第一篇：亞當(dāng)斯密賦稅思想對(duì)我國稅收改革工作的啟示（最終版）

亞當(dāng)斯密賦稅思想對(duì)我國稅收改革工作的啟示

姓名：沈國旭

學(xué)號(hào)：11041067

專業(yè)年級(jí)：經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班

亞當(dāng)斯密賦稅思想對(duì)我國稅收改革工作的啟示

摘要：亞當(dāng)斯密在《國富論》一書中專門論述了賦稅的有關(guān)問題，提出了著名的賦稅四原則，公平，確定，便利，經(jīng)濟(jì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷加深，原有的稅收體制以無法滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需要，在這個(gè)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，重溫亞當(dāng)斯密的思想，來指導(dǎo)我們的稅收改革工作有著十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵字：亞當(dāng)斯密 稅收原則 稅收工作

作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要代表人物，亞當(dāng)·斯密對(duì)于稅收問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的論述。這些經(jīng)典論述對(duì)于現(xiàn)代財(cái)稅理論的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，也為亞當(dāng)斯密贏得了“財(cái)政學(xué)之父”的榮譽(yù)。在其出版于1776 年的具有開創(chuàng)性的巨著《國富論》一書的第5編第2章，亞當(dāng)·斯密用了一節(jié)的篇幅專門探討了稅收問題。斯密主要討論了四種稅收，即對(duì)地租的稅收，對(duì)資本的稅收，對(duì)工資的稅收以及無區(qū)別的加在各種收入上的稅收。其中對(duì)資本征稅的部分已經(jīng)接近于現(xiàn)代的營業(yè)稅，雖然斯密關(guān)于具體稅種的論述還不夠完善，許多東西已經(jīng)與時(shí)代脫節(jié)，但溫故知新，重讀經(jīng)典著作，借鑒其合理的部分，用來指導(dǎo)當(dāng)前的稅收改革工作具有重要的實(shí)際意義。

一、在稅收原則方面

稅收原則是政府在運(yùn)用稅收收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的時(shí)，為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系所必須遵循的準(zhǔn)則，它是制定稅收制度的指導(dǎo)思想。在《國富論》一書中，斯密安排了專門的章節(jié)對(duì)賦稅進(jìn)行敘述論證，并提出了著名的賦稅四原則，即公平，便利，確定和經(jīng)濟(jì)原則。

在論賦稅的這章中，斯密首先論述了公平原則。這一原則最初起源于威廉配第，經(jīng)過斯密的進(jìn)一步論述，最終成為資本主義社會(huì)稅收工作的第一準(zhǔn)則。在書中，斯密寫到“一國國民, 都須在可能的范圍內(nèi), 按照各自能力的比例, 即按照各自在國家保護(hù)下享得的收入的偉例, 交納國賦, 維持政府”。斯密還指出, “所謂賦稅的平等或不平等, 就看對(duì)于這種原則是尊重還是忽視”。實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)稅收公平中的縱向公平，即不同收入的人應(yīng)就不同的比列繳納稅收。對(duì)于稅收的來源，不同于配第的稅收的最終源泉是土地的觀點(diǎn)，斯密認(rèn)為工資，利潤，地租三者都是稅收的源泉。所以“任何賦稅，如果結(jié)果僅由地租，工資，利潤三者之一負(fù)擔(dān)，其余兩者不受負(fù)擔(dān)，必然是不公平的”。在后面的篇幅中，斯密花大力氣詳盡的敘述了由于賦稅的不平等引起的個(gè)人收入不平等的情況，批判了國家不當(dāng)?shù)亩愂罩贫葘?duì)經(jīng)濟(jì)的干擾，最終導(dǎo)致納稅人之間稅負(fù)不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次斯密接著闡述了賦稅的第二個(gè)原則--確定。“各國民應(yīng)當(dāng)完納的賦稅, 必須是確定的不得隨意變更。完納的日期, 完納的方法, 完納的數(shù)額, 都應(yīng)當(dāng)讓一切納稅者及其他的人了解得十分清楚明白”。，這一點(diǎn)也是緊接著第一條原則來的，“賦稅雖在不平等，其害民尚小。賦稅稍不確定，其害民實(shí)大。”可見，斯密對(duì)國家隨意改動(dòng)賦稅規(guī)則是多么的深惡痛絕。

第三個(gè)就是便利的原則，“ 各種賦稅完納的日期及完納的方法, 需予以納稅者以最大便利”。給予納稅人方便，也方便國家更好的組織財(cái)政收入的日常運(yùn)營工作，維持國家機(jī)器的正常運(yùn)行。

最后，斯密在三點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)的原則。經(jīng)濟(jì)原則要求稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響呈中性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)最小化。斯密所處的時(shí)代，正是自由資本主義迅速發(fā)展的時(shí)期，斯密十分重視這一原則。“一切賦稅的征收, 須設(shè)法使人民所付出的, 盡可能等于國家所收入的。”倘若人民付出的，多于國家所收入的，就應(yīng)該考慮對(duì)現(xiàn)行的稅收制度進(jìn)行改革。官員的勒索，不適當(dāng)?shù)亩愗?fù)使得生產(chǎn)者無法繼續(xù)經(jīng)營，對(duì)充公財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)使用以及稅收?qǐng)?zhí)法者不必要的稽查都可能造成這一情形。斯密在隨后的篇章中通過具體稅種的論述詳細(xì)了說明了這幾種情況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響，來呼吁國家改革現(xiàn)行的稅收制度。

在斯密的稅收四原則中，第一條是稅收的負(fù)擔(dān)公平原則，其余三條是屬于稅務(wù)行政方面的原則。斯密所處的時(shí)代，是英國工場手工業(yè)開始向大工業(yè)過渡，資本主義上升的時(shí)期。他的課稅原則，是針對(duì)當(dāng)時(shí)封建主義苛重復(fù)雜的稅收制度，稅負(fù)不公以及征收機(jī)構(gòu)的腐敗苛擾情況，在總結(jié)吸取前人的課稅原則的基礎(chǔ)上提出的。它反映了資本主義上升時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)的利益要求。

由此，我們可以看到，斯密吸收發(fā)展了配第的思想，并成為了薩伊的稅收觀的來源之一，通過完整的敘述了稅收的基本原則，最終影響了一代又一代的稅法制定工作。

二、在稅收制度建設(shè)方面

斯密在論述稅收制度時(shí)，首先談到了稅收的外部性問題。稅收工作具有“漏桶”效益。，即一部分稅收由于征稅過程本身帶來的成本而被消耗掉了。“征稅可能要求有許多人員，他們的薪水可能吞掉大部分的稅收，他們的額外索取可能對(duì)人民是一種額外增加的賦稅。”因此，君主首要考慮的是將稅收工作對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，降低稅收成本，提高效率。以土地稅為例，固定的土地稅下，會(huì)刺激地主改良耕地，從而獲利更多，但是由此國家的稅收會(huì)進(jìn)一步減少。若實(shí)行變動(dòng)的土地稅，則會(huì)打擊地主改良土地的積極性，最終造成地主利益受損。斯密雖沒有明確提出制度成本這一概念，但是其字里行間已暗含了這一層意思。國家在準(zhǔn)備對(duì)某種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行征稅時(shí)，應(yīng)該首先考慮到稅收給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所帶來的的額外成本，兩相比較，權(quán)衡輕重后在下決定，而不是簡簡單單的開征新的稅種。正如配第所說的那樣，納稅就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫！

其次，斯密提出導(dǎo)致稅收不經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要原因是稅收可能抑制人民的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。斯密擔(dān)心“賦稅可能妨礙人民的勤勞，抑制他們?nèi)氖履骋粯I(yè)務(wù)部門。”斯密的這一思想被后人概括為稅收中性原則，即主張稅制的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量減少對(duì)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾。斯密通過兩個(gè)方面分析了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。一方面，稅收降低了投資者的預(yù)期收益，個(gè)人由于預(yù)期利潤的存在才會(huì)進(jìn)入某一行業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)資本的原始積累。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必須給私人提供一個(gè)足夠高的預(yù)期回報(bào)率，但是過高的稅收將這一部分收入劃歸國有，直接打擊了個(gè)人投資者的積極性。另一方面，稅收減少了各階層的收入，也就減少了他們的儲(chǔ)蓄投資能力。鑒于以上兩點(diǎn)考慮，國家不應(yīng)將稅率設(shè)置的過高，能低則低，最理想的狀態(tài)是市場的“無形的手”自行調(diào)節(jié)，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。從而加快資本積累，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在當(dāng)時(shí)的英國收到了廣泛的贊同，影響了立法者和執(zhí)法者。雖然隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步深入，實(shí)踐早已證明完全稅收中性是不存在的，稅收次優(yōu)理論也早已取代稅收中性理論，但是，不干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)流傳了下來。

在論述稅收對(duì)市場的不當(dāng)影響時(shí)，斯密還特別提及對(duì)于逃稅行為的處罰。他指出稅制不合理是逃稅行為的巨大誘因。在斯密看來在這種情況下對(duì)逃稅行為的重罰不僅是不公平的，還會(huì)讓人民付出額外的代價(jià)，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。為此，斯密的建議是國家不應(yīng)征收容易誘發(fā)逃稅或避稅行為的不合理稅收。這種稅收不僅征稅成本高，對(duì)市場機(jī)制的扭曲也最大。

三、稅收支出方面

斯密對(duì)稅收是這樣定義的：“人民必須拿出自己一部分私的收入，給君主或國家，作為一筆公共收入。”在這個(gè)定義之中就暗含了稅收的本質(zhì)其實(shí)是一種交易，即公民用自己收入的一部分來作為自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受損的保障，而這個(gè)保障人就是君主或國家。這種稅收“有償性”，被公共財(cái)政學(xué)派發(fā)揚(yáng)光大，成為憲政人士的思想武器。在我國傳統(tǒng)的稅收思想中，稅收具有無償性是從“大政府”本位出發(fā)，認(rèn)為稅收是國家獲取財(cái)政收入的工具而已，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一傳統(tǒng)思想已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫鉤，現(xiàn)代新型的稅收法則具有雙重含義，從政府角度看，是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所必須付出的成本；從納稅人角度看，稅收是購買公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所必須支配的費(fèi)用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，納稅人與政府之間的關(guān)系是一種契約的關(guān)系，是一種完全平等的關(guān)系，“無償性”只是其外在的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)稅收的“有償性”，實(shí)際上是在要求政府改變觀念，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)性政府，追求資源配置的公平，公正和正義，保障納稅人的權(quán)益不受侵犯。同時(shí)納稅人也要改變以往“皇糧國稅”的觀念，明確政府與納稅人之間不是以往的“管理”與“被管理”的關(guān)系，而是平等的地位。積極督促政府預(yù)算公開，實(shí)現(xiàn)政府與納稅人的良性互動(dòng)。

四、對(duì)我國稅制改革的具體建議

1、充分貫徹稅收法定原則，完善稅法體系。一是盡快出臺(tái)稅收基本法，確立稅收的法定地位，同時(shí)完善我國現(xiàn)有的稅收法律體系，對(duì)現(xiàn)行稅收立法程序予以調(diào)整，將現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范并上升為法律；二是制定《納稅人權(quán)益保護(hù)法》、強(qiáng)化稅收預(yù)算透明，形成聽證會(huì)制度，監(jiān)督政府的財(cái)政行為，賦予納稅人發(fā)言權(quán)，切實(shí)保障納稅人的權(quán)益。

2、加快增值稅轉(zhuǎn)型的步伐。當(dāng)前增值稅作為間接稅的主要稅種，長期占據(jù)著稅收收入的大頭，這種間接稅為主題的稅收體制扭曲了稅收的公平性，而且現(xiàn)在營改增還沒有全面推開，增值稅預(yù)營業(yè)稅并存，影響了增值稅抵扣鏈條的完整性，同時(shí)也加大了稅收的征管難度。為此，應(yīng)當(dāng)從這幾個(gè)方面著手改革稅制：一是降低對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的征稅稅率，降低其綜合負(fù)稅率；二是擴(kuò)大“營改增”的優(yōu)惠范圍，增加可抵扣項(xiàng)目。三是重新劃分國稅和地稅項(xiàng)目，打擊當(dāng)前的“土地財(cái)政”不良風(fēng)氣。

3、清理收費(fèi)，簡并稅種。對(duì)于宏觀稅負(fù)水平，按統(tǒng)計(jì)口徑大小計(jì)算有幾種統(tǒng)計(jì)方，我國官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般是統(tǒng)計(jì)政府稅收收入占GDP的比重，但是這種統(tǒng)計(jì)方法忽視政府的財(cái)政收入除了稅收之外，還有一個(gè)幾乎可以與之并駕齊驅(qū)的收入群：預(yù)算外收費(fèi)，預(yù)算外收入，制度外收入。只有把這些全部加起來與GDP進(jìn)行比較，才是真正的“宏觀稅負(fù)”。為此有必要將部分罰款項(xiàng)目由表外引入表內(nèi)，約束攤牌征稅，以罰代收的亂象，從而規(guī)范政府收入，確保稅收的確定性。

4、改個(gè)人所得稅由分類稅制為綜合類稅制。所謂分類稅制，就是對(duì)同一納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的各種所得，按其不同的來源，將其分為不同的類別所得，如工資，薪金所得，稿酬等。這種稅制下，政府征管方便，能有效避免偷稅漏稅，但是對(duì)于應(yīng)稅所得來源少，收入相對(duì)集中的納稅人來說，這種稅制簡直是一場噩夢。比如，兩人同樣是5000的收入，一個(gè)人的收入主要來源于薪金所得，另外一個(gè)則來源于各種收入，按照現(xiàn)行稅制，第一個(gè)人交的稅將會(huì)明顯高于第二個(gè)人。但是在綜合類稅制下，顧名思義，納稅人的所有收入無區(qū)別的同一納稅，會(huì)更有利于個(gè)人所得稅發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用，實(shí)現(xiàn)稅收的公平性。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：法國公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國的啟示

法國公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國的啟示

按：與法國類似，我國醫(yī)療衛(wèi)生體制介于英國國民衛(wèi)生服務(wù)體制和德國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制之間。因此，法國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國具有特別的借鑒意義。衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心黃二丹、李衛(wèi)平兩位研究人員近期撰文介紹法國公立醫(yī)院改革的歷史沿革、體制機(jī)制現(xiàn)狀及其對(duì)中國的啟示。現(xiàn)予刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

法國公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國的啟示

法國位于英國與德國之間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健康水平都處于世界前列。法國的醫(yī)療衛(wèi)生體系經(jīng)過60余年的持續(xù)改良，將德國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制和英國國民衛(wèi)生體制的內(nèi)在機(jī)制與本國的經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)立了適合法國國情的醫(yī)療衛(wèi)生體系。法國醫(yī)療衛(wèi)生體系因較高的公平性和效率于2003年被世界衛(wèi)生組織評(píng)為全球最佳衛(wèi)生系統(tǒng)。分析法國公立醫(yī)院改革的歷史和現(xiàn)狀，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我們建設(shè)具有中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

一、法國公立醫(yī)院改革歷史沿革

（一）公立醫(yī)院管理的萌芽期。16世紀(jì)開始，法國政府開始參與管理醫(yī)院，但直到18世紀(jì)末，財(cái)政負(fù)擔(dān)的醫(yī)院支出還不足1%，醫(yī)院的運(yùn)行主要靠教會(huì)和捐贈(zèng)。1851年醫(yī)院獲得法人地位后，政府加強(qiáng)了醫(yī)院管理，醫(yī)院管理委員會(huì)的決策需要政府批準(zhǔn)才能執(zhí)行，醫(yī)院支出也占到國家預(yù)算的3%。1941年的《醫(yī)院

憲章》創(chuàng)立了醫(yī)院院長職位，由中央政府任命，大體形成了現(xiàn)代醫(yī)院的雛形。

（二）公立醫(yī)院管理的發(fā)展期。1945年10月，戴高樂政府仿照德國模式建立了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，主要解決就業(yè)人口及其家屬的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1958年連續(xù)頒布三道法令，改革了醫(yī)療服務(wù)提供體系，將醫(yī)院分為四級(jí)六類，大區(qū)大學(xué)醫(yī)院、大區(qū)醫(yī)院、中心醫(yī)院、基層醫(yī)院（包括社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村醫(yī)院和護(hù)理院）；強(qiáng)化了中央和醫(yī)院院長的權(quán)力，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)任命和考核院長，院長負(fù)責(zé)醫(yī)院日常運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理，醫(yī)院管理委員會(huì)決策并購和資產(chǎn)處理，地方市長負(fù)責(zé)審核預(yù)算。1970年頒布的法律進(jìn)一步完善了醫(yī)院管理體系，開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，組建醫(yī)院集團(tuán)整合資源。地方政府對(duì)醫(yī)院的控制權(quán)力逐漸下降，以便于在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源整合。

（三）公立醫(yī)院管理的成熟期。1980至1990年代，法國一方面參考英國模式，把部分稅收投入醫(yī)療保險(xiǎn)基金，另一方面開始關(guān)注通過支付方式，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用，法國公立醫(yī)院的內(nèi)部管理也逐漸完善。1982年推行醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)化項(xiàng)目，建立了費(fèi)用和管理的信息基礎(chǔ)；1983年通過了籌資總額預(yù)算法律，形成了醫(yī)院管理的外部壓力； 1985年制定了《分析核算指標(biāo)》，建立了成本核算的規(guī)范；1986年提出了法國版的疾病診斷相關(guān)組，引入了內(nèi)部管理的技術(shù)手段，并使1995年疾病診斷相關(guān)組支付方式進(jìn)入醫(yī)院的預(yù)算。此外，1991年醫(yī)院改革法從法律層面建立了區(qū)域衛(wèi)生戰(zhàn)略規(guī)劃制度，制定了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的

評(píng)價(jià)原則，并成立了專門的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（即國家醫(yī)學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展局）。

（四）公立醫(yī)院管理的維持期。1990年代末期，法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，失業(yè)率上升。法國衛(wèi)生改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理現(xiàn)代化，提高效率，控制成本。如“醫(yī)院2007”和“醫(yī)院2012”規(guī)劃，以及2009年的“醫(yī)院、患者、衛(wèi)生與地區(qū)法”，其根本目的都是希望通過增強(qiáng)院長權(quán)限，縮小了理事會(huì)的決策范圍，優(yōu)化醫(yī)院籌資，不斷整合區(qū)域醫(yī)療資源，從而提高效率，控制費(fèi)用。

二、法國公立醫(yī)院體制機(jī)制現(xiàn)狀

一是管理體制。法國按區(qū)域?qū)嵭嗅t(yī)療行政管理，醫(yī)療行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府的衛(wèi)生行政管理與其他社會(huì)事務(wù)行政管理合為一個(gè)部門，采取大部制體制。在中央層級(jí)由社會(huì)共濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生和家庭事務(wù)部統(tǒng)一制定全國性的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療行政管理和家庭補(bǔ)助的政策。在地方則分為地方社會(huì)衛(wèi)生局和醫(yī)院管理局，前者負(fù)責(zé)制定轄區(qū)的公共衛(wèi)生法規(guī)和醫(yī)療法規(guī)，后者對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理和支付。法國將醫(yī)療服務(wù)分為門診服務(wù)和住院服務(wù)兩種形式。門診服務(wù)由私人開業(yè)醫(yī)生提供，他們接受地方衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)局的行政管理和地方醫(yī)療保險(xiǎn)部門的經(jīng)濟(jì)管理。提供住院服務(wù)的醫(yī)院分為公立和私立兩類，兩類機(jī)構(gòu)都接受地方衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)局的行政管理和醫(yī)院管理局的經(jīng)濟(jì)管理。

二是治理機(jī)制。在法國，公立醫(yī)院醫(yī)生雖然是受薪人員，與公務(wù)員相當(dāng)，但其作為國家雇員相對(duì)獨(dú)立于公立醫(yī)院管理層。和

區(qū)域醫(yī)院管理局相比，院長權(quán)力十分有限，醫(yī)管局負(fù)責(zé)決策，院長負(fù)責(zé)執(zhí)行。公立醫(yī)院配有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，還有各種權(quán)威的專業(yè)委員會(huì)協(xié)助管理。院長是醫(yī)院的名義代表，任醫(yī)院董事會(huì)主席，領(lǐng)導(dǎo)制定醫(yī)院的基本政策，只有權(quán)任命非醫(yī)務(wù)人員和非管理人員；理事會(huì)是以前的執(zhí)行委員會(huì)，其實(shí)質(zhì)是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子，包括各專業(yè)委員會(huì)主席和主要管理人員；監(jiān)事會(huì)是以前的理事會(huì)，決定醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行長期管控，成員包括地方政府和議會(huì)代表，職工代表以及有資質(zhì)的個(gè)人。監(jiān)事會(huì)以前主席由市長或省級(jí)機(jī)構(gòu)中地方議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

三是補(bǔ)償機(jī)制。籌資方面，醫(yī)療總費(fèi)用的77.1％來自基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，12.9％來自其他各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人付費(fèi)，國家通過醫(yī)療救助的形式僅直接支付醫(yī)療總費(fèi)用中的1.3％，個(gè)人與家庭支付比例為8.7％。支出方面，總醫(yī)療費(fèi)用44.5％用于住院治療，27.1％用于門診治療，20.8％用于藥品。公立醫(yī)院每年向地方社會(huì)衛(wèi)生局提出基本建設(shè)和大型設(shè)備購臵預(yù)算的申請(qǐng)，經(jīng)審核認(rèn)可后，預(yù)算費(fèi)用由社保基金支付。公立醫(yī)院的人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營費(fèi)用則由地方醫(yī)院管理局(ARH)負(fù)責(zé)預(yù)算和支付，公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員采用固定薪金制，收入低于自由開業(yè)醫(yī)的水平，但享受養(yǎng)老、帶薪假期等福利。醫(yī)院根據(jù)上活動(dòng)業(yè)績向ARH提出當(dāng)年設(shè)施計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)審查后按月獲得預(yù)算金。法國醫(yī)院的預(yù)算收入為醫(yī)院總收入的80%左右，即使在實(shí)施DRG支付方式后，預(yù)算收入也占醫(yī)院總收入的60%。在住院醫(yī)療方面，法國主要通過對(duì)公立醫(yī)院實(shí)施全額預(yù)算管理、對(duì)醫(yī)務(wù)人員采用固定薪金制方式等控制不合理的醫(yī)療費(fèi)用。接受住院醫(yī)療

服務(wù)的患者只需支付醫(yī)療費(fèi)用的自付部分，主要為每天15歐元的住宿費(fèi)和30%的藥品費(fèi)用。

四是資源規(guī)劃機(jī)制。中央層面由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，主要活動(dòng)包括：分析全國衛(wèi)生供需雙方的現(xiàn)狀和問題；明確全國范圍需要優(yōu)先解決的衛(wèi)生問題，確定解決問題的方案和時(shí)間表；對(duì)各大區(qū)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃提出具體要求，并給予技術(shù)指導(dǎo)。大區(qū)層面由區(qū)域醫(yī)管局負(fù)責(zé)，主要活動(dòng)包括：成立指導(dǎo)委員會(huì)；成立各專題工作組，包括現(xiàn)狀分析技術(shù)團(tuán)隊(duì)和10余個(gè)規(guī)劃專題技術(shù)組；召開區(qū)域衛(wèi)生會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論；報(bào)送地方行政委員會(huì)；最后由區(qū)域醫(yī)管局行政委員審定發(fā)布，具有法律效力。法國的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃將醫(yī)療活動(dòng)分為24類，其中19類需要審批和授權(quán)，屬于嚴(yán)格規(guī)劃的內(nèi)容。器官和骨髓移植、嚴(yán)重?zé)齻委煛⑿呐K外科、神經(jīng)外科、血管介入醫(yī)學(xué)等5種，由于技術(shù)要求更高，需要在大區(qū)之間進(jìn)行跨區(qū)規(guī)劃。5類不需要授權(quán)，鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)自由開展，包括老年人疾病的治療和保健、青少年心理干預(yù)、腦損傷和脊柱損傷的治療和保健、加強(qiáng)和持續(xù)監(jiān)護(hù)、姑息治療等。在完成以上工作后，最后確定醫(yī)療資源配臵的具體內(nèi)容，主要包括5部分：區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士的數(shù)量和分布；區(qū)域內(nèi)大型醫(yī)療設(shè)備配臵的種類、數(shù)量和分布；區(qū)域內(nèi)醫(yī)院設(shè)臵的科室數(shù)量及其提供的服務(wù)項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的運(yùn)行管理模式；區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的控制。

三、對(duì)中國公立醫(yī)院改革的啟示

第一，醫(yī)療服務(wù)體系改革受到籌資體系的深刻影響。首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求增加，然后是醫(yī)療服務(wù)籌

資系統(tǒng)改革，并帶來醫(yī)療資源配臵的變化，醫(yī)療服務(wù)籌資通過支付系統(tǒng)影響醫(yī)院行為，推動(dòng)公立醫(yī)院的改革。而公立醫(yī)院改革的內(nèi)容一般是改革治理機(jī)制提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量以滿足居民醫(yī)療服務(wù)需求的增長。我國目前醫(yī)保補(bǔ)償?shù)谋壤€較低，支付方式還比較落后，還未能對(duì)公立醫(yī)院形成有效約束，這是公立醫(yī)院缺乏改革動(dòng)力的重要原因。

第二，以立法為形式不斷推進(jìn)公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革是一個(gè)持續(xù)性話題，法國以立法為主導(dǎo)的一系列改革措施明確了各階段公立醫(yī)院改革的主要方向和措施，確保整個(gè)改革進(jìn)展方向一致，不走回頭路。我國目前還沒有形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院的相關(guān)法律，改革主要靠行政命令推動(dòng)，存在改革剛性不足、方向容易改變、改革范圍有限等問題。

第三，公立醫(yī)院改革要從本國歷史和國情出發(fā)。法國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況與英國和德國比較相近，但它并沒有照搬英國和德國的模式，而是結(jié)合自身公立醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)文化要求，設(shè)計(jì)出符合自己的醫(yī)療模式。中國建國六十年來建立起的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍是我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要成就，為滿足不同時(shí)期人民群眾就醫(yī)需求發(fā)揮了巨大作用。只有承認(rèn)歷史，在準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)我國公立醫(yī)院矛盾和問題的基礎(chǔ)上，才能設(shè)計(jì)出符合我國國情的醫(yī)療服務(wù)提供和籌資模式。

第四，多方利益集團(tuán)協(xié)商的公共治理機(jī)制。法國在公立醫(yī)院治理中大量使用多利益相關(guān)方協(xié)商和投票的機(jī)制，比較容易使各利益集團(tuán)達(dá)成一致意見。在國家決策層面，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用征收比例的確定、醫(yī)療保險(xiǎn)基金賠付比例的確定、自由開業(yè)醫(yī)診金 的確定等都是通過成立專門的協(xié)商議會(huì)進(jìn)行決策。我國公立醫(yī)院改革缺乏多方協(xié)商的決策機(jī)制，政府部門間往往都難以達(dá)成一致意見，更無法充分考慮患者和醫(yī)務(wù)人員的意見。這也是中國公立醫(yī)院改革難以推動(dòng)的重要原因之一。

第五，政府稅收和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)構(gòu)成穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用籌資機(jī)制。法國以稅收形式投入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著國力和政府財(cái)力的增長，對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金可以逐步以稅收投入取代固定金額投入，這將有助于解決籌資的可持續(xù)性問題。為了在增加投入的同時(shí)提高效率，我國也采用了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的方式。但是，一些社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目還只是采取人均固定金額的籌資方式，由于這項(xiàng)政策是在本屆政府關(guān)注民生的政策環(huán)境下推進(jìn)的，而社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作為一項(xiàng)長期制度，其籌資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

民眾對(duì)健康的追求沒有止境，因此醫(yī)療服務(wù)的提供與籌資之間的矛盾會(huì)持續(xù)存在。在此大背景下，發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生體系都各有一本難念的經(jīng)，世界上沒有完美的醫(yī)療模式，更不會(huì)存在一種“普世”的醫(yī)療模式。法國醫(yī)療模式吸收了英國和德國的理念，結(jié)合自身的特點(diǎn)，形成了一套適合本國的醫(yī)療服務(wù)籌資和提供模式，獲得了國際上的一致好評(píng)。但目前這種體制也運(yùn)行困難，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的赤字逐年增加，公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)下的服務(wù)效率難以提高。法國下一步醫(yī)改的方向是通過進(jìn)一步擴(kuò)大公立醫(yī)院自主權(quán)提高運(yùn)行效率，在同等籌資水平下提供更多更好的服務(wù)。

第三篇：國外電價(jià)制度及對(duì)我國電價(jià)改革的啟示

國外電價(jià)制度及對(duì)我國電價(jià)改革的啟示

【關(guān)鍵字】電價(jià) 電價(jià)改革 電價(jià)監(jiān)管【摘要】本文介紹了國外幾個(gè)比較典型國家的電價(jià)制度及電價(jià)監(jiān)管情況，并結(jié)合我國電價(jià)制度現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國電價(jià)改革的建議。

備受矚目的電價(jià)體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價(jià)機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價(jià)作為電力市場的支點(diǎn)，在電力市場中對(duì)促進(jìn)市場競爭、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國應(yīng)該在吸收國內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。國外電價(jià)模式

由于世界各國的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國的電價(jià)制度以及電價(jià)形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國的電價(jià)模式

英國電力市場中的電價(jià)形成主要基于發(fā)電方的報(bào)價(jià)及電力負(fù)荷預(yù)測，買電方(地區(qū)電力公司和大用戶)并沒有參與其過程。每天午前，各發(fā)電廠將第二天每臺(tái)機(jī)組每半小時(shí)的運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)給電力庫(p001)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)及電力庫對(duì)系統(tǒng)每半小時(shí)的負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，由計(jì)算機(jī)對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，并于下午3點(diǎn)公布。隨后，根據(jù)全網(wǎng)購電成本最低的原則，確定發(fā)電計(jì)劃，得出第二天48個(gè)時(shí)段的電價(jià)。該電價(jià)共分兩種：一種是由電力庫向發(fā)電商買電的電價(jià)，稱為電力庫的購買電價(jià)(Pool Purchase Price，PPP)另一種是用戶從電力庫購電的電價(jià)，稱為電力庫的銷售電價(jià)(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP為實(shí)時(shí)電價(jià)。在英國，通過超高壓線路從發(fā)電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價(jià)管理規(guī)定控制這些公司的收費(fèi)價(jià)格，其控制方法是限制價(jià)格上漲，使其在零售價(jià)格指數(shù)基礎(chǔ)上加上或減去一個(gè)“X”因子。

實(shí)時(shí)電價(jià)是在邊際成本理論的基礎(chǔ)上形成的，它是一個(gè)與時(shí)間和電力系統(tǒng)的許多隨機(jī)變量有關(guān)的函數(shù)。實(shí)時(shí)電價(jià)包括發(fā)電廠的上網(wǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)、互供實(shí)時(shí)電價(jià)和銷售實(shí)時(shí)電價(jià)。發(fā)電

廠的上網(wǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)僅涉及到系統(tǒng)的電能邊際成本和發(fā)電質(zhì)量和收支協(xié)調(diào)費(fèi)用，而互供實(shí)時(shí)電價(jià)和銷售實(shí)時(shí)電價(jià)還涉及到輸配電網(wǎng)的維護(hù)、損耗及網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)收支協(xié)調(diào)費(fèi)用。可用如下的數(shù)學(xué)模型來表示第i個(gè)用戶在第t時(shí)刻的實(shí)時(shí)電價(jià)：

式中：

E(t)——系統(tǒng)電能邊際成本；TLi(t)——網(wǎng)絡(luò)微增損耗費(fèi)用；TMi(t)——網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用；St1(t)——發(fā)電供電質(zhì)量費(fèi)用；NGi(t)——網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量費(fèi)用；S2(t)——發(fā)電收支協(xié)調(diào)費(fèi)用；NSi(t)—網(wǎng)絡(luò)收支協(xié)調(diào)費(fèi)用。

實(shí)時(shí)電價(jià)是在電力市場發(fā)展過程中提出來的，它更準(zhǔn)確地描述了電價(jià)結(jié)構(gòu)，較好地反映了電力系統(tǒng)不同時(shí)間的發(fā)、供、配電成本，并且能夠有效地反映電力供需狀況，調(diào)整發(fā)電和用電的運(yùn)營狀況，為不同類型的電廠開展競爭提供良好的條件。

1.2法國的電價(jià)政策

法國的電價(jià)把用戶容量和電壓等級(jí)結(jié)合起來進(jìn)行分類，分成藍(lán)色、黃色和綠色電價(jià)三大類：

1.2.1藍(lán)色電價(jià)

適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價(jià)結(jié)構(gòu)由電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括簡單電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、避峰日電價(jià)。

1.2.2黃色電價(jià)

適用于預(yù)定負(fù)荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)，供用戶選擇。黃色電價(jià)在藍(lán)色電價(jià)與綠色電價(jià)之間起到較好的銜接作用

1.2.3綠色電價(jià)

適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預(yù)定需量，按照用電季節(jié)和用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)：冬季實(shí)行嚴(yán)冬高峰、嚴(yán)冬正常、嚴(yán)冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價(jià)，夏季實(shí)行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價(jià)，其中，嚴(yán)冬高峰電價(jià)最高，盛夏電價(jià)最低。作為綠色電價(jià)中用戶數(shù)最多的A5電價(jià)，按照一年內(nèi)用電負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)劃分成4檔：短利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為0-2000小時(shí)；中利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為2000-4000小時(shí)數(shù)；長利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為4000—6000小時(shí)數(shù)；特長利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為6000小時(shí)以上。該電價(jià)結(jié)構(gòu)采用的是利用小時(shí)數(shù)越高、基本電價(jià)越高，千瓦小時(shí)電價(jià)則越低的成本分?jǐn)傇瓌t。

每類電價(jià)中都有一種幾乎與每天相適應(yīng)的基本用電電價(jià)，還有用于鼓勵(lì)用戶在可能情況下將其部分用電量轉(zhuǎn)移到本低負(fù)荷期用電電價(jià)，而這部分電價(jià)都是可供用戶自行選擇的電價(jià)，因?yàn)榉▏某?fù)荷收費(fèi)及高峰電價(jià)都是很高的。

1.3日本的電價(jià)情況

日本的現(xiàn)行電價(jià)是以社會(huì)高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。對(duì)照明用電施行三段電價(jià)制，對(duì)電力用戶采用了特別電價(jià)制。

1.3.1三段電價(jià)制

第1段是生活必需用電，電量限為120kWh／月，其電價(jià)最低；第2段電量限為120kWh／月-200kWh／月，電價(jià)約為第1、第3段電價(jià)的平均值；第3段用電為200kWh／月以上，其電價(jià)最高。這一制度反映出用電越多，電費(fèi)越高，這對(duì)節(jié)能和高消費(fèi)有一定的調(diào)節(jié)作用。

1.3.2特別電價(jià)制

特別電價(jià)可說是一種遞增電價(jià)，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準(zhǔn)，對(duì)合同電量和用電量未超過基準(zhǔn)電量的部分采用低電價(jià)，對(duì)超過基準(zhǔn)電量的部分則采用分段遞增的高電價(jià)，新增用戶則采用較高的電價(jià)。

1.3.3季節(jié)電價(jià)制

為了滿足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)供電設(shè)備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負(fù)荷減少時(shí)，設(shè)備利用率大幅度下降，使運(yùn)行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價(jià)上有所反映。此外，對(duì)于任何季節(jié)，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價(jià)制。

1.3.4二部電價(jià)制

在各種電價(jià)中，除定額照明電價(jià)按二部電價(jià)制外，其余各類用電電價(jià)均為基本電價(jià)(即容量電價(jià))加電量電價(jià)的兩部電價(jià)制。分析國外的資料可以看出，利用價(jià)格手段促使用戶調(diào)整負(fù)荷方面有很多方法，幾個(gè)發(fā)達(dá)國家都是給出幾種電價(jià)供用戶選擇，這樣做的一個(gè)目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)。國外的電價(jià)監(jiān)管

價(jià)格管制是政府實(shí)行間接調(diào)控的主要工具，它必須在國家立法和政府決策的范圍內(nèi)行使職權(quán)，發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)與一定時(shí)期的電力工業(yè)的實(shí)際情況相適應(yīng)，努力保護(hù)市場參與各方的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵(lì)公平競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。目前，世界上許多國家由于電力工業(yè)改革和電力市場運(yùn)行的不同模式，其對(duì)電價(jià)的管制也各有特點(diǎn)。

英國政府對(duì)電價(jià)管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價(jià)格指數(shù)(RPl)減某一個(gè)百分?jǐn)?shù)X作為電價(jià)上限。其基本范式是管制價(jià)格應(yīng)隨“通貨膨脹率減去X”的變動(dòng)而變動(dòng)。按照這種辦法，價(jià)格上限每年的漲幅在數(shù)值上應(yīng)該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內(nèi)在原理是它能為被管制的公司提供改進(jìn)效率、削減成本的動(dòng)力，因?yàn)樗M了競爭市場，電力廠商成為定價(jià)方，所有成本方面的節(jié)約都會(huì)直接成為廠商的利潤，傳統(tǒng)政府管制的反向激勵(lì)不存在了。RPI-X價(jià)格上限制度能激勵(lì)廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補(bǔ)貼的不公平問題。

法國電力工業(yè)管理體制是國有集中壟斷經(jīng)營型。法國制定電價(jià)的基本法律是國有化法，以國有化法為基礎(chǔ)的法國政府與法國電力公司之間的計(jì)劃合同是制定電價(jià)的基礎(chǔ)。計(jì)劃合同是指在一定時(shí)期內(nèi)，按國家經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)營計(jì)劃目標(biāo)，由政府與法國電力公司商定，在此范圍內(nèi)準(zhǔn)許法國電力公司自主經(jīng)營。由于法國比較注重控制電價(jià)目標(biāo)，因此，在計(jì)劃合同中對(duì)電價(jià)作出了明確規(guī)定(如電價(jià)每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率。現(xiàn)在執(zhí)行的電價(jià)在計(jì)劃合同的一定范圍內(nèi)，法國電力公司可以自主調(diào)整。超過一定范圍時(shí)，由經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準(zhǔn)。作為間接制定電價(jià)的機(jī)關(guān)，有電力公司管理委員會(huì)和物價(jià)委員會(huì)。電力公司管理委員會(huì)是政府的當(dāng)然咨詢機(jī)關(guān)，包括6名政府有關(guān)部門代表(代表政府利益)、6名重要工業(yè)用戶和金融部門的代表(維護(hù)消費(fèi)者利益)和6名公司職工代表。物價(jià)委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部有關(guān)物價(jià)的咨詢機(jī)關(guān)，由消費(fèi)者、經(jīng)營者和民間人士組成。

日本的電價(jià)監(jiān)管主要是中央集權(quán)監(jiān)管，日本有關(guān)電價(jià)監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定，電力企業(yè)制定電價(jià)或按用電條件制定供電規(guī)程時(shí)，必須申請(qǐng)通商產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。通產(chǎn)大臣受理申請(qǐng)后，除了聽取申請(qǐng)人的申述外，還要組織“公聽會(huì)”，邀請(qǐng)有利害關(guān)系的人和有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的第三者參加，廣泛聽取意見，以便審查。啟示與借鑒

國外的研究資料表明，各個(gè)國家在制訂電力價(jià)格時(shí)，都必須考慮電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性和公用事業(yè)的規(guī)律，并結(jié)合本國的社會(huì)制度、電力工業(yè)管理體制、能源政策、財(cái)政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價(jià)格能滿足電力生產(chǎn)特點(diǎn)，既有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展，又能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)按其自身的用電規(guī)律，達(dá)到公平合理，并以電價(jià)必須經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施的行政手段，來保證電力公用事業(yè)的發(fā)展，使電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，更加合理。在英國、法國及日本三國的電價(jià)制定與實(shí)施的過程中，有些電價(jià)改革的舉措是值得我們關(guān)注并借鑒的：

3.1應(yīng)確定科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制

在進(jìn)行電價(jià)改革時(shí)，應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來決定電力產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而確定電力產(chǎn)品的價(jià)格。

3.2應(yīng)設(shè)置合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)

我國各種用電的比價(jià)不盡合理，電價(jià)結(jié)構(gòu)繁簡不當(dāng)，沒能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)這一市場經(jīng)濟(jì)的重要定價(jià)原則，因此電價(jià)結(jié)構(gòu)改革勢在必行，并且改革要遵循以下5個(gè)“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負(fù)擔(dān)電能商品成本，有利于執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約能源政策，有利于簡便易行，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營和電力企業(yè)的生存發(fā)展。

3.3應(yīng)理順電價(jià)分類

我國現(xiàn)行電價(jià)分類種類繁多，使廣大用戶對(duì)電價(jià)不理解、電費(fèi)管理人員也難以掌握，執(zhí)行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價(jià)分類，并做到簡明易行。

3.4應(yīng)促進(jìn)電力消費(fèi)

我國現(xiàn)行電價(jià)，對(duì)同一類用戶只有一種電價(jià)，用戶選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當(dāng)前電力供應(yīng)滿足需求時(shí)，為了擴(kuò)大電力市場，應(yīng)充分利用電價(jià)來調(diào)動(dòng)用戶優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)的積極性，對(duì)同一類用戶給出2—3種電價(jià)以供選擇，實(shí)行分級(jí)遞減或分區(qū)段遞減電價(jià)，鼓勵(lì)用戶多用電。

3.5應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)實(shí)施范圍

兩部制電價(jià)是當(dāng)今世界各國普遍采用的一種先進(jìn)的電價(jià)制度，它可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高負(fù)荷率，使用戶負(fù)擔(dān)合理和保證電力企業(yè)的收入。但是，我國目前只對(duì)容量在

320kVA級(jí)以上的大工業(yè)電力用戶執(zhí)行兩部制電價(jià)，為了使用戶合理負(fù)擔(dān)電力工業(yè)企業(yè)的容量成本和電能成本，充分發(fā)揮兩部制電價(jià)的優(yōu)越性，應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍，建議除居民用戶以外的其他電力用戶均實(shí)施兩部制電價(jià)，另外居民用戶應(yīng)規(guī)定月最低電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6應(yīng)提高峰谷時(shí)段的差價(jià)

目前大多數(shù)地區(qū)已普遍對(duì)用戶實(shí)行峰谷電價(jià)，促使用戶移峰填谷，提高負(fù)荷率，搞好均衡用電，以充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的潛力，合理利用國家的電力資源，同時(shí)還可提高電能質(zhì)量。因此實(shí)行峰谷電價(jià)有十分重要的意義，但當(dāng)前峰段電價(jià)并不高，使得這種電價(jià)制度的優(yōu)越性得不到充分體現(xiàn)，因此應(yīng)提高高峰時(shí)段電價(jià)，宜為平段的3-5倍。

3.7應(yīng)建立規(guī)范有效的電價(jià)監(jiān)管體制

建立電價(jià)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)能有效地防止發(fā)、輸、配之間交易補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生，確保信息對(duì)稱，真正做到電價(jià)制訂、實(shí)施中的公平、公正和透明。電力市場的電價(jià)管制主要是間接管制，這就要求我國政府管理電價(jià)的方式要從以直接控制、審批電價(jià)為重點(diǎn)，向電價(jià)水平由市場決定、政府以制定競價(jià)規(guī)則和研究、制訂電價(jià)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，對(duì)電價(jià)實(shí)行間接調(diào)控上一頁

第四篇：法國退休改革之路對(duì)我國延遲退休改革的啟示

法國退休改革之路對(duì)我國延遲退休改革的啟示

社保一班 蔡偉 ***

一、中法兩國進(jìn)行退休改革的原因

1.法國政府進(jìn)行退休改革的原因

法國高福利社會(huì)保障體系是經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改建立起來的。前總統(tǒng)密特朗當(dāng)政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。但自20世紀(jì)90年代以來，隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化，法國社會(huì)保障體系日益難以為繼。一方面，政府越來越吃力地承受著由此帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，高福利、高稅收、休假時(shí)間長于工作時(shí)間等，使得法國經(jīng)濟(jì)在全球日漸失去競爭力。1945年法國建立社會(huì)保障體系時(shí)，人口平均壽命為65歲。而今天，人口平均壽命為78歲。法國戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代已全部達(dá)到退休年限，國家退休金支出不足以支撐他們的退休費(fèi)用。法國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，目前法國退休人員約占全國人口的23．8％。每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)150萬。如果不改革退休制度，法國退休金赤字2010年預(yù)計(jì)將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)到423億歐元。屆時(shí)，退休金制度恐因不堪重負(fù)而瓦解。在歐洲范圍內(nèi)，法國人平均退休年齡偏低。德國和西班牙的法定退休年齡為65歲，瑞典為61歲。官方數(shù)據(jù)顯示，法國55歲至64歲人口的就業(yè)率只有33．75％，為歐洲最低水平。2010年7月13日，法國內(nèi)閣通過退休制度改革法案草案，將法定退休年齡從目前的60歲延長至62歲,將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲，將交納退休金的年限提高到41年。此外，公共部門退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7．85％提高至10．55％，向私營部門看齊。

2.中國進(jìn)行延遲退休改革的原因

第一是由于我國進(jìn)入了人口老齡化國家，未來勞動(dòng)力量將逐步減少，如果還都是男60歲，女55歲退休（可不做事），那么供給總量就會(huì)減少，同時(shí)繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者的比例有很大差距，畢竟獨(dú)生子女家庭占多數(shù)，一個(gè)家庭老人占多數(shù)，隨著生活水平的提高，早期退休人的工資也要跟著提高，這樣就會(huì)給國家?guī)砗艽筘?fù)擔(dān)。說的不好聽就是靠勞動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的人少了，吃喝玩的人多了。

第二是由于人均壽命都在增長，如果還維持較低的退休年齡會(huì)導(dǎo)致中青年勞動(dòng)者的積極性。同時(shí)已經(jīng)退休了的人的退休金不能持續(xù)合理的得到提高。否則還沒退休的人會(huì)有很大意見，因?yàn)榻涣诉@么久這么多的錢，自己退休后，早期退休的人都趕上了現(xiàn)在交的人的工資，心里會(huì)很不平衡。

第三是隨著文明素質(zhì)程度的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍退后的格局，也就是讀完大學(xué)本科二十五、六歲，或讀完研究生三十來歲，再加上從基層干十幾年，等到自己真正鍛煉變成人才的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)到了退休年齡。這樣將不僅限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，還會(huì)導(dǎo)致人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略實(shí)施。

二、法國退休改革之路對(duì)我國延遲退休改革的啟示

我國需要盡早確立“適度老齡化”的人口發(fā)展戰(zhàn)略。換言之，必須事先統(tǒng)籌好生育制度與養(yǎng)老制度安排，必須認(rèn)識(shí)到只有適度生育、人力充沛才能確保老有所養(yǎng)。事實(shí)上，考慮到獨(dú)子化、高齡化和貧困化趨勢，我國21世紀(jì)面臨著遠(yuǎn)比法國和歐洲嚴(yán)重的退休危機(jī)和養(yǎng)老困境。人口少子化的危機(jī)信號(hào)就是少子高齡化，在中國，則是獨(dú)子高齡化甚至是無后高齡化。

建立公平、科學(xué)、可持續(xù)的退休保障制度。未來我國需要建立公平、科學(xué)、可持續(xù)的退休保障制度。為此需要對(duì)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新審視，建立公平共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣覆蓋，不同職業(yè)群體的養(yǎng)老待遇在體現(xiàn)差異的同時(shí)縮小差距。針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的局面，需要進(jìn)行適度整合，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)平臺(tái)。要加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡快結(jié)束退休養(yǎng)老“雙軌制”的局面。需要健全投資體制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。在準(zhǔn)確測算養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過國家、單個(gè)、個(gè)人、社會(huì)等責(zé)任共擔(dān)的方式化解債務(wù)。此外，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，需要建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為勞動(dòng)者提供更好的退休保障。

退休制度改革應(yīng)該照顧到弱勢群體的利益，不能一刀切。法國從普遍承擔(dān)到先向富人征稅解決資金問題，從普遍延長兩年再到“部分返回60歲”，這一反復(fù)正是以人性化的彈性政策來保障弱勢勞動(dòng)者的利益。退休金作為公共財(cái)政所承擔(dān)的一部分，“劫富濟(jì)貧”仍然應(yīng)該作為政策調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮的準(zhǔn)則之一。同時(shí)，底層勞動(dòng)者從事體力勞動(dòng)，開始工作的年齡早，步入老年之際可能已不適宜再進(jìn)行體力勞動(dòng)，自然在退休年齡上對(duì)他們有所照顧。將產(chǎn)假、病假和部分的失業(yè)期也計(jì)入工作年限也正是充分考慮社會(huì)弱勢群體的表現(xiàn)

第五篇：混合所得稅制對(duì)我國個(gè)人所得稅改革的啟示

混合所得稅制對(duì)我國個(gè)人所得稅改革的啟示

摘要：隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國原有的分類征收個(gè)人所得稅所帶來的弊端逐漸凸顯，的個(gè)人所得稅制改革已“迫在眉睫”。中國個(gè)人所得稅改革如何找到適合的平衡點(diǎn)以適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的需要?通過對(duì)別國的借鑒與學(xué)習(xí)，我們逐步確定中國個(gè)稅改革的發(fā)展方向，謀求一種可以解決現(xiàn)實(shí)矛盾的“良方”。三種稅制之中，中國有一種逐步轉(zhuǎn)向混合所得稅制的趨勢，但是在此之中，還有許多固有的矛盾尚待解決。為健全我國的個(gè)人所得稅征收體制，我們借鑒世界上混合所得稅制體系比較完善的兩個(gè)國家，并結(jié)合我國的基本國情，指出個(gè)人所得稅的改革方向。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅;改革;混合所得稅制

一、現(xiàn)行三種稅制

縱觀各國個(gè)人所得稅改革，其核心都是追求公平與效率的一個(gè)平衡，而這個(gè)平衡點(diǎn)又并不是固定的，注重公平兼顧效率還是注重效率兼顧公平并沒有定論，而是根據(jù)各國的國情，具體來說是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素來尋求一個(gè)最優(yōu)目標(biāo)。

我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度采用的是分類征收的模式，分類征收程序上來說手續(xù)相對(duì)簡單，可以節(jié)約征稅成本，體現(xiàn)了效率原則。并且有一種約束力，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管。然而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人們收入來源多元化，復(fù)雜化，而分類征收的范圍太狹窄，一部分人群的收入經(jīng)過一系列的操作，完全可以逃脫稅務(wù)的監(jiān)管，因此也產(chǎn)生了很大的避稅空間。同時(shí)分類征收只是單方面的關(guān)注納稅人的收入，并沒有關(guān)注其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家庭情況，使得貧富差距愈加拉大，有違社會(huì)公平的原則。尤其是在中國，貧富差距、東西部差距已經(jīng)成為十分突兀的問題。因此個(gè)人所得稅改革勢在必行。

當(dāng)今世界，在人均生活水平較高和社會(huì)保障體制較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，多會(huì)實(shí)行綜合所得稅制。綜合征收個(gè)人所得稅最為典型的例子當(dāng)屬美國。美國采用綜合征收的個(gè)人所得稅制度，經(jīng)過數(shù)次重大改革已形成了較為完善的體系。綜合所得稅是對(duì)納稅人全年的各種不同來源的所得，綜合計(jì)算征收所得稅。綜合所得稅的突出特征，就是不管收入來源于什么渠道，采取何種形式，都將各種來源和各種形式的收入統(tǒng)一收稅。綜合所得稅平等對(duì)待不同性質(zhì)的所得，納稅人難以通過轉(zhuǎn)移所得或更改所得特性進(jìn)行避稅，這一點(diǎn)大大彌補(bǔ)了分類征收的不足。這種模式最符合支付能力原則，成為當(dāng)代所得稅課征制度的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。但是綜合征收也有其不足之處，首先綜合所得稅制需要極其完善的社會(huì)管理體系作為保障，并且需要公民具有積極的納稅意識(shí)。其次，綜合所得稅征收方式復(fù)雜，需要納稅人懂得稅金的計(jì)算，并能夠自主交稅。并且，綜合所得稅制征稅成本較高，不利于效率的實(shí)現(xiàn)等問題也不容回避。經(jīng)濟(jì)社會(huì)瞬息萬變，我國個(gè)人所得稅改革如何找到適合的平衡點(diǎn)以適應(yīng)當(dāng)代中國發(fā)展的需要呢?

現(xiàn)在更為流行的一種方式是混合所得稅制。之所以稱之為“混合所得稅制”是因?yàn)檫@是一種將綜合征收和分類征收結(jié)合使用的一種所得稅制。不僅很多實(shí)行分類所得稅制的國家在往混合所得稅制上變更，就連很多實(shí)行綜合所得稅制的發(fā)達(dá)國家也有一種走向混合的傾向。

二、混合所得稅制

一般而言的混合所得稅制是指，年內(nèi)按分類征收，納稅終了時(shí)，再將納稅人本的所有所得加起來，按照累進(jìn)稅率計(jì)征所得稅，已繳納的分類所得稅，可以從納稅終了時(shí)應(yīng)繳納的綜合所得稅中扣除。不過也有不少國家根據(jù)本國國情另辟蹊徑，這種創(chuàng)新也有助于稅制的健全發(fā)展。通過對(duì)別國的借鑒與學(xué)習(xí)，有利于我們探清中國個(gè)稅改革的發(fā)展方向。經(jīng)過比較和篩選，我們挑取了日本和荷蘭兩個(gè)實(shí)行混合所得稅制的國家來詳細(xì)說明。

(1)日本

首先，日本的混合所得稅制的總干線是實(shí)行綜合所得稅制，并以分類征收為補(bǔ)充。這其實(shí)是在綜合所得稅制基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。綜合征收固然是好，可是也有他不可避免的弊端。日本創(chuàng)新性的做出變革，來解決這一矛盾。

第一點(diǎn)為費(fèi)用扣除方面的創(chuàng)新。日本將其分為分類扣除和綜合扣除，也就是說綜合課稅綜合扣除，分類課稅分類扣除。這樣的扣除制度需要完善的收入監(jiān)管體制作保證。日本將納稅人的收入分為10大類進(jìn)行細(xì)化管理。對(duì)工薪、營業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)所得綜合征收個(gè)人所得稅，對(duì)于像利息所得的特殊所得實(shí)行源泉分離課稅，也不會(huì)再計(jì)入綜合課稅總額中。各項(xiàng)所得都有對(duì)應(yīng)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。和中國相似的是，日本的工薪所得扣除實(shí)行工薪所得超額累退比率制，收入越高的部分扣除率就越低。但是日本更完善的一步是，工資所需費(fèi)用中的上班交通費(fèi)、調(diào)動(dòng)工作時(shí)的搬家費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、取得資格費(fèi)用、因工作而兩地分居的探親費(fèi)這五大費(fèi)用在實(shí)際支出大于規(guī)定的工薪所得扣除額時(shí)，可據(jù)實(shí)扣除。這樣既對(duì)高收入人群費(fèi)用扣除進(jìn)行限制，又照顧的低收入人群。日本完善的費(fèi)用扣除制度充分體現(xiàn)了社會(huì)公平的初衷，很值的我們?nèi)W(xué)習(xí)。

第二點(diǎn)是預(yù)提所得稅制度。日本的所得稅是以“自行”、“估稅”為基礎(chǔ)。這就要求納稅人根據(jù)其一年所得計(jì)算應(yīng)交所得稅，自行向稅務(wù)局提交確定個(gè)人所得稅的申報(bào)單。這就要求公民有良好的納稅意識(shí)。在日本，個(gè)人所得稅收入占國家總體稅收收入的40%，所以也就形成一種人人納稅的良好風(fēng)氣。在總體的個(gè)稅收入中，預(yù)提所得稅稅收入占到80%以上。從這里可以看出日本公民納稅的積極性。同時(shí)日本預(yù)提稅的征收范圍比較廣泛，要遠(yuǎn)超一些工業(yè)國家，包括稿費(fèi)、退休金、年金、股息在內(nèi)的很多收入都要征預(yù)提稅。同時(shí)對(duì)工薪的預(yù)提稅有詳細(xì)的預(yù)提稅率表作為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。所以說，日本的預(yù)提所得稅制度相對(duì)來說是比較完善的。

(2)荷蘭

荷蘭主要實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的稅制，但重點(diǎn)卻在分類上，因此大多學(xué)者稱之為分類綜合制。荷蘭的個(gè)人所得稅分類比較少，對(duì)于主要的所得實(shí)行綜合征收，以年為計(jì)稅期間。荷蘭的個(gè)人所得稅制也有其特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在收入分類、對(duì)應(yīng)稅率和綜合征收這幾個(gè)方面。

第一點(diǎn)為應(yīng)納稅所得額的分類。荷蘭將應(yīng)稅個(gè)人所得劃分為三大類，第一類為個(gè)人工作和住房收入，其中所含范圍比較廣泛，包括了個(gè)人日常經(jīng)營所得的利潤、應(yīng)交稅的工資、社會(huì)福利、自由職業(yè)收入、出租房屋所得的收入，同時(shí)也包括養(yǎng)老金等項(xiàng)目。第二類為股權(quán)收益，主要指納稅人或與其合法伴侶持有的居民企業(yè)5%及以上股權(quán)所得到的股息和紅利。第三類為納稅人儲(chǔ)蓄和投資所得，這一項(xiàng)是以凈資產(chǎn)所得額為稅基，即納稅人每年年初1月1日所投資資產(chǎn)的市場公允價(jià)值減去所承擔(dān)負(fù)債的市場公允價(jià)值的差值，再減去21000歐元免征額，余額按估算的4%收益率確認(rèn)最后的所得額進(jìn)行納稅。

第二點(diǎn)為分類所得對(duì)應(yīng)稅率。對(duì)于第一類個(gè)人所得，適合超額累進(jìn)稅率，主要分為四檔級(jí)距，根據(jù)納稅人第一類收入由低到高，稅率分別為1.95%、10.80%、42%、52%。具體對(duì)應(yīng)關(guān)系見下表：

而對(duì)于第二類和第三類個(gè)人收入所得采用比例稅率征稅，其中第二類實(shí)質(zhì)性權(quán)益或股權(quán)收益，適用25%比例稅率。第三類儲(chǔ)蓄和投資所得額，適用于30%的比例稅率。總體看來，荷蘭個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)簡單，比例稅率僅包括兩種，沒有其他加成征收或減征的規(guī)定，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說無疑是件好事。

第三點(diǎn)為綜合調(diào)整。荷蘭個(gè)人所得稅的綜合主要體現(xiàn)在實(shí)行稅前扣除、稅后補(bǔ)助和部分抵免相結(jié)合的制度。對(duì)于絕大部分納稅人都有的第一類收入，規(guī)定了相關(guān)與生活支出的扣除項(xiàng)目，除扣除項(xiàng)目外，納稅人還可以從應(yīng)納所得稅額中抵免一些稅額，主要涵蓋了一般抵免和勞動(dòng)抵免，一般抵免適用于所有65歲以下的納稅人，每人限額2000歐元，如果納稅人的稅款低于2000歐元，則按實(shí)際納稅額抵免，若未繳稅就不予抵免;而勞動(dòng)抵免適用于取得第一類收入所得的納稅人。荷蘭，作為一個(gè)勞動(dòng)力稀缺型的國家，勞動(dòng)抵免鼓勵(lì)了更多納稅人參與工作。納稅人的工資和日常經(jīng)營性收入在20000歐元一下的，抵免額隨著收入的增加在0元到1600歐元期間波動(dòng);工資和經(jīng)營性收入在20000到40000歐元的，抵免額固定為1600歐元，對(duì)于超過40000歐元的，抵免額反而會(huì)下降。這一方針降低了高收入者享受減免稅額的弊端，增強(qiáng)了稅制調(diào)節(jié)收入的作用，而這對(duì)于我們中國這個(gè)貧富差距很大的國家，是一個(gè)很好的借鑒之處。另外還有一些稅后補(bǔ)助的政策，減輕了低收入者的負(fù)擔(dān)，并且縮小了貧富差距，根據(jù)居民收入水平的高低，荷蘭還根據(jù)納稅人的情況和收入水平發(fā)放補(bǔ)貼，包括育兒補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、子女撫養(yǎng)補(bǔ)貼。夫妻雙方都在工作或在校學(xué)習(xí)，需要把孩子送到幼兒園的情況下，可以獲得政府補(bǔ)貼，還有醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，根據(jù)2013年醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，凡參加醫(yī)療保險(xiǎn)體系，年收入在30939歐元以下且獨(dú)居的荷蘭居民有資格獲得醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不論是以上那種補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼水平都是根據(jù)個(gè)人收入水平?jīng)Q定的，收入水平越低，相關(guān)補(bǔ)貼就越高。

綜上其實(shí)可以看出，荷蘭國家是一種“高稅收”、“高福利”的國家，荷蘭個(gè)人所得稅額最高稅率達(dá)到了52%，超過了應(yīng)納稅所得額的一半，但是對(duì)于如此高的稅率，眾多荷蘭居民都持肯定態(tài)度，因?yàn)楹商m國家真正做到了“取之于民，用之于民”，無論采取何種稅制，只要個(gè)人的生活水平?jīng)]有下降都是會(huì)被接受的，不會(huì)因?yàn)楦叨惵蕦?dǎo)致貧富差距拉大，反而“高福利”會(huì)導(dǎo)致貧富差距所小，人們的幸福感指數(shù)在不斷上升，這樣的制度都會(huì)被有效的推行和運(yùn)用。

三、我國現(xiàn)狀及改革方向

我國現(xiàn)行稅制為分類所得稅制，并有一種向混合所得稅制轉(zhuǎn)型的趨勢。但是，在這條道路上還有許多問題尚未解決。日本和荷蘭的稅收制度對(duì)我國的稅制改革確有可借鑒之處。但是我國固有的一些社會(huì)問題確實(shí)改革路上的絆腳石。

(1)社會(huì)條件。日本和荷蘭相比較于我國而言，地域小，人口少，便于管理。并且可以將稅收保障制度與社會(huì)保障制度結(jié)合起來，有利于監(jiān)管，同時(shí)又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其次，兩個(gè)國家的國民收入和社會(huì)條件要比我國好很多。長久的社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)形成了良好的國民納稅意識(shí)。這便有利于建設(shè)廣泛的納稅人自行申報(bào)制度、良好的個(gè)人金融管理體系和有效的稅收征管體制。我國的個(gè)人所得稅比較依賴于源頭扣繳，公民對(duì)所得稅的了解很少，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和低收入人群。公民沒有納稅的概念，更不會(huì)有納稅的積極性。同時(shí)，中國是人口流動(dòng)大國，戶籍管理方面還有很大漏洞。所以要完善稅制，就要做好社會(huì)制度的管理工作，提高公民生活水平，培養(yǎng)公民的納稅意識(shí)。

(2)社會(huì)公平。征收個(gè)人所得稅除了是財(cái)政收入的來源之一，更重要的作用是調(diào)節(jié)公民經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。這個(gè)問題在我國已比較凸顯。因此我國更要采取措施積極彌補(bǔ)個(gè)人收入所帶來的貧富差。日本和荷蘭在這方面都有相應(yīng)的措施值得我們借鑒。在費(fèi)用扣除制度上，以及稅收抵免和稅后補(bǔ)助方面，我國都缺少相應(yīng)的稅收制度作為調(diào)節(jié)貧富差距的手段。日本完善的費(fèi)用扣除制度，制定各項(xiàng)收入的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。以及荷蘭將稅收與社會(huì)保障相結(jié)合，以補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)較大金額的生活支出。對(duì)于我國東西部地區(qū)差異較大的社會(huì)現(xiàn)象，哪種方法是比較適合我國國情的，還有待商榷。建議可以分地區(qū)實(shí)施不同的政策。對(duì)于納稅體系比較健全的地區(qū)，可以推廣費(fèi)用扣除制度，而對(duì)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)行費(fèi)用扣除制度有加大困難，可以采用補(bǔ)助的形式作為替代。

(3)專項(xiàng)稽查。要想建立自行申報(bào)的納稅體制，就一定要有個(gè)人所得稅的專項(xiàng)稽查作為保證。將納稅人的收入從源頭就備案入庫，并且都可以查找。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，組織稽查小組進(jìn)行定期或者不定期的稽查。對(duì)于存在偷漏稅的行為，要依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重者要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。主要稽查對(duì)象應(yīng)包括納稅人、代扣代繳人和稅務(wù)工作人員。確保納稅人，尤其是高新納稅人和外資企業(yè)中外國高新管理人員依法納稅;代扣代繳人正確履行代扣代繳義務(wù);稅務(wù)工作人員恪盡職守，不徇私舞弊。全方位的配合自行申報(bào)納稅體制，進(jìn)一步推動(dòng)中國由分類征收向混合所得稅制改革。

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