第一篇：市長在全市優先發展重點鎮工作會議上的講話

為進一步貫徹全市推進“三個集中”工作會議精神，加快我市優先發展重點鎮建設、推進城鄉一體化，在ＸＸ同志的帶領下，我們分兩組用4天時間對14個優先發展鎮的情況進行了檢查。通過實地查看以及這幾天參會的市級部門和區（市）縣、鄉鎮領導的點評來看，我覺得大家是看出了門道，聽出了味道，點到了穴道，都是看有所為，聽有所得。

就目前優先發展重點鎮的整體建設情況來看，還存在一些問題，主要有三點：一是統籌“三個集中”的力度不夠；二是體制的創新不夠；三是機制的完善不夠。表現出來就是14個優先發展鎮發展不平衡，有的發展得好，有的發展得慢，有的才剛剛起步。可喜的是，市級各部門、14個區（市）縣和優先鎮的黨委、政府都高度重視優先鎮建設，從政策、資金、人才等各方面加大了對推進優先鎮發展的統籌支持力度，初步形成了各級各部門統籌推進優先鎮建設的合力，取得了顯著的工作成效。一是狠抓了規劃。各鎮對規劃都很重視，規劃的力度和層次非常高。上午我們看了雙流縣，雙流縣投入的規劃資金就達到了4000萬元。目前，13個優先鎮按照科學性、超前性、可行性要求，完成了總體規劃的優化調整，分別根據自身的區位特征、資源優勢，科學合理地確定了城鎮發展定位，明確了城鎮發展性質、產業發展方向及社會事業發展等具體目標。各優先鎮控制性詳細規劃和綠地系統等專業規劃也正在抓緊編制之中。二是明確了各鎮產業的定位。各優先鎮立足本地資源特點、區位條件和經濟發展基礎，基本確定了適合自身發展的主導產業，逐步形成了有特色的產業園區。錯位競爭、各具特色的產業集群發展格局初步顯現。同時，各鎮的招商引資力度也非常大，成效顯著。三是基礎設施建設力度很大，城市承載力明顯提高。各級各部門加大了對重點鎮基礎設施和公共設施建設的投入力度。自去年以來，全市優先鎮共完成城鎮建設投資53.66億元，有力促進了優先發展鎮基礎設施和公共服務設施建設。各鎮城鎮功能進一步增強，規模進一步擴大，承載能力進一步提高，部分優先鎮小城市骨架和格局已基本形成。四是在體制和機制的創新上作了有益的探索。各優先鎮勇于創新，在實踐中積極探索行之有效的運行機制。比如，在城建投資新機制方面，各優先鎮根據自身實際，搭建了多種形式的投融資平臺，多渠道籌集城建資金。郫縣安德鎮突破政府包攬基礎設施建設的傳統做法，通過與世創公司合作共建企業園區，創造出了共同發展、政企雙贏的“安德模式”。高建倫人還是那個人，但他通過創新，在體制和機制上取得了重大突破，從去年7月到今年4月這段時間里，11個項目開工建設，整個城市的風貌，城市的管理，變化是非常大的。溫江的萬春也是同樣的機制，今天上午看的正興，也是同樣的方法。總體上基本一致，細部各有側重。在農業產業化經營機制方面，邛崍市羊安鎮創造了農民以土地入股、政府投資共同成立農業股份公司，開展農業產業化經營的“湯營模式”。又比如，在優先鎮中積極開展城市化管理體制試點，促進優先鎮在管理體制上向小城市轉軌。今年初開始，新繁、城廂、淮口三個鎮進行了城市化管理體制試點工作，將縣級有關部門的職能延伸到鎮，新繁鎮在體制上搞了“兩局三所”，成立了規劃建設、市容環衛分局，充實了派出所、財政所、勞動保障所，城市管理水平和城鎮面貌顯著改善。總之，經過1年多的努力，各優先鎮的城鎮建設、經濟和社會事業發展取得了明顯成效，14個鎮發展是迅速的，無論是財政收入還是經濟社會各方面都非常喜人，這是在座各位努力的結果。一句話，人是逼出來的，事情是人干出來的，效果非常好，我個人對目前優先鎮發展情況感到非常滿意。

針對前面提到的當前優先鎮面臨的三個問題，我就下一步優先發展鎮的工作講幾條意見，這幾條意見集中起來就是一個“錢”字，就是如何在優先發展鎮建設中解決好“錢從哪里來”的問題。我帶隊走了7個鎮，大家反映的問題歸納起來主要有三個方面：一是土地指標問題，第二是建設資金問題，第三是體制問題。其實，集中起來還是錢的問題，“錢從哪里來”的問題一直是困擾優先發展鎮建設的一個主要問題。我認為，可從規劃、產業、人、體制和機制五個方面著手來加以解決，即規劃是錢，產業是錢，人是錢，體制是錢，機制還是錢。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

第一，就是要搞好規劃，規劃絕不是一張圖紙，規劃就是資源、是錢。規劃的目的就是要整合我們的資源，降低政府的投資成本，通過規劃對資源的整合，可吸引調動社會資源、社會資金投入城鎮建設和產業發展，所以規劃絕不是一張紙，而是錢。規劃是政府的行政權力，要把這個權力用好，如果拿著這個主導權不用或用不好，規劃就真的只是一張紙了。在規劃過程當中一定要注意一個問題，那就是小城鎮的規劃要和所在區（市）縣的規劃銜接一致，要和ＸＸ的總體規劃銜接一致。我們的規劃應該是相互銜接的，不能重疊，更不能交叉，應是功能互補。我們區（市）縣委書記、區（市）縣長最了解我們當地的事情，紅林、鄧川同志一再強調，規劃一定要尊重當地黨政領導的意見，所以，在規劃編制上一定要多聽聽當地區（市）縣委書記、區（市）縣長的意見。

第二，錢應從產業發展中來。產業定位至關重要，要按照全市的產業布局規劃，針對實際，因地制宜地來確定優先鎮的產業定位。產業定位準確、有特色，才能吸引企業來投資，才能形成產業集聚，壯大產業規模。為發展產業，就要注重打造環境，注重基礎設施的配套。環境是產業發展的前置條件，我舉一個例子來說明環境的重要。溫江區2004年10月的土地價格約16萬元/畝，從2004年10月到2005年9月，溫江區在道路、花博會主場館等整個基礎設施建設共投入24.5億元，其中社會投資17.5億元，政府投資7億元，基礎設施完善了，環境打造好了，2005年10月份，拍賣的土地達到了131萬元/畝。短短1年時間，土地的增值就從16萬元到了131萬元。另一個例子，我在雙流縣任書記時，華陽鎮離萬安鎮8.2公里有一塊地，總面積2008畝，當時我們預計這個地包括拆遷成本，最多拍賣到40—50萬元/畝，扣除成本，一畝地能賺到20萬元—30萬元。在打造環境和其他因素推動下，上前天拍賣出去達到了93萬元/畝，也就是說雙流縣可以獲得10億元左右的土地收益。功能的配套，環境的建設，為產業的發展奠定了基礎，它是一個非常重要的前提條件，所以產業定位準確、環境上去了，就能帶來錢。

第三，人就是錢，用對了人就能找來錢。各區（市）縣委的書記、區（市）縣長要用作風好的人，選能干事、敢干事、會干事的人到優先鎮去擔任領導職務。在用人問題上不要只看忠誠，而是既要忠誠也要能干。以安德鎮為例，去年2月份時高建倫同志壓力很大，但組織上充分調動了他的積極性，發揮了他的潛能，在他的帶動下，當地經濟也就搞了上去。這次的學習會上，我發現了一個現象，來開會的是一個人，但具體落實的又是另一個人。我認為，一件事最好一個人辦到底，這樣才能保證工作有延續性，責任才能明確，在優先鎮建設上，用人問題至關重要，認準了，就要充分信任并大力支持他開展工作。

第四，體制也是錢，要解決好城市化管理體制和城建投融資體制問題。體制問題是我們區（市）縣必須解決的問題，應當為我們的優先發展重點鎮把這個必備的條件解決好，體制不理順就會出問題，城廂、新都、雙流、郫縣都考慮到了城市化管理體制試點這個問題，新都已經明確提出成立兩個分局三個所，各區（市）縣都可以有自己的做法，從體制上理順，大膽下放權力，實行事權財權統一。權力下放越多，你們自身責任就越小，權力越集中往往矛盾越多。權力不下放，下面的人不敢承擔責任，事情也就做不好。請各位區（市）縣委書記、區（市）縣長幫助優先鎮把管理體制理順。另外，要繼續在城建投融資體制上大膽創新。各鎮要健全投融資機制，大膽探索社會化、市場化的多渠道籌資方式，多方位拓展融資渠道，吸引企業、個人投資城鎮建設，實行共同建設，共同發展。我這里舉個例說明解決城建投融資體制的重要性。杭州成立了水務局，把城鄉水務一體化，又成立了水務投資公司。水務局是個行政管理部門，從銀行貸款顯然不行，但水務投資公司就可以，所以理順了體制，就解決了社會資金進入的問題，建設資金就有了。體制上沒有理順，各類社會資金就進不來，所以，我們在體制創新上還要繼續下功夫。

第五，機制也是錢。機制不是一成不變的，任何一個機制都是在不斷發展和完善的，我就機制問題舉幾個例子。湯營的機制來源于雙流的昆山，安德的機制來源于蛟龍工業港，安德的經驗又移植到正興，我早上給正興的同志說了，要在安德的基礎上繼續完善機制。只有不斷完善機制尤其是利益分配機制，才能撬動民間資金的投入，才能確保優先鎮建設的順利推進。我舉個典型例子，彭州河道采沙以前1年收入才40萬元左右，我對門生書記開玩笑說，我給你200萬元買斷，其余賺的錢拿走，門生書記不干，結果他們引入市場機制，一搞拍賣，收入就達1000多萬元。所以做任何事情，體制問題解決了，機制建好了并不斷加以完善，就會有錢、有資金。

上面講的這幾條，是我們14個優先發展重點鎮都需要把握好的原則，而每一個鄉鎮都有各自的特性，要結合本地實際因地制宜制定各鎮的具體辦法。中醫理論中，煎藥有先下、后下的問題，服藥也有先服、后服的問題，先下后下、先服后服的結果往往是截然不同的，希望同志們通過本次學習，看到門道，聽出味道，點到穴道。希望優先發展重點鎮建設步子還要大一點，行動要快一點，變化要大一點，努力完成各項目標任務

第二篇：市委書記在全市優先發展重點鎮工作會議上的講話

這次全市優先發展重點鎮工作會議，是促進全市優先發展重點鎮加快建設和發展的一次十分重要的會議。會議期間，我們用4天時間，到了每個優先發展重點鎮，檢查發展情況，聽取工作匯報，分析存在的問題，指出了下一步工作方向。剛才，ＸＸ同志深入淺出、生動而深刻地總結了全市優先發展重點鎮工作，對下一步工作提出了明確的要求。希望各區（市）縣和市級有關部門認真抓好貫徹落實。

這次對全市14個優先發展重點鎮逐一進行檢查，收獲很大，使我們對各鎮目前的工作狀況和相關區（市）縣黨委、政府抓這項工作的情況，有了更為直觀、更為清晰的了解。總體來看，14個優先發展重點鎮，包括剛剛批準、正在起步的正興鎮在內，目前的發展態勢都比較好。有的鎮發展成效超過我們的預期，如城廂鎮去年在14個優先發展重點鎮中還排名靠后，今年通過努力，加快工作進度，取得了顯著成效；淮口鎮經過1年多的建設，小城市的雛形已經基本顯現；青城山鎮建設和發展步伐進一步加快，各項指標和發展潛力非常喜人。有的鎮盡管目前因體制、領導班子等多種因素影響，存在不平衡的問題，發展相對慢一些，但是都已做好基礎準備工作，找到了加快建設和發展的辦法。

14個優先發展重點鎮雖然取得了不錯的成績，但是也還存在一些問題：一是發展不平衡；二是投入機制不健全，建設資金仍比較短缺；三是部分鎮產業發展遲緩，對鎮域經濟的支撐不夠；四是部分鎮農民轉移和集中力度不夠，農民增收渠道不廣闊。這些問題需要各級各部門加大工作力度，采取有效措施，認真加以解決。這里，我強調五個問題。

一、提高認識，加強領導，進一步加快優先發展重點鎮建設步伐

優先發展重點鎮的建設和發展，如果沒有區（市）縣黨委、政府特別是黨委、政府主要領導的高度重視，工作開展起來會非常困難，很難達到市委、市政府的目標要求。今天把相關區（市）縣黨委或政府的主要領導請來參加會議，目的就是要敦促大家深化對優先發展重點鎮工作的認識，進一步強化對這項工作的領導。我們現在抓的優先發展重點鎮建設，與過去長期抓的那種小城鎮建設模式相比，有很大區別。這一點，市委、市政府從一開始就講得比較清楚。我們在全市200多個鄉鎮中選擇30個作為重點鎮，又在30個重點鎮中選出14個作為優先發展重點鎮，就是要集中財力、人力重點扶持，走出一條有別于傳統的小城鎮建設發展模式的路子。市委、市政府給優先發展重點鎮確定的目標是要發展成為有較強聚集和輻射能力的小城市，成為加快工業化、城市化進程和推動“ 三個集中”的重要載體。大家可以看到，1年多來，市委、市政府對優先發展重點鎮的重視程度和抓法都不同于過去。經過這1年多的實踐，我們堅信這條路子、這種抓法是符合ＸＸ實際的，是符合優先發展重點鎮經濟社會發展實際的。市委、市政府將堅定不移地抓下去，不達目標決不放手。對此，各區（市）縣一定要有清醒的認識，堅持把優先發展重點鎮建設工作作為加快本地區經濟社會發展、推進城鄉一體化、加快城市化進程、統籌推進“三個集中”的重要工作，真正把它列上議事日程，抓在手中，抓出成效。

二、理清思路，準確定位，進一步完善規劃

各優先發展重點鎮的總體規劃都已經市規委會討論通過，總體上講這些規劃是不錯的，發展定位也沒有大的問題。但是隨著新情況的出現、認識的深化、發展速度的加快，一些鎮的規劃要在現有基礎上進行必要調整，進一步完善。比如花源鎮，它原來的定位就是居住、工貿型的小城鎮，但是隨著南部副中心的建設和牧馬山片區的打造，花源鎮的發展環境發生了很大變化，今后更重要的是發展居住、旅游、休閑產業，包括文化和教育產業，因此高污染的二產業今后肯定不能再搞了。這些是過去制定規劃的時候沒有想到的。又比如淮口鎮，它是按10平方公里來規劃的，是14個優先發展重點鎮中最大氣的。但這次現場看了以后，覺得如果能繼續按現在這種速度發展下去，規劃仍存在與發展不相適應的問題。城廂鎮等也有類似的問題。這些問題如果不引起我們高度重視，會影響優先發展重點鎮的長遠發展。因此，各優先發展重點鎮會后要對自己的規劃和定位再仔細地研究，進一步加以完善。

在開始抓優先發展重點鎮的時候，市委、市政府確定的目標是經過3年左右的努力，把優先發展重點鎮建設成為3萬人以上的小城市。現在看來，3萬人少了點，跟國家最新的小城市人口標準不吻合，其功能和輻射帶動作用有限。各優先發展重點鎮要按照聚集5萬人以上的小城市的要求來規劃。

三、統籌協調，整合資源，使優先發展重點鎮真正優先發展

在重點鎮當中又抓優先發展重點鎮，是因為在目前財力、物力有限的條件下，這些優先發展重點鎮比一般的鎮有更為優越的條件和扎實的基礎，通過努力能夠在較短的時間內實現市委、市政府的目標。優先發展重點鎮的建設和發展，僅靠鎮的力量是不夠的，還必須要有當地區（市）縣黨委、政府和市級有關部門的大力支持。為真正做到優先發展，各級各部門要加大對優先發展重點鎮的統籌協調力度，集中力量重點支持。彭州市提出了一個口號，“集全市之智，傾全市之力，打造氵蒙陽鎮”，這中間就包含了統籌協調、整合資源的理念。各區（市）縣要在縣域范圍內統籌各方面力量，整合各種資源，支持優先發展重點鎮加快建設和發展。

同時，市級有關部門也要在政策、項目、資金等方面向優先發展重點鎮傾斜。目前比較見成效的是交通的客運站、教育的標準化學校以及衛生設施等較為剛性的方面。從市小城鎮辦統計的情況看，去年市級部門根據自身情況都給予了優先發展重點鎮大力支持，今年各部門要繼續給予支持。

四、積極探索農業規模化經營新路子，從根本上推動農民生產、生活方式轉變

各優先發展重點鎮在加快城市建設，培育二、三產業的同時，要高度重視“三農”工作，不能把農業忘了、把農民忘了。現在我市正加大力度，統籌推進“三個集中”，這是從根本上轉變農民生產、生活方式，加快城市化進程的重大舉措。但是如果農民的生產方式不根本轉變，那我們推進的農民集中居住工作很有可能會出問題，“三個集中”就不能實現。這幾年我們一直在抓這項工作，也取得了一定成績，但力度還有待加強，必須進一步提高對這一問題的認識。現在不少地方引導和鼓勵農業產業化企業到農村去實施土地轉移和規模化經營，改變傳統的一家一戶的生產方式，從而把農民從土地上解放出來。方式不錯，但力度還不夠，光靠企業到農村去推動規模化經營是不夠的。因此，我們還要積極思考如何組織農民走規模化經營的道路。如邛崍市的湯營模式、金堂縣的祝新村模式。希望優先發展重點鎮在促進土地轉移、實施規模經營、從根本上轉變農民的生產方式方面走在全市的前面。

五、完善機制，強化督查

要完善對優先發展重點鎮的考評、考核、督查、獎懲等機制，對部分指標體系進行必要調整，做到考核簡明有效、獎懲及時到位。會議期間，有同志提出對優先發展重點鎮的獎勵問題，我認為可以考慮，對做得好的區（市）縣、市級部門要給予獎勵。優先發展重點鎮不僅處于當地黨委、政府領導的視線內，也處于市委、市政府領導的視線內。這實際上為優先發展重點鎮的負責人搭建了一個施展才華的良好平臺，大家要好好的珍惜和把握。今年對優先發展重點鎮的考核辦法，市小城鎮辦要牽頭組織相關部門研究，提出具體意見。要努力營造14個優先發展重點鎮你追我趕、不甘落后的良好態勢。

最后，我再講一講農民集中居住方面的問題。隨著我市新農村建設的深入開展、“三個集中”的不斷深化，農民集中居住工作得到了各區（市）縣黨委、政府的高度重視。總體來說，這項工作是健康、順利開展。但是前段時間還是出了一些問題，春城、紅林同志對此十分重視。根據春城同志批示要求，市推進辦和相關部門對農民集中居住工作做了深入調研，分析了存在的問題，提出了下一步工作建議。在調研報告上，春城同志又作出重要批示，概括起來就是三句話：統籌規劃，尊重意愿，扎實工作。

目前，我市推進農民集中居住工作存在以下幾個方面的問題：一是有些地方因土地沒有流轉，農民的生產方式沒有轉變，集中居住后農民生產不方便；二是農民集中居住區的道路、水、電等基礎設施沒有及時配套，給農民生活帶來不便；三是有的地方產業支撐不強，就業崗位不足，農民持續穩定增收沒有基礎，集中居住后生活水平反而下降；四是有的地方在推進農民集中居住過程中，不尊重農民意愿，群眾工作不細，政策宣傳不到位，挫傷了農民集中居住的積極性和主動性。

針對以上問題，各級各部門要高度重視，盡快研究制定解決措施，把這項工作做細做實。一是統籌規劃。農民集中居住是一個方向，我們必須堅持，但如何合理地、實事求是地推進集中，需要我們認真地規劃好。要結合當地產業發展、土地流轉和農民的就業狀況，統籌考慮農民集中點的規劃問題。市上出臺了經市規委會討論通過的農民新村建設規劃，新的集中居住點原則上要按照這一規劃來實施，但規劃目標的全面落實是一個長期的過程，因此要實事求是。比如有些地方雖然土地整理了，而農民的生產方式沒有轉變，就貿然地把兩三個村的農民集中到一起居住，目前看來這是不現實的。因此，規劃要剛性地制定，柔性地實施，尊重實際情況，有條件的先集中，沒條件的先緩一緩，時機成熟了再集中。二是正確引導。市上的基本態度是鼓勵農民集中居住。所以目前有關部門正在研究戶籍制度改革的問題，總的思路是中心城區、縣城和鎮對ＸＸ市內的農民要全面開放，這是我們現在可以做到的。為了加快集中，各地要制定相應的政策，比如資金補助、建好配套設施等等，通過政策和實實在在的實惠來引導、鼓勵農民集中。三是農民是主體。在推進集中的過程中，當地黨委、政府是主導，但農民是主體。主導和主體要在各自范圍內發揮作用，不能錯位。農民集中一定要尊重農民意愿，不能強迫命令。農民自愿，我們的工作就好開展了。農民不自愿，你可能花再多錢也達不到預期效果。四是轉變作風。要把工作做細，政策講透，讓農民清楚地知道有哪些政策，這樣農民的工作就好做了。同時，在農民集中這項工作中，各區（市）縣要建立回訪制度。農民集中居住后，要及時了解他們還有什么問題，有什么困難，并拿出解決這些問題和困難的具體措施，最大程度避免我們工作中的失誤。

第三篇：市長在全市重點鎮建設工作會議上的講話（最終版）

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的又一次重要會議，是加快推進城鄉一體化的一個專項工作推進會。會上，五個單位作了經驗介紹，希望大家借鑒學習。剛才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就加快優先發展重點鎮建設講兩點意見。

一、優先發展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個重點鎮中再篩選14個，作為優先發展重點鎮，按照推進城鄉一體化“六句話”、“三大重點工程”、“三個集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發展，做大做強，就是為了重點突破，形成典型，以點帶面，加快推進我市的城鎮化建設。我們一定要從全局出發，抓好優先發展重點鎮建設。

（一）必須走規劃建鎮的路子。現在14個優先發展重點鎮，鎮域總人口69.97萬人，其中建成區人口24.92萬人，城鎮化率29%，到2007年，城鎮居住人口達到3萬人以上或鎮域城鎮化率60%以上，建設成為經濟增長快、人居環境優、輻射帶動功能強、風格獨特的小城市。實現這一目標，首先要把發展藍圖規劃好，找準自己的定位。比如，從規劃城鎮性質上，定位為文化旅游型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個鎮，定位為工貿型的有新都新繁、彭州濛陽、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個鎮，定位為商貿旅游型的有青白江城廂鎮，定位為旅游服務型的有溫江萬春鎮，定位為商貿型的有郫縣安德鎮。我們要圍繞定位來進行城市設計、街區建設、風貌打造，強化規劃的執行和變現。

（二）必須走產業興鎮的路子。去年，14個優先發展重點鎮的鎮域地區生產總值79億元，到2007年，城鎮人均GDp達到3200美元以上；財政收入與GDp同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農民純收入年均增長10%以上。實現這一目標，重點要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發展鄉鎮企業，壯大特色主導產業，以工強鎮；通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿市場流通，以商富鎮；通過開發文明住宅小區，創造良好的人居環境，以居托鎮；通過發展旅游、文化產業，做好人文自然環境的保護和優化，打造精品項目，以景亮鎮，構建符合當地實際的產業經濟支撐。總之，要突出發展特色，加快產業聚集，力爭用三年左右的時間，切實把優先發展重點鎮建設成為企業的創業之地、縣域經濟的富民之地、現代城鎮的安民之地。

（三）必須走可持續發展的路子。就城鄉一體化發展的趨勢而言，今天的重點鎮，就是明天的小城市。雖然14個優先發展重點鎮，目前發展目標只定到了2007年，但是抓好這14個鎮的建設，決不能當作權宜之計，更不能搞短期行為，而要有長遠眼光，持續發展，該做到的，應一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現下地敷設；城鎮生活污水處理率不僅要達到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設施建設，要與生產生活的發展相同步，不要搞分步實施。在總體安排和建設實施中，既要著力提高優先發展重點鎮的人口集聚度和產業聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環境，率先走上產業發達、生活富裕、環境良好的可持續發展道路，希望成為我市爭創“中國最佳人居環境獎”的鄉鎮典范。

二、做好計劃，扎實推進

去年，市委、市政府出臺了從加快重點鎮建設的意見，今年，又出臺了從加快優先發展重點鎮建設的意見，具體從增加財政資金投入、落實建設用地指標、扶持產業發展、加快基礎設施建設、統籌社會事業發展等7個方面，加大了政策扶持力度，確立了優先發展的重點項目。我們一定要創新思路，做好計劃，強化措施，扎扎實實推進優先發展重點鎮建設。

（一）要計劃好融資。加快優先發展重點鎮建設步伐，除了要加強政府引導、增加財政投入之外，還要在更大程度上充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，要借鑒中心城區的城市經營模式，盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資產，完善城鎮建設投融資體制，利用資本市場多渠道融資。總之要謀劃好融資，計劃好融資，著力吸引社會資金、民間資金參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強發展的能力。

（二）要計劃好項目。從14個優先發展重點鎮的現狀看，基礎設施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。如果這種情況不盡快加以改變，發展想加快也難以快起來，產業想做好也難以好起來。各重點鎮要抓住開展項目年工作的契機，優先做好基礎設施建設。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。比如，道路、電網改造、供水設施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛生、體育、社區公共服務設施建設項目。當前，一定要從項目的規劃落實到項目的計劃，要認真做好三年計劃，理清輕重緩急、承受能力和建設進度。對每個項目要有經濟可行性分析，謀劃好工程進度、資金安排包括融資計劃等。要干一個就成一個，形成良性循環，避免出現欲速而不達的現象。

（三）要計劃好管理。提高優先發展重點鎮競爭力，除了要深化鄉鎮的機構配套改革，進一步理順關系、轉變職能之外，還要按照縣級副中心的標準，計劃好管理，即加快建立和完善公共財政和城市化的管理體制，逐步形成規范化、標準化的市容管理、交通管理、治安管理、環境管理制度。縣級行政執法和社會化服務機構，要向優先發展重點鎮延伸，優化城鎮發展環境，發揮示范帶動作用。

（四）要計劃好保障。按照既定目標，今后三年時間內，14個優先發展重點鎮大致每年城鎮化率要提高8%，每年需要轉移出來的農民超過7萬人。這么多的農民轉移出來，必將涉及到一系列失地農民的轉崗就業、社會保險等問題，要抓緊研究完善具體對策和保障措施，引導農民向城鎮合理有序流動，切實解決好他們的謀生之路、安居之所和社會保障等問題。從今以后，要確保新征地農民全部進入社會，使他們進得來、住得下、發展得好，不斷提高統籌保障和綜合服務的能力。要堅決防止和克服在土地征用、拆遷安置中損害群眾利益的行為。我們不但要把這14個鎮建成全市鎮域經濟社會發展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。

同志們，加快優先發展重點鎮建設的各項目標任務，已經明確，現在的關鍵是要搶抓機遇，整體聯動，開拓創新，推進落實，要以抓重點鎮的新舉措、抓發展的新突破，來開創全面深入推進城鄉一體化的新局面。

第四篇：市長在防汛工作會議上的講話

程進行督促巡查，切實擔負起責任。要切實加強對防汛工作的領導，逐級分解任務，層層落實責任，確保責任到人，措施到位。各級防汛指揮部門從現在起要迅速進入臨戰狀態，及時解決抗洪搶險和救災工作中的重大問題，確保防汛工作有人抓，問題有人管，責任有人擔。一旦發生災害，各級政府、各相關部門要及時啟運防御預案，主要領導要深入災區第一線，靠前指揮，科學決策，及時組織，努力把損失降到最低程度。堅決杜絕因責任制不落實、工作不到位、組織領導不力、工作疏忽或處置不當而造成嚴重后果的情況發生。

二是加強協調，形成合力。防汛工作是一項復雜的社會系統工程，必須依靠全社會的大力支持以及各行業、各部門的通力合作。各級防汛抗旱指揮部成員單位，以及承擔了防汛任務的機關、企事業單位，要增強防汛工作的積極性和主動性，認真檢查防汛準備到位情況，落實責任領導、職能部門和聯系人，落實預案、設備和物資，確保一聲令下，能拉得出、頂得住、打得贏。

三是轉變作風，求真務實。做好今年的防汛工作，必須要有良好的作風作保證。要大力弘揚求真務實精神，切實轉變工作作風，真抓實干、狠抓苦干，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上。各級領導干部要切實增強履職盡責的歷史使命感和責任感，多為基層著想、多為基層服務，要撲下身子摸實情，深入調查研究，多出真招實策、多辦實事好事。

同志們，防汛工作任務十分繁重。我們要把當前防汛工作抓得更緊、準備得更充分，做得更實，努力掌握今年防汛工作的主動權，著眼長遠，把握全局，迎難而上，真抓實干，努力奪取今年全市防汛工作的全面勝利！

第五篇：市長在地稅工作會議上的講話

在全市地方稅務工作會議上的講話

同志們：

這次全市地方稅務工作會議開得很好。昨天，王局長全面總結了過去一年的地稅工作，研究部署了今年的工作任務，提出了具體的措施和要求，講得很好，我完全贊同。我今天來，一是來看望大家，代表市委、市政府，對過去一年來全市地稅工作取得的顯著成績，表示熱烈的祝賀！二是來給大家鼓勁，希望大家在新的一年里，再接再厲，扎實工作，乘勢而上，推動全市地稅工作更上一層樓。現在，我講幾點意見。

一、克難求進，開拓創新，地稅機關為揚州經濟社會健康快速發展作出了積極貢獻

剛剛過去的 2010年，全市上下圍繞“兩個率先”和“全面達小康、建設新揚州”的目標，真抓實干，開拓進取，統籌推進改革發展穩定的各項工作，國民經濟呈現出平穩較快的發展勢頭，實現了“十一五”的良好開局。2010年全市實現地區生產總值1100億元，增長15%。財政總收入達158億元，增長35%。城市居民人均可支配收入12945元，農民人均純收入5813元，分別增長13.8%、11.5%。全市單位地區生產總值能耗下降3.8%。全市經濟社會實現了整體躍升。經濟總量邁上新臺階，城市形象

實了各項稅收優惠政策。全年依法為各類納稅人辦理稅收減免達4.5億元，其中技術進步減免1.4億元，現代服務業減免4500萬元，為下崗失業人員再就業減免稅收4500萬元，維護了穩定，促進了經濟更好發展。

三是精細化管理有了新加強。深化稅收征管改革，構建起“集中征收、重點管理、一級稽查”的稅收征管新格局，稅收科學化管理水平明顯提高。夯實征管基礎，推進納稅評估，開展稅務登記換證，清理漏征漏管戶，加強貨物運輸業稅收管理，狠抓建設工程項目管理，稅收精細化水平明顯提高。構建計算機網絡體系，推行網上申報，完成了數據集中，征管信息系統2.0版成功上線，稅收現代化管理水平明顯提高。稅務稽查職能有效發揮，稽查威懾力得到彰顯。整合服務資源，稅收服務的質量和水平邁上了新的臺階。

四是隊伍建設呈現新氣象。過去一年，全市地稅系統認真學習貫徹“三個代表”重要思想，狠抓思想政治工作和職業道德教育，廣泛開展解放思想大討論，加強干部技能培訓，深化政務公開和文明行業創建活動，推進地稅文化建設，調動了廣大干部職工的積極性和創造性，人文地稅特色鮮明，全市各級地稅機關的公信力不斷提高，服務質量和水平顯著提升，稅收征納關系更加和諧。

五是創新發展取得新成就。去年7月份，我來調研時，夏局

實現又好又快發展。今年全市經濟和社會發展主要目標是：地區生產總值增長14%，其中一產增長5%，二產增長15%，三產增長14.5%，財政總收入增長18%。全社會固定資產投資增長20%，注冊外資實際到賬增長30%，新增民資注冊資本增長30%。外貿出口增長15%，社會消費品零售總額增長15.5%，城市居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長9%以上。經濟工作的重點是，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力推進自主創新和改革開放，著力節約資源和保護環境，著力促進社會發展和解決民生問題，進一步激發發展活力，進一步增強綜合競爭力，進一步提高人民群眾生活水平，實現經濟又好又快發展，促進富裕、文明、秀美、和諧、法治新揚州的建設。

完成上述主要目標和工作重點，需要全市上下共同努力和奮斗。稅收作為重要的經濟杠桿，不僅是國家財政收入的主要來源，也是政府宏觀調控的重要工具，在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。“全面達小康、建設新揚州”，需要充分發揮稅收的聚財職能，大力組織稅收收入，為經濟社會發展提供強大的財力支持；提高經濟增長的質量和效益，需要充分發揮稅收的宏觀調控職能，運用稅收政策杠桿，推進經濟結構調整和增長方式轉變；關注民生、維護社會公平與效率，需要充分發揮稅收的調節職能，依法調節收入分配，促進社會和諧。全市各級地稅機關和廣大地稅干部要充分認清肩負的重任，堅定信心，奮力開拓，爭

務發展。稅收工作服務經濟社會發展的作用發揮得越充分，在全局中的貢獻就越突出，地位就越重要。各級地稅部門要按照率先發展、科學發展、和諧發展的要求，切實把思想和行動統一到發展經濟、服務經濟上來，統一到促進全面、協調、可持續發展上來，在組織收入、執行政策等各項工作中充分體現和貫徹科學發展觀，更好地發揮稅收促進發展的職能作用。堅持在嚴格執行稅收法律法規的前提下，突出產業發展的重點，突出強縣強鎮的亮點，突出開發開放的熱點，突出打造秀美和諧揚州的特點，把各項稅收政策，尤其是鼓勵“雙創”、“三重”、現代服務業發展和促進下崗再就業的稅收優惠政策不折不扣地落實到位，不斷放大稅收優惠政策的效應，增強發展后勁，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

第三，嚴格依法治稅，努力改善公平公正公開的稅法環境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是整個稅收工作的靈魂。建立健全社會信用體系，打造“誠信揚州”，必須堅持依法治稅；樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，提高納稅人自覺納稅的意識，打造“法治揚州”，必須堅持依法治稅；進一步提高稅收服務的層次，營造公平、公開、公正的稅收執法環境，打造“和諧揚州”，必須堅持依法治稅。全市各級地稅機關要正確處理好依法治稅與支持經濟發展的關系、嚴格執法與優化服務的關系，把依法治稅貫穿稅收工作的始

法律等方面知識的學習，不斷完善知識結構，提高綜合素質。二是轉變作風。進一步增強全心全意為納稅人服務、為基層服務、為經濟發展服務的意識，建立健全抓落實的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。三是廉潔從稅。以強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約為重點，加大從源頭上、制度上、機制上預防和治理腐敗力度，切實解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題，進一步樹立地稅干部隊伍的良好形象。真正像溫家寶總理要求的那樣，把稅務機關建設成強有力的、負責任的、文明的執法機關。

三、進一步加強領導，不斷提高地方稅收工作水平地方稅收工作，具有點多線長、面廣量大的特點，涉及各行各業，聯系千家萬戶，需要各級黨委、政府切實加強領導，需要相關部門的大力支持，需要社會各界積極配合，需要各級地稅機關和廣大地稅干部扎實工作，共同開創我市地稅工作的新局面。

一是要關心重視地稅工作。各級黨委、政府要堅持從依法行政、促進經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會的高度，更加重視發揮稅收職能作用，更加重視調動地稅機關和廣大干部的工作積極性。充分理解地稅干部為國聚財的艱辛，主動做地稅機關的堅強后盾。要經常聽取地稅工作匯報，了解地稅工作情況，認真研究解決地稅工作中出現的新情況、新問題。在作出重大決策時，主動聽取地稅機關的意見和建議，營造重視、關心、支持

征管實施社會綜合治稅的工作意見》，國稅部門要緊密配合，建立和完善協作機制，共同研究落實加強稅收征管的各項措施；工商部門要協助地稅部門清理漏征漏管戶；國土、房產管理部門要支持地稅部門加強房地產行業稅收征管；金融部門要配合地稅部門依法執行稅款解繳、扣繳等稅收保全和強制措施；司法機關要加大對各種偷稅、逃稅、抗稅違法行為的打擊力度；宣傳部門要重視稅收宣傳，切實提高納稅人的稅法遵從度。

同志們，做好今年的地稅工作，任務艱巨，責任重大。全市各級地稅機關和廣大地稅干部要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，緊盯“強縣強鎮、三年倍增”目標，開拓創新，扎實工作，全面和超額完成各項地稅工作任務，為“全面達小康、建設新揚州”作出新的更大的貢獻！