億元。三是吸引銀行信貸投資多。發改系統還積極創造條件構建銀企合作、推介項目、開發融資平臺，拓展與國家開發銀行的合作領域，拓寬銀行信貸資金的投資渠道，激活民間資本。全年拉動和吸引銀行和社會資金達150多億元。

第四，協調搞得實。一是三大礦務局采煤沉陷治理工作。采煤沉陷區項目總投資11.09億元，現已累計完成投資11.07億元。為解決住宅小區配套設施資金不足問題，經發改委多次爭取匯報，省政府分配給我市三個礦區2850萬元資金用于小區配套設施建設。二是“氣化陜西” 工作。擬定了“氣化渭南”的實施方案，去年8月份，我市的潼關、合陽、華縣、華陰、白水、澄城、大荔等縣天然氣利用工程已全面進入施工階段。三是“五條鐵路” 建設工作。積極創造條件、主動加強協調，全力做好鄭西客運專線、西包鐵路、黃陵－韓城－候馬鐵路、西安－運城鐵路和西安－南京鐵路二線工程五條鐵路的建設協調工作。多次赴國家發改委、鐵道部和國家黃委，就線路在我市境內走向、并線和站舍設置、等級標準和跨渭河方案，專程進行匯報、銜接，效果理想。四是引進拓日集團太陽城光伏能源項目。該項目從一開始就備受省、市領導的關注，被列為省政府主要領導“1號工程”。發改委多次召開專題會議研究方案，抽調精兵強將，由主要領導親自掛帥，先后10余次商談項目的引進，促成了項目的落地，項目選址在澄城縣韋莊，首條100T超白玻璃生產線已投入運行，8棟廠房2MW光伏建筑一體化電站并網發電。第五，改革抓得好。經濟體制改革工作牽涉面廣、政策性強、工作難度大。根據中央精神，結合全市實際，發改委及時提出了我市綜合改革的意見，提出了深化國有企業改革、深入推進醫藥衛生體制改革、積極推進投資體制改革、抓好金融改革試點、加快服務型政府建設等多個方面的改革建議，并通過印發文件、專題調究、集中培訓和階段檢查等多種形成加以推行。加快處理了華山冶金車輛廠等9戶企業破產遺留問題，市冶煉廠、柳枝造紙廠等6戶企業實施了破產，渭通公司等5戶企業實施了改制重組。醫藥衛生體制改革、投資體制改革和集體林權制度改革已取得可喜進展，金融改革、加快推進政府型政府改革實施順利、進展良好。

在去年國際金融危機蔓延、國內經濟急劇下滑的嚴峻形勢面前，我們發改系統的同志們，從保增長的大局出發，不辭勞苦、夜以繼日、辛勤工作，做了大量的卓有成效的工作，在推動全市經濟社會發展中發揮了重要作用，在這里我代表市委、市政府向發展改革系統的同志們表示衷心的感謝！

二、認清形勢，明確重點

一是要全面把握形勢，趨利避害。從國際看，雖然主要國家失業率居高不下，企業開工率不高，貿易和投資保護主義回潮等造成世界經濟復蘇仍存在很大困難和較多不確定因素，迪拜**類危機事件也還會出現，但世界經濟復蘇亦很明顯，金融市場正在趨于穩定，國際貿易和投資活動必將逐步恢復增長。主要國際機構對明年世界經濟增長預測近來 不斷調高，國際貨幣基金組織預計明年世界經濟增長3%、美國1.5%、歐盟0.2%、日本1.75%。明年和今后幾年世界將迎來一個難得的和平、合作、穩定的政治經濟軍事局勢。

從國內看，在繼續擴大開放合作的同時，立足擴大內需、堅持科學發展、保持經濟社會穩定較快發展仍是我國宏觀政策的重要指向，國際將繼續堅持積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的基調不變。在力求以更快速度發展以外，還將更加重視推進自主創新、結構調整、統籌協調、改善民生，積極克服發展中的問題和困難，著力促進經濟社會又好又快發展。同時，國家將進一步總結、深化西部大開發經驗，加大對西部地區發展的支持力度，著力培育西部開發的戰略高地，著力推進關中-天水經濟區加快發展，都對我市發展形成有力支持，將贏得更好的發展機遇。

從省內看，經濟在上行通道加快發展的態勢不會改變，去年我省生產總值達到8186億元，增長13.6%，人均GDP達到3180美元，今年計劃增長13%，有望達到14%以上；交通公鐵機、城市和公益基礎設施條件大幅提升，今后仍然處于投資建設的高峰期；重大能源化工項目重大取得進展，高新技術和新興產業突破發展；關中-天水經濟區規劃全面實施，將進入新一輪重要發展期。從區域看，陜南突破發展的態勢已經顯現，去年安康、商洛、漢中的生產總值增長分別為15%、14.1%、14.5%，超過或逼近我們；陜北跨越發展的態勢進一步擴大，榆林生產總值突破千億，達1302億元，增長13.3%，正在建設和即將上馬的上百億元項目有好幾個。延安生產總值達715億元，比我們多60億元；關中率先發展的勢頭也在加快形成，西安市生產總值2719億元，增長14.5%以上，是龍頭老大。寶雞806億元，增長15%，比我們快。咸陽872億元，增長14.2%，2010年提出三個一千億：生產總值、固定資產投資、工業總產值均突破千億。銅川雖小，但增速高達15.2%。

二是要全面把握市情，揚長補短。就我市而言，只要保持近年來的投資力度不減弱，只要每年有四五百個在建項目建成投產，只要能夠繼續保證每年有上千個市縣項目接續開工，我市的發展速度就會保持并不斷提升。今年來加大項目建設力度積累的生產和服務能力也將不斷釋放出較強的產出效果，實體經濟在規模增長、結構升級、質量效益等方面比今年更好已成定局，特別是新興產業將表現出良好的帶動作用。持續多年的民生工程建設，加之實體經濟的恢復，居民收入和生活水平將明顯改觀，中等富裕人群會進一步增加，消費會持續旺盛。市委、市政府實現爭先進位的決心和部署將不斷加強，各級各部門抓落實的效果將不斷顯現，總之，明年我市將會迎來一個更好更好的發展年份。

但是，我們也要清醒地認識到我市經濟社會發展中還存在一些問題：一是裝備制造、電子信息、食品醫藥、精細化工、文化旅游等主導產業還不夠強大，工業園區整體實力不強，園內企業產業鏈條間缺乏緊密聯系。單個企業規模不夠大，骨干企業之間沒有真正形成優勢互補的有機聯系機制，抗風險能力低，核心競爭力不夠強。二是經濟發展質量有待 進一步提高。經濟發展方式還比較粗放，資源性特征還比較明顯，產業向高端升級的步伐還比較慢。三是農村經濟不發達。農業產業化程度和組織化程度低，小農生產仍占大多數，農民收入增長基礎不穩、后勁不足。農村教育、文化、醫療衛生等還很落后，社會保障體系還不健全。四是服務業發展慢、規模小。近幾年一直沒有大的突破，呈徘徊局面，我市的服務業企業個數雖然不少，但多數不成規模，沒有一家能在全省叫得響。這些問題必須引起我們的高度重視，著力進行解決。

三是要理清思路，明確目標。市委提出2010年經濟社會發展的總體要求：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和《關中—天水經濟區發展規劃》機遇，以結構調整為主線，以項目建設為抓手，加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化，大力發展文化旅游產業，著力轉變發展方式很抓信訪穩定和安全生產，確保全市經濟平穩快速發展、民生持續改善、社會大局穩定。

市委確定2010年經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資達到860億元，增長69%；社會消費品零售總額增長20%；財政總收入增長17%，其中地方財政收入增長18%；城鎮居民可支配收入增長17%；農民人均純收入增長17%；萬元GDP能耗下降5%。

上述目標是積極的、可行的、也是留有余地的。從必要 性方面考慮：一是省委、省政府初步提出，2010年全省生產總值要達到1.8萬億元，2020年達到3萬億元，我們生產總值2009年占全省的份額是7.8%，如果我們2010年搞到1500億元，占全省的8.3%，今后六年年均增長要求達15%以上。二是我市實施關中-天水經濟區發展規劃的意見提出，2020年生產總值要達到3300億元的目標，今后11年生產總值年均增長15%左右。三是我們是一個人口大市，2009年人均生產總值僅為168元左右，比全省的2900元低很多，要逐步縮小差距，我們的增速必須每年比全省高1個百分點以上。

從可行性來看:一是從近4年來我市GDP同比增速序列看，2006年增長12%；2007年增長12.8%；2008年增長15.2%；2009年受金融危機影響還增長14.3%；綜合判斷，2010年我市經濟將會呈現恢復性加速增長態勢，GDP增長15%符合我市實際，經過努力是可以完成的。二是2010年全社會固定資產投資規模要達到860億元，可新增固定資產400億元以上，每投資1元產生0.2元GDP的話，可新增增加值80億元，仍是經濟增長的主要動力。三是明年我市規模以上工業企業戶數可望增加100戶左右，可新增產值100億元以上，新增增加值40億元以上。四是加之城市建設力度和規模加大，將會為以服務業為主的第三產業提供較大的發展空間。

今年全社會固定資產投產要達到860億元，大家要有信心。一是宏觀環境上看，國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策總基調不會改變，2010年還將有5885億元的中央新增投資，加之國家近期啟動民間投資政策，將會對全社會 投資產生倍增效應。二是從今年我市項目建設計劃的情況看，全市在建的大小項目共1157個，年度投資740億元，再加上新年度的招商引資，完成860億元的固定資產投資是有基礎的。三是安排重點建設項目180個，年度計劃投資520億元，占全年投資量的60%，經過努力完成是有把握的。當然，也不是輕而易舉的事情，要吃大苦、流大汗！

三、抓住重點，夯實責任

市委三屆九次全會強調，今年要做好以下八個方面的工作：一是把擴大投資作為重中之重；二是把調整經濟結構、轉變發展方式作為戰略選擇；三是把加快推進城鎮化作為當務之急；四是把農民增收放在突出位置；五是把招商引資作為加快發展的重要抓手；六是把改革創新作為加快發展的根本動力；七是把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點；八是把維護穩定作為執政為民的第一責任。剛才，王健同志圍繞貫徹市委、市政府的決策部署，就有關工作作了細化安排，大家一定要認真落實。結合發展改革工作職責，我再強調幾點。

第一，抓投資。這是確保投資快速增長，拉動經濟增長的關鍵方面。一是抓好項目建設。圍繞基礎設施、優勢產業、民生工程、三農、生態環境、節能減排、服務業等領域，抓緊實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。初步確定市級重點建設項目180個，年度計劃投資520億元左右，較2009年增加100億元。重點抓好年度投資10億元以上的25 個重大項目，年度完成投資330億元以上。加快推進合陽山陽、西卓子煤田和韓城煤層氣開發等項目，加快實施韓城500萬噸焦化、蒲城68萬噸烯烴等項目，著力抓好垃圾綜合處理、尾礦造紙、鄭氏文化產業園等項目，協調推進大同—西安高鐵專線、西包線擴能、西安—合肥鐵路復線、黃陵—韓城—侯馬煤運專線及西潼高速改擴建、渭蒲高速等項目建設。二是解決好資金籌措。繼續加大爭取中省資金力度，力爭全年落實中省資金20億元以上。通過國債資金、銀行專項貸款、發行企業債券、產業基金、信托產品等形式籌集資金。積極探索社會投資新路子，充分帶動社會資本積極性，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。積極促進銀企項目對接，落實銀團貸款，保證重點工程的融資需求。三是加大招商引資力度。初步確定年度招商引資實際到位資金達到220億元，較上年增長33%。在指導思想上，要從“招商引資”向“選商引資”轉變，切實做到“四不引”：即高能耗的項目不引，重污染的項目不引，限制類產業不引，沒有安全保證的企業不引。在目標定位上，要圍繞培育壯大裝備制造、節能環保、光伏能源、電子信息、輕工食品等五大產業集群，瞄準戰略投資者，著力引進一批大項目促發展。在招商方式上，要按照“構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，大力推進產業鏈招商和專業招商。對一些戰略投資的重大項目，要集中招商引資優勢人才，進行上門招商、敲門招商，有招商線索的盡快促成招商意向，有招商意向的盡快促成招商協議，有招商協議的盡快促成合同項目。各級發改部門要加強對招商引資工作的統籌安排、管理指導，加強組織和協調職能。

第二，擴消費。近幾年我市消費對經濟增長貢獻率一直在30%左右，2009年達到了35%左右，這方面很有潛力可供挖掘。計量測算表明，消費率每提高1%，帶來的GDP增速的提高將達到1.5-2個百分點?，F在國家已經出臺了一系列擴大內需的政策，繼續加大強農惠農政策力度，提高企業退休人員基本養老金和優撫對象生活補助標準，繼續實施鼓勵家電、汽車、農機、節能產品的優惠政策等等。我市這一塊兒應該說空間還比較大，我們刺激和鼓勵的措施還比較欠缺。我們要開動腦筋想，大膽地試。要落實好事業單位績效工資，完善企業工資正常支付和增長機制，著力提高居民收入，增加消費需求。進一步完善政策措施，優化消費環境。不斷擴大社會保障覆蓋面，積極幫助農民工、大學生和下崗失業人員實現就業和再就業。

第三，調結構。加快經濟發展速度和提高發展質量關鍵還是要加快結構調整。一是要在加快新型工業上下功夫。堅持把做大做強支柱產業放在首位，重點圍繞能源化工、冶金建材、裝備制造、涉農加工等支柱產業，進一步擴大規模，延長產業鏈條；要圍繞食品、醫藥、紡織、花炮等產業，積極實施技術改造，加大科技投入，努力促進發展方式轉變；要大力發展新興產業，重點圍繞太陽能光伏、通用航空、電子信息、環保設備等產業，著力提高自主創新能力,集中力 量,突破產業發展關鍵技術,加大創新能力建設投入,促進科技成果轉化和科技人才培育。二是要在加快發展第三產業上下功夫。這幾年隨著第二產業的增長，第三產業占GDP比重有所下降，已由2003年39%下降到2009年35%。從經濟結構比例來看，已經很不協調了。要在培育壯大旅游產業，加速引導科技、信息、金融、中介服務等現代服務業快速成長方面多想辦法、多出實招。三是要在節能減排上下功夫。節能減排這兩年抓得很緊，成效很明顯，但是全面完成“十一五”約束性指標的任務仍然艱巨?，F在重點是要抓好淘汰落后產能。淘汰落后產能實際上是增加了我們新的產能。比如說，龍鋼在淘汰落后產能當中，建成了兩座1280立方米的大高爐，去年總產值超過100億元，不僅產能上去了，而且節能減排的所有的指標也都大大的降低了。從這個意義上說，淘汰落后產能也是我們經濟增長的新亮點。另外，還要加強重點企業、重點行業、重點區域的管理，進一步降低成本，提高效率。繼續加大對秦嶺、渭河，以及渭北縣市能化行業治理力度。

第四，抓城建。城市化是經濟未來增長的重要載體和源泉，是促進投資、改善經濟結構，促進第三產業發展和有效需求的重要手段。近幾年，我市的工業化進程快于城鎮化進程。城鎮化率比全省低6個百分點，比全國低9個百分點。因此，城市化對經濟發展的拉動作用不強。因此，市委、市政府提出，要在中心城市建設上求得大跨越。以穩步推進城鎮化為重點，以開展國家衛生城市和省級環保模范城市“雙 城同創”活動為契機，以改造城市入口、打通“斷頭路”、建設濱河景觀、推進綠化亮化為重點，建立城市中心區、高新區、經開區的基礎設施聯動建設機制，加快實施東湖公園、渭河南堤、310國道、渭清路南段、濱河大道等重點區域綠化工程，完成勝利大街等7條城市“斷頭路”的綜合改造。加快推進中心醫院新院和市體育中心、文化中心、博物館等公益設施建設，加大力度推進商品房、廉租房建設和“城中村”及舊城改造。開工建設中心市區和經開區兩個五星級酒店，引進一批大型商貿連鎖超市，改造一批專業集貿市場。各縣市也要以縣城和小城鎮為重點，鼓勵農民進城投資創業，參與城市房地產開發和商業網點建設，進一步增強城市對區域經濟的輻射帶動能力。

第五，重民生。民生十大工程是我們體現以人為本執政理念的具體行動。今年市上將進一步加大投入力度，全面加快工程實施進度，擴大覆蓋面，讓群眾得到更多實惠。初步確定民生工程總投資45億元。重點是教育發展工程、公共衛生工程、公益性文化體育廣播電視建設工程、就業再就業工程、農村基礎設施建設與扶貧開發工程、社區服務體系建設工程社會保障工程、住房保障建設工程等十個方面。要下大力氣千方百計爭取中省這方面的投資，市縣也要按要求，足額安排撥付配套資金，要加強資金管理，防止截留和浪費。

第六，編規劃。市上已成立了領導小組、制定印發了編制方案，確定的27個調研課題和22個重點產業專項規劃已有序推開。各縣市區、各部門要結合啟動實施《關中—天水 經濟區發展規劃》，就區域定位、發展戰略、總體思路以及產業結構調整、園區集群發展、城鄉區域統籌等重大問題，展開認真調查研究。特別是對影響長遠和全局發展的重大課題，要委托大專院校和科研院所來研究，必要時組織高層次的專家研討和多渠道的群眾評議。市縣和有關部門要成立工作班子、落實工作經費、夯實工作責任，力爭使“十二五”規劃既符合實際，科學可行，又積極向上，奮發有為，成為鼓舞土氣、激勵發展的行動綱領。

第七，促改革。要堅持解放思想,用改革的辦法、開放的思維,破解發展難題,激發發展活力。重點推進行政管理體制改革,切實轉變政府職能;深化國企改革,加快建立現代企業制度;進一步推進投融資體制、金融體制、農村土地制度以及林權制度等改革。

四、改進作風，提高效能

發改部門是政府重要的綜合經濟部門，作風、效率、服務如何，直接關系政府的整體形象。在新的形勢下，必須不斷創新工作方法，在轉變觀念、職能和作風方面做出表率，不斷提高工作能力和工作水平。

一要勤學多思，當好參謀。明年乃至今后更長一段時間，發改委要進一步解放思想，以更大的氣概、更寬的眼界來謀劃發展。這就要加強學習，特別是跟蹤世界發展國家和國內發達地區經濟發展的新動態、新路徑、登高望遠，運籌 15 帷幄。要進一步增強分析問題的能力。深刻領會中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省委市委全會精神及其重大決策，善于從錯綜復雜的形勢變化中，把握經濟運行的規律和趨勢，及時發現經濟社會發展中的新情況和新問題，特別是對那些事關全局的重大問題，要未雨綢繆，完善政策，準確把握，正確應對，為各級黨委政府當好“參謀”、做好助手。發改委的角色定位，從某種意義上講就是策劃公司，即通過策劃，規劃出一個大的發展藍圖、發展格局、發展前景，并由若干產業、若干項目作為支撐。怎么策劃？一要對市情有一個科學、明晰、全面的了解。二要對外部世界必須有一個清楚地了解。三要對周邊地區有一定的了解。四要充分借助“外腦”，我們做不了的規劃可以請專家來做。

二要綜合協調，上下銜接。綜合協調是發展改革工作的一大特點。在抓好計劃的銜接落實、政策措施的配合運用和建設項目的協調服務等經常性工作的同時，要更多地把精力放在解決我市加快發展中的熱點問題和難點問題上，綜合協調解決好經濟運行中出現的新情況和新問題。要增強開拓創新能力。以奮發有為的精神狀態、強烈的事業心和責任感,開拓創新，勇于探索,善于突破,不斷創新工作方法，豐富工作內容，完善工作機制?！笆濉币巹澗幹菩枰訌娚舷伦笥业你暯?，要特別注重規劃項目的開發銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將 我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。

 三要轉變作風，抓好落實。在發改委工作，既要有全局觀念，較高的水平，還要有無私奉獻和吃苦耐勞精神。要進一步強化服務意識，努力做到寓管理于服務之中，主動為基層、為企業搞好服務，特別是要充分發揮職能作用，協助業主細化重點項目前期工作，扎實推進項目建設。要倡導科學行政、依法行政，無論是分析形勢、研究規劃、制定政策，還是謀劃項目，都要深入調查研究，廣泛聽取有關方面的意見和建議，確保決策的科學性。要進一步強化責任意識，提高抓落實能力，把市委、市政府的各項決策部署真正落到實處。

 同志們，新形勢下發改部門的工作任務將更加繁重，相信大家一定會再接再厲，以高度的責任心、科學的工作態度和優良的工作作風，全力做好發展改革工作，為實現全市經濟社會穩定較快發展做出新的更大的貢獻！

春節也快到了，借這個機會祝大家新年愉快，工作進步，萬事如意！

第二篇：常務副市長在全市城市建設工作會上的講話

常務副市長在全市城市建設工作會上的講話

各位領導、同志們：

市委、政府歷來高度重視城市建設工作，經研究決定，今天我們在這里召開全市城市建設工作會議，除了四套班子領導之外，市委各有關部委、市級各相關部門、各鄉鎮和住建局、資規局全體干部職工及X鎮副科以上干部、市綜合行政執法局中隊長以上干部、相關企業負責人參加會議，主要任務是：全面貫徹落實中央、省、州關于新時代城市發展的系列決策部署，不斷總結經驗，進一步理清思路，明確目標，突出重點，以六城同創為抓手，努力把城鎮化和城市工作提高到一個新的水平。剛才，相關部門和X鎮作了簡短的發言，總結和回顧了過去一年的工作，謀劃部署了今年工作，有關企業就做好今年工作進行了表態。州住建局X局長，站位高、思路清，既肯定了我市城市建設工作取得的成績，也指出了存在的問題和不足，對今后工作提出了很好的意見和建議，希望大家結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好城市規建管工作的信心和決心

這些年來，我市緊緊圍繞宣傳和提升X品牌，以滇川X結合部區域性核心城市建設為重點，推進城市“東拓南延北提西控中疏”建設，城市規模不斷拓展、功能布局日益完善、產業布局日趨合理、城市品位有效提升。特別抓住建州X周年和脫貧攻堅契機，加大城鄉建設投入力度，城市美化、亮化、綠化取得了跨越式進步，城鄉面貌煥然一新。

（一）城鄉規劃日臻日善

一是完成了X片區等X個片區、X工業園區、X特色產業片區的控制性詳細規劃編制和《X市建成區中梳提升規劃》等X個專項規劃，城市功能分區更加合理完善。

二是加快推進鄉鎮《總規》、《控規》編制工作，X個鄉鎮《總規》基本實現了全覆蓋，有序推進X、X兩個鄉鎮的《控制性詳細規劃》編制工作。三是完成了X鄉X村等X個傳統村落、X村等X個省級示范村、X鎮X村等X個特色村莊和X鄉X村等X個歷史文化名村的規劃編制工作。

（二）城市建設如火如荼

一是城市規模不斷擴大。

X物流中心和X貿易加工區已具備入園條件，X大道、X竣工并投入使用，行政中心實現順利搬遷，城市建成區面積由X平方公里拓展到了X平方公里。二是基礎設施不斷完善。完成街巷路改造X公里，鋪設地下管網X公里，人行道提升改造X萬平方米。三是生活環境不斷優化。X、X等X個主題廣場和X公園全面竣工并投入使用，X生態公園建設穩步推進，新增綠地面積X公頃，城區綠化覆蓋率達X%，人均公共綠地面積達X平方米。四是居住條件不斷改善。全力推進棚戶區改造項目，完成X個社區道路建設X條，外立面改造X戶，D級貨幣化安置X戶。城區集中供暖面積達到X萬平方米，建成X套公租房、廉租房并完成分配。

（三）城市管理可圈可點

一是強力推進土地市場專項整治工作。

完成外業測繪X戶、資料審核X戶，辦理建設用地規劃許可證X份、建設用地批準書X份、建設工程規劃許可證X份，辦理不動產證X戶。受理土地違法案件X起，立案查處X起，收回違法土地X畝，土地市場更加規范、有序。二是加大“兩違”拆除力度。規范門頭招牌X戶、X平方米，兩違建筑拆除X萬平方米，拆除城區樓頂通信鐵塔X個。三是加大綜合治理力度。規范市容市貌秩序，整治亂擺亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫等X件，處理破壞公共設施行為X起，收繳非法音像制品X本，銷毀非法出版物X本（盤），規范整頓娛樂場所X家。四是社會購買服務有序推進。在城區保潔、園林綠化、社區服務等方面，改變過去“以錢養人”為“以錢養事”，積極探索了多種管理形式，城市管理水平進一步提升。

（四）質安監督較真較勁

一是強化項目監管。

加大對項目基本建設程序、施工現場安全、工程質量檢查力度，查處各類違法違章工程X項，辦理施工許可證X項，竣工工程驗收合格率X%。二是嚴格招投標程序。按照招投標相關規定，對招投標各個環節嚴格把關，實行全程跟蹤監督，全年完成招投標項目X個。三是加強建設工程質量監督注冊工作。建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，共辦理新建工程質量監督注冊X項，工程質量監督覆蓋率X%。

（五）統籌發展有聲有色

一是加強集鎮建設。

X、X鎮示范工程建設項目有序推進，道路、污水處理、綠化、亮化等基礎設施明顯改善，有效改變了臟、亂、差的現狀。二是注重環境改善。深入開展農村“七改三清”行動，實施農村危房改造項目X戶、農村廁所改造項目X戶，完成X個省級示范村建設項目、X個傳統村落保護和發展建設項目和X個“美麗鄉村”建設項目，X戶以上農村道路硬化實現全覆蓋，新（改）建活動場所X個。

（六）作風建設嚴抓嚴管

一是服務水平明顯提升。

各職能部門堅持以人為本、執政為民、服務至上的工作理念，著力解決業務能力、工作狀態、工作紀律等方面存在的突出問題，進一步清理和規范權力運行，簡化辦事程序，有效解決了城鄉建設審批、融資等方面的問題，服務市民、服務企業、服務社會的能力水平顯著提升。二是責任意識不斷強化。各職能部門圍繞市委、政府

決策部署，強化責任擔當、大膽創新實踐、狠抓工作落實，特別是州慶各項工作時間緊、任務重、壓力大的情況下，全市上下團結一心、攻堅克難，圓滿完成了項目建設、活動組織、維護穩定、營造氛圍等各項工作，關鍵時刻體現出了應有的責任和擔當。

同志們，我市城市規劃建設管理工作雖取得了一定的成效，但離擦亮X品牌、州委州政府要求、群眾期盼還存在諸多差距和不足：一是規劃編制或修編與城市長遠發展需要有差距。規劃編制或修編的前瞻性和科學性不夠，多規合一工作滯后，對城市長遠發展考慮不全面，大多時候都是在建設緊迫需要的情況下進行，基本處于被動服從的地位，且功能分區不明晰，影響了城市發展的質量。二是規劃的執行與嚴肅性要求有差距。全民的規劃意識不強，對規劃工作的嚴肅性和重要性認識不足，普遍存在宣傳、監督、執行不到位的情況，少批多建、未批先建、違法亂建和隨意變更規劃的現象還時有發生。三是城市配套設施與服務需求有差距。市政道路設計不盡合理，錯位交叉路偏多，綠化、停車場、休閑廣場等公共服務設施跟不上城市發展速度，給排水管網不健全，污水、生活垃圾集中處理不規范，人居環境與廣大市民的期盼還有一定差距。四是城市特色與品牌要求有差距。城市設計和建筑風格沒有充分體現迪慶X區特色和我市多元的民族文化，缺少地域風格和主題形象，城市氣質與X品牌的知名度不匹配。五是要素保障與城市發展有差距。城市土地綜合治理破局艱難，占補平衡、供地保障、收儲循環等政策運用畏首畏尾、裹足不前，鄉鎮土地管理體制不順、推諉扯皮，影響群眾生產生活和政府形象。六是城市治理與高效管理要求有差距。交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”已出現在我們身邊，亂搭亂建、占道經營等現象時有發生，公共設施破壞嚴重，“門前五包”工作執行不理想，城市小區內和綜合服務場所臟、亂、差現象普遍存在。七是生態環境欠賬與市民要求有差距。大氣、水體、土壤等環境污染問題亟待解決。同志們，以上問題已成為當前制約城市發展的主要瓶頸，X要實現又好又快跨越發展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實招、求實效，奮力推動我市城鎮化和城市工作向更高水平、更高質量、更高層次邁進。

二、搶抓機遇，強化措施，努力開創城市規建管工作新局面

今年是X之年，是X的關鍵之年，也是X之年，做好今年城市規劃、建設、管理工作意義更加重大。當前和今后一段時期我市城建工作，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委二屆四次全會、政府二屆二次全會的部署要求，遵循城市發展規律，推進人口、資本、信息、技術、土地等要素和資源的適度集中，不斷美化城市環境，完善配套設施，經營城市資本，依法管理城市，樹立城市標志，推廣城市品牌，提高城市競爭力，著力把X建成宜居宜業宜游的X區新城市。

（一）堅持繪好藍圖，推動城市規劃上水平

規劃是城市發展的“龍頭”和城市建設的靈魂，引導著城市科學發展的方向，規劃水平直接關系到城市未來走向。要按照城市發展和鄉村振興的戰略部署，遵從長遠、超前、先進的規劃理念，突出集約、特色、環保的要求，充分利用城市周邊的山、水、林、草等自然資源，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、健康文明等理念融入城市規劃全過程，構建布局合理、功能互補、相互協調、多規融合的規劃體系。

一要高起點高標準修編規劃。抓好新一輪城市總體規劃修編和詳規編制工作，實現城區建成區控規全覆蓋；加快《X市地下空間開發利用規劃》《X城市綜合管廊建設項目專項規劃》《X市（立面包裝）街景規劃》X個專項規劃的審查報批，抓好《X城市停車設施專項規劃》、《X步行、自行車交通體系專項規劃》編制工作，切實發揮好規劃的優化配置和綜合調控作用。

二要統籌協調好各類規劃。全面推進“多規合一”工作，注重各類規劃之間的協調銜接，促進空間布局、產業發展、功能配套等有效對接融合，使城鄉規劃與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用總體規劃、旅游規劃等規劃“多規融合”，地上地下規劃協調融合，確保在發展方向、布局、規模、開發管理上相互銜接，不斷優化城區功能布局。

三要維護規劃的嚴肅性。堅持一張藍圖繪到底，強化規劃的約束力和執行力。按照州政府對X市規劃下管一級的要求，我市規劃要報州規委把關審核，規劃一經批準就要加大宣傳和執法力度，推動規劃和建設、管理相統一，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，杜絕一切未批先建、少批多建、違法亂建等違法行為，對突破規劃指標、擅自更改規劃的嚴格實行責任追究。今后，凡建設項目沒有取得選址意見書的，發改部門不得批準立項；沒有取得建設用地規劃許可證的，國土部門不得批準建設用地；沒有取得建設工程規劃許可證的，住建部門不得發放施工許可證；對利用違法建筑從事生產經營活動的，市場監管、衛計、環保、消防、公安等部門不得頒發相關證照，供電部門不得供電。探索建立市、鄉、村三級規劃管理體系，彌補鄉鎮規劃管理的短板，確保規劃執行不走樣。同時，各鄉鎮要嚴格按照“一規范、二符合、三不準”的原則，加強國土管理，認真總結提煉和推廣X鎮尼史村“一戶一宅”規范整治的做法，切實管嚴、管住農村土地。

（二）堅持體現特色，推動城鄉風貌上水平

X有著多元的民族文化，各民族有各民族的特色，要堅持歷史性與現代性相統一、功能性與審美性相統一、共性與個性相統一的原則，牢固樹立特色建城理念，以打造景區的理念打造城市，彰顯X獨特的民族文化和自然風光。

一要提升設計能力。規劃、住建等部門要嚴格按照城市特色風貌建設的新要求新形勢，學習借鑒先進城市特色發展的模式和經驗，推動特色風貌規劃設計能力建設，轉變城市規劃設計理念，不斷適應和滿足特色風貌建設的時代要求。建立健全嚴格的審批制度，不斷完善城市特色風貌規劃審批、評價等制度，從制度層面確保城市特色風貌規劃在城市發展中戰略引領和剛性控制作用。

二要注重文化傳承。把文化傳承貫穿于城市發展的各個領域，牢固樹立“文化興城”的理念，加快推進獨克宗古城歷史文化名城申報工作，以高度的文化自覺、文化自信和文化自強，在規劃設計、建筑風貌等方方面面突出地域特色和民族文化，提升城市文化內涵，增強城市的文化軟實力，用優秀民族文化引領城鎮化建設，充分彰顯X文化魅力。

三要突出生態理念。強化生態文明理念，充分利用好城市周邊的山、水、林等自然資源，把山、河、林、湖等生態元素融入城鄉規劃建設中，認真落實好“河長制”相關工作要求，全力組織好春、秋兩季義務植樹活動，抓好水、大氣、土壤污染防治工作，有計劃地保護好現有的湖泊、水系、林地、濕地，真正把生態作為城市持續健康發展的重要支撐。

（三）堅持優化功能，推動城市建設上水平

把城市功能設施完善作為城市建設的重點，不斷提升主城區、控制結合部、打造門戶通道，強化城市綜合承載能力，優化居住環境，加快推進智慧城市建設，著力建成外表有“顏值”，內涵有氣質的魅力城市。

一要抓好基礎設施建設。全面加快拉大城市骨架的基礎設施建設，盡快開工建設白塔大道、環城北路、東外環等重點項目，進一步改善環城公路的通暢條件和門戶景觀，有效緩解城區交通壓力。全力促進城區功能配套設施提升，積極配合州供暖公司和燃氣公司做好“暖入戶”工作，力爭做到城區全覆蓋。加快市人民醫院、市體育場、X東物流、X園區基礎設施建設和X北路、X路等X條街巷道路改造工程，新（改）建市政道路X千米以上，完成綜合管網建設X米。新建社區體育活動場所X個，新（改）建公廁X個。全力推進棚戶區改造，完成X年城市棚戶區（城中村）續建項目X戶，積極推進X年城市棚戶區（城中村）改造建設項目X戶，開工建設今年城市棚戶區（老舊住宅小區）改造項目X戶。

二要抓好亮化工程。認真總結建州X周年期間夜景燈光亮化的有效做法和成功經驗，在鞏固好現有成果的基礎上，按照《X族自治州人民政府辦公室關于進一步加強X市城區夜景燈光亮化工作的通知》文件要求，科學合理編制方案，以X月X日為時間節點，繼續發動臨街單位、商戶和廣大市民做好建筑亮化工作，充分體現民族文化特色，營造風格多樣、層次分明、特色鮮明的夜間景觀，進一步提升城市品位。

三要抓好綠化種植。結合園林城市創建工作，按照城市綠化率達到X%以上的要求，繼續提升改造廉政文化廣場、X廣場、X廣場等幾個主題廣場，有序推進X濕地公園前期工作，完成X公園、X公園、X公園、X大道街頭小綠地公園等建設，深入開展園林單位、園林小區、園林家庭創建工作，城區新增綠地面積X公頃。加快推進“百萬林”工程，按照“種五樹、增五效”的工作要求，加快經濟樹、退耕樹、護路樹、義務樹、生態樹種植，實現脫貧、產業、安全、文明、環境“五增效”，使城鄉綠化與城鎮化拓展、城鄉功能配套完善同步推進，不斷提高城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積。

（四）堅持依法治城，推動城市治理上水平

城市發展，三分建設、七分管理。要牢固樹立“管理也是建設”的理念，把依法治X的理念體現到城市治理的各個方面，運用法治思維治理城市，不斷理順體制機制，創新治理手段，按照“四化八嚴三引導一機制”的要求，建立健全行之有效的城市管理長效機制。

一要推進“四化”管理。一是推進信息化管理。把信息化管理作為智慧城市建設的切入點，運用現代信息技術，加強城管與公安、消防等信息化共享平臺建設，實現城市運行數據的綜合采集和管理分析，達到精確、快速、高效管理的目的。二是推進“網格化”管理。以城市規劃區為“面”，根據城市布局、社區布局和方便管理、負載均衡等原則，科學劃分網格單元，明確網格責任領導、工作人員、管理內容、管理標準和責任時限，通過定人、定崗、定時、定責，提高管理效率，實現網格管理全覆蓋。三是推進“人性化”管理。堅持“以人為本”的城市管理理念，充分考慮市民的權利和利益，了解市民的需求和需要，管理過程既要做到嚴格執法，也要做到文明執法、親情執法，盡量為市民提供細致周到、體貼入微的各種公共服務，不斷滿足市民從生理到心理的全方位需求。四是推進“精細化”管理。管理中的細節往往決定一個城市的管理水平，城市管理必須在細微處見功夫、見質量、見責任，善于抓住關鍵細節和細微之處，從一個最基本的垃圾桶的擺放、商鋪門口雜物堆放、停車方向的規范等細節做起，善于去發現和解決以往不顯見、難察覺的城市管理細節問題，不斷改變粗放型管理方式，以精細化管理提升城市品位。

二要強化“八嚴”措施。一是嚴管城市天際線。嚴格按照規劃要求，切實加大對城區樓頂廣告、臨時建筑、通信塔及各類線路的整治和規范力度，堅決清除各類影響市容市貌和有礙觀瞻的線網、線桿、鐵塔及其它設施，凈化空中環境。二是嚴管特色風貌控制。要嚴格相關規劃的審批和執行力度，從城市空間管控、特色風貌塑造、建筑特色引導等方面出發，既要注重保護傳統特色，又要體現時代特征，著力打造與X品牌相匹配的城市整體景觀風貌。三是嚴管公共設施。結合文明城市創建工作，不斷提升市民素質，加大對破壞公共設施行為的曝光和處罰力度，構成犯罪的依法追究相關責任，形成依法嚴厲打擊的高壓態勢。四是嚴管臨時建筑。嚴格按照《X省城鎮臨時建設和臨時用地規劃管理暫行辦法》，結合掃黑除惡專項行動，堅持依法依規辦事，用好“X+X”工作法，用法治思維和法治方式推進征地拆遷，切實做到合力拆遷、陽光拆遷、依法拆遷。對進行臨時建設的單位或個人，未經規劃主管部門批準、或未按審批執行的，按照相關法律法規實施強制拆除。五是嚴管施工現場。加強對施工工地合法性、規范性等管理，加大法律宣傳和執法力度，實現規范施工、文明施工。加強道路巡查，嚴禁運輸車輛帶泥上路、沿途拋灑等。六是嚴管違章停車。嚴厲打擊機動車、非機動車非法占道停車行為，加大教育和處罰力度，規范交通秩序，給市民營造一個良好的出行環境。七是嚴管“牛皮癬”。通過宣傳、公益性活動等多種形式，不斷提高市民對“牛皮癬”危害性的認識，從而配合政府自覺去抵制和揭發制癬者；建立定時巡查制度，設立明確的群眾舉報獎勵制度，探索建立一套能夠管長期、管長遠、常效化、常態化的系列措施和機制，有效解決整治-反彈-再整治-再反彈的現象。八是嚴管“門前五包”。要通過媒體、入戶（店）等多種手段，大力宣傳“門前五包”責任內容與職責，使之家喻戶曉、深入人心，形成全民動員、全民動手的濃厚氛圍。根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《X省城市建設管理條例》的有關規定，結合我市城市管理實際，實現《門前五包責任書》簽訂全覆蓋，并加強監督落實。

三要構建“一機制”體系。實行聯席會議制度，構建分管副市長為召集人，綜合行政執法、環綜辦、公安、住建、資規、交警、運政、畜牧、文體廣電、水務、旅游、環保、林業等部門主要領導為成員的聯席會議制度，下設辦公室在綜合行政執法局。聯席會議原則上每季度召開一次，必要時可根據工作需要隨時召開，主要任務是在市級層面統籌協調城市管理工作，研究分析城市規建管工作中熱點、難點問題，部署推進階段性工作，向市委、政府提出推動城市發展的意見建議。

（五）堅持統籌兼顧，推動城鄉協調發展

城鄉統籌發展水平高低與質量好壞，直接影響新型城鎮化和農村現代化的水平與質量。要以城鄉經濟社會共同發展為目標，抓住國家實施鄉村振興戰略契機，以“六抓六促”為工作任務，特別是結合“抓環境、促新貌”工作，在加強城市建設、完善城區功能的同時，發揮城市發展對農村的擴散效應，加快推進魅力鄉村建設。

一要完善鄉村規劃。修改完善X、X兩個鄉鎮控規并完成報批工作，全面推動X、X等廊道風貌沿線鄉鎮控規編制前期工作，著

手開展《X新區規劃》編制相關工作；啟動國道X及X沿線村莊規劃編制，完成X個省級示范村規劃的省級專家評審。

二要改善發展條件。搶抓“三區三州”政策機遇，實施鄉村振興戰略，持續開展環境綜合整治行動，落實好農村“七改三清”工作任務，加快特色集鎮、美麗鄉村等項目建設，實施農村危房改造X戶、人居環境提升X戶，“一水兩污”再覆蓋三個鄉鎮，推進鄉村美化、硬化、亮化、綠化的設施建設，不斷改善基層基礎條件，加快推進農業農村現代化。

（六）堅持教育引導，推動城市文明上水平

習近平總書記指出：“把美麗中國建設化為人民的自覺行動”。要緊緊圍繞“讓城市更美麗、讓社會更文明、人民更幸?！钡哪繕耍呀逃龑V大市民推動城市文明納入城市建設的主要內容。

一要強化正面引導。把社會主義核心價值觀和迪慶精神的傳承作為城市文明的靈魂，用城市發展的光輝歷程啟示人，用世代傳承的精神鼓舞人，用身邊先進典型引導人。

二要發動全民參與。要積極組織社區、學校、部隊、干部積極參與城市文明建設，倡導廣大市民和社會各界人士同心同向、廣泛參與，互相監督、互相提醒，使市民變為城市的主人、文明的主流。

三、壓實責任，強化措施，確保各項工作落到實處

各級各部門要按照市委、政府的部署要求，切實把城市規劃建設管理工作擺在突出位置，作為推動經濟社會發展和提升X品牌的一項重要舉措，全力打好新一輪的城市建設攻堅戰。

一要加強領導，高位推動

新型城鎮化建設指揮部要統籌協調好各項工作，圍繞確定的目標任務經常性深入一線研究指導和推動工作，定期分析研究和解決工作推進中存在的困難問題。各責任單位要成立專門工作班子，主要領導親自掛帥，制定具體工作推進方案，結合州級相關部門的安排部署，做到有計劃、有措施、有考核，形成領導有責任、部門有目標、層層有擔子、人人有任務的工作格局。

二要擔當作為，合力推動

城市規建管工作是一項系統工程，關乎干部群眾工作生活的方方面面，單靠一個領導和一個部門很難出成績，必須要樹立“大城建”“大城管”的大局意識，按照“法有規定必須為”的要求，主動協調配合，認真履職盡責，實現無縫對接。李嘉誠有一句話：“雞蛋由外打破是一種食物，由內打破是一個生命”，就是要求我們學會創造創新，內外因相結合。成績是看得見、摸得著的，干與不干、干得好與干得差一目了然，對確定目標任務就要通力配合、同心攻堅，形成步調一致、齊心協力的工作格局。

三要加強宣傳，營造氛圍

市級各相關部門和各鄉鎮黨委政府要加大相關法律法規和政策的宣傳力度，特別對市民關注度高的土地審批和征地拆遷相關政策，要通過多渠道、多形式進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，耐心細致地做好群眾的思想教育和引導工作，爭取得到群眾的理解和支持。市委宣傳部、市文體廣電局要把涉及城市規劃、建設、管理的相關政策措施、管理辦法、項目進度等，通過電視、廣播、微信、報刊等媒體及時向社會公示公告，接受社會監督，營造人人關心城建、人人支持城建的良好氛圍。

四要督促檢查，跟蹤問效

市政府分管領導要每半月進行一次現場督促指導，每月召開一次會議進行分析研判，促使各項工作順利推進。市監察委、市政府督查室要加大督促檢查力度，強化跟蹤問效，及時反饋發現的問題，將督查結果納入年底目標督查考核內容。請市人大、市政協根據市委、政府安排部署，有針對性地開展檢查、視察工作。各單位也要按照“四化”管理要求，通過分片包干、交叉檢查、月季評末位表態等方式，在工作上相互較量、相互照亮。

同志們，新的一年里，我們將與X同行，一起變強變美。全市上下要緊盯目標任務，細化工作責任，加大落實力度，為使我們共同生活的城市更有品位、更有魅力、更有感召力，讓我們的市民生活更有幸福感、安全感、自豪感，著力把X打造成宜居宜業宜游的X區新城市而努力工作。

常務副市長在全市城市建設工作會上的講話

一、強化認識，端正態度，切實增強做好增減掛項目的責任感和緊迫感

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新區）等面積共同組成項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。簡單的說，就是減少農村建設用地，增加城鎮建設用地指標。開展此項工作，對于解決用地供需矛盾、盤活存量建設用地、激活鄉鎮土地市場等具有極強的現實意義。

一是緩解我縣用地供需矛盾的必由之路。

這幾年以來上級分配給我縣的用地計劃指標只有300多畝，但我縣每年的用地需求量在3000畝左右。針對這種情況，這就要求我們必須把主要精力放在對內挖潛上來，最有效的途徑是開展增減掛工作。將農村建設用地整治所節約的用地指標，調劑到城鎮使用，可以保障更多的工業項目、民生工程和城鎮基礎設施項目落地，盡可能緩解建設用地緊張壓力，加快縣域經濟發展。

二是盤活存量建設用地的有益探索。

近幾年來，隨著農村新農村建設、土坯房改造等工作推進，一方面農村建房用地需求增加，另一方面大量的農村宅基地閑置浪費，因此有效盤活存量農村宅基地，增加農村建設用地，成為當務之急，另外，將部分用量的宅基地復墾為耕地，增加耕地數量，也是盤活存量建設用地的好路子。

三是激活鄉（鎮）土地市場，增加鄉（鎮）財力的重要途經。

集體土地使用權目前無法上市流轉，也無法抵押，因此土地市場渴望更多的使用國有出讓土地。而增減掛用地指標經審批后就可以轉為國有出讓土地。在公開出讓，流轉交易后，將提升土地出讓收益，增加土地稅收，也可以增加縣、鄉兩級的財政收入。

因此，各鄉鎮、各單位一定要站在全局的高度的高度，充分認識開展城鄉建設用地增減掛鉤的重要意義，進一步增強開展工作的責任感和緊迫感，創新工作思路，創優工作方法，確保圓滿完成工作任務。

第三篇：常務副市長在全市檔案工作會上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市檔案工作會，這充分表明市政府對檔案工作的高度重視。剛才，鴻雁局長傳達了全省檔案工作會議精神，總結了“十五”期間年全市檔案工作，安排部署了2006年全市檔案工作任務，我完全同意。

檔案事業是一項功在當代，利在千秋的崇高事業?！笆濉逼陂g，全市各級檔案部門和廣大檔案工作者牢固樹立為各級黨委、政府“中心”工作服務的大局意識，堅持以依法治檔為龍頭，以強化檔案業務建設為基礎，以檔案規范化管理為抓手，以開發檔案信息資源、服務經濟建設為目的，與時俱進，團結拼搏，無私奉獻，各項工作取得了新的突破，全面推進了我市檔案事業持續快速發展，為我市“三個文明”建設做出了新的貢獻。在此，我謹向在座的檔案工作者并通過你們向全市檔案戰線的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！希望你們在今后的工作中更加努力，百尺竿頭，取得更大的成績。下面，講三點意見：

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好檔案工作的責任感和緊迫感

檔案工作是黨和國家事業的重要組成部分。只有正確認識形勢，準確把握市委、市政府工作大局，才能明確我們的前進方向，有針對性地做好新形勢下的檔案工作。

隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，檔案涉及的領域更加寬廣，內容更加豐富，載體更加多樣，保管和服務手段更加科學。檔案在社會主義現代化建設各個領域的基礎性地位和服務性功能將日益顯現出來，做好新形勢下的檔案工作具有更為重要的意義。全市廣大檔案工作者一定要關心國內外形勢的發展變化，認真學習貫徹黨的路線方針政策，進一步把思想和行動統一到市委五屆三次全會精神上來，統一到市委、市政府作出的一系列重大決策和部署上來，增強做好檔案工作的責任感和緊迫感，找準檔案工作為經濟社會發展服務的切入點，更加自覺地把檔案工作融入到全面建設小康社會的實踐之中，把智慧和力量凝聚到各項任務的具體落實上來，努力開創我市檔案工作的新局面。

二、圍繞中心，服務大局，進一步提高檔案工作的整體服務水平

全市各級檔案部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹市委、市政府的各項工作部署，圍繞中心服務大局，立足自身優勢，突出工作重點，進一步完善檔案工作管理體制和服務機制，加強國家檔案資源建設，提高檔案科技水平和法制化、規范化程度，切實履行好檔案事業行政管理和檔案保管利用兩種職能，為我市的改革開放和現代化事業作出應有的貢獻。

第一，切實轉變服務觀念，增強服務意識。圍繞黨委、政府工作大局，為各級領導決策、為各部門工作、為社會各界和人民群眾提供優質高效的服務，是黨和國家對檔案工作的根本要求，也是檔案工作的根本任務，只有不斷拓展服務領域，創新服務機制，增強服務效果，擴大社會影響，我們的檔案工作才能始終保持旺盛的生機和活力，得到各級領導的重視和支持，受到人民群眾和社會各界的認可。因此，全市各級檔案部門要緊緊圍繞全面建設和諧社會的奮斗目標，圍繞我市改革開放和現代化建設的各項任務，明確職責，找準位置，自覺地做好服務大局、服務群眾的工作。要按照市委五屆三次全會的要求，圍繞深化改革和促進經濟社會發展中心，進一步完善企業檔案工作、信用檔案工作、勞動和社會保障檔案工作、民營經濟組織檔案工作、城市社區檔案工作，特別是要繼續加強“三農”檔案工作，真心實意為廣大農民辦實事、辦好事，為發展農業、農村經濟、增加農民收益提供優質服務。當前尤其要按照市委提出的“項目年”的要求，充分發揮檔案部門的工作特點和專業優勢，收集提供相關檔案資料，為領導決策服務；在項目啟動和實施過程中，檔案部門要主動介入，積極配合有關部門，幫助項目管理單位建立規范的檔案工作，為市委、市政府的中心工作服務，為社會各界和人民群眾提供政策及信息查詢服務。

第二，不斷提高創新能力，改進服務方式。創新是檔案事業發展的活力所在。貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，深化改革，完善社會主義市場經濟體制，檔案工作的外部環境在不斷變化，檔案工作的內在需求在不斷發展，檔案事業有許多新的領域等待我們去開拓，有許多新的問題需要我們去解決，新形勢新任務對檔案工作提出了新的更高的要求。全市各級檔案部門要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，針對檔案工作面臨的新課題，適應新形勢下檔案事業發展的需求，深入研究和準確把握檔案工作的發展特點和規律，積極推進各項工作的創新，努力實現檔案服務領域的新拓展，服務思想的新突破，服務條件的新改進。要大力推進檔案工作服務機制創新，積極探索做好服務工作的有效途徑和手段，把檔案部門的資源充分利用起來，把檔案工作者的積極性充分調動起來，要把要我服務變為我要服務，要把被動服務變為主動服務，只要對全面建設和諧社會有利，與檔案工作有關，檔案部門都要采取積極的態度，盡其可能提供檔案技術、檔案資料、檔案人才等方面的服務，使檔案工作服務的路子更廣，范圍更寬，成效更好。

三、提高認識，加強領導，為檔案事業的不斷發展提供有力保證

胡錦濤總書記指出：“檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面，是一項崇高的事業。要求各級黨委和政府，加強對檔案工作的領導，幫助檔案部門解決各種實際問題，使檔案工作在現代化建設事業中發揮更大的作用?！焙\濤總書記的講話，對推動檔案事業的快速發展具有重大的現實意義。各級領導干部，特別是分管檔案工作的領導干部一定要認真學習，深刻領會其精神實質，切實貫徹執行。要充分認識檔案工作是黨委、政府工作的重要組成部分，是各級黨委、政府帶領人民群眾，開展各項工作的真實記錄，是黨和國家的寶貴財富，是黨委、政府決策工作的重要依據。對于促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，起著重要的基礎性作用。各級黨委和政府要深刻認識做好檔案工作的重要意義，切實加強對檔案工作的領導，推進我市檔案事業不斷向前發展。

第一，要高度重視檔案館庫建設。張學忠書記2005年11月視察省檔案局（館）時，明確指示：“要搞好檔案館庫建設，一個縣建一個檔案館，這個要求是合理的。要把檔案館建設列入‘十一五’規劃，按照國家規定的建設標準，分期分批把全省綜合檔案館庫房全部建起來。”蔣巨峰副省長在全省檔案工作會上也明確要求：“要加強各級國家綜合檔案和專門檔案館的建設，必須加快把檔案館建設好。”目前，從我市各級國家綜合檔案館庫建設情況看，差距很大，多數檔案館建于20世紀70年末，80年代初，設計不規范，庫房面積小，庫容量飽和，已無法接收檔案，加之庫房設施設備落后，檔案館功能不全，這些問題嚴重制約了檔案信息資源的開發利用，完全不適應檔案事業發展的需要，與我市經濟社會發展水平極不相稱。各縣（市）區黨委、政府要按照學忠書記和巨峰副省長的要求，把本地檔案事業的發展和檔案館庫建設依法納入國民經濟和社會發展總體規劃，列入“十一五”規劃，要密切關注當地檔案事業的發展和檔案館庫建設，搞好調查研究，加大資金投入力度，做好重建、擴建、改建和更換檔案保管保護硬件設施的規劃，分步實施。這項工作任務重、難度大、要求高，必須引起各縣（市）區黨委、政府主要領導的高度重視，列入重要議事日程，統籌安排，確保我市各級國家綜合檔案館庫建設在“十一五”末完全達到國家規定的標準要求。

第二，要切實加快重點檔案搶救步伐。檔案是不可再生的資源，尤其是重點珍貴檔案，一旦損毀，損失無法彌補，我們誰也負不起這個歷史責任。張學忠書記指出：“搶救歷史檔案，總的原則是宜早不宜遲。民國的重要檔案，革命歷史檔案以及建國后的重要檔案，需要搶救的都要抓緊安排?！卑凑諏W忠書記的指示，省政府安排用于省檔案館重點檔案搶救經費由原來的每年350萬增加到現在每年500萬，這充分體現了省委、省政府對重點檔案搶救工作的重視程度。由于歷史原因，我市各級國家綜合檔案館保管的大量珍貴歷史檔案已出現不同程度的霉變、破損、蟲蛀現象，急需搶救。重點檔案搶救需要人、財、物的投入，需要經費作保障。搶救經費靠檔案部門自身是不可能解決的，要求各級黨委、政府要站在對歷史負責、對現實負責、對子孫后代負責的高度，切實解決重點檔案搶救經費，要把重點檔案搶救經費按一定的標準列入每年財政預算，確保重點檔案搶救工作落到實處，取得實效。

第三，要強力推進檔案信息化建設。張學忠書記指出：“要把科技作為促進檔案事業發展的首要推動力量，以信息化建設為龍頭，加快推進檔案現代化建設。要積極應用電子信息等現代技術管理和保存檔案，如搞多媒體、建數據庫和在線查閱等，方便管理，方便利用?！睂W忠書記的指示，為檔案信息化建設指明了方向。檔案信息化建設是當前乃至今后檔案工作的首要任務，是實現檔案資源社會共享的客觀要求。檔案館在檔案信息的形成和利用中，在檔案信息和檔案利用者之間起著連接作用。通過對檔案信息的整理、分類，使檔案信息從無序走向有序，使檔案信息中個體的歷史記憶融入社會的集體記憶。因此，檔案館是信息集聚和傳播的中樞，是各級人民政府推行政務公開的平臺和窗口，檔案館豐富的館藏資源和館外資源與信息化、網絡化、智能化相結合，將產生獨特的優勢。各級政府一定要把檔案信息化建設納入當地政府信息化建設總體規劃，統籌規劃，統一實施。要加大對檔案信息化建設的投入，要為各縣（市）區檔案局（館）建成局域網和在互聯網上建立檔案管理網站提供資金和政策保障，有條件的縣（市）區檔案館要啟動數字化檔案館系統建設工程，確保我市檔案信息化建設取得實質性進展。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

第四，要加大推行檔案工作規范化管理的領導力度。省政府辦公廳于2005年6月出臺了《四川省檔案工作規范化管理辦法》，明確要求三年內全省所有機關、科技事業單位、國有企業檔案工作必須晉升為省三級標準。從我市的情況看，這項工作與省政府辦公廳提出的要求差距還很大，希望各縣（市）區政府領導要高度重視，要召開動員大會，講清目的、意義和要求，加強監督檢查，確保此項任務如期完成。

第五，要切實加強檔案干部隊伍建設。做好新形勢下的檔案工作，關鍵是要有一支高素質的檔案干部隊伍。這幾年，各級檔案部門按照政治強、業務精、作風好的要求加強干部隊伍建設，成效是明顯的。但也要清醒看到，與新形勢新任務對檔案工作的要求相比，我們的檔案干部隊伍還有不盡相適應的地方。各級黨委、政府要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總體要求，充分認識加強領導班子和干部隊伍建設的極端重要性。要牢固樹立人才資源是第一資源的思想，下大力氣抓好檔案人才的教育培養工作，制定和完善干部隊伍建設規劃，著力提高檔案干部的創新能力和實際應用能力，努力創造優秀人才脫穎而出、健康成長的良好環境。檔案工作者比較清貧、清苦，尤其需要關心和愛護。各級黨委、政府要從政治上、工作上、學習上和生活上關心他們，及時解決他們在職級待遇、住房條件、生活福利、家屬子女就業就學以及身體健康等方面的實際問題，切實解除他們的后顧之憂，同時積極創造條件，為他們學習提高、交流鍛煉提供機會，使他們不斷得到充實和完善，更好地成長進步。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，整個“十一五”期間是我們抓住重要戰略的機遇期、全面建設小康社會的關鍵時期，我們的檔案工作者肩負歷史重任，大有可為。希望大家本著“對歷史負責，替未來著想，為現實服務”的要求，圍繞中心，服務大局，振奮精神，扎實工作，為ＸＸ發展新跨越、全面建設小康社會作出新的貢獻。

謝謝大家。

第四篇：常務副市長在高速公路建設協調會上的講話

常務副市長在高速公路建設協調會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹市委五屆七次全會精神，總結xx高速公路征地拆遷前期工作，安排部署下步工作任務，進一步統一思想，提高認識，明確責任，狠抓落實，克期完成xx高速公路建設工程征地拆遷工作任務。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識建設xx高

速公路的重大意義

（一）xx高速公路建設是貫徹落實黨的十六大、省委七屆六次和市委五屆七次全會精神的基本要求。黨的十六大提出：要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展。省委七屆七次和市委五屆七次全會也分別指出，要努力抓好重大交通項目建設，狠抓項目實施，拉動經濟發展。十六大報告和省、市黨委的這一明確要求，抓住了加快發展的根本，是關系到西部地區、全省、全市的重大戰略決策。xx至xx高速公路建設項目是國家西部大開發的公路干線之一，是連接我國西南、西北及通向南亞、東南亞各國的國際大通道，是xx通往xx的主要出省通道，是xx市規劃的“四縱四橫”骨架公路網的主要組成部分。在我市基礎設施建設和公路交通建設史上，是投資額最大，線路最長的一條公路。公路建成后對改善我市的交通條件和投資環境、強化我市的交通基礎設施建設、拉動我市經濟增長都將起到積極的推動作用。結合我市的實際，我們一定要按照十六大和省、市黨委的要求，緊緊抓住西部大開發的機遇，進一步加快xx高速公路建設，促進我市西部大開發戰略的深入實施。

（二）xx高速公路建設是確保我市國民經濟持續快速健康發展的內在需要。要保持我市國民經濟持續快速健康發展的良好勢頭，一項帶全局性和根本性的重要任務，就是要堅持不懈地加強我市的交通建設。一方面，交通建設本身就是國民經濟的先導產業，對經濟社會發展具有先導帶動作用。把交通產業做大做強，不僅有利于各種經濟要素順暢流轉，推動經濟增長，而且可以有效地帶動建材、汽車、房地產、商貿、旅游等相關產業的發展，促進就業，拉動消費，繁榮經濟。另一方面，交通建設是我國經濟增長的重要拉動力量，我市今后一個時期還是要靠投資和消費的拉動，特別是投資的強力拉動。隨著xx公路建設任務的完成和xx公路二期工程的實施，到去年為止，基礎設施建設投資拉動將到了一個關鍵的轉折期，這就需要在xx高速公路建設的投資來迅速彌補。進一步加快xx高速公路建設，就可以繼續保持甚至進一步增強投資對經濟的強勁拉動作用。因此，在當前和今后一個時期，我們應該也必須把xx高速公路建設作為全市經濟建設的一項重要任務來抓。

（三）xx高速公路建設是加快我市經濟社會發展、提高人民群眾生活水平的重要內容。執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。黨的十六大向全黨全國人民提出了全面建設小康社會的戰略任務，建設小康社會的一項重要任務，就是要努力改善城鄉人民的生產生活條件，大力提高人民群眾的生活質量。人們常說：“要想富，先修路”，這既體現了交通建設與經濟發展、人民增收致富的辯證關系，也反映了廣大人民群眾對改善交通條件、提高生活質量的迫切愿望。我市xx的蔬菜水果和旅游、xx的礦產和旅游等資源在全市、全省、全國都有一定的知名度。同時，xx處于xx大通道的咽喉要地，交通狀況直接影響著我市對外開放的形象。但是，由于xxx國道公路交通落后，物流流量小、流速慢，直接影響了物產的外銷，影響了外資的進入，影響了優勢資源的開發。人們出行和信息物資的交流很不方便，離全面建設小康社會的要求相差甚遠。建設xx高速公路，將大大改善我市的投資環境，樹立對外開放的新形象，將成為我市境內途經xx、xx、xx三縣的對外交流主通道，對于改善交通基礎設施，帶動沿線經濟發展，帶動三縣群眾脫貧致富，加快我市全面建設小康社會步伐具有十分重要的意義。

二、認清形勢，正視xx高速公路建設征地拆遷工作中存在的問題

在xx高速公路建設中，工程能否順利進行、克期完成，關鍵在于征地拆遷工作。征地拆遷工作既關系工程能否順利施工，能否營造一個好的施工環境，又關系沿線群眾的生產生活，關系社會的穩定。因此，我們必須認真總結前段時期征地拆遷工作，查找不足，努力改進，及時、高效、依法地提供用地，創造良好的施工環境，為確保xx高速公路早日建成通車作好保障。

（一）征地拆遷前期工作的開展情況。xx高速公路建設按提供的圖紙初步統計需用地15367畝（不包含沿線新建服務區、監控中心、收費站管理用房及隧道變電所等配套服務設施用地），其中正線用地11922畝，設計內臨時用地（取土場、棄土場、進場道路）3444畝。共需拆遷房屋54625平方米，其中：磚混房10107平方米，磚木結構房7935平方米，土墻瓦房36583平方米。

為保證xx高速公路建設工程能按時開工，市、縣協調部門緊緊

圍繞省交通廳與市政府簽訂的征地拆遷及施工環境保障責任書的要求，組建了機構，抽調了人員，成立了協調辦公室，明確了內設機構的設置和職能；購置了辦公用具和車輛，為市協調辦和各縣協調辦開展征地拆遷工作創造了條件；制定了各項日常工作管理制度和資金管理辦法；制定了《xx高速公路建設協調辦公室工作經費及征地拆遷補償費會計核算辦法》，規范了征地拆

遷費的管理和核算；對xx指揮部提供的建設用地地畝圖和拆遷資料進行了統計匯總，統計出了征地數量和拆遷實物量；根據征地拆遷實物量對征地拆遷補償標準進行了測算，擬定了征地拆遷實施方案，已經市人民政府批準執行；建設用地預審已上報國土資源部，待國土資源部審批；已完成建設用地勘測定界工作，并通過省國土資源廳評審驗收;三條進場道路的林地報批手續已經省林業廳批準；建設用地臨時用地手續已經市國土資源局批準；公路正線用地的林地使用手續已上報省林業廳，待報國家林業局審批;控制性工程先行急需臨時用地已經市國土資源局批準；三條進場道路和控制性工程中標的施工單位已進場開挖邊界溝，各縣協調辦已組織人員及時開展確定地類、面積和拆遷物類型的工作，并及時與被征地拆遷單位（個人）簽訂征地拆遷協議書，保障了工程按時開工；已完成確定地類、面積和拆遷物類型及簽訂征地拆遷協議書的工作；對公路沿線因工程建設影響群眾生產生活的有關問題進行調查核實和調研，對征地拆遷及施工環境保障工作進行多次專項督查；下發《關于統一使用xx高速公路建設工程征地拆遷協議的通知》，出臺xx高速公路征地拆遷協議的使用和簽訂辦法，加強對征地拆遷工作的監管；制定臨時用地的報批管理辦法，加強各類臨時用地的管理。在完成以上工作的同時,配合xxxx高速公路建設指揮部完成了編制壓覆重要礦產評估報告、地質災害危險性評估報告、水保評估方案、環境影響報告、建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖等基礎性工作，并已分別經省國土資源廳、水利部、國家環?？偩謱徍伺鷾?。這些專業技術和行政批準手續的完成，為xx高速公路建設工程的開工提供了法律和技術上的保障。

（二）征地拆遷前期工作中存在的主要問題。

xx高速公路征地拆遷工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒地認識到，目前我們的工作中還存在不少問題和困難，主要有以下兩個方面：一是征地拆遷費與群眾期望值不一致。按照省政府與市人民政府簽訂的《xx高速公路建設征地拆遷工作與施工環境保障責任書》的精神，省政府承包給我市的征地拆遷費是有限的。在征地拆遷過程中，因公路沿線土地年產值較高，群眾期望的補償標準也高，而征地拆遷資金有限，加大了市、縣各級政府征地拆遷工作壓力。二是社會穩定工作任務十分艱巨。由于xx高速公路建設征地拆遷數量大，涉及地方群眾生產生活的溝、橋、路、涵等設施不能全面得到恢復，給群眾生產生活帶來了不便，地方群眾和施工單位之間的矛盾將會時有發生。加之，由于施工人員多，給地方政府在安全管理、計劃生育等方面帶來了許多困難，維護社會穩定的工作任務十分艱巨。這些問題，必須引起我們高度重視，在今后的工作中加以解決。

三、扎實工作，確保xx高速公路建設工程圓滿完成（一）政策落實到位，征遷要依法進行。一是要嚴格統一政策標準。xx高速公路總投資50多億元，是我省的交通重點工程。征遷是這一重點工程的基礎性工作，也是一場硬仗。政策是做好征遷工作的重要依據。市委、市政府在制定xx高速公路征遷政策時，綜合考慮了沿線鄉鎮和群眾的要求、拆遷對象的切身利益、國家的有關政策和我市以往公路征遷標準與其他地區公路征遷標準等多種因素，在此基礎上，才慎重出臺了xx高速公路征遷方案。應該說這一方案既符合我市實際，又具有可操作性。與以往相比，它最大的特點是較大限度地維護了被征地拆遷農民的根本利益，體現了以人為本的思想。為此，有關部門一定要按照xx高速公路征遷方案的規定，嚴格執行統一標準，任何單位和個人不得隨意更改。二是要堅決落實各項政策。在具體實施過程中，各有關單位和部門一方面要采取切實有效的工作措施，全力保障工程建設用地；另一方面要嚴格按照征地拆遷補償統一標準，使農民應得的征地拆遷安置補償費按時足額到位，確保被征地農民合法權益不受侵害。要嚴格按政策、按規定辦事，盡量把征地拆遷工作做得實一點、細一點和穩一點。對因征地拆遷而產生的問題，要本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位。要增加工作透明度，堅持政務公開，對征地拆遷補償安置的各類標準都要張榜公布，接受人民群眾監督。決不允許拖欠、截留、挪用征地拆遷安置補償費用，決不允許以“重點工程”為名，隨意壓低征地拆遷安置補償費用，損害人民群眾切身利益。對工作中一時難以解決的問題，要堅持做好耐心細致的思想教育和解釋說服工作，給群眾講清道理。三是認真宣傳相關政策。要運用多種形式和手段，進村入戶地宣傳xx高速公路建設的重大意義和作用，宣傳征地拆遷工作的重要性和緊迫性。要把征地拆遷的有關政策和補償標準原原本本地告訴人民群眾，講清制定政策的理由和根據，并實行陽光操作。要大力宣傳征遷過程中的先進事跡，對弄虛作假、哄抬征遷費用、阻撓和拖延征遷的單位和個人要進行批評教育，情節嚴重的要進行新聞曝光。要使廣大群眾懂得局部服從整體，眼前利益服從長遠利益，擺正國家集體、個人三者間的關系，做到識大體、顧大局，用自己的實際行動支持xx高速公路建設，形成人人愛路護路支持公路建設的良好風氣和強大的輿論氛圍。

（二）包干負責到位，征遷要按時完成。一是沿線政府要做到任務包干到位。任務包干到位，實質就是責任到位。沿線縣人民政府是征遷工作的主體，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，并落實若干名業務精、協調能力強、善于做一線群眾思想工作的干部，集中時間、集中精力、善始善終投入一線征遷工作。要把具體的任務落實到有征遷任務的每個村、每一戶、每塊地，做到任務明確、時間明確、人員明確。要認真組織召開一次沿線行政村負責人及征遷戶代表參加的會議，向群眾講透講清政策，使沿線群眾真正成為征遷的受益者、支持者、配合者。責任包干到位，還必須做到出現矛盾就地解決，決不可推諉扯皮，更不可把矛盾上交，堅決杜絕越級上訪和集體上訪事件發生。要廣泛發動干部職工、共產黨員及其家屬充分發揮表率作用。國家公職人員、共產黨員要包干負責征遷范圍內本人及親戚朋友的思想政治工作。二是征地拆遷費實行包干使用。xx高速公路征地拆遷工作由縣政府實行承包，征地拆遷費實行包干使用，超支不補，節余歸己。征地拆遷補償費用由市人民政府“xx高速公路建設協調領導小組辦公室”按照征地拆遷工作進度組織撥付。征地拆遷費實行專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ａ阈菢淠狙a償費直接兌現到個人；附著物和拆遷補償費由縣協調辦直接兌現到被拆遷單位和個人。征地補償費在征地協議簽訂并認可后兌付20，其余根據撥款進度分期支付。拆遷費簽訂協議后按總額的60支付給被拆遷的單位或個人，新房建成驗收后，兌清余款。涉及個人的青苗、果木補償費優先支付。征地費中的土地補償費兌付給被征地的集體經濟組織，安置補助、拆遷費、青苗補償費兌付給被征地拆遷的單位或個人，任何單位不得拖欠、截留、挪用。相關縣、鄉鎮黨委、政府，以及各級財政、審計部門要加強征地拆遷費用兌付、使用的監督管理，確保征地拆遷費的管理使用依法進行，并切實解決好被征遷單位和個人的生產生活問題。

（三）協調配合到位，服務要優質高效。一是配合要到位。xx高速公路征遷線路長，任務重，而且是采取邊施工邊征遷的方法進行，這為征遷工作增加壓力。市、縣協調部門與指揮部之間，縣鄉黨委、政府與指揮部之間要加強溝通協調，互相支持、密切配合，通力合作，確保公路順利施工。各級協調機構要加強協調，屬縣內的矛盾和困難，由縣解決；跨縣的矛盾和困難，由市解決，要各司其職、各負其責。市、縣協調辦的同志要始終站在征遷工作第一線，對沿線每個鄉鎮的征遷工作都要落實專人聯系、專人負責，還要按要求確保征遷政策及補償安置按規定標準到位，同時對沿線政府的政策處理工作進行檢查、監督、考核。要隨時掌握征遷戶的思想動態，妥善處理信訪案件，把矛盾控制在萌芽狀態，解決在基層當地，堅決杜絕越級上訪行為發生。公安部門一方面要根據xx高速公路征遷和建設的需要，做好爆炸物品審批和管理工作；另一方面要做好處理突發事件的預案，并密切關注征遷動態，把握矛盾焦點，對破壞、阻擾、妨礙征遷和建設的治安事件，從速從快處理，為征遷工作營造良好的治安環境。審計部門要實行全過程重點監督。二是服務要到位。各級各部門要嚴肅工作紀律，確保政令暢通，凡屬上級安排布置的工作，必須堅決貫徹落實，不打折扣。有關部門要從大局出發，堅持“統一協調，特事特辦”的原則，全面落實有關政策，全力以赴支持xx高速公路建設。嚴禁任何單位和個人以任何理由強行供應不符合質量要求的施工材料，特別是嚴禁任何部門以各種理由進行“亂罰款、亂收費、亂攤派”，任何單位和個人不得以任何理由刁難施工單位和阻攔公路施工。要嚴格責任追究制度，對因責任人工作失誤或消極工作，造成損失或影響項目建設順利實施的，要嚴肅追究其責任。

（四）工作措施到位，確保工程建設順利進行。要堅持目標管理責任制，部門、縣、鄉鎮、村組責任要到人，做到一級抓一級，層層抓落實，確保xx高速公路征地拆遷補償安置工作按時保質完成任務。一是做好施工放線，開挖邊界溝，確定用地界線工作。在充分做好宣傳動員工作之后，由施工單位、市、縣xx高速公路建設協調部門、鄉鎮基層部門及被征地拆遷單位代表參加共同按照設計要求進行現場放線訂樁，并開挖邊界溝，確定用地界線和拆遷范圍。二是確定被征地拆遷權屬、類型、數量，簽訂征地拆遷協議。根據施工放線確定的用地界線及建設用地勘測定界成果，由縣人民政府組織，xx高速公路建設現場指揮部、施工單位、縣協調部門、鄉鎮基層部門及被征地拆遷單位代表參加到實地現場丈量被征地或拆遷的類型、數量，按照征地拆遷標準，與被征地拆遷單位或個人簽訂征地或拆遷協議。拆遷協議需附有拆遷物照片并落實搬遷地點，依法辦理搬遷用地手續。征地或拆遷協議按市協調辦和市國土資源局共同制定的規范格式，統一使用。三是做好用地報批工作。在征地拆遷協議簽訂后，三縣成立的xx高速公路建設協調機構及市、縣國土資源管理職能部門，要在交通、林業、水利、計劃等各有關部門的支持下，按照《建設用地審查報批管理辦法》及有關要求，迅速擬定農用地轉用方案，補充耕地方案，征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，報縣人民政府審核同意后逐級上報審批，確保及時上報國土資源部審批。四是提供建設用地。征地協議簽訂后，經市協調辦和市國土資源局認可，并在鏟除青苗和附屬物后，施工單位方可用地施工。拆遷協議簽訂并經市協調辦和市國土資源局認可后，縣國土資源局應迅速落實搬遷地點，辦理搬遷用地手續。拆遷戶必須按合同要求自行組織新建和拆遷。五是資料整理歸檔上報。征地拆遷工作結束后，縣協調辦必須將征地拆遷資料進行整理歸檔，并上報市協調辦和xx高速公路建設指揮部。六是認真解決公路沿線因征地拆遷和工程建設引起的影響群眾生產生活的各種問題，認真做好施工環境保障工作，確保工程順利施工。配合xx高速公路建設指揮部督促施工單位完善地方群眾生產生活各項溝、橋、路、涵等設施，確保地方群眾生產生活全面恢復正常。七是加強環境保護工作。在工程施工中，不該砍的林木堅決不砍，能少砍的林木，堅決少砍。對采砂場、石料場，要統一規劃，統籌布局，并依法辦理開采手續，嚴禁私挖亂采破壞生態環境，嚴禁搭車砍伐林木，搭車采砂采石。八是要“兩手抓、兩手都要硬”。要一手抓公路建設，一手抓精神文明建設。

同志們，xx高速公路的建設，傾注了省委、省政府對我市的關懷，凝聚了全市各族人民的深切期望。沿途各縣黨委、政府及全市各有關部門要從講政治、講大局的高度，統一思想，提高認識，把xx高速公路建設工作作為工作的重中之重，加強領導，精心組織，認真抓好各項工作任務落實，讓省委、省政府滿意，讓我市人民滿意，創造良好的施工環境，把xx高速公路建設成為幸福路、致富路、平安路、文明路。

第五篇：常務副市長在全市深化農村信用社改革工作會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

抓住機遇 乘勢而進

推動全市農村信用社改革向縱深發展

同志們：

今天，市政府召開的深化農村信用社改革工作會，對于推動全市深化農村信用社改革和申請中央銀行專項票據兌付工作有著十分重要的意義。前面，市人民銀行、市銀監分局、省信用聯社ＸＸ辦事處（籌）的負責同志，已就全市從去年9月以來深化農村信用社改革和申請中央銀行專項票據發行工作的情況進行了總結，并對下一步如何進一步深化農村信用社改革和開展申請中央銀行專項票據兌付工作提出了要求，我表示贊同。下面我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、當前我市經濟金融運行情況的基本估價

（一）經濟持續增長。今年是第十個五年計劃實施的最后一年，“十五”期間是ＸＸ歷史上經濟發展最好，改革開放力度最大，人民得到實惠最多的時期之一。五年來，市委、市政府帶領全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹和落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發機遇，堅持以經濟結構的戰略調整為主線，以改革創新為動力，以開放促發展，將全市經濟和社會事業推到了新一輪的快速發展時期。2005年，全市預計實現地區生產總值500億元，比2004年增加70億元，人均地區生產總值達到12800元。預計財政總收入52億元，其中地方財政收入預計20億元，其主要特點是：一是農業產業化穩步推進。全市已建立農業產業化基地76萬畝，規模以上農業產業化龍頭企業260家，帶動農戶38萬戶。2005年預計可實現增加值91億元，增長4.5%。二是工業經濟持續發展，綜合競爭能力顯著增強。全市規模以上的工業企業577家，2005年可實現增加值235億元，增長16.3%，實現利稅71.32億元，增長25.6%，總量雙雙躍居全省第二。三是服務業發展水平和發展規模不斷提高，市場消費持續活躍。2005年預計第三產業增加值152億元，增加12.7%，社會消費品零售總額139億元，增長11.69%，從事第三產業的從業人員占全市從業人員37%。四是民營經濟持續健康發展。預計2005年底全市個體工商戶達59000戶，增長5%，私營企業8100戶，增長18%，實現增加值210億元，增長13.65%。五是人民生活水平不斷提高。2005年預計城鎮居民人均可支配收入達到9180元，增加680元，增長8%。城鄉居民消費水平全面提高，汽車、旅游等消費品正處于加速上升態勢。

（二）金融運行環境全面改善。近年來，我市以建設“誠信ＸＸ”為核心，大力改善金融運行環境，努力為銀行業的健康發展，創造良好的外部環境，促進經濟金融良性互動。2005年11月，全市金融機構存款余額已達到485.36億元，比年初增加59.2億元，增長12.6%，各項貸款余額213.85億元，比同期下降5.94億元，加上剝離和核銷及表外授信業務，實際信貸總量增加10.53億元，我市在改善金融環境方面，重點開展了：

第一、注重發揮四個作用，構建“誠信ＸＸ”。2003年以來，我市在全省較早提出了創建A級金融安全區的目標，制定了創建A級金融安全區五年規劃，明確了工作總體目標及階段性目標，確定了“統一規劃、分步推進；條塊結合、市縣聯動；先易后難、重點突破”的工作思路，成立了ＸＸ市A級金融安全區創建工作領導小組及其辦公室，把抓金融生態環境的改善作為政府的一項常規性工作，構建了以地方政府為領導，銀行業監管部門為主導，各銀行業金融機構為主體，政府相關部門積極配合的齊抓共管、上下聯動的創建A級金融安全區工作機制。

第二、著力抓好三個環節，改善ＸＸ金融生態環境。（1）優化金融運行的政策環境。一是出臺了《關于加快全市企業信用體系建設的意見》。在市、縣兩級分別設立了企業信用評估管理中心，對企業信用進行調查、征集、評估、咨詢，對守信企業給予扶持，對失信企業給予制裁，進一步增強了企業的誠信意識。二是出臺了《關于降低金融機構辦理抵押貸款和接收處置不良資產費用成本的意見》，規范了相關部門及中介機構行為，大幅降低了金融機構辦理抵押貸款和接收、處置不良資產的費用。三是出臺了《關于幫助農村信用社清收不良貸款的實施意見》、《關于貫徹〈四川省農村合作金融機構增資擴股指導意見〉的實施意見》，確定了《ＸＸ市商業銀行增資擴股、置換不良資產方案》，幫助農村信用社置換不良資產4.9億元，用政府優質資產置換ＸＸ市商業銀行不良資產3.5億元，有力地推動了地方中小金融機構歷史包袱的化解和經營狀況的改善。（2）突出三個重點，改善金融運行的信用環境。一是以清退公職人員在金融機構的不良債務為切入點，提高公民誠信意識。截至2005年11月底，全市國家公職人員拖欠銀行貸款清償率達到87.86%，增強了國家公職人員的誠信意識，提升了公職人員的誠信形象。二是以嚴厲打擊逃廢金融債務為突破口，提高企業的誠信意識。采取切實有效措施，切實規范企業破產改制行為，嚴禁借改制之機懸逃銀行債務。據不完全統計，近兩年來，市縣兩級政府先后協調金融債務糾紛15件，涉及金融機構債權標的3.15億元，幫助金融機構挽回損失1.53億元，切實維護了金融機構的合法權益。三是以創建信用村（鎮）、評定信用農戶為著力點，凈化農村信用環境，使全市農村逐步形成起了“守信光榮、失信可恥”、“人人講誠信、事事講誠信、時時講誠信”的社會氛圍，有力地改善了農村信用環境。（3）圍繞一個核心，凈化金融法制環境。嚴格司法是金融權利的最好保障。近三年來，以加大金融司法維權力度為核心，以開展金融勝訴案件集中執行為手段，推動金融案件的快審、快結和快執行，金融勝訴案件執結率得到顯著提高，有效地打擊了金融違法犯罪行為，切實維護了金融機構的正當權益。

二、我市農村信用社改革的回顧

根據國務院深化農村信用社改革試點的意見和省政府的安排部署，2004年9月，我市農村信用社改革工作全面啟動。經過一年多時間的努力，做到了“改革、發展、穩定”三不誤。截止2005年11月末，全市農村信用社呈現出存、貸兩旺，各項存款余額達到81.82億元，同比增加10.12億元，增長14.1%，各項貸款余額達到56.01億元，同比增加5.36億元，增長10.58%；不良貸款余額由21.76億元降到13.38億元，占比降為23.89%，凈下降10.04個百分點；資本充足率已達2.85%；所有者權益凈值達到3.85億元，同比增加3.09億元，其中股本金余額3.26億元，同比增加2.18億元；經營效益大幅提升，11月末全市信用社實現經營利潤總額4303萬元，同比增加1978萬元（同期利潤2325萬元）；全市六縣（市、區）的農村信用社共獲得中央銀行專項票據6.98億元，其主要作法是：

（一）認識到位，扎實推進改革各項工作。農村信用社是服務“三農”的地區性地方金融機構，是農村　金融體系的重要組成部分。國務院提出深化農村信用社改革，最終目的還是要加強和改善對“三農”的金融服務，通過深化改革，鞏固和加強農村信用社在農村金融體系中的基礎地位和支撐作用，改善農村信用環境，提高為“三農”服務的水平。我市各級黨、政都把思想認識統一到黨中央、國務院的決策和省、市的部署上，樹立了“早改早受益、早改早主動”的機遇意識，從完善農村金融體系、改進農村金融服務、促進農村經濟發展和全面建設小康社會的戰略高度，認識深化農村信用社改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責任感，扎實做好農村信用社改革中的各項工作。一是六縣（市、區）政府都成立了深化農村信用社改革試點領導小組，并設立了辦公室，具體負責深化農村信用社改革的日常工作。二是認真摸清家底，制定改革方案。在農村信用社自查的基礎上，組織審計部門全面清查了農村信用社資產、負債、所有者權益的狀況；核實了政策扶持的基數和2004年6月底農村信用社資產、負債、所有者權益狀況的數據。在此基礎上，確定了羅江縣聯社實行“統一法人”，其他5家聯社維持“兩級法人”，2009年底前全部實現以縣為單位的“統一法人”的改革模式。

（二）加強宣傳，營造全社會支持信用社改革的氛圍。為在全市上下形成關心支持農村信用社改革的氛圍，市委辦、市政府辦印發了《農村信用社改革宣傳工作宣傳重點》；《ＸＸ日報》刊發了農村信用社改革試點問答；市深化農村信用社改革領導小組辦公室組織市級新聞單位進行了6次大型集體采訪，在市級報刊刊發文章10余篇，電視、電臺新聞報道10余次；在黨政網上制作了農村信用社改革發展專欄。據統計，市級和各縣（市、區）政府在電視臺、報刊、縣鄉電臺播出宣傳農村信用社的新聞報道360余次，印發宣傳資料10余萬份，組織開展改革知識競賽、送文化下鄉等活動10余場（次）。

（三）把握改革重點，努力攻堅破難。在推進農村信用社改革中，圍繞改革的總體目標，積極推進三項重點（產權制度、管理體制、轉換經營機制），大膽攻堅破難，即不良貸款處置和不良貸款占比下降，信用社增資擴股。

1、分類處置。根據省政府對農村信用社改革提出的要求，我們明確將不良貸款額下降和達到票據發行和兌付條件作為工作重點。為此，市政府出臺了《關于幫助農村信用社清收不良貸款的實施意見》，各級政府著重開展以下幾項工作：一是大力清收公職人員不良貸款。通過強制清收、落實債權、財政扣收等方式，共收回貸款本金800萬元，利息120萬元。占本類貸款的31.63%，落實還款計劃和還款來源808萬元，占本類拖欠貸款的50%。二是用政府可支配的優質資產置換不良資產，據統計，全市各級政府共用優質資產61400萬元（其中：土地2507畝，價值49442萬元，房產231143M2,價值6350萬元，其他資產3496萬元）置換農村信用社信貸資產61111萬元（其中不良貸款49430萬元，其他貸款1242萬元）。三是各級政府共注入現金1585.5萬元，用于消化農村信用社不良貸款。市政府帶頭解決了市基金會聯合會并入旌陽區聯社貸款遺留問題1168萬元，綿竹市政府注入現金1500萬元用于清償農村信用社不良貸款。四是協調落實債權，中江縣政府協調落實了懸空三年之久的基金會并入農村信用社不良貸款3012萬元。

2、求真務實。為了使用政府可支配的優質資產置換不良資產真正落實達到合規條件，借省政府辦公廳《關于農村信用社處置抵貸資產有關稅費處理的通知》，國稅、地稅、國土、建設、工商等部門共同參與配合，使全市的資產置換達到了真實、合規、合法。

3、增資擴股。增資擴股是農村信用社改革試點進程中的一項重要任務，針對部分農村信用社經營效益較差，分紅率低，股金對公眾吸引力差的狀況，我市制定了《ＸＸ市農村合作金融機構增資擴股指導意見》，全市各級農村信用社通過深入鄉（村）組宣傳入股農村信用社對自身、對農村經濟、縣域經濟發展的意義，引導農民朋友和相關企業入股農村信用社。轄內企業和農戶共計入股農村信用社2.3億多元。

4、爭取央行票據支持。為早日完成央行票據發行申請任務，我市財辦、銀監和人行在信息、政策上的協調，實行聯合辦公，集中對專項票據發行申請進行初檢，查找問題，查缺補漏，確保質量達標。通過不懈努力，二季度6家信用聯社均達到央行專項票據發行申請條件，人民銀行總行獲準四家聯社2005年9月1日正式簽約，廣漢市、綿竹市信用聯社2005年12月1日簽約。全市申請中央銀行專項票據發行69827萬元，已全部落實。

（四）落實政策，支持農村信用社有效發展。一是認真落實中央、省政府的扶持政策。全市共落實營業稅、所得稅稅收減免1916萬元，其中營業稅減免898萬元，所得稅減免1017萬元。二是降低信用社的改革成本。在置換農村信用社不良貸款工作中，各種行政性收費只收了工本費，對中介收費減半收取。三是對農村信用社增加存款，提出了各種支農資金應存入農村信用社。據統計，全市從改革以來各行政事業單位在農村信用社新增存款4000余萬元。四是支持農村信用社服務“三農”，目前什邡市民主鎮、羅江縣大井鎮正在試點建立農貸擔?；?，擬在總結經驗的基礎上逐步推廣。

三、扎實有效地推動農村信用社改革向縱深發展

我市農村信用社改革取得的初步成效，同時申請中央銀行專項票據發行全面獲準，這只是我市農村信用社改革的一個階段性成果。下一步工作還將繼續按國務院對農村信用社改革的要求向縱深推進，確保專項票據如期兌付，因此，各級政府和農村信用社必須引起高度重視，扎扎實實地開展好各項改革工作。

總的目標要求：通過農村信用社改革，進一步增強為三農服務，服務水平不斷提高；支農投入明顯增加；內部管理逐步規范，資產質量和經營狀況逐漸好轉；金融監管得到加強，金融風險得到初步控制。真正把農村信用社辦成資本充足、內控嚴密、運行安全、資產優良的現代農村金融企業。

具體的工作目標：全市六縣（市、區）農村信用社通過人民銀行的專項考核，2006年底全面實現申請中央銀行專項票據兌付工作。中央銀行專項票據置換的不良信貸資產2006年內全部處置完畢；在農村信用社改革中各級政府用優質資產置換的不良資產力爭用1－2年時間將已置換的資產處置完畢；農村信用社現結存的不良信貸資產力爭在2－3年內下降50%；資本充足率，一級法人保持在4%以上，兩級法人保持在2%以上；經營效益逐年上升。

（一）加強領導，明確責任。各縣（市、區）深化農村信用社改革領導小組及其辦公室，要認真履行深化農村信用社改革職責，承擔農村信用社改革后期的工作目標和任務，并做到“一把手”負總責，明確任務，落實責任，各司其職，各負其責，逗硬實施，通過不懈的努力，確保2006年底，全市農村信用社申請中央專項票據兌付工作全面實現。

（二）突出重點，分類清收不良貸款。一是要嚴格按照德委辦［2003］86號文件要求，認真清收黨政機關、企事業單位、機關干部職工個人拖欠及擔保拖欠形成的不良貸款，并在2006年6月底前全額還清貸款本息。二是對農村信用社內部職工形成的不良貸款，縣聯社要專門制定清收辦法限期清收，要在2006年6月底前全額還清貸款本息。三是對個體工商戶、農村自然人拖欠或擔保形成的不良貸款，要區分情況采取行政、經濟、司法等多種手段大力清收，對確因客觀影響暫無償還能力的，要視其困難程度適當給予延長還款期限、優惠利率等照顧。對個別有錢不還的“賴債戶”、“釘子戶”要堅決采取法律手段進行清收，公安、法院要及時介入，密切配合，要堅持“快立、快審、快結”的原則處理農村信用社債權訴訟，切實維護農村信用社的合法權益。四是對因農村信用社自身經營管理不善形成的不良貸款，要分清責任，如因個人原因造成的損失，要由責任人進行賠償，因決策失誤造成的損失要追究領導責任，限期清收貸款。對以權謀私、行賄受賄發放不良貸款，要分別不同情況移交監察部門查處或移交司法機關追究相關責任人的法律責任。五是對于農村合作基金會業務歸并后形成的遺留問題，要按原清理整頓農村合作基金會的規定給予落實。這里，特別提出的是：原合作基金會公職人員因私借公用形成的不良貸款，各級政府應高度重視并主動承擔還款義務，與信用社商討解決辦法，確因財力有限，還款困難的可用優質資產置換等辦法進行解決，以減輕公職人員的還款壓力。

（三）落實政策，支持農村信用社處置不良資產。一是各級政府要將已過戶給農村信用社的資產全權交付給農村信用社進行公開處置，不準設置障礙，確保公開、公平、公正地處置已置換資產。二是按照國家計委、農業部、國家稅務總局、中國人民銀行總行聯合下發的《關于免繳農村信用社接收農村合作基金會財產產權過戶稅費的通知》（銀發［2000］21號）和（德辦函［2005］81號）文件規定，對基金會并入的固定資產和抵貸資產在變賣、過戶、處置中發生的有關稅費，予以免收。三是要支持農村信用社組織資金。要取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶、存款等方面的歧視性規定；利用農村信用社網點覆蓋面廣、與農戶關系密切的優勢，將各類涉及農戶的資金盡量由農村信用社管理和發放；積極引導財政預算外資金存入農村信用社，增強財政支農資金和信貸支農資金的合力。四是要加大誠信社會建設力度，在全社會中樹立誠信意識，改善社會信用環境，通過建立多層次的擔保體系、規范中介機構服務行為等方式，為農村信用社的信貸拓展提供一個良好的外部環境，不斷提高農村信用社貸款質量。五是要支持農村信用社開展好信貸支農“五個一”工程。六是各級政府、相關部門要在農村信用社信貸拓展上起好橋梁作用，及時通報當地招商引資情況、發展規劃、企業經營狀況，積極在優質企業和農村信用社之間牽線搭橋，引導、支持農村信用社加大信貸投入，提高經營效益，解除農村信用社在信貸拓展上的后顧之憂。七是要認真落實改革期間國家出臺的各項稅費優惠政策，減輕農村信用社經營負擔，提高經濟效益。八是各級政府要按時向農村信用社兌現注入資金承諾。

（四）完善治理結構，轉換經營機制。各級農村信用社要按照中央銀行關于票據兌付考核的要求，圍繞提高資本充足率、強化內控管理、健全法人治理結構、改革實際成效等四個重點認真做好工作，按期達到票據兌付條件。要進一步完善法人治理結構，轉換經營機制，把農村信用社建設成為真正意義上的自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體。要在進一步加大不良貸款清收力度的基礎上不斷完善內部控制機制，進一步加強信貸管理，努力提高貸款質量。加快抵債資產處置，減少損失。要通過強化內部管理，降低成本，壓縮開支，努力提高資產盈利水平，不斷提高經營質量。

（五）加大信貸投入，支持地方經濟發展。農村信用社作為地方性金融機構，要進一步轉變觀念，突破束縛，貼近我市經濟發展實際，在繼續做好對“三農”的信貸投入的情況下，努力尋求新的信貸增長點，把信貸資金用活用好，達到既支持ＸＸ經濟建設，又實現自身效益的雙贏格局。在信貸投放上，要緊密結合ＸＸ經濟特色，在控制風險的前提下，加大對重裝基地、中小企業、職教基地等的信貸投入力度。

同志們，農村信用社改革和申請中央銀行專項票據的兌付工作任務重，希望各級政府加強領導，各有關部門要通力合作，為2006年底六縣（市、區）農村信用聯社申請中央銀行專項票據兌付工作的全面實現而共同努力。

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來源 蓮山 課件 w w

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