第一篇：市長在鎮級財政管理方式改革工作會議上的講話

市長在鎮級財政管理方式改革工作會議上的講話

（_年十一月九日）

同志們：

今天我們在這里召開鎮級財政管理方式改革工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮級財政管理方式改革進行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。

一、認清形勢，統一思想，切實增強推進鎮級財政管理方式改革的責任感和緊迫感

鄉鎮財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環節，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農村基層政權建設、促進農村經濟發展、推動農村社會事業全面進步等方面發揮了重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農業和農村經濟的發展進入新的階段，鄉鎮形勢發生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農村稅費改革的實行，農村中小學教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農業稅，鎮級財政運行和管理的條件及環境發生了很大變化，特別是經濟基礎薄弱的鎮財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。

=、部分鎮財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮經濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農村稅費改革規范了國家與農民的分配關系，基本堵住了向農民伸手的口子，但由于鎮級財政負擔的供養人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。

=、鎮級財政負債嚴重，財政風險不斷加大。長期的財政困難和發展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮積累了很重的債務。這些債務，既有歷史上的陳債，如前些年農村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業借資等，也有近幾年的新債，如建設鎮工業園或開發區增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務負擔，使鎮級財力日顯拮據，也使鎮級財政“空殼化”的現象更加嚴重，運轉比較艱難。

=、鎮級財政面臨著職能轉變的新形勢。農村稅費改革后，陸續取消了屠宰稅、鄉統籌等面向農民的稅費和集資，今年起又取消了農業稅，鎮級財政組織收入的范圍縮小。同時，農村中小學教師工資上劃市級管理后，鎮級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮級財政只管理著行政及少部分事業單位的支出，財政的支出范圍也相應縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農”的支持力度，黨和政府的農村財政政策發生重大調整，如糧食直補、農村低保、農村新型合作醫療等，又需要鎮級財政承擔許多新的工作，對各鎮財政管理也提出了新的要求。

=、鎮級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項檢查和審計發現，一些鎮預算編制不規范，執行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財的透明度不高，財政監督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。二是一些鎮隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現象有所抬頭，加重了財政運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮不顧財力可能，不切實際地搞基礎設施建設，形成新的債務負擔。如果不能有效規范鎮級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮級財政的困難狀況還將進一步加劇。

為切實緩解鄉鎮財政困難，近年來，全國各地在加強鄉鎮財政管理、轉變鄉鎮財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉鎮財政理財方式，實行“鄉財縣管鄉用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區、*縣、*區進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉財縣管鄉用’的改革試點”。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉財縣管鄉用”管理模式，規范管理、保證運轉、防范風險。=月==日，省里召開了縣鄉財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮財市管鎮用”的管理體制和運行機制。各鎮、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發展穩定大局的高度出發，請清形勢、統一思想，切實增強推進鎮級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。

二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮級財政管理方式改革工作推進到位

改革鎮級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮為獨立核算主體不變的前提下，對鎮級財政采取“預算共編、賬戶統設、收入上劃、資金統撥、支出控制、票據統管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統一管理各鎮財政資金，并分鎮進行財務核算。改革的范圍包括全市==個鎮和城北新區。具體內容包括以下八個

方面：

=、預算共編。市級財政部門按有關政策，結合市鎮財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮級財政預算安排的指導意見；各鎮政府根據市財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案，經市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮人民代表大會審批；最后，各鎮財政所將預算及時批復至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預算批準

后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。

=、賬戶統設。取消各鎮財政所、鎮屬事業單位在各金融機構開設的所有賬戶。將原市財政結算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構開設“結算專戶”、“預算外資金專戶”，并在各鎮金融網點開設“結算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶。“結算分戶”核算鎮級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內不得發生任何支出，“支出專戶”核算鎮級各種支出。

=、收入上劃。各鎮組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進入“結算分戶”。然后由各鎮財政結算會計根據資金性質，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預算外資金的，上劃市“預算外資金專戶”；屬于財政預算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結算專戶”。

=、資金統撥。市國庫集中支付中心在執行鎮級年度收支預算的基礎上，安排鎮級財政支出的順序是：首先保證各鎮的必保支出，然后再安排各鎮運轉支出，最后安排專項支出。具體為：機關事業單位人員工資、遺屬生活補助費、優撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉支出、專項支出等。每月由市財政按各鎮年度預算和收入進度，將預算內往來資金和市“預算外資金專戶”中的預算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮“支出專戶”。各鎮公務員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統一發放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運轉支出由各鎮按年度預算規定支出；專項資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進行管理；鎮級各項采購支出，根據鎮級年度預算，由各鎮提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規定管理。

=、支出控制。市國庫集中支付中心根據鎮級年度預算安排和每月支出計劃，視各鎮當月資金調度情況，將資金撥付各鎮安排使用。嚴禁各鎮超范圍支出或借款透支，一經發現沒有按照預算安排和支出計劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。

=、票據管理。將各鎮財政所的票據管理權上收到市財政局，今后各鎮一律不得自行印制票據，不得使用非財政監制的票據，所有票據統一向市財政局領取。各鎮所用票據采取“專人負責、驗舊領新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮財政結算會計負責票據領用、保管和繳銷，并負責對鎮屬單位領用票據的監督，對已發放的票據定期驗票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

=、債務審批。各鎮應嚴格執行年度預算，辦任何事情都應堅持“實事求是，量力而行”的原則，嚴禁盲目舉債。各鎮政府和事業單位對外借貸，必須經市財政局審核，報市政府審批。市政府審批后，各鎮方可借款，借入資金先從各鎮“結算分戶”轉入市國庫集中支付中心“結算專戶”，市國庫集中支付中心按照市政府批件和借款合同，轉撥至各鎮“支出專戶”，由各鎮按規定用途使用。

=、改革財政所管理體制。

⑴改革鎮財政所管理體制，將各鎮財政所人員上劃市財政局垂直管理，設財政所長、結算會計、單位會計、出納會計、專管員等崗位，一般鎮設=人左右，規模較大的鎮根據業務量大小可適當增加，主要負責各鎮收入組織、支出管理、報賬結算以及資產、項目等財政財務管理工作。各鎮財政所現有在崗行政編制人員全部上劃市財政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮級綜合改革后再上劃。對兼任鎮機關其他中層以上干部的和從原經管站、會計站考聘的鎮農稅員，不納入上劃范圍。

⑵取消各鎮財政所的總預算會計，由市國庫集中支付中心統一代理各鎮財政總預算會計財務核算，其具體職責是：準確記錄各項總預算會計業務；按旬與各鎮進行結賬；監督管理鎮級年度預算執行情況；與有關部門進行對賬；按月編制會計報表，并及時反饋各鎮；參與鎮級預算、決算的編制。

⑶增設財政結算會計，其職責是：負責向市財政局領用、繳銷票據；與本鎮各部門、單位進行收入結算并登記收入明細臺賬；向市國庫集中支付中心辦理收入報解和支出申領；參與和協助本鎮預算、決算的編制；負責本鎮會計檔案資料管理。

為了保證改革順利推進，保證“鎮財市管鎮用”的管理體制和機制規范運行，各鎮、各有關部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關工作，重點抓好以下五項配套措施的落實：

=、清理財政供養人口。按照財政供養人口范圍，全面清理鎮級財政供養人口，嚴格各鎮人員編制管理，實行人員、編制、經費三掛鉤，減輕鎮級財政負擔。

=、清理票據。對各鎮財政、事業單位以前年度領用的所有票據進行清理，全部上繳市財政局核銷。從====年起各鎮全部使用新的票據。

=、清理銀行賬戶。清理各鎮財政所、鎮屬事業單位在金融機構開設的所有銀行賬戶，每個鎮只允許開設“結算分戶”、“支出專戶”和“財政安排村級資金專戶”，其他賬戶全部取消。

=、清理鎮級債權債務。按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，將各鎮政府的所有債權、債務進行清理核實，并逐一登記造冊，報市財政局備案。嚴禁新增債務，采取積極有效措施多渠道化解現有債務。在確保人員經費和必要運轉經費的前提下，安排一定的資金用于償還債務。

=、強化鎮屬事業單位財務管理。鎮屬事業單位財務由各鎮財政所統一管理，建立健全鎮屬事業單位財務監管制度，切實加強財務監督，杜絕資金截留、挪用，保證各項專項資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

三、強化領導，精心組織，切實保障鎮級財政管理方式改革工作順利推進

鎮級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發動、制定方案、組織實施、總結完善四個階段進行，今年年底前完成各項準備工作，從明年=月=日起正式實施。各個階段的主要任務和時間要求是：

=、宣傳發動階段（==月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導思想、基本原則和主要內容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。

=、制定方案階段（==月中旬）。在認真調查研究的基礎上，結合我市實際情況，制定切實可行的實施方案，報送省財政廳審定。

=、組織實施階段（==月下旬—==月下旬）。組織人員培訓，全面實施各項清理工作，建立國庫集中支付中心及網絡平臺，實行市鎮財政收支業務聯網辦理。

=、總結完善階段（====年=月底前）。對我市改革情況進行全面總結，進一步分析利弊，針對運行中發現的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。

希望各鎮、各有關部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行動，周密細致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮級財政管理方式改革這項重要任務。在實施過程中，要注意把握好以下幾點：

=、實施方案要周密可行。實施方案的制定，要周密考慮改革的各個環節，明確改革的目標和要求。財政體制調整方面，要明確鎮級體制調整的原則和目標，統籌考慮市鎮財政狀況，實事求是地核定財政收支基數，努力保障鎮級的基本支出需要。完善鎮級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮級財政職能轉變的方向?？厝丝貍矫?，要在摸清底數的前提下，完善控制手段和措施，切實扎住“人”和“債”的口子。預算編制方面，要明確市鎮職責，全面推行綜合財政預算，規范鎮級預算安排的順序。集中收付方面，要規范賬戶設置和資金撥付程序，同時加快信息化建設，實行市鎮聯網，用信息技術支撐財政改革。票據管理方面，要實行票款同行，以票管收。改革財政所體制方面，要結合鎮級綜合改革的要求，合理設置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進和平穩過渡。

=、職責分工要明確細致。鎮級財政管理方式改革，既涉及到全市==個鎮及城北新區，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協作、密切配合才能順利實施。市委、市政府專門成立了鎮級財政管理方式改革工作領導小組，負責全市鎮級財政管理方式改革的組織領導，并設立了領導小組辦公室具體組織實施。各鎮也要相應成立領導機構和工作班子，負責本鎮改革的組織實施。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀監、農辦、人事、編制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項改革的組織實施工作。在具體實施中，要根據工作需要，組成相應的工作小組，完成階段性的工作任務，做到職責明確，各司其職，確保改革的有序進行。一要設立宣傳組，負責運用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內容，營造支持改革的社會氛圍；二要設立財政體制改革組，負責清理財政收支，調整和完善鎮級財政體制，確保市鎮體制合理調整到位；三要設立清理清查組，負責各鎮財政供養人員和債權債務的清查核實工作，保證各項數據資料的真實可靠；四要設立預算編制小組，負責確定預算安排的原則和支出安排順序，分類制定預算定額標準，落實市鎮共編預算工作；五要設立集中收付組，負責市級國庫支付中心的組建，確定資金收付的流程，規范賬戶設置，完善相關的管理制度；六要建立財政所體制改革組，負責財政所管理體制的上劃，改革后的崗位設置、人員安排和職能轉換等工作。

=、切實做好相關的基礎工作。三項清理工作，即清理財政收支、清理財政供養人員、清理債權債務，是實施鎮級財政管理方式改革的重要的基礎性工作，調整體制、規范管理都要在此基礎上來進行。這些工作做不好，就可能導致一些資產、資金的流失，就可能會給以后的改革帶來一些后遺癥，也就勢必影響到鎮財政管理方式改革的效果。因此，三項清理非常重要，今天的會議后，首要的任務就是做好清理清查工作。要做扎實細致工作，把各項基礎資料搞實、搞準。要明確相關的紀律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養人員、債務情況，防止私設小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現象發生。

=、認真規范工作流程和管理制度。實施鎮級財政管理方式改革后，市鎮財政之間的職責和權利，財、稅、庫、行與各鎮之間的收支管理工作流程均發生了變化，必須加以明確和規范，做到程序合理，易于操作?，F有的一些制度，如預算管理的各項制度，包括財政預算的編制和調整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據管理等，都要根據改革的需要重新修訂完善。以前沒有的制度也要積極探索，進行認真地調查研究，充分征求各方面的意見和建議，拿出具體的辦法，在實踐中不斷完善。要通過建章立制，以制度管人，以制度管事，達到規范鎮級財政預算管理、規范財政收支行為、規范財政監管措施、保證基層政權正常運轉的預期效果。

同志們，鎮級財政管理方式改革是一項全新的工作，改革能否成功，關鍵看我們大家的努力。當前正值全年經濟和財政工作第四季度攻堅階段，希望大家統籌兼顧，統盤謀劃，一手抓全年經濟和財政工作目標任務的完成，一手抓鎮級財政管理方式改革，全力奪取發展和改革工作的“雙豐收”，為實現“十一五”全市經濟社會的健康、快速發展奠定堅實基礎。

第二篇：市長在鎮級財政管理方式改革工作會議上的講話

市長在鎮級財政管理方式改革工作會議上的講話

（_年十一月九日）

同志們：

今天我們在這里召開鎮級財政管理方式改革工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮級財政管理方式改革進行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。

一、認清形勢，統一思想，切實增強推進鎮級財政管理方式改革的責任感和緊迫感

鄉鎮財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環節，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農村基層政權建設、促進農村經濟發展、推動農村社會事業全面進步等方面發揮了重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農業和農村經濟的發展進入新的階段，鄉鎮形勢發生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農村稅費改革的實行，農村中小學教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農業稅，鎮級財政運行和管理的條件及環境發生了很大變化，特別是經濟基礎薄弱的鎮財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。

=、部分鎮財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮經濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農村稅費改革規范了國家與農民的分配關系，基本堵住了向農民伸手的口子，但由于鎮級財政負擔的供養人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。

=、鎮級財政負債嚴重，財政風險不斷加大。長期的財政困難和發展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮積累了很重的債務。這些債務，既有歷史上的陳債，如前些年農村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業借資等，也有近幾年的新債，如建設鎮工業園或開發區增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務負擔，使鎮級財力日顯拮據，也使鎮級財政“空殼化”的現象更加嚴重，運轉比較艱難。

=、鎮級財政面臨著職能轉變的新形勢。農村稅費改革后，陸續取消了屠宰稅、鄉統籌等面向農民的稅費和集資，今年起又取消了農業稅，鎮級財政組織收入的范圍縮小。同時，農村中小學教師工資上劃市級管理后，鎮級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮級財政只管理著行政及少部分事業單位的支出，財政的支出范圍也相應縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農”的支持力度，黨和政府的農村財政政策發生重大調整，如糧食直補、農村低保、農村新型合作醫療等，又需要鎮級財政承擔許多新的工作，對各鎮財政管理也提出了新的要求。

=、鎮級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項檢查和審計發現，一些鎮預算編制不規范，執行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財的透明度不高，財政監督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。二是一些鎮隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現象有所抬頭，加重了財政運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮不顧財力可能，不切實際地搞基礎設施建設，形成新的債務負擔。如果不能有效規范鎮級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮級財政的困難狀況還將進一步加劇。

為切實緩解鄉鎮財政困難，近年來，全國各地在加強鄉鎮財政管理、轉變鄉鎮財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉鎮財政理財方式，實行“鄉財縣管鄉用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區、*縣、*區進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉財縣管鄉用’的改革試點”。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉財縣管鄉用”管理模式，規范管理、保證運轉、防范風險。=月==日，省里召開了縣鄉財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮財市管鎮用”的管理體制和運行機制。各鎮、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發展穩定大局的高度出發，請清形勢、統一思想，切實增強推進鎮級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。

二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮級財政管理方式改革工作推進到位

改革鎮級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮為獨立核算主體不變的前提下，對鎮級財政采取“預算共編、賬戶統設、收入上劃、資金統撥、支出控制、票據統管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統一管理各鎮財政資金，并分鎮進行財務核算。改革的范圍包括全市==個鎮和城北新區。具體內容包括以下八個方面：

=、預算共編。市級財政部門按有關政策，結合市鎮財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮級財政預算安排的指導意見；各鎮政府根據市財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案，經市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮人民代表大會審批；最后，各鎮財政所將預算及時批復至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。

=、賬戶統設。取消各鎮財政所、鎮屬事業單位在各金融機構開設的所有

施、總結完善四個階段進行，今年年底前完成各項準備工作，從明年=月=日起正式實施。各個階段的主要任務和時間要求是：

=、宣傳發動階段（==月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導思想、基本原則和主要內容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。

=、制定方案階段（==月中旬）。在認真調查研究的基礎上，結合我市實際情況，制定切實可行的實施方案，報送省財政廳審定。

=、組織實施階段（==月下旬—==月下旬）。組織人員培訓，全面實施各項清理工作，建立國庫集中支付中心及網絡平臺，實行市鎮財政收支業務聯網辦理。

=、總結完善階段（====年=月底前）。對我市改革情況進行全面總結，進一步分析利弊，針對運行中發現的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。

希望各鎮、各有關部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行動，周密細致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮級財政管理方式改革這項重要任務。在實施過程中，要注意把握好以下幾點：

=、實施方案要周密可行。實施方案的制定，要周密考慮改革的各個環節，明確改革的目標和要求。財政體制調整方面，要明確鎮級體制調整的原則和目標，統籌考慮市鎮財政狀況，實事求是地核定財政收支基數，努力保障鎮級的基本支出需要。完善鎮級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮級財政職能轉變的方向?？厝丝貍矫?，要在摸清底數的前提下，完善控制手段和措施，切實扎住“人”和“債”的口子。預算編制方面，要明確市鎮職責，全面推行綜合財政預算，規范鎮級預算安排的順序。集中收付方面，要規范賬戶設置和資金撥付程序，同時加快信息化建設，實行市鎮聯網，用信息技術支撐財政改革。票據管理方面，要實行票款同行，以票管收。改革財政所體制方面，要結合鎮級綜合改革的要求，合理設置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進和平穩過渡。

=、職責分工要明確細致。鎮級財政管理方式改革，既涉及到全市==個鎮及城北新區，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協作、密切配合才能順利實施。市委、市政府專門成立了鎮級財政管理方式改革工作領導小組，負責全市鎮級財政管理方式改革的組織領導，并設立了領導小組辦公室具體組織實施。各鎮也要相應成立領導機構和工作班子，負責本鎮改革的組織實施。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀監、農辦、人事、編制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項改革的組織實施工作。在具體實施中，要根據工作需要，組成相應的工作小組，完成階段性的工作任務，做到職責明確，各司其職，確保改革的有序進行。一要設立宣傳組，負責運用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內容，營造支持改革的社會氛圍；二要設立財政體制改革組，負責清理財政收支，調整和完善鎮級財政體制，確保市鎮體制合理調整到位；三要設立清理清查組，負責各鎮財政供養人員和債權債務的清查核實工作，保證各項數據資料的真實可靠；四要設立預算編制小組，負責確定預算安排的原則和支出安排順序，分類制定預算定額標準，落實市鎮共編預算工作；五要設立集中收付組，負責市級國庫支付中心的組建，確定資金收付的流程，規范賬戶設置，完善相關的管理制度；六要建立財政所體制改革組，負責財政所管理體制的上劃，改革后的崗位設置、人員安排和職能轉換等工作。

=、切實做好相關的基礎工作。三項清理工作，即清理財政收支、清理財政供養人員、清理債權債務，是實施鎮級財政管理方式改革的重要的基礎性工作，調整體制、規范管理都要在此基礎上來進行。這些工作做不好，就可能導致一些資產、資金的流失，就可能會給以后的改革帶來一些后遺癥，也就勢必影響到鎮財政管理方式改革的效果。因此，三項清理非常重要，今天的會議后，首要的任務就是做好清理清查工作。要做扎實細致工作，把各項基礎資料搞實、搞準。要明確相關的紀律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養人員、債務情況，防止私設小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現象發生。

=、認真規范工作流程和管理制度。實施鎮級財政管理方式改革后，市鎮財政之間的職責和權利，財、稅、庫、行與各鎮之間的收支管理工作流程均發生了變化，必須加以明確和規范，做到程序合理，易于操作?，F有的一些制度，如預算管理的各項制度，包括財政預算的編制和調整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據管理等，都要根據改革的需要重新修訂完善。以前沒有的制度也要積極探索，進行認真地調查研究，充分征求各方面的意見和建議，拿出具體的辦法，在實踐中不斷完善。要通過建章立制，以制度管人，以制度管事，達到規范鎮級財政預算管理、規范財政收支行為、規范財政監管措施、保證基層政權正常運轉的預期效果。

同志們，鎮級財政管理方式改革是一項全新的工作，改革能否成功，關鍵看我們大家的努力。當前正值全年經濟和財政工作第四季度攻堅階段，希望大家統籌兼顧，統盤謀劃，一手抓全年經濟和財政工作目標任務的完成，一手抓鎮級財政管理方式改革，全力奪取發展和改革工作的“雙豐收”，為實現“十一五”全市經濟社會的健康、快速發展奠定堅實基礎。

第三篇：市長在全市財政工作會議上的講話

在全市財政工作會議上的講話

市長 ***（2010年2月22日）

同志們：

春節剛過，首先借這次會議之機，代表市委、市政府，向全市財政系統的干部職工拜個晚年。

剛才，**同志全面總結了去年的財政工作，并對今年的財政工作作了很具體的安排，我完全贊同。下面，講幾點意見。

一、去年財政工作取得了非常優異的成績

2009年，面對經濟發展中的諸多不利因素，全市各級各部門搶抓機遇，克難攻堅，較好實現了經濟社會的持續快速發展。尤其是各級財政部門的同志，緊緊圍繞全市加快發展、趕超進位的工作大局，自我加壓，奮發有為，各項工作上了新臺階，取得了新成績。

一是財政收入實現了歷史性突破?；仡櫩偨Y去年全市經濟社會發展最令人鼓舞的亮點，就是我們全市的地方財政收入在非常困難的情況下，一舉實現28.25億元，較上年增長32.24%，首次躍居全省第一，高出全省平均增幅8個百分點，不但完成了預算任務，而且超額完成了市政府的調整收入任務。同時，我們的財政支出也首次突破百億元大關，較上年增長40.24％，高出全 1

省平均增幅11個百分點。這是一個歷史性的新突破，標志著我們財政工作的質量和水平都有了較快的提升。

二是財政在保增長過程中發揮了極其重要的作用。去年經濟工作的主題是保增長。面對全球金融危機的沖擊和影響，財政部門充分發揮財政政策和財政資金的導向作用，多方籌措項目前期經費3000萬元，累計撬動和吸引金融資金、社會資金80多億元，支持重點項目建設，貼息幫扶企業度過難關，優先保障民生工程投入，對保增長和全市經濟回暖發揮了關鍵性作用。

三是爭取資金邁上了新臺階。面對中央擴內需、保增長一攬子計劃，尤其是積極的財政政策帶來的機遇，各級財政部門的同志主動放棄節假休息，積極跑部進省銜接匯報，累計爭取各類專項補助資金33.6億元，爭取均衡性轉移支付累計達到24.5億元，增量均居全省各市區第一；爭取激勵性獎勵補助資金1.95億元，位于全省前列；爭取地方政府債券資金4.5億元；爭取2008年“兩權”價款資金4.41億元?？v向比較，我們去年爭取資金的種類和數量也是歷史上最好的一年。同時，經過努力，富平、蒲城兩縣，還被列入去年全省新增12個省管縣改革試點范圍，這也為扭轉兩縣的財政困難奠定了基礎。

四是民生投入力度進一步增大。發展的根本目的和最終的落腳點在以人為本，改善民生。去年，面對財政收支的突出矛盾，財政部門堅持把保民生放在首位，累計投入十大民生工程資金43.8億元，其中財政資金就達到32.1億元，較上年增長56%，2

這是財政投入力度最大的一年。由于財政資金投入及時、到位，去年涉及干部群眾加薪、補貼以及各類社會保障“新增、擴面、提標”的項目全部得到了落實，十大民生工程得到了順利實施，老百姓看病、就業、上學等問題得到了較好解決。人民群眾享受到了改革與發展的實惠，臉上自然流露出更多的笑容，這其中就有財政部門廣大干部職工的辛勤和勞累。在此，我謹代表市委、市政府，向全市財政系統的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、準確把握財政工作面臨的新形勢

今年是實現十一五規劃目標的最后一年。總體來說，經濟形勢要好于去年。一方面，世界經濟開始復蘇，我國經濟已經率先回暖，特別是中央還將繼續采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，無疑為全市經濟進一步向好提速提供了有力支撐。新一輪西部大開發十年規劃和關中-天水經濟區發展規劃相繼實施，我市一大批重大項目正在加快建設，固定資產投資將繼續保持較強增長勢頭，新興產業逐步壯大，勢必增強我市經濟發展的后勁。隨著鉬、煤、鋼等資源類產品價格逐步走高，全市財政收入穩定增長將迎來十分寬松的發展空間和有利時機。

當然，分析形勢，更要看到面臨的困難和問題。一是市域產業結構不合理，煤、鉬、鋼等資源性產業仍是我們的主要稅源，這種單一的稅源局勢并沒有發生根本性變化，財政增收的基礎還不是十分牢固。二是財政收支矛盾依然比較突出。我們的財政收入總量依然偏少，尤其是地方財政收入僅占全省的4.3%。隨著

民生工程配套、公務員津補貼和事業單位績效工資的落實，今年的剛性支出將大幅度增加，財政收支矛盾不但不會消解，還有可能進一步加劇。三是化解政府債務的任務十分艱巨。目前，全市政府債務累計達到40多億元，其中縣級占80%，加之推進發展、企業改制仍需要財政兜底支持，所以，化解政府債務、解除財政風險的任務還十分繁重。這些都需要我們不斷改革創新，在發展中用新思路、新舉措、新辦法認真加以解決。

三、突出重點做好今年的財政工作

一是堅持把抓收入放在首位。我們確定今年全市地方財政收入計劃為17%以上，較全省16％的增幅高出1個百分點，較全國6%的增幅高出11個百分點。做出這樣的安排，既考慮了支出的需要，也考慮了完成的可能，既考慮了各種有利條件，又考慮了各種減收因素。應當說是比較積極的，也是有一定壓力、但經過努力是完全能夠實現的。各縣市區要按照市委、市政府既定的目標任務，確定好各自今年的財政增長目標。全市各級國稅、地稅、銀行、財政部門要通力合作，堅持依法治稅，加強征管，應收盡收，均衡入庫。一定要切實保證收入質量，防止收入出現大起大落，堅決不收“過頭稅”，既要保任務，又要保質量。同時，要加強與中省有關部委、廳局的聯系、溝通、銜接，做好項目謀劃，盡量爭取更多中省資金的支持。

二是繼續落實保增長措施。從近幾年生產總值的增速看，我市經濟正處在持續加快的增長階段。尤其是去年下半年以來，我 4

市經濟企穩向好趨勢十分明顯，且恢復性增長要比全國全省來的更早更快。這既是宏觀經濟環境變化的結果，更是我們不折不扣落實保增長各項政策措施、不斷刺激經濟增長的結果。今年，雖然國家繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，但隨著貨幣政策調整和收緊，保增長面臨的壓力將會有所加大。在這種情況下，如果我們財政支持力度減弱，必然對正在回升向好的全市經濟帶來不利影響。因此，必須進一步加大支持力度，繼續實行財政貼息、以獎代補等政策，支持項目建設和招商引資，扶持支柱產業發展。要落實強農惠農各項政策，促進消費結構調整，扶持民營經濟發展，支持區域經濟結構的戰略性調整。要積極發揮財政職能作用，努力通過增加地方財政預算、盤活存量資產、加強國有資產收益收繳力度，多渠道籌措建設資金，保持經濟平穩較快的發展勢頭。

三是堅持把保民生作為重中之重。保民生就是保增長、保穩定。從經濟層面看，民生一頭挑著投資，一頭挑著消費。對渭南而言，拉動經濟增長的“三駕馬車”，主要還是投資和消費的“雙輪驅動”。十大民生工程的實施以及落實家電下鄉、汽車以舊換新、保障性住房、提高社會保障標準等措施，對經濟發展至關重要。民生搞好了，群眾的心理預期就可以增強，就敢消費、敢投資。去年我市經濟增長之所以能達到15.3%，一個很重要的因素，就是我們的社會消費品零售總額增長了將近20%，其拉動作用是顯而易見的。從這個意義上說，保民生就是保增長、調結構、擴內需。解決民生問題，讓人民群眾享受改革發展成果，是我們執政的重要目標。發展為了人民、發展依靠人民，誰在民生這個問

題上走在前頭，誰就能在發展上贏得先機。民生與老百姓的生產生活息息相關，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我們的發展環境也就更好了。因此，各級政府和財政部門一定要把改善民生放在更加突出的地位。緊緊抓住“十大民生工程”的實施，夯實責任、落實資金、加快進度?？h級是推動民生工作的責任主體，是資金配套的責任主體，也是項目實施和監管的責任主體，必須切實履行好各自的責任。尤其在安排預算時，一定要優先考慮民生，對涉及民生的所有項目資金都要打足打夠，切實做到“三個”確保：即確保已納入規劃項目的資金需求，確保中省已明確的“提標、擴面、新增項目”的資金需求，確保與民生相關的各項改革資金的需求，讓群眾得到更多的實惠。

四是不斷深化財政體制改革。隨著財政收支規模的不斷擴大，如何管好資金、用好資金，讓財政資金發揮好效益，已經成為財政部門面對的重要課題。今年，要圍繞推進財政科學化、精細化管理目標，全面推進財政體制改革。

第一、要加大財政資金整合力度。近年來，我市財政收入增長很快，可用財力不斷增加，但由于我們要辦的事情越來越多，各方面的資金需求越來越大，財政資金的數量仍然是有限的，必須加強資金整合，集中財力辦大事。從近年來我們實行的支農資金整合、扶貧開發板塊推進試點來看，財政資金整合，整與不整，效果大不一樣；力度大與力度小，結果大不一樣。所以，我們不僅要做“加法”，更要學會做“乘法”，還要探索項目建設、企業發展扶持資金整合的辦法。今后，對分配到市級部門的各類專項

資金，原則上都要在系統內部整合使用，跨部門的同類資金，也要建立部門聯席會議制度，統籌安排使用，把財政資金整合的路子堅定不移地走下去。

第二、要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。發展資金短缺是我們今后一個時期的最大困難。解決資金問題，僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的，也是不現實的。必須進一步解放思想，更新觀念，眼睛向外，學會在市場中找錢。今后，對財政的生產性投入，都必須走市場化的路子，必須與金融資本相結合，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，形成財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項目資金走的良性循環。同時，要積極發揮創投基金融資平臺的作用，發揮各級擔保機構融資擔保的作用，鼓勵和支持企業上市，最大限度地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

第三、要加大財政資金監管力度。財政的錢都是納稅人的血汗，我們有責任花好、用好、管好。目前，財政支出的特點有了新的變化，點越來越多、量越來越大、面越來越廣、線越來越長，支出從臨時的、分散使用轉變為系統的、常態化制度安排，這給加強財政監督帶來了新的難度。在這種情況下，加強監督就必須不斷創新方式，建立制約機制，真正形成事前、事中、事后全過程監管，把好資金分配關、預算執行關、監督檢查關，凡是涉及民生、教育、三農等資金，財政、審計部門都要進行跟蹤檢查，并要主動接受人大、紀檢監察等部門的監督，努力形成齊抓共管的格局。

第四、要強化制度約束，堅持厲行節約。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想。強化部門預算，堅決卡住預算外資金，科學、公平、合理編制預算，堅持有保有壓；要完善制度，加強人、車、會等管理，嚴格落實中省厲行節約的各項規定，努力把浪費降到最低限度，確保把有限的錢用在保增長、保民生、保穩定上。

第四篇：市財政局長在全市財政工作會議上的講話

以科學發展觀為指導 務實進取 開拓創新 確保完成2006年各項財政工作

——市財政局長在全市財政工作會議上的講話

同志們：

這次全市財政工作會議的主題是：貫徹落實全省財政工作會議精神，總結2005年全市財政工作，分析當前財政經濟形勢，部署2006年工作任務。市政府對這次會議很重視，##書記親自到會，將作重要講話。下午，我們將根據#書記講話精神，結合區縣財政存在的共性問題座談交流今年財政工作。

2005年全市財政工作情況

2005年，在市委、市政府的領導下，全市上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，在宏觀調控的新形勢下，堅持統籌兼顧，積極創新思路，圍繞“兩個率先”目標，努力破解發展難題，致力于加快發展，全市實現國內生產總值##億元,比上年增長##%,主要經濟指標呈現速度、質量、效益相統一的格局。在此基礎上，全市財政繼續保持良好的發展勢頭。

一是財政收入躍上新臺階，總規模突破##億元，其中：地方一般預算收入完成##億元，同口徑增長##%，基金收入##億元，上劃中央收入##億元，財政總收入為##億元（還原全部出口退稅因素后為##億元），同口徑增長##%。二是財政收入結構得到改善，全市稅收收入完成##億元，增長#%，占財政總收入比重為#%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成#億元，增長#%，占全部稅收收入比重為#%。三是市、區、縣財政收入呈現共同增長、協調發展格局。其中：區縣財政收入完成#億元，同口徑增長#%。從收入總量上看，#區超過#億元，#區、#區超過#億元；從收入增幅看，#區、#區、#縣、#區增幅超過#%。四是財政保障能力增強，支出結構進一步優化。全市一般預算支出#億元，同口徑增長23.64%，加上基金支出67.31億元，財政總支出258.98億元，同口徑增長23.2%。其中：區縣財政支出130.48億元，同口徑增長27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政權建設和社會穩定，支持了改革和經濟發展。

一、充分發揮財政職能，促進全市經濟新一輪發展

1、正確把握國家宏觀政策調整機遇，發揮財政促進經濟發展的職能，做大財政蛋糕。市本級安排資金#億元，用于落實##開發的各類政策、引導產業升級、培育經濟新增長點、鼓勵技術創新等，安排#萬元用于中小企業信用擔保專項資金，#萬元用于外向型經濟發展專項補助，#萬元用于三產專項及貼息。認真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調度資金，全市出口退稅#億元，支持了外向型經濟發展。各區縣也根據各自財力狀況，運用財政貼息、專項補助等方式引導社會資金投入，拓寬民營企業及中小型企業的融資渠道，形成國有、民營、外資“三資鼎立”競相發展的良好局面。#區根據#開發戰略，成立了#開發區財政分局，參與研究制定相關財政政策，加強資金管理，優化服務方式，促進濱江開發。

2、完善產業和布局結構，逐步形成以高科技產業為主導，五大支柱產業為支撐，都市型工業為補充的現代化產業格局。支持##高新技術開發區、##經濟技術開發區以及##化工園區建設。鼓勵發展城區經濟、樓宇經濟和都市型工業經濟，增強城市綜合競爭能力。對形成一定規模的工業園區（樓宇）建設改造給予一定額度的財政補貼，進一步增強資金進駐的吸引力。如：#區、#區、#區對樓宇實行規劃先行、提升檔次、強化服務，將樓宇按現行財政管理體制實行屬地管理，不斷培植新的經濟增長點。市本級安排#萬元用于全市旅游業發展。#區大力發展商貿經濟，#路建材街形成規模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強企業先后落戶，保證了財政收入的穩步增長。#縣安排招商引資和外向型專項資金，利用“#節”等活動，積極開展招商引資工作。

3、支持城市建設，提升城市形象。市本級安排建設和維護支出#億元，同口徑增長#%。安排#億元用于污水治理，提高生態環境的建設與保護水平。安排#萬元用于小城鎮建設等。#區財政投入#億元用于#橋融資，投入#萬元搭建交通平臺。#區安排#億元城建資金用于#大道風光帶、#遺址等工程建設。#區通過各種渠道投入#億元用于城市建設與管理，有效的保障了社區建設、環境改造、城市管理等經費的需要。#縣多方籌措資金#萬元，重點支持道路、環境衛生、舊城改造和小城鎮建設。#縣積極構建投融資平臺體系，為在宏觀調控形勢下籌集更多資金支持縣域經濟發展奠定了基礎。

二、堅持以人為本、富民優先，落實各項政策，讓公共財政陽光惠及人民群眾

1、進一步完善社會保障體系。一是市本級安排就業、再就業資金#億元，用于再就業和青年見習補貼、困難企業職工基本生活費、勞動保障網絡建設等。認真執行市政府有關文件精神，簡化小額貸款擔保程序，擴大覆蓋面，鼓勵和促進下崗人員自主創業。二是進一步加大擴面征繳和清欠力度，建立長效機制，確保企業退休人員基本養老金按時、足額發放。按規定養老金標準人均每月提高了#元。三是建立健全城鄉社會救濟體系，安排城鄉最低生活保障資金#萬元，保障了#萬名城鄉困難居民的基本生活。四是完善醫療、教育、住房臨時救助等各類專項補助制度，促進全市社會救濟工作由單一的救濟型向全面的保障型發展。落實城鎮最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好#套廉租房的建設儲備，籌集到位廉租房建設資金#萬元。各區縣也不斷加大工作力度，#區制定了《關于#年來征地農轉非人員實行養老生活補助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農民基本養老問題。#區安排專項資金，用于公共衛生機構和創建國家級社區衛生服務體系建設，提高了服務水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補貼。

2、支持做好“三農”工作，統籌城鄉協調發展。切實增加投入，市本級安排各項事業支出#億元，支持農村和農業基礎設施建設等。安排#萬元用于農村八件實事，其中：實行農村稅費改革，免征農業稅及附加，安排轉移支付資金#萬元，新型農村合作醫療制度補助資金#萬元，農改水和農村危房改造補助資金#萬元，農村低保補助資金#萬元，農村公共衛生、醫療救治網絡補助#萬元。各級財政落實資金#萬元，對農民糧食生產實行直接補貼，促進農民減負增收。市本級教育等各項社會事業用于“三農”的投入為#萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色##”工程建設。各區縣也采取各種措施，為農民辦實事，支持農村經濟發展。#區率先提前一年半為農民辦成八件實事。#區安排資金#萬元，主要用于鎮、村、社區衛生醫療機構建設以及設備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農村合格藥房創建，完善農村公共衛生、醫療救治網絡，切實解決農民群眾看病、吃藥問題。#區財政補助#萬元用于村鎮灰色化道路建設，補助#萬元用于危橋改造。#區、高淳縣、#縣、3區積極做好糧食直補資金發放工作，確定直補原則、范圍、標準、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補工作按時完成。

3、履行財政職責，調度安排資金，與相關部門共同做好各項工作。一是減免困難家庭學生就學費用，將“助學券”政策輻射范圍擴展至農村。在2004年向全市義務教育階段城市居民低保家庭在校學生發放“助學券”的基礎上，2005年政策擴大到農村居民低保家庭。減免部分或全部的學雜費、代辦費、住宿費等。2005年下半學期，向#名城市低保家庭學生，#名農村低保家庭學生發放了“助學券”。二是做好住房補貼的審批與發放工作，推進住房制度改革。嚴格把關，仔細審核，最大限度地節約財政資金。2005年市本級累計審批企業離休干部住房補貼#億元；累計審批行政事業單位住房補貼#萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設協議，撥付廉租房建設資金#萬元。三是推進公務員津補貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。

三、保障政權運轉,加大社會事業投入，統籌經濟和社會協調發展，維護社會安定和經濟發展大局

全市公檢法司支出#億元，增長#%,保障了政法系統正常運轉,以及創建最安全城市、設備購置、監所修建、落實“科技強警”“從優待警”政策和辦案經費等。繼續加大對部分基礎薄弱區縣公檢法司轉移支付力度，市本級安排#多萬元用于區縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網絡建設等經費，促進了市、區（縣）協調發展，確保了基層政權穩定。

全市教育投入#億元，增長#%，用于教育布局調整、改造薄弱學校、廠校剝離補助、“村小提升工程”等；科技支出#億元，增長#%，用于高新技術產業化、科技創業和創新能力建設、科普支出、市屬科研院所科研經費補助等；文體廣播事業費#億元，增長#%，用于配套場館建設，廣播電視設備數字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費開放、計劃生育等各項；衛生支出#億元，同口徑增長#%，用于公共衛生單位設備購置、按國家規定對醫療單位的政策補助以及公共衛生事業、部分醫院病房樓建設等。各區縣也結合實際加大對教育、科技、文化和衛生的投入力度。##區安排專項資金用于推進教育“##工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創新的支持力度，促進了以#大—#高校國家科技園為主的“##”建設和科技新品開發。#開發區服務大企業，做好廠校剝離工作，對駐區的#、#企業的所屬中小學進行了剝離。

為保證市民燃氣供應和公交車輛正常營運，市本級安排市政公用企業、設施各項補貼#億元。在充分調研和廣泛征求意見基礎上，提出了行政事業單位工作人員交通費補貼標準調整方案，提高了補貼標準；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金#萬元；安排糧食補貼資金#萬元。

四、堅持公共財政取向，積極穩妥、協調推進財政改革

1、部門預算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎上，2005年市本級擬定了項目支出管理辦法，從項目庫設立、項目申報、審核、實施、監督檢查與績效考評等方面予以明確；調整、完善了綜合定額標準，預算編制進一步規范。#區、#區、#縣也逐步完善部門預算編制改革，統一編制方法和程序，使各部門在編制時有據可依。其他區縣也結合實際全力推進改革工作。

2、國庫集中支付改革按計劃穩妥、有序推進。在機關工資統一發放、政府采購項目資金統一支付的基礎上，2005年市級#家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預算部門的1/3，為全面推開積累了經驗。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉軌工作，將單位預算內外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統一管理，單位的各項支出通過直接或授權支付的形式由中心支付，賬務核算由各單位自行管理，基本實現了財政資金一個“龍頭”出水。

3、政府采購工作深入推進。通過簡化程序、限時辦理、創新采購操作方式以及全過程網絡化管理，提高了采購效率。同時加大監管力度，首次開展了對定點供應商檢查工作。實行市、區聯動，促進全市政府采購全面開展。2005年政府采購規模#億元，比去年同期增加#億元，增幅為#%，比預算節約資金#億元，節約率為#%。#區進一步擴大政府采購的范圍和規模，加強制度建設，通過網上公示、紀委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。

4、財政監督檢查圍繞服務于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優惠政策以及規范財經秩序和稅源轉移行為的兩個文件,將有利于規范財經秩序，制止違反規定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監督保障機制，加強對本級預算收入重點征管部門和稅源大戶的監督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。在對財政資金使用監督上，將重點放在財政為“五個統籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時，市區縣分別對用公款為個人購買商業保險和個人拖欠公款等進行了全面清理。

5、加強預算外資金管理，進一步推進收支兩條線管理工作。重點抓好行政事業性收費和政府性基金票據的規范管理工作，出臺管理文件，對#多個部門和單位的#名票據管理員進行培訓，切實抓好源頭控制。

6、貫徹中央出口退稅負擔機制改革工作。結合我市實際，分配出口退稅基數，保證了出口退稅工作在全市范圍內有序進行。同時與相關部門加強溝通，密切聯系，交流數據和信息，安排調度好退稅資金，保證出口退稅及時退付。

五、其他各項財政工作扎實推進，取得較好成績

一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規范財政部門行政執法行為，區縣財政行政執法責任制工作的開展面不斷擴大；在會計管理方面，實施財務會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實內容，實現了動態跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統深入開展思想作風和黨風廉政建設，強化內部管理和監督，樹立良好的服務型財政機關形象。江寧區全面推行服務標準化創建工作，邀請省、市、縣技術監督局領導和專家，研究、指導服務標準化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務事項，建立了完善的服務標準體系。六合區財政局教育引導全體黨員干部扎實工作，努力提升財政部門的誠信形象、服務形象和勤政廉政形象，著力培養一支能干事、會干事、不出事的財政干部隊伍。在財政調研方面，完成了《關于##市財政教育調查與思考》、《##市郊縣三農投入的現狀和進一步完善的思路和對策》等近40余項重點調研課題。在2005“群眾評議機關”活動中，##市財政局獲得“人民滿意機關”稱號。

總結回顧一年來的財政工作，我們所取得的成績，主要是得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于以往較好的工作基礎，得益于全市各級財政干部艱辛的努力，也離不開相關部門的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財政戰線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關注：

一是出口退稅機制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。二是在經濟發展上，2005年上半年，國家針對部分領域投資過熱出臺的宏觀調控政策，使我市水泥等行業受到一定程度的影響；在國家清理項目時，我市保住了一批項目，將有利于2006年投資增長，但新的大項目還不多，后勁不足。三是當前改革與發展任務很重，財政工作面臨的困難較大。特別是部分區縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續高度關注當前財政改革與發展中存在的問題及不利因素，堅持在發展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學發展觀要求，進一步調整財政資金投向，服務市委、市政府改革、發展、穩定的大局，支持全市經濟和各項社會事業統籌協調發展。

2006年財政預算安排和主要工作

2006年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經濟和社會發展奠定良好基礎而至關重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市經濟和社會發展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰略目標和“迎接##會，建設###”的總體要求，更加注重加快發展和促進富民相結合，建設先進制造業基地和發展現代服務業相結合，推進工業化和加快城市化相結合，大力引進外資和發揮民資作用相結合，深化企事業單位改革和推進行政管理體制改革相結合，切實解決好經濟社會發展中的突出問題和薄弱環節，努力構建和諧社會，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。因此，今年全市財政工作任務將更加艱巨和繁重。

2006年1月初在全省財政工作會議上，#副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學的發展觀、正確的政績觀指導財政工作，做到依法征收，應收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩定較快增長，確保財政收入真實可靠。二是要調整和優化支出結構。重點放在引導經濟增長方式的轉變，以及“以人為本”和貫徹“五個統籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入;支持“三農”工作和支持社會事業發展；加強對財政支出的監督管理，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發展，增加收入;鞏固和發展出口退稅分擔機制改革成果，增強外貿出口的國際競爭力;大力深化農村稅費改革，加快推進各項配套改革;扎實推進預算管理制度改革，加快建立科學規范的政府收支分類體系;推進政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學性。四是要防范和化解財政風險。對財政風險特別是鄉村債務要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發生，堅持實事求是，量力而行辦一切事業;要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機制。省財政廳#廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務第一要務，堅持富民優先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創新；增強五個方面的能力，既依法行政的能力、服務發展的能力、增收節支的能力、防范風險的能力和團隊建設的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農”，投向經濟欠發達地區，投向重點社會事業發展，投向重大改革。

按照市委、市政府經濟工作思路及省財政工作會議精神，2006年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀和“五個統籌”的要求，貫徹落實中央穩健的財政政策，從經濟社會發展的全局來研究財政工作，支持經濟發展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進一步調整支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發展和穩定的關系，切實關注人民群眾利益，加大并逐步規范轉移支付，促進城鄉經濟、區域經濟以及各項社會事業全面、協調、可持續發展。

結合今年全市經濟發展狀況，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預算為：全市地方一般預算收入#億元，增長#%。加上基金收入#億元，上劃中央收入#億元，財政總收入#億元，同口徑增長#%。

2006年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務，順利實現和超額完成預期目標，對支持發展、促進富民、實現“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進一步統一和解放思想，認真貫徹、深刻領會科學發展觀的根本要求，牢記立黨為公，執政為民，與時俱進，以思想率先促進觀念率先，認真研究財政可持續發展的新思路、新舉措，工作中要有創新、有突破。2006年要重點做好以下方面工作：

一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進一步支持經濟發展

各級財政要把服務發展作為第一要務，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀助手，運用好財稅政策,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進經濟快速健康發展服務。

1、落實好促進#開發、高新技術產業發展、私營個體經濟發展等各項政策措施。結合優惠政策清理，為企業創造公平競爭、健康發展的良好環境，對國有、集體、民營、外資企業一視同仁；培育新的經濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業技術改造和產業升級，支持骨干企業做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿出口、緩解財政壓力、提高企業效益的外向型經濟發展新途徑；通過政策資金引導，逐步形成多元化投資格局，以達到優化產業結構，增加經濟總量的目的。

2、繼續創新財政支持手段和方式，有效地促進我市經濟和諧發展。遵循市場經濟規律，運用經濟杠桿和財稅政策來支持市場經濟主體的發展，積極引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發揮宏觀調控職能，更好地服務與促進經濟結構調整，促進我市經濟實現增長速度與質量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關系，配合中央宏觀調控政策，通過財政政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導向作用，有效推動經濟發展。以促進區域經濟協調發展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉移支付力度，努力縮小地區差異，協調城區與郊縣、經濟和社會之間發展；配合國家宏觀調控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。在申報財政補助資金條件上，注重考核能源消耗和環境保護指標，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關部門加強土地市場秩序的整頓，推進土地出讓金管理改革。

3、更新理念，支持投融資體制改革。推進融資手段創新，有效發揮財政性資金的引導作用，扶持部分經營性項目的市場化運作，鼓勵集團采取BOT（建設、運營、轉讓）、BT（建設、轉讓）等創新的融資手段，盤活存量資產，籌措現階段建設所急需的資金，緩解當期資金困難，更好地推進城市項目建設，逐步將財政性資金投資的建設工程項目納入政府采購管理，推進城市建設可持續發展。

二、調整理財思路，進一步體現公共財政和統籌發展的要求

各級財政要切實為民當家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。

1、逐步健全與全市經濟發展水平相適應的社會保障體系。一是繼續做好社會保險基金擴面征繳工作，按規定提高企業離退休人員基本養老金標準，確保企業離退休人員養老金及時足額發放。二是確保就業和再就業資金投入，落實相關政策措施，調整資金使用結構，逐步提高就業和再就業支出比重，加強各項補貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉統籌發展，完善困難群體等各項社會救助制度。研究建立城鄉困難群體大病、重病救助制度，將醫療救助面擴大到農村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業資金安排工作。四是研究適應市場機制的衛生系統財政補助政策，加大公共衛生、農村衛生的投入，著力構建公共衛生、疾病預防控制體系和衛生救治網絡。

2、繼續加大“三農”投入，進一步促進城鄉協調發展。財政新增教育、文化、衛生等公共事業支出重點用于農村，逐步縮小城鄉基礎設施、公共事業發展的差距。調整財政支農資金結構和方式，重點加大對農業基礎設施、農村社會化服務體系、農產品質量安全建設、品牌和無公害農業的投入。統籌城鄉產業發展，推進農業產業化經營，支持農業龍頭企業，堅持科技興農，加強農村勞動力轉移培訓工作。支持加快“綠色##”建設，改善人居環境。進一步做好農村八件實事工作。在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，探索財政對農民直接補貼辦法，減少對農產品流通環節的補貼，擴大直補范圍，促進農民增收。做好農村危房改造、改水改廁工作，加強對失地農民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區縣財政轉移支付力度，重視農村五保戶生活和鄉鎮敬老院建設，研究制定農村低保戶和貧困戶參加新型農村合作醫療的辦法，逐步建立適應郊縣經濟社會發展水平的農村衛生服務體系和醫療保障制度。

3、進一步調整財政支出結構，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農業、教育、科技、文化等公共事業發展的投入需要，加強精神文明建設及未成年人思想道德建設，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉和政權建設。各級政府要保證公務員工資按時發放。強化政府預算的嚴肅性和約束性。繼續嚴格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養人員的經常性監督和審核，嚴格管理，控制人員經費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓建設，嚴厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。

4、進一步推進各項財政制度改革，促進財政事業可持續發展。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規模，對違反“收支兩條線”規定、設立“小金庫”的要嚴肅查處。2006年，各級財政部門要按照市委市政府關于貫徹國務院第三次廉政工作會議有關精神的具體要求，努力適應改革發展的新要求，牢固樹立“改革創新”意識，積極穩妥地推進各項財政改革，建立和完善與市場經濟要求相適應的公共財政體制。

一是按照公共財政的內在需求，進一步深化部門預算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預算，進一步細化預算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標準，規范項目管理，探索建立績效預算評價體系，不斷提高部門預算的準確性和約束力。二是根據國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統。三是按照“拓展規模、協調發展、規范運行、建立機制”的思路，繼續深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。四是繼續推進財政收費票據管理改革，擴大結報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調整的相關準備工作。省對市財政體制將于2006年到期。對此，我們要有充分的思想準備，預計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區縣加強溝通，及時通報省體制調整進展情況和有關信息，各區縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴格執行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關于市對各區縣財政體制，我們將針對現行體制運行過程中出現的情況和問題，按照市、區、縣共同發展的原則，提出調整和完善的方案，以進一步促進市、區、縣經濟和財政的平穩、協調和可持續發展。各區縣也要統一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩運行。

三、堅持依法行政、依法理財，規范財政管理

只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財的自覺性和能力。

近年來，區縣財政在發揮財政職能、出謀劃策促進經濟發展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準確；二是預算管理力度不夠，部分資金的后續管理使用脫離了人大監督；三是不能嚴格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務較多，財政償債負擔較重；五是財政內控制度不健全，基礎管理工作不規范。各區縣財政部門要認真對照檢查。下面我根據審計提出的意見，講三個問題。

1、切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力

只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務的如期完成，才能為國民經濟、政權運轉和各項社會事業進一步發展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。

近年來，部分區縣單純追求做大“蛋糕”，違反規定出臺優惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環境，影響相關地區甚至是全市財政的可持續發展。市政府高度重視這一問題，2005年以#政發[200#]###號文件下發了《關于進一步規范財經秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區縣、各部門嚴格執行文件規定。對此我們要有清醒的認識。

一是要正確處理科學發展觀和“兩個率先”的關系，建立財政收入穩定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經濟和社會發展的需要，又要放眼長遠，防止超越經濟發展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。

二是要嚴格執行有關文件規定，高度重視目前經濟社會中存在的擅自出臺稅收優惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規范財稅秩序，清理稅收優惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。

三是要繼續做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉，依法做到應收盡收，應退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續做好政府性基金和行政性收費納入預算管理工作。

2、積極防范財政風險，有效控制債務

據目前不完全統計，2004年全市顯性債務總額為##億元,其中:直接顯性為##億元,或有顯性##億元?？h鄉（鎮）兩級政府直接顯性債務為#億元,約占全市直接顯性債務的#%。全市#個鄉鎮有政府債務#億元，平均每個鄉鎮#多萬。債務種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業、為企業擔保、兌付合作基金會欠款、工業園區基本建設貸款等。這些債務對經濟狀況好的區縣鄉鎮，償還能力相對較強；對于薄弱區縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數區縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區縣要積極研究有效辦法，防患于未然。

一是要統一認識，增強地方政府防范債務風險意識。發展經濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好發展速度與財政承受能力、債務規模與償債能力的關系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規劃，多策并舉，化解老債。

二是要逐步建立理順政府債務的管理體制。目前區縣政府多頭舉債，分散使用，調控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預測財政風險的程度和發展趨勢，及時制定規避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務。

三是逐步建立地方債務預警體系。可以考慮建立債務風險監測指標體系，如：負債率=負債金額/GDp、債務償付率=償還金額/當年可用財力。建立地方政府債務償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。

四是要完善債務管理和報告制度，加強約束。建立健全數據統計制度，建立科學有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務擔保的約束機制，加強舉債項目財務管理、績效考核，加強責任追究制度。

五是要建立投融資新體制，發揮民間資本優勢，降低門檻，財政資金要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。

最近我們就政府債務問題專題向政府報告，提出了規范債務管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務管理的指導性意見。

3、加強財政監督及內部控制，促進財政改革不斷深入

近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內部配套措施和制度建設提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監督體制的創新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監測、預警、分析、規范的監督運行新機制。

一是要逐步完善財政監督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環節做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監督，對重點財政資金項目的預算編制、撥付、使用效益開展有效性監督。要充分發揮賬戶控制功能，通過對會計行業、預算單位賬戶設置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監控之下。

二是要建立、健全財政部門內部制約的監督機制。財政部門是綜合經濟管理部門，手中握有“財權”，因此需要在財政部門內部建立起有效的自我約束機制。將工作職責法定化、工作程序制度化，嚴格財政資金的管理制度，避免權責不清。要認真學習和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），建立財政違法、違紀責任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經紀律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監控、事后檢查的財政監督機制。改進內審的方法和內容，以促進財政監督檢查的規范化、標準化，不斷提高財政部門的自身管理水平。

三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監督。近年來，人大、審計在行使職權、加強財政監督方面做了大量工作，內容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設性的意見，各級財政要認真對待，正確對待，對有關問題及時加以整改，執行好財經法律、法規，繼續深化各項財政改革，規范財政管理行為。

四、加強財政干部隊伍建設，落實以人為本，創新和規范內部管理機制，進一步提高科學理財水平

隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務更加艱巨。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務推進“富民強市”戰略部署，自覺加強學習，勤于總結和思考，思進取、思改革、思發展，注重加強經濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務和支持我市經濟和社會各項事業持續、快速、協調發展的能力，為“富民強市”、“加快發展”多作貢獻。同時，要從體制、機制、制度入手，落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項規定，加快建立財政部門預防腐敗的預警機制，構筑一道嚴密的防火墻。要按照市委統一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務求實效，切實提高全體財政干部的政治素質、業務能力。

在干部隊伍建設上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進一步健全公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。嚴格執行《處級領導干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標準。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴肅處理。二是建立市局與區（縣）局互派干部學習鍛煉制度。從促進財政系統干部隊伍建設、加強市局與區（縣）局的溝通聯系出發，市局與區（縣）局互派干部進行學習鍛煉，通過把干部放在艱苦、復雜的環境中鍛煉，在工作實踐中壓擔子，促使干部提高綜合素質，加快成長。三是加強培訓管理，加大培訓力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業務水平，把學習培訓和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據。

同志們，2006年財政改革和發展的任務繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學發展觀統率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標，為我市經濟發展和社會進步做出新的貢獻。

第五篇：市長在2010年全市財政審計工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市委、政府決定召開的一次非常重要的會議。之所以說這次會議重要，主要是我們當前面臨的形勢、工作任務和市情狀況決定的。2010年是完成“十一五”、啟動謀劃“十二五”的關鍵之年，也是市委、政府提出“三年上臺階”以來檢驗初步成果的一年。今年，全盟兩個文明建設經驗交流會將在我市召開，盟市復建30周年一系列的慶祝活動也即將啟動籌備。盟委擴大會議對我市提出了“建設××區域核心城市”的總體要求，市委九屆五次全委（擴大）會議和剛剛閉幕的市人大十一屆四次會議提出了全市經濟社會發展的預期目標，其中，地區生產總值要完成91.2億元，增長30.9%；財政收入完成12億元，增長19%。可以說，2010年是全市發展的一個關鍵節點，加快××發展的政治使命、歷史任務、社會責任，給予我們的壓力前所未有；繼續加劇的財政突出性矛盾，經濟發展、城鄉建設、各項社會事業及民生保障的支出難題，給予我們的壓力也前所未有。這些的壓力和矛盾，最終都要集中體現在財政上。就我市而言，當前，以下三個方面與財政工作緊密相關。第一，財政工作能否做好，直接關系到政權運轉。從目前的形勢看，首先要保人員工資、保基本經費，才能保證正常運轉；第二，財政工作能否做好，直接關系到政府職能發揮。政府的公共服務職能，需要財政保障，教育、文化、衛生和城市建設、市政設施等各項工作，都要依靠資金來支撐；第三，財政工作能否做好，直接關系到民生保障。社會保險、救災救濟、保障性住房建設等方面直接關系弱勢群體，關系和諧社會建設，都需要政府的財力投入和保障。同時，越是在這種任務繁重、財政緊張的形勢之下，我們就越要強化審計監督，越要加強宏觀經濟管理和財政資金管理，規范市場經濟秩序，為政府科學決策和推進依法治市進程服好務。所以說，今天我們召開這個會議，大家首先就要統一對全市發展形勢和財力狀況的認識，統一對財政和審計工作重要性的認識，共渡難關，走出困境，這是我們做好當前及今后一個時期財政審計工作的前提和基礎。近年來，我市財政和審計工作在全市發展中發揮著極其重要的作用，取得了很多成績，特別是保證了全市各項工作的正常運行，保證了工資發放，在這種財政形勢下，能做到這一點是非常不容易的，我想應該對財政審計部門給予肯定。

按照會議安排，剛才，吳春綱局長介紹了當前全市的財政情況和形勢，也是向大家晾一晾家底兒，同時重點安排了2010年全市財政工作；鄒吉興局長著重介紹了審計工作的職責、要求和任務，對今年的全市審計工作進行了全面部署。兩位局長所作的工作安排都非常好，我都同意。希望各單位積極配合支持，共同做好今年的財政、審計工作。下面，我結合財政和審計工作的總體要求，講幾點意見。

一、關于財政工作

一要認清形勢，正視困難。剛才，春綱局長重點介紹了2010年全市財政預算安排，從安排情況上看，今年我市財政可用財力極不穩固，同時支出預算安排嚴重不足。盡管我市今年的可用財力將達到6.96億元，但扣除上級超調資金2.2億元，支付拖欠專項資金2.43億元以后，實際可用財力僅有2.27億元，職工津補貼再次增加后僅夠支付全市職工6個月工資，一旦上級財政扣收超調資金或專項資金進度加快，我市可用財力必然大幅縮水，在這種情況下支出預算做了6.95億元。列入財政預算的財政支出項目，都是不得不安排預算的，能否實現這個預算，還需要有幾個前提條件。首先是盟里不扣我市的超調資金，第二是新增預算赤字部分有來源，即能夠向上爭取到資金或借款，第三是預算收入如期實現。所以說，我市的預算實施難度很大。此外，還有一些必須列、但實際沒有列上的預算，例如：償還債務支出、市政建設支出、社保提標支出、臨時支出等各項不可避免的追加支出等等。實際上應該列的還有很多。今年，人大常委會在市財政預算報告批復中，明確提出了要按照“保工資、保運轉、保社保、保教育、保公共安全”順序下達預算指標。如可用財力不足時，有些即使已列入預算的，也將無法執行。所以，各單位、各部門要以大局為重，充分認清市財政面臨的嚴峻形勢，充分理解和支持財政工作。

二要多措并舉，全力增收。我市今年的稅收任務很重，壓力也很大。在積極培植稅源的同時，要努力在增加非稅收入上做文章。首先要搞好城市經營，抓好土地出讓金的收入。過去我們土地出讓金是全收全返的，按照2010年《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》要求，土地出讓金不得低于基準地價的70%，要嚴格執行這一規定，有效增加土地經營收入。同時，要積極向上爭取資金。2010年所有有向上爭取資金項目的部門，特別是今天參會的主要領導，都要高度重視向上爭取資金工作，今年要對這項工作進行重點考核。各單位、各部門主要領導要掌握政策，認真編制項目可研報告，要“能跑”、“會要”，做向上爭取資金的行家里手。

三要嚴格程序，規范管理。首先，要

嚴格履行資金申請審批手續，明確財政資金管理審批權限。市財政預算是根據市人代會批準的，對于超預算追加的部分，包括公用經費、追加支出和專項資金，都要經主管市長簽批，對于重大資金的使用調整要經政府常務會議研究決定，這是一條鐵的紀律。其次，要加強政府投資項目資金管理。今年，從國家、自治區到盟委、行署，都把工程建設領域突出問題和專項治理作為

廉政工作的一項重要內容，這就要求我們必須進一步強化建設項目、特別是政府投資項目的資金管理，嚴格基本建設領域開工審批手續，集中審批核算基本建設投資和債務償還。第三，要加強國有資產管理。財政部門是代表市政府行使國有資產管理的職能部門，所有行政事業單位的國有資產，各單位只有使用權，沒有管理權。財政部門要做好國有資產普查登記工作，對房產證、土地證等各類國有資產產權證書，一律由國有資產管理中心集中保管。同時，要嚴格規范國有資產處置行為，凡是國有資產出讓，都要以國有資產管理中心按程序公開出讓，國有資產收益納入財政管理。國有資產抵押擔保必須經過市政府批準，任何單位不能拿國有資產去擔保，涉及大宗國有資產擔保抵押，必須經市政府常務會議研究決定。對于造成國有資產流失的，必須嚴肅追究相關單位領導的責任。第四，要強化政府采購。凡是能夠政府采購的，包括會議服務、材料印刷、車輛費用、各種設備的購置等，都要采用招標采購、定價采購解決。要建立一支過硬的政府采購隊伍，形成一套科學、公開、競爭有序的采購制度。

四要強化意識，抓好節約。我們必須樹立節約意識，抓好本單位、本部門的節支工作。第一是要注意節省，能不花的錢盡量不花，能少花的錢盡量少花，要在招待費、差旅費、電話費、設備購置、車輛維護等各個方面壓縮開支。要嚴格禁止賒欠，決不允許留下債務，財政和審計部門要加強考核，確保節支取得實效。第二是嚴格執行“收支兩條線”。所有行政性單位、自籌自支單位收繳的資金，都要在財政部門專戶管理，絕對禁止設立小金庫，財政部門要搞好監管。第三是管好專項資金。目前，我市累欠各類專項資金已達到2.43億元。要分清輕重緩急，做好資金調度，盡可能讓項目開工建設，對上級有所交待。同時，要嚴格兌現各項惠農政策。在各類補貼發放過程中，要嚴格按照程序辦理，可以進行公示，也可實施“一卡通”支付等方式進行。各鎮、涉農辦事處、工作部要予以配合，努力克服人員少、任務重、時間緊張的實際困難，抽調業務素質好的人員做好基礎信息錄入工作。

二、關于審計工作

據我了解，市審計部門在春節之后已經召開過專門會議，明確了2010年審計工作的思路和重點，并派出了5個審計組展開審計工作，這是一個非常好的開端。之所以再次召開這個會議，更主要的目的是讓大家能夠進一步提高認識，高度重視，切實抓好各項工作的落實。具體來講，要把握好三個方面：第一，要把握好國家經濟形勢和中央宏觀調控政策的新(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）變化。面對金融危機的深層次影響，中央在繼續實施擴內需、調結構、促增長的基礎上，更加注重發展的質量、效益和可持續性。審計工作也要緊跟形勢，注重研究政府宏觀決策和經濟發展態勢，努力找準審計監督與改革發展的最佳結合點和切入點。第二，要把握好我市面臨的新任務。審計工作要緊緊圍繞市委、政府確定的統籌推進“工業化、城市化、農牧業產業化和社會事業建設”四大板塊，突出“項目建設、招商引資、改革創新、政治文明、穩定和諧”五個重點，構建××區域核心城市這一目標，狠抓審計監督和服務工作，在維護國家財經秩序，推進我市廉政建設，優化經濟發展內部環境等方面發揮積極的作用。今年我市的各項工程建設任務繁重，全社會固定資產投資將保持30%以上的增幅，審計部門面臨的任務更重，責任更大。第三，要把握好新形勢下審計工作的新要求。剛才，鄒局長已就當前審計工作形勢和要求做了詳細的介紹。面對這些要求，全市各單位、各部門都要認真學習和貫徹，審計部門要高度關注經濟體制、政策、制度以及經濟運行結構和質量等方面的變化，密切關注經濟發展各項措施的實施情況，關注財政資金的使用效益，關注涉及群眾利益問題的落實情況，充分發揮審計監督在維護經濟秩序、打擊經濟犯罪、懲治腐敗和對權力加強制約等方面的重要作用，努力促進我市經濟社會的持續、快速、健康發展。

（一）突出重點，服務大局。實際工作中，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，突出做好以下幾個重點：一是要加強財政預算審計。要高度關注財政安全，認真組織好財政預算執行和財政決算審計以及相關專項資金的審計，將有政府資金投入的項目全部納入審計范疇。注重財政資金的真實性、合法性與效益性，促進預算管理更加規范，優化財政資金使用方向和支出結構。今年自治區審計廳將審計xx市并延伸審計××市，各部門、各單位要積極配合好我市目前正在進行的財政同級審計，做好自查自糾工作，主動與審計和財政部門做好協調溝通，及時糾正存在的問題，一定要把問題解決在本級。今后，對一級預算單位每3至4年進行一次財政財務收支審計，重點部門每年都要進行審計。這里我還要強調一件事：自治區審計廳將對全區財政收入質量和政府性債務進行審計調查，市審計局已經轉發相關文件，開始著手調查，涉及到的部門、單位要給予高度重視。各部門、單位一把手要親自把關，確保填報數據真實、準確、完整，一旦出現問題將追究主要領導及相關人員責任。二是要加強政府投資建設項目審計。要適應我市著力加快推進城市化的實際需求，將所有政府投資建設項目納入審計項目計劃，并重點組織好對新區建設、舊城改造和市醫院綜合樓、全市中小學校舍安全工程等重大項目的審計，確保工程質量和投資效益，防止違法違紀問題的發生。目前政府投資項目普遍存在簽證過多問題，依據工程簽證而追加調整的工程造價占工程總造價的的比例呈上升勢頭，有的甚至達到總造價的三分之一左右，嚴重侵害了財政建設資金管理秩序。因此，審計部門尤其要重視隱蔽工程審計，凡2010年新開工項目或續建項目，各建設、施工單位必須提供隱蔽工程真實影像資料。對于無法證實真實性的簽證一律不予計算工程量，防止“低中標、勤簽證、高結算”的惡性循環。三是要加強專項審計。要組織好對各類社會保障基金、環境保護資金、社會捐贈資金及其他涉及民生項目基金、資金財務收支的審計監督，確保資金合法、合規使用，維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩定。四是要加強經濟責任審計。重點關注領導干部貫徹執行法律法規、國家重大方針政策及決策部署、重大投資項目建設和管理以及領導干部個人執行財經法規、遵守廉政建設規定等情況，針對發現的問題，提出審計意見和建議，督促各部門建立健全內控制度，嚴格財經紀律，推進依法行政和廉政建設。五是要加強績效審計。從今年開始，每年都要選擇1–2個重點工程項目進行績效審計。同時，要不斷轉變審計理念，探索審計方法，增強審計工作的創造性。新的《中華人民共和國國家審計準則》即將出臺，審計部門要按照新《準則》的要求，在如何提高審計項目質量、打造出我市的審計項目精品上下功夫；在如何增強審計效果、充分發揮“免疫力”功能上下功夫；在如何擴大審計監管范圍、從源頭上預防、警示、揭露各種問題和隱患上下功夫，不斷開創審計工作新局面。

（二）強化協調，密切配合。審計工作事關經濟安全，涉及面廣、綜合性強、工作要求高，各部門、單位要進一步牢固樹立大局意識，大力支持、積極協助，切實營造良好的審計環境，共同促進審計工作再上新臺階。一要為審計工作提供保障。大家應該認識到，今天我們在這里講“要重視審計工作”，絕不僅僅是一句口號。我們市委、政府要帶個好頭，要盡力幫助審計部門解決工作中遇到的實際困難和問題，各單位、各部門要主動幫助審計機關排除各方面的阻力和干擾，使審計部門依法獨立、客觀地履行審計監督職責。二要搭建防腐拒變的“防火墻”。紀檢、組織、監察、人事、司法等部門要積極參與審計工作，各司其職，形成整體聯動的工作機制。特別是要加強紀檢監察和司法部門與審計部門的協調配合，增強信息交流和業務溝通，建立聯合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。各有關部門要正確對待、自覺接受審計監督，主動配合審計部門工作，把審計作為對自身建設的一次體檢，切實增強防腐拒變的“免疫力”。三要規范政府投資項目管理。去年12月9日，我們頒布了《××市政府投資建設項目審計辦法》，標志著我市政府投資建設項目監管上了一個新的層次。有關部門和單位要各司其職，切實貫徹落實該《辦法》。這里我要重點強調以下幾點：

1、所有政府投資項目必須按照《辦法》規定由市審計部門實施審計，否則，財政部門一律不予結算；

2、各政府投資項目建設單位必須按照《辦法》規定及時向市審計局申報項目；

3、各建設、施工單位必須按照《辦法》規定報審并如實提供審計所需資料；

4、審計部門必須按照相關法律、法規和《辦法》的規定，抓好政府投資項目審計工作，重大項目要實行跟蹤審計；

5、各相關部門、單位必須認真組織學習該《辦法》，尤其是領導和相關工作人員要深入領會和把握。四要加強審計決定跟蹤問效。各單位、各部門要高度重視審計整改工作，認真執行審計決定，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，決不允許麻木不仁、應付了事。審計部門要對審計決定落實情況進行定期檢查，確保已經發現、查處的問題不再發生。

三、要加強隊伍建設，樹立良好形象

“正人先正己”，只有自身正、自身嚴，才能開展好財政和審計工作。從事財政和審計工作的同志，首先要業務素質過硬，要做這個領域的行家里手。其次要敢于堅持原則，敢于得罪人。第三要潔身自好。財政、審計都是有權力的部門，我們在這個崗位上工作是一種榮譽，一種責任，是政府和人民群眾賦予我們的神圣使命。全體同志要加強黨性修養，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，始終把廉政建設作為財政、審計工作的“生命線”和“高壓線”。決不能忘乎所以，拿原則去做交易，拿公共的資源去換取個人的好處。要敢于動真，敢于碰硬，不回避矛盾，打造出一支讓組織放心、受群眾信賴的財政、審計隊伍。

同志們，新的起點、新的任務，對財政審計工作提出了新的更高的要求。讓我們全市各單位、各部門攜起手來，共克時堅，共同面對困難的財政形勢，共同面對艱巨的發展任務，通過我們上下一心，共同努力，把××今年的工作任務完成好，使財政審計工作真正起到后勤保障作用，為我市早日實現跨入××地區縣域經濟先進行列的目標，扎扎實實的做出貢獻。