第一篇：常務副縣長在自治縣人大代表評議工作動員會上的講話

文 章

來源蓮山

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同志們：

今天，自治縣人大常委會在這里召開動員會，安排部署今年的人大代表評議工作。經自治縣六屆人大常委會第17次會議投票表決，縣經濟商務局、縣人口與計劃生育局、縣民族宗教事務局、縣林業局、縣房產管理局等五個單位被確定為2006年度人大代表評議單位。為了扎實開展人大代表評議工作，確保工作取得實效。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，高度重視人大代表評議工作

自治縣人大常委會組織人大代表對政府部門工作進行評議，是憲法和法律所賦予的重要職責和權力，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體行動，是發揮人大代表作用、依法履行監督職責、推進依法治縣進程的重要舉措。實踐證明，組織人大代表進行工作評議，有利于發揮自治縣人大代表作用，依法強化人大監督職權，維護國家法律的權威性和法制的統一性；有利于國家機關和部門更廣泛地聽取人民群眾的意見，實現重大決策和執法工作的民主化、科學化；有利于加強對國家機關工作人員特別是領導干部的監督，及時發現、克服工作中的缺點和不足，提高工作質量和工作效率；有利于增強領導干部的民主意識和法制意識，提高依法辦事、依法行政的自覺性，推進依法治縣的進程；有利于推進國家機關的作風建設，更好地樹立公仆意識和群眾觀念，維護廣大人民群眾的根本利益，對于政府及政府各部門及時了解人民的意愿、調整工作思路、轉變工作作風、改進工作方法、提高辦事效率都具有十分重要的意義。因此，縣政府各部門特別是被評議單位務必要提高對人大代表評議工作的認識，高度重視人大代表評議工作，以誠懇的態度，認真對待人大代表評議中提出的意見和建議，自覺修正不足，轉變作風，扎實工作，圓滿地完成各項工作目標。

二、正確面對，積極行動，確保人大代表評議工作取得實效

我們的權力是人民賦予的，接受人大代表的評議是接受人民群眾監督的有效形式之一，我們一定要擺正位置，正確面對，增強工作的主動性和自覺性。在評議工作過程中，我們必須做到以下幾點：

（一）必須處理好人大代表履行監督職責與政府部門依法行政的關系。自治縣人大常委會組織人大代表對政府部門工作進行評議，是依法履行監督職責，督促評議對象更好地依法行政，不斷提高行政能力，把各項工作做得更好。從這個意義上說，工作評議既是監督，又是支持，是寓支持于監督之中。評議與被評議雙方所處的位置不同，但目的是一致的，都是為了提高依法行政水平，促進各項事業健康發展，這是評議工作的出發點和落腳點。我們必須處理好人大代表履行監督職責與政府部門依法行政的關系，把兩者有機地結合到評議工作中來。在評議工作過程中，評議與被評議雙方要多溝通協調，努力使工作評議的過程成為統一思想、形成共識的過程，成為相互支持、形成合力的過程，成為推動執法、促進工作、加強自身建設的過程。參加評議的代表，既要敢于監督、善于監督，還要對被評議單位的工作給予大力的支持和幫助。這就需要進行周密細致的調查研究，全面了解情況，并在此基礎上客觀公正地進行評議。

（二）必須端正態度，勇于揭短亮丑。近年來，縣經濟商務局、人口與計生局、民宗局、林業局、房管局認真履行職責，依法行政，公正執法，銳意進取，扎實工作，取得了不少的成績，為全縣經濟社會發展做出了較大貢獻，這是有目共睹的，是值得充分肯定的。但是，我們還要看到，在我們的工作中也還不同程度地存在著一些問題。近幾年來人大代表評議工作的實踐證明，每個被評議單位都能在評議中找差距、抓整改、謀發展。因此，被評議單位務必要牢固樹立“百尺竿頭、更進一步”的思想，以積極、主動、誠懇和不怕揭短亮丑的態度，以這次人大代表評議工作為契機，主動征求人大代表和群眾的意見，廣泛收集群眾的意見和建議，對自身存在的弱點、缺點和問題，實事求是地開展自查自評，主動查找問題和不足，自覺地把自己的工作置于人大和廣大人民群眾的監督之下，敢于公開，勇于解剖，做到不遮丑、不護短；對人大代表提出的批評意見，要認真聽取，虛心接受，深刻檢查，即使是個別問題有出入，也要“有則改之，無則加勉”，做到揚長避短，防微杜漸。

（三）必須務求實效，認真抓好整改。評議是手段，促進工作才是最終目的。人大代表來自基層，來自群眾，他們提出的意見和建議代表了人民群眾的呼聲和要求，我們應該按照標本兼治的原則，切實有效地把人大代表提出的問題整改好、落實好。因此，被評議單位一定要按照這次會議的要求，針對人大代表提出的意見和建議，積極創造條件，采取針對性措施，逐條逐項加以解決。要始終堅持從根源上查找原因，從源頭抓起，認真解決好思想上、作風上、管理上等方面的突出問題。要把接納意見、整改提高工作貫穿于整個評議工作的始終，堅持高標準嚴要求，邊評議，邊總結，邊整改，邊提高，使問題得到及時解決，使錯誤得到及時糾正，使違法違紀問題得到及時查處，使工作得到全面改進。要通過積極有效的整改，使我們的制度更加完善，機制更加健全，管理更加嚴格，干部素質明顯提高，工作作風明顯好轉，依法行政水平明顯提升，各項工作取得新的進步。同時，要正確處理好評議工作與其他工作的關系，在抓好評議工作的同時，要更好地履行部門職責，切實做到以評議更新觀念，以評議改進作風，以評議促進工作，做到評議工作與其他工作兩不誤。

三、加強領導，精心組織，確保人大代表評議工作穩妥有序進行

這次評議工作，涉及面較廣，工作量較大，政策性和法律性較強。我們一定要高度重視，加強領導，精心組織，周密安排。被評議單位一定要把評議工作擺上重要議事日程，采取有效措施，切實抓緊抓好，主要領導要親自掛帥，明確分管領導，確定專班專人，細化工作責任。對每個階段和環節，要制定詳細的工作方案，狠抓工作落實。要加強同評議工作組的聯系，及時溝通情況。要積極主動配合，為人大代表進行評議、履行職責提供方便和條件，確保人大代表評議工作穩妥有序進行。

同志們，組織人大代表評議政府部門工作，是一項十分重要的工作。只有開展好這項工作，我們的工作才不會出現大的失誤和偏差，人民群眾才會滿意；也只有這樣，我們才有希望最終實現“兩個前列、三個大縣、五個長陽”的奮斗目標。因此，被評議單位要在縣委的正確領導下，在縣人大的精心指導下，積極主動配合，自覺接受監督，確保這次人大代表評議工作取得圓滿成功！

來源蓮山

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第二篇：常務副區長在全區財稅工作會上的講話

常務副區長在全區財稅工作會上的講話

凝心聚力開拓創新

努力實現xx區財稅工作新跨越

——在2006年xx區財稅工作會議上的講話

區委常委、區人民政府常務副區長xx

同志們：

今天區委、區政府召開全區財稅工作會，主要目的是傳達貫徹全省、全市財政工作會議精神，總結分析2005年財

稅工作，安排部署2006年財稅工作。剛才，成勉、才華、敏權同志分別就財政、國稅、地稅工作做了很好的發言，我完全同意，對受到區委、區政府表彰和獎勵的單位表示熱烈的祝賀！后面x區長、x書記還要做重要講話，希望各鄉鎮、區級各部門結合自身實際，按照今天財稅工作會議的部署和x書記、x區長的講話精神，認真抓好落實。下面，我先講幾點具體意見：

一、正確把握形勢，堅定做好財稅工作的信心

過去的一年，在區委、區政府的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區財稅工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府確定的經濟和社會發展目標，切實服從和服務于全區改革發展和穩定大局，凝心聚力、銳意進取，開拓創新，迎難而上，努力克服一系列政策性減收增支因素帶來的困難，堅持依法組織收入，積極推進財政改革，不斷加大征管力度，各項財稅收入目標全面超額完成。全區地方級財政收入完成xx萬元，為年初預算的108.53，同比增收1327萬元，增長20.9；上劃“兩稅”完成5593萬元，為預算的121.19，比上年增加2100萬元，增長60.12。全區共完成財政總收入17092萬元，占年初預算的111.9，比上年增加3761萬元，增長28.21。其中，國稅完成8323萬元，占年初預算112.58，同比增收2148萬元，增幅達34.79；地稅完成6695萬元，占年初預算109.29，同比增收1489萬元，增幅達28.6；財政完成2074萬元，占年初預算118.18，同比增收124萬元，增幅達6.36。國稅、地稅、地方級財政收入增幅分別居全市四區兩縣第一位。全年完成財政總支出18837萬元，較上年增長15.71，增支2558萬元。財稅工作成效明顯，有力地保障了全區經濟建設和各項社會事業的發展。

年初人代會上，我們充分考慮了今年增收工作的難度，政府工作報告中提出地方級財政收入增長目標為12％，但是隨著社會經濟各項改革的深入，今年預計的增支因素巨增，需要財政承擔的各項剛性支出越來越多，社會主義新農村建設、農村義務教育經費保障機制改革、公務員工資制度改革、新型農村合作醫療改革等一系列保障支出，都使我們面臨著較大的壓力。因此，財稅部門、各鄉鎮、街道必須自加壓力、迎難而上，切實按照區委、區政府確定的地方級財政收入增長20、達到9210萬元的奮斗目標來強力推進，確保奮斗目標的圓滿實現，確保區、鄉兩級財政的正常運轉。完成20的增長目標，雖然面臨很多困難，但也具備加快發展的一些有利條件。一是規模工業支撐能力增強。去年，全區54戶規模以上工業企業總產值實現23.02億元，占全區生產總值的49.3，占全區第二產業產值的86.7；規模以上工業企業戶數、總量和效益指標均躍居全市區縣第一，今年開年后也繼續保持著強勁增勢。規模工業產值所占的較大份額及其良好的發展趨勢，勢必增強我區財力。二是第三產業發展的基礎條件日益俱備，尤其是商貿、物流和房地產開發今年的勢頭也將優于往年。三是中央繼續加大對西部地區項目、政策、資金的扶持力度，為我們加快發展帶來了更多的機遇。同時，區委、區政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經濟發展的重要標準，嚴格目標考核管理，加大督辦獎懲力度，強化了財政工作的組織保障。四是隨著我區財政改革的不斷深化，綜合預算、非稅收入管理、財稅分成體制、國庫集中支付、會計核算制度不斷規范和完善，財政工作將逐步走向更加良性循環的軌道。綜合分析今年的財稅經濟形勢，我們一定要樹立必勝的信念，緊緊抓住國家扶持西部發展的良好機遇，振奮精神、同心協力，強化措施、開拓創新，增強工作責任感和緊迫感，創造一切有利于加快發展的積極條件，確保今年各項財稅目標任務圓滿完成。

二、強化工作措施，努力實現全年收入目標

（一）加強財源建設，夯實收入基礎。增加財政收入的根本在于發展經濟，壯大財源實力。只有夯實財源基礎，才能壯大財力。全區各級各部門，一定要牢固樹立發展意識，切實把加快發展作為首要任務，抓實抓好，抓出成效。一是加大重點財源的培育和扶持力度。去年，我區50戶規模工業企業（有4戶稅收解繳關系不在我區）實現利稅12888萬元，其中稅收入庫6873萬元，占全年國稅、地稅入庫額的45.8，由此可見，培育和發展壯大規模工業企業對增加稅收具有舉足輕重的作用。今年要進一步加大力度，強

力推進工業強區戰略，進一步做大做強做優規模工業，全力幫助骨干企業做大經濟總量、提高工業經濟運行質量、增加納稅總額。二是全面加強招商引資工作。招商引資是經濟工作的生命線。全區上下必須統一思想，切實強　化招商引資“一盤棋”的思想，真正構建起全民招商新格局。要圍繞市五大產業集群的構建和我區經濟結構的調整，按照“一區多園、分類推進”的建設

模式，全力爭取拓展工業發展的空間布局，力爭通過土地資產變現收益或融資等方式滾動推進工業基地基礎設施建設，使外來投資項目引得來、留得住、發展得好，增強工業經濟發展的后勁。三是增強企業自主創新能力。積極引導、幫助企業強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才，不斷增強創新能力；引導、扶持企業用高新技術改造傳統產業，加快我區工業結構的優化升級；動員和鼓勵企業大力實施品牌戰略，加快品牌建設步伐，提高企業核心競爭力，增擴利稅空間。四是按照馬吃水區域“退二進三”的發展戰略，以打造川南物流中心為重點，加快發展連鎖經營、物流配送等新型業態，積極推進馬吃水汽貿市場、自貢市產權交易市場建設，建成鳳凰物流倉儲基地，提升商貿流通業的檔次，增強三產對財政的貢獻率。好范文版權所有

（二）全力對上爭取，實現轉移支付新突破。去年，全區一般預算收入7435萬元，上級轉移支付補助收入12058萬元，比上年增加4485萬元，其中，財政轉移支付5969萬元，專項資金3544萬元，上劃“兩稅”返還2545萬元，轉移支付補助收入占財政總支出的64.01，與上年相比增長11.38個百分點，一方面反映出我區對上級財政有較大的依賴性，另一方面也正是上級財政支持力度的加大，才得以維持我區政權的正常運轉。今年是我區的“項目年”，全區鄉鎮、街道及區級各部門都要牢固樹立經營項目的理念，圍繞國家投資政策立項目，圍繞項目抓經營，圍繞經營抓效益，圍繞效益促發展，加強與上級部門的聯系，積極主動匯報，全力以赴爭取上級部門的支持。一是要根據國家的投資政策和投資方向，立足我區資源、產業等優勢，有前瞻性的策劃、包裝、儲備好項目，抓住國家投入向中西部地區和農村基礎設施傾斜的契機，全力爭取把我區基礎設施、社會事業項目更多納入扶持范疇。二是要以只爭朝夕的精神搶項目。全區上下要把“工業強區”的愿望，轉化為爭取項目、實干項目的工作熱情，主動出擊，積極做好向省、市申報重點項目的立項工作，出臺向上爭取項目建設的管理辦法，以更高的標準、更強的力量、更靈活的機制強力向上爭取項目、資金，實現我區建設投入爭取上級發展資金的新突破，從而增加資金流量及總量，緩解財政壓力。三是要按照經營項目的理念實施項目精細化管理，以強有力的領導和過硬的政策措施，嚴格控制項目建設中非建設性支出比例，把資金用在刀刃上，確保每一個項目都做實、做細、做深、做出效益，實現項目經濟效益和社會效益的最大化。好范文版權所有

（三）實施精細化管理，提高稅源控管水平。建立稅源分析會制度，實現對稅源的定期監測和動態分析，進一步完善重點稅源監控管理，將年納稅10萬元以上的企業納入重點稅源監控管理范圍，隨時掌握其生產經營、實現稅收和繳納稅收情況，征管部門每季度要對重點稅源企業的收入增減及稅負變動狀況進行對比分析，并及時向區財稅領導小組匯報。要大力挖掘財源潛力，加強對建安企業的稅收征管，做到應收盡收。依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴禁在區內買稅賣稅和挖稅。全面加大對不符合享受扶持政策的企業和享受稅收扶持政策已過期的企業的清查力度，及時查補稅款。堅持收入目標責任制和財稅聯席會議制，共同促進全區稅收征管工作。

（四）強化工作責任，逗硬考核獎懲。財稅部門、各鄉鎮是做好財稅工作的生力軍和主力軍，今年區政府將繼續加強目標管理考核。剛才，詹勇區長代表區政府與國稅、地稅、財政三家財稅征管單位簽訂了目標責任書，并與鄉鎮街簽訂了稅收目標責任書。隨后，區政府將制定和完善相關考核辦法，納入區政府對各單位黨政目標綜合考核的重要內容，實行嚴格的目標考核獎懲制度。希望財稅部門、各鄉鎮根據區政府下達的工作任務，迅速研究工作措施，落實工作責任，立足自身實際，深挖收入潛力，出新招、出實招、出高招，確保財稅收入及時、足額、均衡入庫，全面實現一季度開門紅和全年財稅任務的順利完成。

三、優化支出結構，積極構建節約型財政

根據我區現有財力狀況，全區各級各部門都必須牢牢樹立過緊日子的觀念，牢固樹立經營財政的理念，在狠抓經濟發展，做大財政收入“蛋糕”的基礎上，大力調整和優化支出結構，有保有壓，有促有控，切實推進節約型財政建設。

（一）大力推行政府投資、采購項目公開招投標制。政府投資、采購項目要以規范管理為主線、市場化運作為導向，逐步建立分工合理、協好范文版權所有調運作、執行與監管分離的管理和監督機制。去年，全區實施政府投資、采購項目公開招投標25個，采購資金795萬元，節約財政資金235萬元，資金節約率達29.59。今年，區政府常務會研究通過的《大安區政府投資、采購項目招標投標管理辦法》、《2006年政府采購目錄及采購限額標準》已經印發給大家，各級各部門要嚴格按文件要求，將所有政府投資、采購項目全部納入政府集中采購范圍，按照招標定價、審計列支的原則實行公開招投標，從而達到節約財政資金和預防腐敗的目的。

（二）著力優化服務環境，繼續減少政策性支出。去年，全區享受“一廠一策”政策的企業共有40戶，累計實現稅收入庫2683萬元，區財政共需安排企業生產性發展資金1152萬元（現已安排894萬元，尚有258萬元暫未安排），扶持資金占40戶企業各項稅收入庫總數的42.94，占全年地方級一般預算收入的15.49。五年來，區財政累計安排扶持企業生產發展資金達3934萬元。綜合分析，政府為了支持企業的生產發展，付出了較高的成本，幫助了企業發展，也有力的增強了我區經濟實力和經濟發展的后勁，但同時導致的財力虛增將影響上級對我區的轉移支付，減少我區實際可用財力。今年，我們要進一步規范招商引資政策，從嚴控制、合理界定享受扶持政策的前置及約束條件，對區重大招商引資或個別特殊項目，采取“一事一議”的方式，由區委、區政府共同決定。對過去出臺的稅收扶持政策要全面追蹤，已到期的要立即恢復征稅。

（三）積極推進財政供養“瘦身”措施。2005年，全區共清退臨時人員、在編不在崗人員66人，年可節約財政支出近100萬元。今年，要繼續加強財政供養人員清理，從嚴控制新增人員；繼續推進鄉鎮人事、機構改革，做小財政供養系數；積極探索公用事業市場化運作的新路子，對經營性的事業單位，通過逐步推進市場化改革，縮小財政供養的規模。

（四）強化預算外資金收支監管。繼續嚴格實行預算外資金“收支兩條線”規定，完善部門綜合預算管理，增強政府調控能力，最大限度地減少部門間苦樂不均的現象，更好發揮資金的使用效益，維護社會公平。

（五）積極開展公務消費改革。按照“一要吃飯、二要建設”的原則，新增財力重點保障公務員工資改革增資、日益擴大的社會保障支出、農村社會事業發展等公共支出需求。要嚴格控制并努力節約人、車、會、話等方面的支出，切實把公務消費控制在合理范圍。

（六）完善財政性專項資金管理審批制度。均衡調度各單位預算資金，規范預算單位專項經費審批程序、審批時限和審批權限，實施和完善分級聯審聯批和財政性專項資金監督稽查和追蹤問效問責制度，實行財政性專項資金全程化監督和管理。

四、推進財政體制改革，努力構建公共財政框架

（一）著力推進財政綜合預算改革。在預算編制上重點抓“綜合”，解決預算內外資金“兩張皮”的問題，真正實現預算內外資金的統籌安排；編制更加合理的部門預算，重點保障工資、社會保障等剛性支出，分類提高公用經費標準，確保正常公務需要。在預算執行上重點抓“直接”。對人頭經費、社會保障、村組（社區）干部補助等資金由財政直接劃撥進入相應專戶，最大限度地減少中間環節；統一核算財務收支，確保財政資金“一個漏斗”進出，提高財政資金的運轉效率和使用效益。在預算管理上重點抓“規范”。對工資等剛性支出劃撥不留缺口，對各單位開展的重點工作及各項臨時中心工作，在財政審核上報后按分級聯審聯批制度以專項資金實施撥付。資金使用要從嚴控制，做到精細化管理，把有限的資金安排到最需要、最能發揮效益的領域，努力做到每一筆資金都用得其所、用得適時、用得適度、用出效益。

（二）推行財稅分成體制改革。2005年，我區人均財力1.9萬元，比全市人均財力少0.3萬元，12個鄉鎮之間經濟發展極不平衡，財政收入多的鳳凰鄉人均財力達7.73萬元，經濟落后的鄉鎮人均財力只有1.67萬元，我區現行財政體制也已不利于最大限度調動鄉鎮發展經濟的積極性和縮小鄉鎮之間的貧富差距。今年，我們要結合各鄉鎮經濟發展現狀和未來產業發展重點，按照“分類管理、激勵增收、激活增量、做大總量”的原則，推行財稅分成體制改革，建立更加合理的財政保障機制、激勵約束機制和長效償債機制，調動全區各級狠抓發展的積極性，進一步激發和釋放經濟發展潛能。

（三）完善財政供養保障機制。根據我區現行的財政資金撥付方式，為確保財政供養保障資金及時、足額到位，擬將全區八大類財政供養人員經費保障方式進一步改革和完善：行政機關、全額事業人員工資和民政管理的弱示群體由區財政直發；行政機關和全額事業人員的醫療保險、失業保險、住房公積金由區國庫集中支付中心代扣；社區和村組干部補助由區國庫集中支付中心支付；遺囑補助由各單位根據發生情況支付；行政機關和全額單位職工的獨生子女費由各單位支付，農村獨生子女費按區政府決定由區財政撥付；差額單位人員的工資由區財政以補助經費的形式撥付各單位自行安排。各單位要嚴格按照財政供養保障機制的要求貫徹落實，嚴禁截留、挪用，確保全區政權建設和各項社會事業健康有序發展。

（四）建立和完善評審、問效、問責機制。一是強化非稅收入征收管理。隨著今年“金財工程”的正式啟動，非稅收入收繳管理模式將不斷完善，區政府已結合我區實際，制定了《大安區非稅收入征收管理辦法》,該辦法對政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理及監督檢查等方面做出了明確規范，全區各級各單位必須嚴格按照辦法的有關規定，加強組織領導、健全工作機制、依法組織征收。區政府將加大監管力度，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法違規行為，確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理質量和效益。二是整合政府采購辦職能，加大政府采購評審力度。為充分發揮好財政職能，我區今年將整合政府采購評審、國資管理和財政監管職能，《大安區政府投資、采購項目管理辦法》已對我區政府投資、采購項目的預算編制、計劃報批、信息發布、資金撥付、運行規程、評標辦法、項目實施等作出了具體規定，凡政府投資、采購項目必須實行業務審查、財政審核、審計部門審計，以此強化政府投資、采購項目資金的評審、問效和問責機制。

（五）繼續構建長效償債機制，降低財政風險。自去年以來，區委、區政府高度重視債務化解工作，堅持走發展償債的路子，采取“有保有壓”的方針，開展了以協商縮減、資產抵償、籌資還款為重點的長效償債機制試點，多層面、多渠道、多舉措開展了債務化解工作，全區債務化解取得了一定成效。2005年，通過協商縮減債務機制化解債務533.1萬元，協商縮減部分達到183萬元，縮減幅度達34.33；通過建立的區級償債專戶，利用劃繳入的鄉鎮街新增財政收入分成的30、政府采購節約資金的50實現專戶償債329萬元；加上通過城市投資收益、財政籌資等方式全年共償還債務8528萬元，有力的維護了全區政治社會穩定。但是，截止2005年12月底，我區鎖定債務仍達7.48億元，化解債務的壓力十分沉重，為此，今年要繼續加大償債力度，進一步推進和完善清欠機制、債權債務鎖定機制、協商縮減債務機制、債權債務處置抵轉機制、閑置資產處置償債機制、城市投資償債機制、區級專戶償債機制、良性舉債機制、償債激勵約束機制等九大機制，對全區最終鎖定的債務逐步清償，實施動態管理，化解財政風險。

五、嚴明財經紀律，加強廉政建設

財稅系統是一個大系統，其行業風氣和干部形象的好壞，直接關系著政府形象。廣大財稅干部要加強政治、業務學習，不斷提高自身素質，努力適應新形勢下財稅工作的需要。要切實加強財稅系統的黨風廉政建設，嚴明財經紀律，正確行使手中的職權；要把加強財政監督管理的“關口”前移，事前、事中、事后全過程監控，真正把財政監督管理活動貫穿于經濟活動的全過程、財政預算安排和執行的全過程；要切實轉變觀念，轉變作風，努力為服務對象提供優質、高效、廉潔服務，樹立良好的財稅干部形象，促進全區政治、經濟和社會事業和諧健康快速發展。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的財稅工作，任務艱巨、責任重大，我們一定要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，認真貫徹落實好這次財稅工作會議的精神，奮力拼搏、攻堅破難、銳意進取、開拓創新，全力以赴抓好各項財稅工作的落實，確保區委、區政府確定的全年財稅目標任務的圓滿完成，為推進全區財稅工作的跨越發展，為早日實現“四區”建設目標而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：縣長在干部述職評議動員會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開干部述職評議動員大會，剛才縣人大常委會常務副主任XXX同志作了動員講話，勞動和社會保障局XXX同志代表六位局長作了表態性發言。借此機會，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，明確開展述職評議工作的重要性

對部局“一把手”進行述職評議，這是人大對“一府兩院”依法實施監督的一項重要工作。搞好述職評議，對于發揮地方人大及其常委會的監督促進作用，不斷增強全縣黨員干部民主意識、法治意識、公仆意識，加快推進依法治縣進程，促進依法行政和勤政廉潔，推進全縣經濟快速發展，促進社會事業協調發展，都具有十分重要的作用。

（一）開展述職評議，是推進各項工作的有力舉措。今年以來，全縣上下在縣委、縣政府的領導下，各項工作都取得了顯著成績，企業改制、招商引資、重點建設、民營經濟、經營城市等方面都成績優異，得到了市委、市政府的肯定。目前，全年僅剩下兩個月時間，還有許許多多的工作要進一步細化、要進一步落實，特別是在金電工程開工慶典以后，開展述職評議，有利于再次激發全縣上下的熱情，動員方方面面的力量，進一步助推全縣經濟工作的順利開展。

（二）開展述職評議，是依法加強(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人大監督職能的有效形式。述職評議是地方各級人大在工作實踐中創造出來的一種行之有效的監督形式，地方人大如何對“一府兩院”的工作監督、法律監督，各級人大都在探索，述職評議就是一種很好的形式，是在新形勢下，為強化監督機度、完善監督機制，把民主監督、工作監督落到實處的有益嘗試和重要探索，政府各級組成部門要認真對待，以實際行動和具體舉措搞好述職評議。

（三）開展述職評議，是加強勤政廉政建設的重要途徑。在人代會上，我們提出要建設勤政務實高效廉潔的人民政府，這就需要政府各組成部門 要始終堅持“勤政務實，公正廉明，高速高效”的工作方針，強化管理舉措，加強干部隊伍建設。人民政府不是空的，不是由幾個縣長組成的，而是由20多個系列局、政府直屬部門組成的，是一個實實在在的政府，所以政府各組成部門要創造一流業績，建設一流隊伍(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，這就需要人民代表時時刻刻監督我們的工作、評議我們的工作，而人大常委會評議部局“一把手”，就是在代表廣大人民群眾在行使權利，就是在監督我們工作的進展情況，落實情況。人大評議我們的工作，是采取面對面的方式進行交流，這種方式有利于進一步總結經驗，找準不足，增添舉措，再創佳績。因而，我們必須統一思想，提高認識，積極參與并主動搞好這次述職評議工作。

二、圍繞方案，突出重點，自覺接受述職評議工作

這次六位局長要進行述職評議，這是以點帶面推動全縣干部的述職，我們各個部門要圍繞人大的方案，有重點、有步驟地開展好述職評議工作，在具體的述職評議中要做到三個明確。

一是要明確指導思想。指導思想，剛才呂主任已經講了，這次述職評議工作的指導思想是要以黨的十六大精神和 “三個代表”重要思想為指導，按憲法、有關法律法規和黨的方針政府規定，在堅持客觀公正、實事求是原則的前提下，扎實細致開展評議工作。

二要明確述職評議的內容。述職應回顧總結本人在今年任職以來履行職責的情況，具體包括：述職人員對憲法、法律、法規以及黨的路線、方針、政策的執行情況；發揮職能作用，服務經濟建設、促進經濟發展的情況；對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人民代表大會及其常委會決議、決定的貫徹執行 情況和對人代會議案、代表建議、批評、意見的辦理情況；對縣委、縣政府和上級主管部門下達的各項任務的完成情況；發揚民主、聯系群眾、勤政廉潔、踏實工作，為群眾辦實事、辦好事的情況。涉及到方方面面，我希望六位局長的職報告要實事求是、一分為二，內容詳實，并從德、能、勤、績、廉等方面客觀反映自己的情況。

三要明確時間步驟。整個述職評議的時間安排和工作步驟，下面吳主任要作具體講解。各部門要嚴格按照時間進行辦理。

三、端正態度，實事求是，自覺搞好述職評議工作

這次涉及到的六個部門，要結合全縣經濟工作和部門職責，認認真真搞好述職評議。

一要端正態度，認真整改。被評議者要克服怕挨整、怕被否定成績等思想障礙，積極主動地寫好述職報 告。評前要認真總結工作，既要充分肯定成績，又要看到工作中的不足，評議中必定涉及工作，工作總是有不足，剛才，陽和平局(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)長講了“金無足赤、人無完人”，我們要主動搞好自查自糾。評中虛心聽取意見，邊評邊改。評后認真制定整改措施，真正把評議作為進一步做好工作的契機，自覺地把述職評議看作是人大常委會關心支持自己工作的具體行動，看作是接受人 大監督、改進工作的難得機會，并以積極認真的態度主動自覺地接受評議。

二要實事求是，客觀評價。述職者要客觀、準確地起草好述職報告，要著力于述職報告的深度，一定要把自己真正擺進去，聯系個人的思想、工作實際，既實事求是地講工作成績，實事求是地講工作中應該肯定的方面和自己作為一個局長所起的作用，也要講工作中存在的問題、困難和自己應負的責任，同時表明改進工作的態度和措施，給自己一個恰當的評價。這一年來工作怎么樣？思想怎么樣？都要有一個準確的定位。與此同時，述職干部所在單位領導班子成員和其他同志，也要實事求是地評價主要負責同志的工作，充分肯定他們的成績，滿腔熱情地幫助他們改進不足，認真負責地支持他們的工作。

三要邊評邊改，力求實效。評議是手段，整改是關鍵。通過評議，肯定成績，繼續發揚好的作法，將正確的意見和建議得到重視和落實，并有效地促進被評議同志的工作，才能說明述職評議工作是成功的。人民群眾對述職評(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)議的看法和評價，就是看整改是否動了真的，是否促進了工作。因此，受評干部要 把接受評議與自查自糾結合起來，對評議意見，要認真聽取，并逐條加以研究，本著對黨和人民高度負責的精神，提出切實可行的整改方案，認真落實整改措施，要做到“未評先改，邊評邊改，評后快改”。整改措施要以書面形式向人大、向政府報告。同時，各述職評議對象所在單位要注意統籌兼顧，合理安排，一方面要圍繞全年目標，要一步不松地抓好當前各項工作，以述職評議為動力，要注意疏理離今年目標的差距，要認真思考目標工作的打算，開創部門工作新局面。另一方面要妥善處理好單位正常工作和述職評議工作的關系，做到有機結合，切實安排好述職評議各階段的工作，確保述職評議的順利進行，防止出現單打一或一手緊、一手松的現象出現，達到評議工作與部門日常工作兩不誤、兩促進、兩提高。

總之，述職評議的目的在于總結提高，開拓創新，推進工作，讓我們通過扎實的述職評議，促進各項工作再上新臺階，以優異的成績向全縣人民交一份滿意的答卷。

第四篇：趙正永常務副長在全深化醫藥衛生體制改革工作動員會上講話

趙正永常務副省長在全省深化醫藥衛生體制改革工作動員會上的講話

今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革重大決策精神，按照省委、省政府的要求，統一思想，明確任務，全面動員和部署全省深化醫藥衛生體制改革工作。一會兒，省直有關部門負責同志還要做發言。下面，我先講幾點意見。

一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重大意義，切實增強深化改革的責任感和緊迫感

深化醫藥衛生體制改革，是維護廣大人民群眾健康的重大民生工程，是深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐行動。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，提出明確要求。前不久，黨中央、國務院正式下發了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》兩個重要文件，標志著醫藥衛生體制改革這一重大民生工程全面啟動并進入實施階段。4月10日，國務院召開深化醫藥衛生體制改革工作會議，李克強副總理出席會議并作重要講話，對深化醫藥衛生體制改革工作進行了全面部署。中央文件下發和工作會議召開之后，省委、省政府及時召開省委常委會和省政府常務會，組織學習文件會議精神，研究安排貫徹落實工作。樂際書記、純清省長明確要求，全省上下要認真貫徹中央文件和會議精神，結合我省實際，抓緊制定相關政策措施，全面實施此項改革，不斷提高全省人民健康水平。各級政府、各有關部門要充分認識現階段進行醫藥衛生體制改革的必要性和重要性，切實把思想認識統一到中央的決策部署和省委、省政府的要求上來。

第一，從堅持以人為本、保障和改善民生的內在要求來看，必須加快深化醫藥衛生體制改革。醫藥衛生是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是最為重要的民生問題之一。隨著經濟社會的發展，人民群眾對提高健康水平有了新的更高的要求。由于種種原因，我國醫療衛生領域長期以來積累了不少矛盾，城鄉居民看病難、看病貴問題普遍存在，醫藥費用上漲過快，個人負擔過重，群眾反映比較強烈。特別是群眾的基本醫療衛生得不到保障，城鄉一些家庭因病致貧、因病返貧現象客觀存在。解決好醫藥衛生體制改革問題，使人民群眾得到更好的醫療技術和服務，使衛生發展與廣大人民群眾的健康要求相適應、與經濟社會發展水平相協調，做到“無病早預防、有病早治療、防止傷病殘”，是堅持以人為本、保障和改善民生的內在要求，也是各級黨委政府義不容辭的責任，現在已經具備條件，到了解決這個問題的階段，我們有責任解決好這個問題，不斷改善提高人民群眾的生活質量和幸福水平。

第二，從加快醫藥衛生事業發展、促進社會和諧的迫切需要來看，必須加快深化醫藥衛生體制改革。應當看到，改革開放以來，我省醫藥衛生事業取得了顯著成就，據2008年衛生事業發展統計公報，全省有各級醫院816所、衛生院1728個、社區衛生服務中心205個，新型農村合作醫療取得重大進展，覆蓋城鄉的醫藥衛生服務體系基本形成，人民群眾健康水平明顯改善。但我省社會事業建設欠賬較多，醫藥衛生事業基礎薄弱情況還沒有得到根本改變，醫藥衛生發展還不能滿足人民群眾的迫切需求，還面臨著一些突出矛盾和問題，主要表現在：一是城鄉和區域醫療衛生事業發展不平衡，配置不合理。公共衛生和農村、社區醫療衛生工作比較薄弱。二是醫療保障制度不夠健全。目前，仍有部分城鄉居民沒有參加到醫療保障制度中來，現有城鎮職工、城鎮居民醫療保險制度的受益水平還比較低。三是公共醫療衛生公益性質淡化。2003年至2007年，政府對公立醫院的投入從10.97％下降到8.51％，公立醫院資產負債率從27.72％上升到32.89％。在這種情況下，公立醫院向市場要效益，趨利性日益明顯，醫療機構普遍存在“以藥補醫”問題。四是藥品生產流通秩序不規范，價格虛高現象普遍存在等等。目前我省正處于經濟社會快速發展時期，城市化、工業化進程加快，在這一進程中不斷面臨新的公共衛生問題，醫藥衛生工作也面臨著很多困難和挑戰。因此，迫切需要深化醫藥衛生體制改革，盡快解決醫療衛生事業發展滯后問題，更好地服務于現代化建設的大局，更好地促進社會和諧。

第三，從積極應對金融危機，保持經濟平穩較快發展的客觀需求來看，必須加快深化醫藥衛生體制改革。當前國際金融危機還在蔓延，實體經濟受到沖擊，經濟增長明顯放緩，國家和省上連續推出了保增長、擴內需、調結構的重大措施，目前這些措施開始初見成效，但經濟增長下行的壓力仍在加大。擴大內需保增長關鍵是要做一些既能增加投資，又能刺激消費、還能改善民生的事情。深化醫藥衛生體制改革，既有利于發展社會事業改善民生，又有利于增加投資，拉動經濟平穩較快增長。這次醫改，中央和各級政府三年內將新增投入8500 億元，其中中央財政投資3318 億元，各級政府投入5182 億元。如此大規模的投入，不僅可以為人民群眾的身體健康提供醫療衛生保障，也將帶動醫藥衛生及相關產業發展，帶動城鄉居民合理消費，挖掘內需潛力，推動經濟持續穩定的增長。

第四，從條件和動力來看，加快深化醫藥衛生體制改革時機已成熟。我們有黨和政府強有力的領導，有社會主義集中力量辦大事的制度優越性，有長期以來醫藥衛生改革發展積累的豐富經驗，有改革開放30年奠定的物質基礎，有廣大人民群眾的熱切期盼和支持，相信改革一定能達到預定的目標。

當然，我們在看到深化醫藥衛生體制改革重要性、必要性、緊迫性的同時，也必須看到改革涉及各方面的利益調整，具有長期性、復雜性、艱巨性。全省各級政府和各有關部門一定要認真學習中央文件會議精神和省上制定的相關配套政策，深刻認識深化醫改的重大意義，按照這次會議的部署，堅定信心，迎難而上，不等不靠，腳踏實地，扎扎實實把每一件事情做好做實，盡早讓人民群眾享受到醫改帶來的甜頭和實惠，促進我省醫療衛生事業的快速健康發展。

二、深刻領會中央決策精神，準確把握深化醫藥衛生體制改革的思路和基本框架

黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見和方案，確定了改革的方向思路，總體目標，以及建設四大體系、八個方面體制機制的基本框架，提出了今后三年的五項重點改革任務。

第一，關于改革方向和思路。中央明確，這次改革最突出的特點是，堅持公共醫療衛生的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務，提高醫療衛生服務質量和水平。推進醫藥衛生體制改革的首要任務，是要保障廣大群眾看病就醫的基本需求，通過加強疾病防控，保護和增進群眾健康。基本醫療衛生制度最關鍵的是做到廣覆蓋、保基本、可持續，廣覆蓋就是覆蓋城鄉全體居民，保基本就是保障基本需求，可持續就是要與發展的階段相適應。逐步實現人人享有基本醫療衛生服務是改革的重要目標，既要在范圍上做到人人享有，又要在服務水平上縮小城鄉之間、區域之間、不同群體之間的差距。推進醫療衛生事業改革和發展，要處理好政府主導與市場機制、公平與效率、基本服務與非基本服務的關系，不斷提高醫療衛生質量和水平。政府的主要職責是保障基本醫療衛生、提供公共產品、促進公平，超出這個范圍的主要應發揮市場機制的作用。

第二，關于改革總體目標。到2011年的目標是，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本藥物制度初步建立，城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，基本公共衛生服務得到普及，公立醫院改革試點取得突破，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，有效減輕居民就醫費用負擔。到2020年的目標是，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較健全的醫療保障體系、比較規范的藥品供應保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫格局，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。第三，關于四大體系建設。一是全面加強公共衛生服務體系建設，建立健全疾病預防控制、健康教育等公共衛生服務網絡，完善公共衛生服務功能，提高突發公共衛生事件應急處置能力。二是進一步完善醫療服務體系，堅持以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展，使醫療服務體系結構合理、覆蓋城鄉。三是加快建設醫療保障體系，以基本醫療保障為主體，以多種形式醫療保險為補充，做到筑牢保障底線，豐富保障層次，惠及全體居民。四是建立健全藥品供應保障體系，以國家基本藥物制度為基礎，保障人民群眾安全用藥。

第四，關于體制機制完善。實現改革總體目標，要從八個方面完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉。一是轉變政府職能，強化行業管理，對所有醫療衛生機構實行統一規劃、統一準入、統一監管，建立協調統一的醫藥衛生管理體制。二是以基層醫療衛生機構、公立醫院、醫療保險經辦機構為重點，建立高效規范的醫療衛生機構運行機制。三是強化政府投入，按照分級負擔的原則，合理劃分中央和地方政府衛生投入責任，建立政府主導的多元衛生投入機制。四是改革藥品價格形成機制，通過分類管理規范醫療服務價格，建立科學合理的醫藥價格形成機制。五是健全執法體系，加強能力建設，建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。六是鼓勵自主創新，培養造就人才，建立可持續發展的醫藥衛生科技創新機制和人才保障機制。七是整合資源，互聯互通，建立實用共享的醫藥衛生信息系統。八是推進依法行政，建立健全醫藥衛生法律制度。

第五，關于五項重點改革。今后三年要重點抓好的五項改革：一是加快推進基本醫療保障制度建設，將全體城鄉居民納入基本醫療保障范圍；二是初步建立基本藥物制度，適應群眾基本用藥需求；三是健全基層醫療衛生服務體系，方便群眾看病就醫；四是促進基本公共衛生服務逐步均等化，最大限度地預防疾?。晃迨峭七M公立醫院改革試點，提高醫療服務水平。

三、認真落實省委省政府工作部署，全面啟動實施醫藥衛生體制改革

根據中央確定的改革思路和目標要求，省委常委會和省政府常務會研究確定了我省實施醫改的思路、原則、重點任務和今年工作，總體部署文件很快下發，其他配套文件也將陸續制定下發，各市、各部門要按照省委、省政府的工作部署和要求，把整體設計與分步實施結合起來，全面動員，抓住關鍵，迅速啟動實施工作。

我省深化醫藥衛生體制改革的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從陜西省情出發，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，進一步強化政府在發展醫藥衛生事業中的主導作用，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，保障全省城鄉居民的基本醫療衛生需求。實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，加快醫藥價格形成機制、基層醫療衛生機構建設、公立醫療機構改革、醫療衛生投入機制、醫務人員隊伍建設、醫藥衛生管理體制等關鍵環節和重要領域改革，建設和不斷完善醫藥衛生事業全面協調可持續發展的制度體系，確保衛生服務能力和城鄉居民健康水平持續改善提高。

我省深化醫藥衛生體制改革的基本原則是：堅持以人為本，以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點。堅持公平與效率統一，既提高醫療衛生運行效率、服務水平和質量，又很好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求。堅持統籌兼顧，分類指導、分步實施、整體推進的工作方針，把解決當前突出問題與完善制度體系有機結合起來，重點強化制度創新和機制轉換，同時精心組織，周密部署，著力解決醫藥衛生事業中存在的突出問題。充分考慮省情，兼顧財政、企業和個人的承受能力，積極穩妥地推進改革。按照上述思路和原則，從2009年到2011年，我省重點抓好五項改革：一是加快推進基本醫療保障制度建設，將全體城鄉居民納入基本醫療保障范圍。重點做好擴大覆蓋面和提高保障標準兩方面工作。用兩年左右的時間，將國有關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保，實現醫療保險待遇與企業繳費脫鉤。將大學生及城鎮無力參加城鎮職工基本醫療保險的各類人員納入城鎮居民基本醫療保險制度覆蓋范圍，三年內，城鎮職工基本醫療保險參保率、城鎮居民基本醫療保險參保率，新型農村合作醫療參保率都要達到95%以上，力爭做到全覆蓋。要完善城鄉醫療救助制度，逐步提高對經濟困難家庭成員自負醫療費用的補助標準。繼續做好銅川市開展城鎮職工基本醫療保險市級統籌試點工作，積極推進西安、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林6市實行市級統籌。探索開展城鄉一體化的基本醫療保障試點，逐步在全省建立起城鄉一體化的醫療保障制度。二是初步建立基本藥物制度，適應群眾基本用藥需求。做到既保障基本藥物質量安全和價格合理，又保障基本藥物生產穩定和供應充足。要按照國家公布的基本藥物目錄，遴選制定我省基本藥物目錄，要把基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物，并允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。從2009年起，所有零售藥店和醫療機構均應配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。逐步推行政府舉辦的基層醫療衛生機構按購進價格實行零差率銷售。要加強藥品質量監管，對藥品定期進行質量抽檢，并向社會公布抽檢結果。三是健全基層醫療衛生服務體系，方便群眾看病就醫。加快縣醫院和社區衛生服務機構標準化建設，用３年時間完善鄉鎮衛生院建設、加快村衛生室規范化建設，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，特別是全科醫生的培養培訓，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。轉變基層醫療衛生機構運行機制和服務模式，完善補償機制。逐步建立分級診療和雙向轉診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫療衛生服務。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化，最大限度地預防疾病。要逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務。有效預防控制艾滋病、結核病、出血熱、布病、地方病、職業病等重大疾病，進一步提高突發重大公共衛生事件處置能力，大力開展推進愛國衛生。要完善公共衛生服務經費保障機制，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距，力爭讓群眾少生病。五是推進公立醫院改革試點，提高醫療服務水平。加快制定公立醫院改革試點方案，在省、市、縣三級選擇試點醫院啟動公立醫院改革試點，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。研究制定全省區域衛生規劃。明確轄區內公立醫院的設置數量、布局、床位規模、大型醫療設備配置和主要功能。醫改是長期、復雜的艱巨任務，我省要按照每年重點抓好幾件大事的思路，圍繞群眾關心的熱點事項，扎扎實實地推進，通過幾年努力，實現醫改的階段目標。今年重點抓好十項工作。

一是擴大醫保覆蓋面，提高補償標準。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保，全省城鎮職工醫療保險參保率達到95%以上。農民參加新農合參合率鞏固在90%以上。尚未啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作的區縣今年要全部啟動實施。加快解決困難企業職工、大學生、靈活就業人員參保問題。城鎮居民醫療保險參保率由61%提高到80％。逐步提高城鎮居民醫保與新農合籌資標準和保障水平。2009年，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合對政策范圍內的住院費用報銷比例逐步提高。在有條件的市試點常見病、突發病納入門診費用報銷范圍。完善城鄉醫療救助制度。有效使用救助資金，簡化救助資金審批發放程序，資助城鄉低保家庭成員、五保戶參加城鎮居民醫保或新農合，逐步提高對經濟困難家庭成員自負醫療費用的補助標準。

二是建立城鄉居民健康檔案，錄入微機管理，建設信息管理系統。城市以區為單位，常住居民健康檔案建檔率達到45%。農村以縣為單位，常住居民健康檔案建檔率達到30%。加強居民健康檔案計算機管理并逐步統一全省信息標準和交換平臺，制定城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險 “三網統一”方案。

三是實施基本公共衛生服務項目。今年開始為65歲以上老人免費做1次健康檢查。為15歲以下人群免費補種乙肝疫苗。對農村婦女免費做產前檢查、補服葉酸，實施農村婦女免費住院分娩。對三歲以下嬰幼兒免費做生長發育健康檢查。開設省電視臺健康頻道，各市、縣媒體均應加強健康知識宣傳教育。

四是啟動基本醫療保險市級統籌試點。選擇1—2個市啟動試點工作。在推進城鎮居民基本醫療保險市級統籌的基礎上，積極推進城鎮職工醫保、新農合實行市級統籌。允許參加新農合的農民在統籌區域內自主選擇定點醫療機構就醫，簡化到縣域外就醫的轉診手續。逐步建立異地就醫結算機制，探索異地安置的退休人員就地就醫、就地結算辦法。

五是加快推進衛生服務體系建設。完成農村基層衛生機構災后重建任務。在國家投資的基礎上，我省今年投入36億元，其中部分用于地震受災的36個縣衛生設施重建，基本完成衛生設施建設任務。實施基層衛生服務體系建設規劃，2009年安排建設縣級醫院35所（含中醫醫院）、鄉鎮中心衛生院130所、村衛生室740所、社區衛生服務中心43所。完成15000個村衛生室標準化建設。啟動實施精神衛生機構建設規劃。六是加強基層醫務人員培訓。實施在職衛生人員培訓，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，完善城市醫院對口支援農村制度，鼓勵返聘退休醫生到鄉鎮、社區基層醫療機構工作。制定并實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃。鼓勵高校醫學畢業生到基層醫療機構工作，從2009年起，對志愿去鄉鎮衛生院工作三年以上的高校醫學畢業生，由國家代償學費和助學貸款。落實好城市醫院和疾病預防控制機構醫生晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策。

七是推進公立醫院改革試點。在省、市、縣三級選擇試點醫院啟動公立醫院改革試點。積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫院法人治理結構。探索制定公立醫院院長任職資格、崗位職責、選拔任用、考核評價、激勵約束和問責獎懲等管理辦法。研究制定全省區域衛生規劃。明確轄區內公立醫院的設置數量、布局、床位規模、大型醫療設備配置和主要功能。

八是加快完善基層公共衛生服務體系。實施縣以下疾病控制、衛生監督、婦幼保健、計劃生育服務等公共衛生機構標準化建設。2009年人均基本公共衛生服務經費標準不低于21.5元。整合鄉鎮衛生技術力量，探索將鄉鎮計生服務站技術人員納入鄉鎮衛生院統籌管理。九是建立基本藥物制度建設。政府舉辦的醫療衛生機構使用的基本藥物，由省級公開招標采購，統一采購價格，并由招標選擇的配送企業統一配送。政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構也都必須按規定使用基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。

十是探索統一的醫保體制試點工作。探索基本醫療保險關系轉移接續辦法，解決農民工等流動就業人員基本醫療保障關系跨制度、跨地區轉移接續問題。推廣參保人員就醫“一卡通”，實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合、城鄉醫療救助之間的銜接。逐步整合基本醫療保障經辦管理資源。

四、切實加強組織領導，齊心協力推進醫藥衛生體制改革工作

深化醫藥衛生體制改革是事關全局的重要工作，各級政府必須把它擺上重要議事日程，作為當前和今后的一件大事來抓，主要領導總負責，分管領導具體負責，認真解決改革進程中遇到的重大問題，各有關部門要從大局出發，密切協作，齊心協力推進改革。

一要加強領導，落實責任。省上已成立了深化醫藥衛生體制改革工作領導小組，統籌組織實施醫改工作。組長由我擔任，副組長由鄭小明同志擔任。各市也要相應成立組織領導機構，配備專門力量。有關部門要按照職能職責認真開展工作，主動承擔任務，支持和配合改革。要堅決落實責任制度，省領導小組辦公室要抓緊把今年的改革工作任務分解落實到各市縣、落實到各單位。

二要保證投入，強化監管。各級財政要確保醫藥衛生體制改革所需資金，政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度。今后三年，全國新增投入8500億元，中央與地方按4∶6比例分擔，中央投入3318億元，包括基本建設投資584億元，重點用于支持基層醫療衛生服務體系和精神衛生服務體系等建設。我省估計投入將達到300億元，地方配套約需180億元，其中，基本建設我省預計可從中央爭取30億元，地方配套約需45億元。由于今年財政預算已審定，為保證醫改資金需要，考慮對預算進行適當調整。要加強資金監督管理，提高使用效率，防止各種違法違規使用資金的行為，確保資金落實到位，完全用于醫藥改革。要注重發揮市場機制作用，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，調動全社會的積極性，促進有序競爭機制的形成。

三要抓緊調研，制定政策。近期國家25個醫改配套文件將陸續出臺，我省有關部門要根據職責分工，圍繞改革任務，深入基層，充分聽取群眾意見，結合實際，抓緊研究制定相應的政策意見、工作方案和配套文件，盡快發布實施。各市、縣也要按照省上工作要求，抓緊制定具體的工作方案和配套文件，進一步細化政策措施，把醫改工作落到實處。

四要摸清情況，搞好銜接。醫改需要各個部門協同行動，各種配套政策之間必須銜接，部門不能各自為政，影響改革大局。要抓緊做好各項基礎性工作，摸清底數，掌握家底，掌握三項保險覆蓋面有多寬，水平有多高，報銷比例多大，要做到心里有數。要加強與國家相關部委的溝通，主動匯報，特別是要及時跟蹤了解25 個配套文件的出臺進程和主要精神，有針對性地開展工作，盡最大努力爭取中央的資金和政策支持。

五要加強宣傳，營造氛圍。各級各部門要堅持正確的輿論導向，制定分步驟、分階段宣傳方案，大力宣傳醫藥衛生體制改革重大意義、目標任務和政策措施，大力宣傳改革進展情況和成效，大力宣傳推廣改革的好經驗、好典型、好做法，動員全社會支持醫改工作，引導社會合理預期，增強群眾信心，為深化改革創造良好的社會環境和輿論氛圍。

同志們，醫藥衛生體制改革意義重大，影響深遠，任務艱巨，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策精神和省委、省政府的工作部署，以強烈的政治責任感和歷史使命感，扎實推進改革，把這項惠及廣大人民群眾的重大民生工程辦好、辦實，為推動我省科學發展、和諧發展，為西部強省建設作出新的更大貢獻！（來源：陜西省人民政府網站）

第五篇：常務副市長在全市治理商業賄賂專項工作動員會上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開治理商業賄賂專項工作動員會。主要任務是：貫徹落實中央和省委、省政府關于治理商業賄賂專項工作的要求，部署我市治理商業賄賂工作，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，促進改革發展，加強黨風廉政建設，維護社會穩定，為我市順利實施“十一五”規劃、實現“兩大目標”奠定良好基礎。下面，我就治理商業賄賂專項工作講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展治理商業賄賂工作的重要性和緊迫性

黨中央、國務院十分重視治理商業賄賂，把治理商業賄賂作為2006年反腐敗工作的重點。胡錦濤總書記今年1月6日在中紀委六次全會上指出，要“認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”。2月15日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，要求各級政府將治理商業賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點。2月24日，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上又對治理商業賄賂作了專門部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔2006〕9號），又成立了治理商業賄賂領導小組，對開展治理商業賄賂專項工作進行了統一部署。省委、省政府成立了由章猛進常務副省長任組長的省治理商業賄賂領導小組，并于3月14日召開了全省治理商業賄賂專項工作電視電話會議，對治理工作提出了具體要求。對此，我們要認真學習，深刻理解，充分認識治理商業賄賂的重要意義。

（一）治理商業賄賂是打造“平安ＸＸ”，構建和諧社會的重要舉措。打造“平安ＸＸ”，構建社會主義和諧社會是市委、市政府提出的重大任務，體現了我市廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。商業賄賂嚴重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，敗壞了社會風氣，阻礙社會主義和諧社會的建設和發展，對一個國家、民族文化的破壞無法估量。治理商業賄賂專項工作有利于推動科學發展，也有利于維護社會公平正義，化解群眾矛盾，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，從而為構建社會主義和諧社會創造良好的外部環境。

（二）治理商業賄賂是完善市場經濟體制、維護市場經濟秩序的必然要求。商業賄賂是近年來在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的不正當行為。由于適應市場經濟發展要求的法規、政策、措施以及管理體制還不健全，商業賄賂在一些地方和領域蔓延，已經成為經濟社會生活中的一大公害。抓好治理商業賄賂工作，有利于完善市場體系建設，有利于維護公開、公平、公正的市場競爭機制，有利于充分發揮市場機制配置資源的積極作用，有利于營造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本互促共進的良好經濟發展環境。

（三）治理商業賄賂是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是保障改革開放和現代化建設的迫切需要。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有著密切關系。治理商業賄賂，必須切實加強對行政權力的監督制約，嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動、謀取非法利益和索賄受賄行為，以治理商業賄賂專項工作的明顯成效，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。另外，開展這項工作，也是規范政府依法行政，加強公務員隊伍建設的具體要求，既有利于保護干部和國家公務人員，又有利于保護廣大人民群眾的利益。

二、明確任務，迅速開展治理商業賄賂專項工作

這次開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》和有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。從兩個方面著手，一方面堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面依法查處違反法律法規，給予和收受財物和其它利益的商業賄賂案件。要通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，逐步規范市場經濟秩序。

這次治理商業賄賂專項工作的主要目標是，力爭通過一年左右時間的集中治理，達到三方面的預期效果：一是使一些地方和行業商業賄賂蔓延的勢頭得到遏制，問題比較嚴重的地方和單位得到有效整治；二是與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題基本消除，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂案件明顯減少；三是初步形成整體聯動、齊抓共管的治理商業賄賂的工作格局和長效工作機制。

這次治理商業賄賂專項工作的重點是，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業賄賂問題，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。

我市治理商業賄賂專項工作分三個階段進行，第一階段是動員部署階段，時間安排在3月份，重點是制定治理方案，明確目標要求和方法步驟，做好動員部署。同時，要加強輿論宣傳工作，形成治理商業賄賂的良好社會氛圍。第二階段是自查自糾和依法查處階段，時間安排在4月至9月，重點是各地、各部門組織對本地區、本系統、本行業企事業等單位的不正當交易行為進行自查自糾，對大案要案依法進行查處；第三階段是鞏固提高階段，時間安排在10月至12月，重點是建立健全治理工作的有關制度和長效機制，鞏固治理成果。這三個階段的工作都非常重要，環環緊扣，缺一不可。其中第二階段是整個治理商業賄賂專項工作的重點。各地、各部門要按照《ＸＸ市治理商業賄賂專項工作實施細則》，結合本地、本部門的實際，抓緊制定專項治理方案，把工作方案定細，工作要求定嚴，工作措施定實；抓緊開展自查自糾，認真抓好摸清底數、查找問題、依法處理、切實整改、強化督查五個環節，堅決防止搞形式，走過場，確保治理商業賄賂工作扎實有效開展。

三、加強領導，協調推進治理商業賄賂專項工作

治理商業賄賂是一項事關改革發展穩定大局的重要工作，涉及面廣，政策性強，牽涉的部門多，工作難度大，各級黨委、政府和有關部門必須加強領導，確保專項治理工作取得實效。

（一）加強領導和組織協調。各級領導干部要加強學習，把服務于改革發展穩定作為治理工作的出發點和落腳點，正確把握政策界限，正確把握輿論導向，正確把握治理方向。要組織調研，了解和掌握本行業本單位商業賄賂問題的情況，對在治理工作中需要解決的問題做到心中有數，尤其是掌握存在的突出問題。各地、各部門要健全組織。市里已成立治理商業賄賂領導小組，我擔任組長，市紀委、市委辦、市府辦、市人大常委會法工委、市法院、市檢察院等29個單位為成員，領導小組辦公室設在市紀委、監察局，具體承擔日常工作。各縣（市、區）和市政府各部門特別是重點治理領域的主管部門也要抓緊成立領導機構和工作班子，為商業賄賂專項治理工作提供強有力的組織保證。各級治本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站理商業賄賂領導小組和辦公室要認真履行職責，切實負起商業賄賂專項治理的組織領導和日常工作，加強工作指導，搞好組織協調和監督檢查，促進商業賄賂專項治理工作的落實。要精心組織，穩步推進，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，充分發揮檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。為了方便群眾反映和舉報商業賄賂問題，這次會議結束后，市紀委、市監察局、市檢察院、市公安局、市工商局等5家單位將公布舉報電話。要加強各級治理辦之間、治理辦與各部門之間的聯系和溝通，分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，研究解決工作中出現的新情況、新問題。

（二）進一步形成工作合力。各地、各部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，務求實效。要定期報告工作進展情況，從3月份開始，各縣（市、區）和市政府各部門每個月月底都要把開展工作的情況和成效，書面報告市治理商業賄賂領導小組辦公室，重要情況和大案要案要及時報告。要注意總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，加大政策指導和制度創新的力度，實施有效的工作指導。各行業主管（監管）部門、行政執法部門、司法機關要加強上下溝通，進一步理順工作關系，做到條塊結合、上下聯動，形成治理商業賄賂的合力。

（三）把握政策界限，加大查處的力度。對商業賄賂問題，總的政策是自查從寬、被查從嚴。要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待，對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業單位，上級主管（監管）部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。查處案件要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的，依法給予從寬處理。各級檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等機關和部門，要嚴格按照中辦發〔2006〕9號文件、《中華人民共和國刑法》、《反不正當競爭法》、國家工商局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》和《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，加大查處商業賄賂案件力度。對已掌握的案件線索，包括在自查中發現的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量進行查處。要突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，依法從嚴處理。重大典型案件要予以曝光，懲一儆百，增強震懾力。要嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。

（四）進一步加強監督檢查。各級治理商業賄賂領導小組和辦公室要加大督促檢查的力度，逐級開展督查活動。市治理商業賄賂辦公室要加強對各地、各部門開展行業自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況進行監督檢查，促進專項治理工作的落實。各地、各部門也要積極采取措施，有針對性地加強對本地區和本行業、本系統治理商業賄賂專項工作的監督檢查，特別是對工作進展慢、重點不突出、效果不明顯的地方和部門進行重點督查。同時，要充分發揮新聞輿論等社會監督的作用。

同志們，治理商業賄賂專項工作意義重大，任務艱巨。我們一定要從維護改革發展穩定大局的高度，充分認識治理商業賄賂的極端重要性和現實緊迫性，按照中央、省委的部署，強化政治意識、大局意識和責任意識，不斷增強做好工作的緊迫感和責任感，扎扎實實做好各項工作，努力取得治理商業賄賂專項工作的明顯成效。