市長在全市發展改革工作會議上的講話

按照市委、市政府“開局就是決戰、起步就是沖刺”的號令要求，經匯報張書記、劉市長同意，今天我們召開全市發改工作會議，主要是貫徹落實近期以來中央、省、市有關會議精神，以建設“三城五地”為目標，以“十大行動”為統攬，總結2021年發展改革工作，安排部署2022年發展改革重點工作任務，把“謀項目、抓項目、抓保障”落實到位。

會上書面傳達學習了相關會議精神，**同志宣讀了市委書記張珂兵、市長劉永革對全市發展改革工作的批示，**同志作了全市發改工作報告，總結客觀準確，分析深入細致，安排扎實具體。下面，我講三個方面意見。

一、正視問題形勢，堅定信心決心

去年，我們經濟運行好于預期，生產總值突破500億，一般公共預算收入突破60億，也全面完成了各項目標任務，這在***的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進行了全面總結，我不再細說。在現代化建設進程中能夠邁上新的臺階，取得這樣的成績，離不開各級各部門圍繞中心、抓住抓重的拼搏實干。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第12位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標任務。張書記在正月初七召開的市委理論中心組學習會上提出了嚴重警告。劉市長在近三天連續召開的辦公會上，提出了嚴厲警示和指示，要求今年每季度都要穩中有進。當前的發展形勢不容樂觀，必須引起我們的高度重視。

從全省環境看，我們發展的勢頭已經落后。前天上午我們參加了全省經濟運行調度會，聆聽了任省長的重要講話。任省長要求要“拔節育穗、蓄力起跳、后發趕超”，要“昂首挺進、互鑒同進、對標爭進、擔責勇進、以督促進”。這讓我們深刻體會到省委、省政府大干項目、大抓發展的決心意志。***、**新區簽訂的都是幾百億的大項目，而**這幾年沒有落地一個10億元以上的項目。雖然我們GDP絕對數完成502億元，但僅比定西市500億元高2億元，與張掖市528億元差距拉大到26億元。這讓我們深刻感受到與省內市州的明顯差距，務必要保持慢進則退的高度清醒。如果再不加快發展，將會被甩的越來越遠。

從指標分析看，我們的短板弱項還很突出。因防范處置非法集資工作不力減0.09分。我們的招商引資成效扣1分排名倒數第4，省列重大項目完成情況扣0.2分排名倒數第2，專項債券資金使用扣0.25分排名倒數第2，規上工業增加值增量及增速扣0.2分排名倒數第6，工業固定資產投資增量及增速扣0.6分排名倒數第1。這些數字充分說明，經濟總量小、工業弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問題。一是政策研究不透。一些縣區和部門對國家、省上政策研究不透，在市、縣區項目庫中，符合政策導向、能夠吸引社會投資、前期工作扎實的大項目、好項目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設、西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、“雙碳”類的項目不多。二是項目儲備不力。一些縣區和部門對項目重視程度不夠，儲備項目嚴重不足。特別是債券項目方面，農業林業等行業項目進入清單項目數為零，自2020年以來農林項目沒有爭取到專項債券資金支持。三是推工業辦法不多。“無工不富”，有的縣區甚至忘記了抓工業。全市規上工業增加值增量及增速、中小微企業發展情況、工業固定資產投資增量及增速等3項指標退步，反映了我們抓工業辦法不多、力度不強。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長率，省級重大招商引資活動項目簽約額，非省級節會項目簽約額，項目資金到位率，項目開工率5項子指標，我市項目資金到位率、開工率偏低，導致招商引資成效長期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發改委的同志還守在蘭州，在被約談和表態的就是我們。

針對當前形勢和存在的問題，市委、市政府對今年工作提出的一些硬任務、硬要求，特別是劉市長在昨天下午政府常務會上明確提出：一是及時調整指標。對2022年全市主要經濟調度目標進行調整，地區生產總值增長10%，一產、二產、三產增加值分別增長8.5%、9.5%、11%。工業增加值和規上工業增加值分別增長10%、14%，建筑業增加值增長6.5%，固定資產投資增長15%，社會消費零售品總額增長22%，外貿進出口額增長12%，一般公共預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長11%，城鎮新增就業人數15000人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。二是加強工業發展。以“強工業、抓二產”為突破口，加快推進新能源、礦產企業上檔次，今年所有礦山企業要“全開工、滿負荷、開門紅”，規上工業、金屬非金屬企業、農業規上企業均要各新增10戶以上。三是測算分解指標。各行業必須把GDP留在市縣域，認真測算分解到部門、縣區和企業。四是提升招商成效。2022年招商引資要突破400億元以上。五是加強債券項目爭取。專項債券項目爭取必須突破100億元。六是破解融資難題。在平臺組建和銀行融資上進一步破冰，今年平臺和銀行融資放貸必須達到100億元。各縣區、各部門務必要創新思路舉措，完善機制辦法，找準短板弱項，深挖潛力優勢，提振發展信心，增強發展底氣，奮起直追，對每一項指標進行深入研究分析，采取得力有效的應對措施，確保一季度考核位次穩步提升，力爭全面完成各項目標任務。

二、突出重點難點，奮力攻堅克難

要堅持以市委市政府項目建設攻堅行動為抓手，扎實推進項目攻堅行動，突出攻堅重點項目、難點工作，以項目建設的大成效、重點工作的強落實，促進經濟社會的大發展。

（一）謀項目、再一次靠實責任謀劃項目。

各縣區、各部門要認真學習、研究國家政策導向，吃透政策精神，組織專班專人，靠實責任，全面科學謀劃項目，特別是要靠實各行業部門謀劃項目的責任，幫助指導縣區做好項目謀劃工作。要謀劃推進好新能源項目，必須落地200億元以上。市、縣區發改、財政部門要認真落實好重大項目前期費管理辦法，對謀劃項目數量多、質量高、前期工作進度快的縣區和部門，在安排項目前期費時給予傾斜支持。

（二）實清單、盯住四個清單抓落實。

今天會上我們印發了四個清單，分別是投資項目“三個清單”、市級領導包抓項目清單、四季度集中開工和觀摩項目清單、12個產業鏈招商項目清單，這是年前在籌備發改工作會時，我專門交代發改委精心準備的。各縣區、各部門要對四個清單再謀劃、再細化、再靠實，逐一明確項目建設計劃、任務、時限、責任單位、責任人和責任領導，動態跟蹤管理，加快項目落地實施進度。要結合市委、市政府一季度看“產業”、二季度看“鄉村整治和振興項目”、三季度看“基礎設施和民生”、四季度看“亮點工作”的主題，對四個季度集中開復工和觀摩項目再充實、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設、早投產。

（三）做規劃、以規劃引領產業鏈項目謀劃儲備。

要做實百億產業園或者集群規劃。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發改委牽頭，市直行業部門負責，繼續充實完善4個百億產業園和8個百億產業集群規劃。要靠實各行業部門和各縣區12個產業鏈延鏈補鏈強鏈的項目責任，按照“全產業鏈模式”細分歸類，逐鏈條研究謀劃，扶優培強鏈主企業，建設產業鏈重大項目。要選好鏈主企業和鏈主項目。市發改委、市招商局負責，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強的項目清單，組建產業鏈招商組，大力宣傳推介產業鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業和上市公司。今年市委、市政府主要領導帶隊主動出擊招商引資，各縣區務必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產業鏈成功招引3-5個億元以上重大項目，并督促指導企業加快前期進度，推動項目早日開工建設。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準。

（四）強統籌、重點推進***新能源產業集群發展。

新能源是***發展的又一個重大機遇，各縣區、各部門務必要高度重視，抓實新能源開發工作。要堅持全市一盤棋統籌。高質量編制完成《***現代新能源產業集群發展規劃》，統籌做好新能源項目前期及建設工作，各縣區對符合政策要求、條件成熟的項目，報市政府同意后，簽訂協議、加快開發、推動落實。要推進1000萬千瓦能源規劃項目化的落地。緊扣新能源產業發展實際，聚焦產業鏈條的重點環節，培育帶動性大的“鏈主”企業，充分發揮“鏈主”企業以點帶線作用，發展光伏435萬千瓦，風電69萬千瓦，生物質發電20萬千瓦，抽水蓄能440萬千瓦，力爭總裝機規模達到1000萬千瓦。要加強要素保障。按照“項目跟著規劃走、服務跟著項目走”原則，強化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產業發展，在劃定生態紅線、編制國土空間規劃時要預留足夠的發展空間，確保新能源項目快速落地，發揮效益。要推進重點試點項目。加快禮縣固城10萬千瓦風力發電項目建設進度，確保今年9月底前并網發電。盡快完成康縣5萬千瓦分布式光伏發電、成縣30萬千瓦光伏發電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內開工建設。積極推進武都區、宕昌縣抽水蓄能項目前期工作。要保護地方政府和群眾利益，在新能源項目開發上，地方和企業簽訂協議要落實好政府占比20%的資源股份，群眾可以土地入股，推進混合所有制企業聯合開發。

（五）靠政策、扎實做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習近平總書記在中共中央政治局第36次集體學習重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好4個關系（發展和減排的關系，整體和局部的關系，長遠目標和短期目標的關系，政府和市場的關系），落實好6項重點工作（加強統籌協調，推動能源革命，推進產業優化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領全球氣候治理）。要做好“1+N”方案編制，認真落實2月7日全市“雙碳”工作領導小組會議精神，制定出臺碳達峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領域分行業實施方案和碳達峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。要開展碳匯基礎培訓，市發改委、市林草局牽頭，各縣區配合，在開展碳匯交易政策、業務培訓基礎上，充分利用豐厚森林碳匯等生態資源優勢，謀劃抓好碳匯交易基礎和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項目落地的實際困難，由市發改委、市工信局負責，加快實施文縣新材料、成縣20萬噸鋅冶煉、兩當碳酸鈣等一批能耗項目，有序推動水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點行業綠色低碳轉型，在堅決完成好碳達峰、碳中和目標任務的同時，推動經濟社會發展加快發展。

（六）硬金融、破解發展融資難題。

金融是現代經濟的核心、實體經濟的命脈，我多次說過，不懂金融、不會運用金融工具促進經濟發展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業能享受便捷、平等、便利、適當價格、可持續的服務，更便于創業、融資，解決長遠發展難題。要做實市縣融資平臺建設。盡快組建完成300億市級融資平臺工作，整合各縣區運營平臺公司，按照“有無平臺建設任務”標準進行參股持股，打造市級AA+級公司，提高直接融資的能力，充分發揮示范帶動作用。要做實金融支持重大項目建設的示范。由市發改委、市政府金融辦負責，定期向銀行金融機構提供項目融資信息，加強對重點項目的支持，要落實好與省農發行戰略合作協議，爭取農發行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對接。按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的要求，市工信、國資、金融等部門進行摸底，掌握企業資金需求，適時召開銀企對接會，為企業銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經濟發展，今年必須放貸100億元以上。在支持發展的同時，我們要利用金融置換政府債務，把政府負債降低到一定程度，讓各縣政府煥發新動能和新活力。

（七）抓落實、推進區域協作和重大項目落地。

市、縣區發改部門牽頭，編制對接區域協調發展責任分工方案，確定專人負責，統籌對接區域協調發展重點工作。主要做好“區域協同、跨省協作、南向協進、組團發展”文章。其中，區域協同：認真貫徹實施《“十四五”隴東南區域發展規劃》，加強與天水都市圈的區域合作，推進天水至成縣高速公路項目前期工作，帶動周邊生態產業和旅游業加快發展。跨省協作：深化東西部協作，推動青島優勢項目與我市特色資源精準對接，在招商引資、園區建設、產業培育等方面合作。加強與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發達城市交流合作，加大產業轉移承接力度。南向協進：積極融入成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，在推動落實與成都戰略合作框架協議的同時，持續開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造***行”活動，促進多領域合作，共同推進白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設。組團發展：加強與毗鄰地區的務實合作，加快融入蘭西城市群、關中城市群，落實與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動***-甘南組團發展，壯大縣域增長的帶動能力。

（八）靠責任、抓實2022年目標考核統計工作。

去年以來，省委、省政府先后出臺了《甘肅省高質量發展綜合績效評價指標體系(試行)》《甘肅省市州重點工作完成情況評價辦法》《甘肅省縣域經濟發展綜合評價考核辦法(試行)》三個考核意見辦法，表明省上對高質量發展的考核更加注重反映發展的質量、結構和效益，更加注重反映經濟、社會、生態發展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質量發展工作的“新考核時期”。要深刻理解考核辦法，學懂弄通、深刻領會24項評價指標。要做好縣域經濟高質量發展考核，進一步加深對高質量發展的認識。要做實統計入庫責任。市統計局要加強對縣區統計業務培訓，指導項目實時入庫、企業數據報送，確保新增實物工程量、經濟增加值真實有效地體現到統計數據中。市農業農村局、市商務局、***調查隊要做好龍頭企業、專業合作社等規上農業企業和電商銷售企業入庫的應統盡統工作。要做實督查指導。市委、市政府根據工作進展情況派出督查組，赴縣區開展全市經濟社會發展主要指標暨項目建設專項督查，協調解決存在問題，確保各項工作取得實效。

三、把準關鍵環節，抓實重點項目

項目建設是發展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發改工作，項目抓不上手，發展就談不上。我重點講9類重大項目的推進，給大家交一個抓重大項目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好***經濟開發區百億產業園項目。抓園區規劃完善。按照百億產業園區標準，加快園區規劃修編，做好總規與國土空間規劃等相關規劃的有機銜接，積極促進“多規合一”。抓園區機制運行。要按照三定方案，盡快完善內設機構和人員配置，做好權責清單承接，加強業務培訓，理順體制機制。抓支持園區的政策落實。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區（集群）發展系列配套政策措施，推動優質資源要素向園區傾斜。抓重大項目推進。在推進基礎設施建設的基礎上，抓好正威集團健康谷產業園、科創孵化園、利和萃取***特色農產品深加工、紅川酒業技改擴能等重大項目的推進實施。抓招商引資。樹立全員招商意識，緊盯500強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務，以優良的營商環境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。

二要引省級企業合作，抓好橄欖新城產業園項目。完善充實園區規劃。目前正在修改完善《產業園總體發展規劃》，市發改委牽頭，武都區和市直有關部門配合，盡快完成產業園總體發展規劃和國土空間規劃，有效銜接萬象洞大景區規劃，與萬象洞大景區建設同步推進，為項目落地創造條件。加快與省公航旅集團的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門負責，盡快完成與省公航旅集團商談合作框架協議起草、報審、簽訂等事宜。年內重點項目要落地開工。啟動橄欖新城產業園建設實施方案編制，理清政府投資基礎設施建設項目，積極向上爭取國省預算、專項債券資金。抽調的工作專班要高效運轉，加快推進項目落地開工。

三要引央企資本，抓好***職教科創園項目。繼續完善規劃。市政府國資委加快編制***職教園區規劃，市發展改革委加快編制***職教園區產業規劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。抓緊落實土地。市自然資源局負責，加大向省自然資源廳匯報銜接力度，將職教園區整體納入開發，3月底前完成用地規劃報批手續。武都區政府負責，盡快解決白龍古鎮遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的380畝土地征收工作。專班強力推進。市發改委已牽頭抽調人員組建了籌建辦，完善了聯絡制度。市政府國資委要牽頭盡快成立平臺公司，健全完善“一辦一公司”協同推進工作機制，全力加快項目建設，確保上半年“破題”。創新合作模式。要圍繞爭取農發行城鄉一體建設專項貸款，引進國企參與園區建設，以政府投資和融資建設等形式，繼續研究論證融資方式和模式。抓實項目保障。市發改委牽頭，各成員單位和建設單位負責，按照項目優先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規劃、環評、穩評等前期工作要件，多方爭取建設資金，確保***衛校實訓樓等項目年內開工建設。基礎先行。市國投公司要積極對接農發行爭取園區基礎設施建設資金。市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市鄉村振興局分別負責，大力爭取園區一路一橋基礎設施、段河壩村省級鄉村建設資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉村示范點建設項目，先行推進園區基礎設施建設。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產業園項目。禮縣、西和縣和市文廣旅局、市發改委等部門加強協作，加快推進項目。抓規劃。加強與設計單位的溝通銜接，加快產業園規劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產業園建設作為加快縣域經濟發展的重大機遇，加強協調配合，打破縣域搞園區建設。抓重點項目推進。優先啟動園區基礎設施和功能項目建設，重點抓好大堡子山遺址公園保護開發、四角坪遺址保護開發、祁山三國文化產業園、秦皇湖綜合開發、鹽官古鎮等項目建設。抓要素保障。堅持整體規劃，分步建設，優先保障園區項目建設用地等要素，確保項目早日開工。抓政策項目爭取。研究各行業領域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。

五要用靈活機制，抓好中藥及生物制藥產業集群項目。完善政策產業規劃。優化道地藥材種植布局，建設道地特色中藥材綠色有機示范基地，推動中藥及生物制藥產業集群發展。抓實關鍵項目推進。加快推進正威健康谷中醫藥康養產業園項目，啟動實施20萬噸中藥材倉儲物流中心建設項目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業擴大生產規模。抓好項目包裝謀劃爭取，協調推進項目實施。在武都、宕昌、禮縣、西和、文縣等中藥材主產區，謀劃包裝儲備一批種質資源及品種繁育、標準化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預算內、專項債、行業補助等資金，加快項目落地實施。爭取新里程集團并購的獨一味產業集團單獨上市。用政策土地機制落地中藥材產業規劃。用倒逼機制做活禮縣大黃、西和半夏產業園項目。

六要聚市縣合力，抓好文縣萬利新材料項目。項目已基本成熟。市縣有關部門要統一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說，共同發力推動。文縣政府、市自然資源局、市生態環境局、市應急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩評、安評、環評辦理等前期工作。市發改委、市財政局負責，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設。完善新材料產業園發展規劃，市發改委、市工信局負責，做好后續能耗指標爭取等工作，盡快落實項目。市招商局負責，到江西等地外出考察有機硅項目。文縣政府負責，實施文縣碧口、中廟、范壩等鄉鎮群眾進城入鎮工程，推進碧口中廟片區城鄉一體化示范建設有力有序推進。

七要用超前意識，抓好重點交通項目。機場方面，積極推進***機場改擴建、武都通用機場項目前期工作。加快完成4個具備建設條件的應急救援場址可研編制和設計。高速方面，武九高速年內建成通車。洛禮高速、康略高速加快進度。和昌高速力爭一季度開工建設。謀劃推進兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發展規劃，與四川省同步規劃、同步實施、同步運營。公路方面，推進G75蘭海高速武都城區過境段前期工作。協調將康縣至陽壩一級公路、文縣新材料產業園G212線改線工程納入省上規劃。城市交通方面，市發改委牽頭，武都區和市直相關部門配合，抓好市區快速通道項目，將3條線路全部納入國土空間規劃，加快推進土地預審辦理、PPP項目包裝等工作，積極尋找社會資本投資方，確保項目早日開工建設。

八要用統籌理念，抓好重大水利項目。西和縣中部人口密集區及禮縣雷王片區供水工程，已完成項目規劃選址和地質勘查等前期工作，市水務局、西和縣政府、禮縣政府要加快環評、穩評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作,盡快開工建設。徽縣宋家灣水庫工程，可研報告已經編制完成，環評報告省生態環境廳已批復，市招商局要加大項目推介力度，引進有實力的企業采取“EPC+F”模式參與投資建設。徽縣政府要加快土地預審、規劃選址、穩評報告的編制報批工作。禮縣永固峽水庫項目，市水務局、禮縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數字產業項目。這是我們今后發展的一個重要方向。要謀實“5G+”項目。市發改委、市大數據局等部門要認真貫徹落實國家新基建規劃，持續抓好5G+醫療健康、5G+智慧交通、5G+智慧文旅、5G+智慧教育、5G+智慧環保、5G+智慧城市、5G+智慧農業等領域項目謀劃儲備實施。要穩步推進工業互聯網試點建設。抓好琦昆農業工業互聯網+中藥材創新示范、金徽礦業能源管理系統、金徽酒業數字化應用綜合平臺等項目，促進互聯網、大數據等信息技術創新應用。要推動大數據產業園建設。市大數據管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調整變更，及時啟動項目建設，引進大數據企業和業務，實施一批大數據產業示范工程，創建全省大數據應用創新示范區。

同志們，做實發展改革工作，大抓項目建設，推動經濟高質量發展，是我們共同的責任。各縣區、各部門要真正從思想上、行動上重視發改工作、支持發改工作，謀發展、圖發展、推發展，推動經濟社會高質量發展實現“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務，用我們的盡職盡責向黨的二十大獻禮。