第一篇：成渝實驗區比較研究

成渝“試驗區”比較研究

2007年6月，中央批準重慶市和成都市為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”（以下簡稱“試驗區”），這是繼上海、天津之后由國家批準的第四家全國綜合配套改革試驗區，因此在國內外引起強烈反響，許多媒體甚至稱其為“特區”。成渝“試驗區”的主要任務是推進城鄉統籌發展和縮小城鄉差距，涉及土地、金融、戶籍、就業、社會保障、政府改革、產業發展、基礎建設、城鄉規劃等許多方面，它們因成渝不同的自然條件、發展水平和行政體制而具有不同的重點和特色。オ

一、成渝”試驗區”建設面臨的不同背景

范圍：成渝“試驗區”范圍不同。成都“試驗區”建設是在一個市的范圍展開，重慶“試驗區”建設實際上是在一個省的范圍展開。

體制：重慶市具有更優越的體制優勢，實驗方案等直接上報和請示中央，成都市則是在省的領導下進行，各種方案需向省請示后轉報中央，這將在一定程度上影響決策和貫徹執行的效率。

自然條件：成都市是大平原，有利于圈層推進的城市化進程；重慶市則以山城和丘陵為主，城市化進程更需要依托軸線推進。

發展水平：正因為重慶市”試驗區”事實上是涉及一個省而不是一個城市，為了更具可比性，我們在進行成渝“試驗區”比較時，將成都市與重慶都市發達經濟圈、成都經濟區（5市5縣）與重慶一小時經濟圈（23個區市縣）、四川省與重慶市、川渝毗鄰區縣作一一對應的比較。在表1和表2可以看到這樣幾個特點：（1）GDP差距不明顯，重慶略高。2006年人均GDP，成都市22269元，重慶都市發達經濟圈23224元，比成都市高4%；成都經濟區15303元，重慶一小時經濟圈16366元，比成都經濟區高7%；四川省10546元，重慶市12457元，比四川省高18%。（2）財政收入差距巨大。2006年人均財政收入，成都市1693元，重慶都市發達經濟圈2270元，比成都市高34%！成都經濟區832元，重慶都市發達經濟圈1095元，比成都經濟區高32%！四川省697元，重慶市726元，比四川省高4%。（3）川渝毗鄰區域的差距最為突出，四川區縣大大落后于重慶。31個川渝毗鄰區縣比較，2006年人均GDP，四川17個區縣平均為5832元，重慶14個區縣平均為9058元，重慶比四川高55%！2006年人均財政收入，四川17個區縣平均為115元，重慶14個區縣平均為460元，四川僅相當于重慶1/4的水平！令人震驚！從承接中心城市產業轉移、工業化和支柱產業實力、體制優勢等看未來發展趨勢，重慶發展可能會更快，差距可能還會拉大。（4）從前面3個特點已經可以發現，重慶市內部的區域差距和城鄉差距，比四川突出，重慶都市發達經濟圈、一小時經濟圈與三峽庫區和渝東南的差距很大，城鄉收入差距也比四川略大，四川的農民人均純收入略高于重慶，重慶的城鎮居民收入則高于四川。（見表1）

難點和重點：上述區情決定了成渝”試驗區”建設的不同難點和重點：成都要解決和探索的是城區與郊區(郊縣)、大城市與周邊衛星城市的城鄉統籌發展；重慶要解決和探索的則是主城區、郊區(郊縣)、縣域的城鄉統籌發展，即一個省域范圍內(中心)城市與農村、市域經濟與縣域經濟的統籌發展，特別是要解決和探索庫區經濟社會的發展問題。成都市“全域成都”和重慶市“一圈兩翼”的提出，正是這一背景的產物。

注：（1）成都經濟區范圍包括5市5縣：成都市、德陽市、綿陽市、眉山市、資陽市，以及樂山市的市中區、峨眉山市、夾江縣；雅安市的雨城區和名山縣；（2）重慶一小時經濟圈包括23個區縣：主城九區、渝西地區12個區縣以及長壽、涪陵，即：主城九區、涪陵、江津、合川、永川、長壽、綦江、大足、潼南、榮昌、銅梁、璧山、南川、萬盛、雙橋；（3）本表根據《四川統計年鑒2007》、《成都市統計年鑒2007》、《重慶市統計年鑒2007》、《重慶直轄10周年—數據與分析》相關數據計算。

二、重慶特色：“一圈兩翼”

重慶是我國西部最發達的特大中心城市之一。直轄使重慶中心城市生產力不斷得到釋放。1997年直轄后，針對新的大重慶行政區范圍，重慶著力推進將全市劃分為主城都市區、渝西走廊、三峽庫區、渝東南少數民族地區的四大板塊的區域發展戰略，并通過八小時重慶、半小時主城等基礎設施建設強力推進。這一戰略為主城生產力向外擴張創造了條件，擴大了腹地，并帶動周邊區縣進入最快的發展時期，特別是主城和渝西經濟走廊，地理區位和經濟基礎較好，發展很快，一小時經濟圈的雛形和趨勢已躍然紙上，但庫區和渝東南的發展則相對落后。2007年初，重慶將四大板塊的發展戰略確定為“一圈兩翼”三大板塊，即“1小時經濟圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。（重慶“一圈兩翼”的含義是：依托“１小時經濟圈”發展優勢產業，與四川共同打造國家新的增長極——成渝增長極；以庫區腹心城市萬州區為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南則合理開發礦產資源，發展特色農副產品加工和特色旅游產業。）

“一圈兩翼”既是重慶的區域發展戰略，且深刻蘊涵著重慶統籌城鄉的發展模式、工作重點和著力方向。如上分析，重慶市實際上是一個省域經濟，統籌城鄉發展包括兩個層次的任務：一是中心城市（主城區）與其郊區（縣）的城鄉統籌發展，二是中心城市與全市域縣區的城鄉統籌發展。一小時經濟圈以重慶主城為中心，１小時車程為半徑，涵蓋23個區縣，2006年常住人口1674萬人，GDP 2710億元，分別占全重慶的60%和78%，是重慶經濟的主體，是帶動“兩翼”的本錢，是重慶的“珠三角”，做強“一圈”是提高重慶統籌實力、帶動“兩翼”、實現城鄉統籌發展和區域協調發展的選擇。與此同時，一小時經濟圈又是主城與郊區（縣）實現城鄉統籌發展的重要載體。在討論重慶一小時經濟圈時，人們往往更多談論如何承接和吸引中心城市產業轉移，其實，一小時經濟圈更是重慶主城生產力進一步向外擴張的緊迫要求和必然選擇，主城土地、環境、勞動力等生產要素的緊缺，迫使制造業向遠離中心城區的區域轉移，在我國已是一個大趨勢。重慶北部新區等新城建設為主城生產力向外擴張創造了條件，現在，這種產業轉移和擴張，將在更大的空間展開。

重慶在論證“一圈兩冀”時提出：打造“１小時經濟圈”是重慶破解城鄉二元矛盾的需要。長期以來，重慶市大城市與大農村并存，渝東北和渝東南是大農村連片區，這里山路崎嶇，交通不暢，其發展主要依靠大城市的輻射。而“１小時經濟圈”顯然增加了大城市的輻射力，引導渝東北和渝東南的人口向“１小時經濟圈”轉移，這既能促進貧困地區的人口全面脫貧，又能減輕渝東北和渝東南的環境壓力。破解三峽庫區產業空虛難題，也需要“１小時經濟圈”的帶動。由于種種原因，三峽庫區產業基礎薄弱，就業條件欠缺，產業發展環境堪憂，招商引資異常艱難。尤其是巫山、奉節等縣地處大山之中，除礦產資源開發外，其余工業產業幾乎為零。如果發展東部地區淘汰下來的化工企業，又對長江水資源形成潛在威脅。面對庫區產業發展難題，“１小時經濟圈”將有效吸引庫區人力資源，最終使庫區發展成為全國最大的生態旅游區。（本文作者根據重慶社科院為《潼南融入重慶一小時經濟圈高端論壇（2007-4-30于重慶）》提供的背景資料整理。）

“一圈兩冀”得到中央的高度肯定。2007年9月國務院批復《重慶市城鄉總體規劃(2007-2020年)》文件，即《國務院關于重慶市城鄉總體規劃的批復》(國函〔2007〕90號)文，明確重慶五大定位：“重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐?！?國務院批復文件要求，重慶市要按照建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的要求，在規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理，加快以都市區為核心的“一小時經濟圈”發展，引導渝東北和渝東南地區協調發展，逐步縮小城鄉差距和地區差距。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，引導城鄉產業分工協作，統籌做好重慶市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要大力推進經濟增長方式的轉變，積極調整產業結構和布局，優先發展高新技術產業和第三產業，不斷完善城市功能，充分發揮城市的輻射帶動作用，形成大城市帶大農村、城鄉統籌協調發展的整體推進格局。逐步把重慶市建設成為經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好、特色鮮明，城鄉統籌發展的現代化城市。這是中國第一部經國務院批準的城鄉總體規劃，也是重慶市探索建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來第一個經國務院批準的重要規劃。

三、成都特色：“全域成都”

成都也是西部地區最發達的特大中心城市之一。成都與重慶比有兩個突出特點：第一，成都”試驗區”建設是在一個城市范圍（而不是一個省域范圍）進行探索，成都統籌城鄉發展因此需要重點處理好城區與郊區、中心城市與衛星城市的關系，要重點在城市功能（城市內部）和城市分工（城市群內部）上做文章。第二，成都自然條件優越，腹地廣闊且富裕，特別是地勢平坦，城市化進程很容易走圈層推進道路。一般來說，平原城市“攤大餅”的擴張模式能夠獲得成本低且溢出效益高的好處，但是，當城市規模擴張到一定程度后，就會出現拐點，出現不經濟現象，而且會面臨資源環境的制約，從而迫使和推動城市化發展道路的轉型和深化——城市分工和城市群的成熟和崛起。成都正處于這一發展階段。

成都的城市化進程與全國一樣，改革開放后特別是近10年進入快速發展時期。上世紀70年代，成都市城鄉分野基本上以一環路為界，但一環路以內還有部分農田，到80年代末，一環路以外全部是農村，90年代二環路以外全部是農村，到21世紀初，城區已填充到三環路，但三環路以外全部是農村，現在，三環路以外已被城市和非農建筑迅速占領，成都市居民最為直觀地看到，每10年甚至5年，城區就會有很大擴展，目前這種趨勢正呈現加速態勢。城區擴展還不僅于此，伴隨成都平原快速交通網絡的逐步形成，伴隨城市人口的不斷膨脹和改善居住及環境要求的不斷提高，伴隨中心城區生產要素價格的飆升特別是城區土地的稀缺，周邊衛星城市逐漸成為中心城區居住功能和制造業功能轉移的承接地，以特大中心城市為核心、大中小城市集群發展的都市連綿區，正在成都平原形成，過去離成都一天車程的都江堰等周邊城市，現在有了快速通道連接，僅需十來分鐘或半小時車程，商品房價格近10年來也從幾百元漲到數千元甚至上萬元，也許要不了多久，北京五環的格局將在成都上演，成都鋼鐵廠將面臨再次搬遷。從2003年提出“三個集中”到2007年提出“全域成都”，正是這一發展背景的必然產物。

“全域成都”的核心內容是統一規劃和建設成都12390平方公里市域，形成“一區兩帶三圈層四基地”布局格局?！耙粎^”：1個特大都市區，由中心城和華陽、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個新城構成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個旅游發展帶；“三圈層”：成都城市的三個圈層；“六走廊”：中心城—華陽—正興，中心城—雙流—新津—蒲江，中心城—溫江—邛崍，中心城—郫縣—都江堰，中心城—新都—青白江—金堂，中心城—龍泉驛；“四基地”：爭取用10年時間，將成都建成中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地?！叭虺啥肌睆娬{在統籌城鄉綜合配套改革中，打破區域分割、城鄉分割和行政體制障礙，按照經濟發展規律和城市功能要求，實現要素和資源的市場化自由流動和優化配置。中心城區要考慮更好地發展高端產業，如高新技術產業、現代服務業，周邊區縣則更好地承擔制造業和居住功能、生態功能，但他們又不是分割的，他們是城鄉間、區域間緊密聯系的一個有機體系。（李秋怡、鄒渠、方野：《“全域成都”勾畫試驗區遠景》，《四川日報》，2007年10月10日。該文介紹，今年（2007年）9月2日，成都對外發布未來10年試驗區總體目標框架文件，寄望用10年時間，建設成為中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地，高新技術產業基地將主要以現在的高新南區為主，現代制造業基地由龍泉經濟開發區，彭州，青白江—新都和新津—雙流這四個片區以及20個工業集中發展區和10個工業集中發展點構成，現代服務業基地主要包括：中心城區將以金融、信息、會展等高端產業為核心，形成北部商貿片區、南部科技商務片區和東部工業商務等三大片區，現代農業基地則以地勢來劃分，平原地區集中發展糧油、生豬等農業產業，丘林地區重點發展水果等產業，山區則重點發展林木和水產。）

圍繞“一區兩帶三圈層四基地”，成都市推出了一系列基礎設施和產業項目，擬投資千億元，啟動實施城鄉交通五網（軌道交通網、市域高速公路網、市域快速通道網、中心城區快速路網、新市鎮路網）、配套設施和智能交通系統等三大類共31個重大交通項目建設，打造城鄉統籌、區域一體、系統綜合的“全域成都”立體交通網，未來兩年內將投資160余億元修建“二環 + 11射”13條免費城市快速通道，在全市域范圍初步形成快速度、大容量、多方式的城市交通走廊。（黃穎：《千億元打造“全域成都”立體交通網》，《成都日報》，2007年9月29日。）

“全域成都”實際上是把“成都”作為“城市”的代名詞和發展標桿，來描繪成都、鼓舞人心、明確方向和部署工作?！叭虺啥肌钡哪繕?，成都市委李春城書記在今年（2007年）7月召開的中共成都市十一屆二次全委（擴大）會議上有一段精辟闡釋：“城市是現代的城市，農村是現代的農村；現代城市和現代農村和諧相融、充滿活力，現代文明和古代文化交相輝映、充滿魅力；城鄉的天更藍、水更綠、百姓的生活更幸福?！饱?四、四川特色：三個層次推進

成渝“試驗區”建設不僅僅是成都的機遇，也是四川的機遇和中央對四川的要求，四川正從三個層次積極推進。第一層次是成都“試驗區”建設；第二層次是三個試點市，四川選擇具有不同特點的自貢市、德陽市、廣元市，在全市域范圍進行統籌城鄉試點；第三個層次是試點縣（區），在除三州外的全部非試點市中均選擇一個縣，在縣域范圍進行統籌城鄉試點。他們具有不同的自然條件和發展基礎，面臨不同的發展機遇，具有不同的重點任務、重點領域和關鍵環節。

成都“試驗區”建設將發揮國家級“試驗區”的作用，積極探索較發達的城市區域統籌城鄉發展的模式。成都早在2003年提出“三個集中”（土地向經營大戶集中、居民向城鎮集中、工業向園區集中）和城鄉一體化等探索統籌城鄉發展的模式，從城鄉規劃、基礎建設、公共資源配置、行政管理制度改革、戶籍制度等領域進行了許多嘗試，2007年6月中央批準成都市成為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，成都市進一步提出“全域成都”目標。成都統籌城鄉發展的重點領域主要有以下方面：成都作為中央批準的“試驗區”，要在全國、全省發揮作用；作為發達的平原區域，應有較高標準和率先要求；作為中心城市，要做好城市功能的文章，特別要在中心城市功能上做好文章；作為大城市帶大郊區的城市主導型區域，要在農民工市民化上做出表率；成都特別要發揮“試驗區”的政策優勢，在農村金融、農地流轉等敏感領域大膽試，為全國和全省提供經驗。成都市有許多優勢，但與重慶的直轄層級從而效率優勢比，存在一定弱勢，要主動學習重慶經驗，在中央和四川省支持下，提高效率。可否探討類似中心城市計劃單列、模擬直轄等方法？ 三個試點市和試點縣現在也在積極思考和論證統籌城鄉發展的試點方案。我認為，試點市和試點縣(區)要從以下幾個方面思考重點任務、重點領域和關鍵環節。

第一，自然條件和經濟基礎與統籌城鄉發展。區域發展的不平衡性在四川特別突出，他們對統籌城鄉發展有重要影響。

（1）發達地區要突出三大重點：城鄉協調發展、進城民工市民化、中心城市功能，促進城市轉型和提高城市發展質量。工業發展水平較高的綿陽市、德陽市、攀枝花市、自貢市等市縣，當然還有成都市，具有較強的以城帶鄉、反哺三農的實力和能力，應該有更高的統籌城鄉發展指標，特別要在發揮城市功能和區域性中心城市功能上做文章，特別要在提高進城民工及其家屬的住房、社會保障、就業、子女入學等方面作好工作，留住進城農民，幫助他們更好地融入城市，提高他們在城市的生活質量。

（2）欠發達區域的三大重點則應考慮：新農村建設、基礎設施建設、工業化（縣域經濟），要抓重大項目布局。四川廣大的丘區和山區目前發展水平還比較低，農業比重還比較大，基礎建設和工業發展滯后，許多地區建國以來沒有大型項目布局，因此，這些地區要把新農村建設和縣域經濟放在突出重要的地位，要把水利和交通為重點的基礎建設放在突出重要的地位，國家和省要在重大項目上向這些地區傾斜，要通過市場化渠道積極吸引外部資金和產業，積極推進工業化和城鎮化，在相當一段時期里，提高縣域經濟實力、以城帶鄉實力和反哺三農實力還是這類區域統籌城鄉發展中的重要任務，不能盲目制定過高要求。四川丘區統籌城鄉發展尤其要關注重大項目，特別是水利和交通為重點的基礎建設、資源加工和農業產業化重點項目。

（3）生態脆弱地區和民族地區重點關注：民族政策、生態政策、可持續發展、中央財政轉移支付。民族地區和生態脆弱地區統籌城鄉發展更具有特殊性，要與民族政策和生態政策結合起來，要探索生態公共產品的供給機制和補償機制，探索生態產品商品化途徑，探索國家和中下游購買生態公共產品的可能形式，特別要真正實現基本公共產品均等化這一新的發展目標，在提供生態產品、建設長江上游生態屏障、實現可持續發展中，實現統籌城鄉和區域協調發展。

（4）縣域和市中心區：縣域和市區的重點也不同，現在市、縣、區都在思考和規劃統籌城鄉發展的總體思路，從我所接觸的一些案例看，一個城市里的各個區與縣域不同：市區是城市功能的載體，他們要考慮從行政中心、信息中心、流通中心、高新技術研發中心等不同的優勢出發提升城市功能和競爭力，要考慮城市文明和城市美化，要幫助進城民工及家屬融入城市和提高生活質量，這些需要市中心區各區的合作，市區往往還存在行政職能不完整的情況；縣域則是一個完整的實體，四川的縣域經濟因發展水平還不高，在強調工業化的同時，要把新農村建設放在突出重要的地位。

第二，三個試點與統籌城鄉發展。川渝合作示范區、擴權強縣試點縣、統籌城鄉試點縣，是四川縣域經濟發展中正在推進的重要工作，對統籌城鄉發展有重要影響。

（1）川渝合作示范區。四川與重慶毗鄰的14個縣區要借助川渝合作示范區（縣）建設機遇，學習和借勢重慶，促進縣域經濟和統籌城鄉發展。

川渝合作示范區建設是川渝合作共建成渝經濟區的兩個層次內容之一。川渝兩省市正從兩個層面推進成渝經濟區建設。一是兩省市的合作，2007年4月2日，四川省和重慶市在成都簽署了《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》；二是川渝毗鄰區域的合作，2007年4月2日《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》已經提出并開始推進，2007年10月20日，兩省市相關部門和涉及區縣，在四川省廣安舉行了“首屆川渝毗鄰地區合作互動工作座談會”，簽署了《川渝毗鄰地區合作互動框架協議》和《川渝毗鄰地區合作互動工作協調機制》兩個合作文件，各個部門和涉及區縣也開展了一系列合作。

川渝毗鄰區域有31個區縣，涉及重慶14個區縣：重慶一小時經濟圈9個、渝東北5個；涉及四川17個區市縣：瀘州2個、遂寧3個、內江2個、廣安4個、達州5個、資陽1個，多數與重慶一小時經濟圈毗鄰。事實上，這是一個以重慶一小時經濟圈為重心的合作區域，重慶是主導。川東北歷來為重慶腹地，受重慶輻射，歷來有“大車跑重慶”之說，川南與重慶毗鄰區域也與此類似，遂寧則明顯受成渝經濟區雙核的共同影響，資中和資陽類似。

這個區域里原重慶區縣的發達程度原本就高于四川毗鄰區縣，因為他們離中心城區近，是重慶的核心圈層，區位條件與成都的遠郊和衛星城相當。重慶直轄后，過去差距不大的毗鄰區縣也在拉開差距，劃到重慶的縣區的發展水平現在遠遠超過四川的毗鄰縣。比如，自然條件和人文條件相同，過去差距不大的四川蓬溪縣與重慶潼南縣，2006年，人均GDP，蓬溪縣為4764元，潼南縣為8950元，蓬溪僅為潼南的一半，人均財政收入，蓬溪縣51元，潼南縣185元，蓬溪縣僅為潼南縣的28%。四川隆昌縣與重慶榮昌縣比較也類似，2006年，人均GDP，隆昌縣為7513元，榮昌縣為10169元，隆昌相當于74%；人均財政收入，隆昌縣125元，榮昌縣404元，隆昌僅為榮昌的31%。重慶直轄以來，川渝毗鄰區域基礎設施和社會事業發展的差距更大，以交通為例，2006年公路密度，四川17個縣區平均水平為0.71公里/平方公里，重慶14個縣區（不包括主城區道路）平均水平為1.42公里/平方公里，比四川高整整一倍！在川渝毗鄰區域，四川縣區發展水平的各項指標幾乎都只有重慶縣區的一半，有的指標甚至只有1/3。（詳細數據見表2）。

注：（1）川渝毗鄰區域涉及四川17個市縣區：瀘州2個、遂寧3個、內江2個、廣安4個、達州5個、資陽1個；涉及重慶14個縣區：重慶一小時經濟圈9個、渝東北5個。（2）本表根據《四川統計年鑒1998》、《四川統計年鑒2007》、《成都市統計年鑒2007》、《重慶市統計年鑒2007》、《重慶直轄10周年—數據與分析》相關數據計算，重慶14個縣區面積摘自《重慶統計年鑒2002》。

川渝毗鄰地區差距的形成原因，我認為主要是：（1）這個區域是成渝經濟區雙核中的重慶為中心的一核，重慶方面的條件當然更好；（2）重慶的縣區更好地承接了特大中心城市重慶的輻射帶動；（3）重慶區縣分享了重慶直轄后大規?；A建設和直轄政策的成果；（4）直轄市的政策優勢和縣直管的體制優勢?，F在，川渝毗鄰區域的重慶區縣，又將因重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區政策的“全省性”，而比川渝毗鄰區域的四川縣區，享有更優的政策環境。如何分享重慶優勢？我認為，川渝合作示范區（縣）建設給四川縣域經濟發展提供了一次拉平政策落差和借勢重慶政策的難得機遇，特別是四川在川渝毗鄰區域的縣區主要與重慶一小時經濟圈的縣區接壤，可以更好地承接重慶的輻射，而與重慶庫區接壤的縣區，又可以更好地學習借鑒重慶庫區建設發展的經驗和統籌城鄉綜合配套改革試驗區政策，推進統籌城鄉和縣域經濟發展?？傊?，川渝毗鄰區域事實上是一個以重慶一小時經濟圈為重心的合作區域，四川縣區若能有效借勢重慶（重慶主城區的要素擴散和市場牽引以及一小時經濟圈的建設力度），就可能獲得快速發展。

（2）擴權強縣試點。擴權強縣試點要處理好縣域經濟與市域經濟的關系。

省直管縣是重慶、浙江等縣域經濟較快發展的經驗之一，今年四川正在積極推進這項改革試點，縣域經濟呈現蓬勃積極的新氣象，令人振奮。在調研中感到，擴權強縣試點要注意處理好兩個方面的關系：

一是縣域經濟與市域經濟的關系。既要借助擴權政策激發縣域經濟活力，加快縣域經濟發展，又要注意縣域經濟與市域經濟的協調，注意縣域經濟之間的合作，市級部門既要支持和放活試點縣發展，更要繼續堅持對試點縣的指導和協調，不能撒手不管。

二是做強縣域經濟與壯大區域中心城市特別是培育大城市的關系。四川地域廣差異大，需要多層次多中心的中心城市，在強調做強縣域經濟的同時，不能忽視區域中心城市特別是大城市的培育和壯大，四川和重慶的城鎮體系都存在缺乏大城市這個層次的問題，重慶在總結縣直管體制的經驗時，也有人提出說，當時沒有到注意培育區域中心城市和大城市的問題，如果直轄時對萬縣和涪陵稍晚些推行直管縣體制，也許現在就有若干個大城市發展起來了。這一點值得我們思考和吸取。

縣直管與省的大小也有關系，管理層次受管理幅度影響，在這一點上，四川與重慶的情況差異較大，重慶實行直管縣可以更有效的發揮特大中心城市重慶的作用，而四川則必須把培育多個區域中心城市放在突出重要的地位，川東北、川南、攀西都應有能夠帶動區域增長的實力強大的區域性中心城市。就象我們常常說光有長三角、珠三角不足以帶動廣大西部地區的道理一樣，光有成都不足以帶動全川，光有重慶和成都不足以帶動整個成渝經濟區。

第三，重大項目和資源開發與統籌城鄉發展。川東北天然氣開發、金沙江水電開發、攀枝花釩鈦資源開發對四川經濟和統籌城鄉發展有重大影響。

四川正在進入大規模資源開發時期，項目之大、地域之廣，為歷史之最，涉及區域的統籌城鄉發展思路和方案，緊緊與資源開發結合在一起。

四川資源豐富，在國家能源戰略和生態安全中具有突出重要的地位，我國西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程均涉及四川。四川釩鈦資源居全國第一位，早在上世紀60年代已經開始大規模開發建設。四川水電理論蘊藏量和經濟可開發量均占全國1/4，目前四川境內有已建在建的二灘、瀑布溝、溪洛渡、向家壩、錦屏等特大型水電站，到2020年，金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域水電投產規?？蛇_到5170萬千瓦，四川正在成為我國大規模水電開發建設主戰場。四川天然氣資源也居全國第一位，早在西部大開發戰略實施之前已開始向外輸送，是我國西氣東輸重要組成部分。2006年川東北大型天然氣田的發現，使四川在西氣東輸中的地位更加突出。2007年1月21日揭曉的由中國科學院和中國工程院及565名兩院院士投票評選出的2006年中國十大科技進展中，排名第二的是“川東北地區發現迄今最大整裝天然氣田”，（楊文婷、李斌：《中國十大科技進展揭曉》，新聞聯播，2007年1月21日。）據有關部門規劃，2010年，川東北天然氣產量將達到200億方左右，相當于其時全國產量的1/4，是目前全川天然氣產量的總和，2006年9月，以川東北天然氣開發為核心的“川氣東送”建設工程指揮部在四川達州市設立，“川氣東送”工程總投資700億，從川東到上海的干線管道全長1702公里，是國家“十一五”重點建設項目，被稱為繼三峽大壩、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調之后中國大陸第六大工程，甚至被稱為可能改寫中國能源格局的世界級工程，目前，川東北大規模天然氣開發和相應的重化工業園區建設已經啟動。四川是長江上游和長江源頭，是我國南水北調西線工程調水區和施工區，主要涉及川西北的甘孜藏族自治州（部分涉及阿壩藏族羌族自治州），在我國水資源配置、三峽庫區安全、長江上游生態屏障建設中均具有重要地位。

大規模資源開發給四川人民描繪了一幅幅美好的發展前景。但四川資源有一個突出特點：基本上都是國家戰略資源和特大型項目，而且開發區域人口密集。由于是戰略資源和大型項目，資金門檻和技術門檻高，當地老百姓難以介入，而由于人口密集，移民搬遷和災害風險的壓力將更加突出。以瀑布溝電站為例，金沙江水電建設移民規模是許多同樣電站的數倍，從而使移民矛盾加劇。川東北天然氣既具有高壓、高產特征，又是高含硫（巨毒）氣田，開發建設中面臨著更大的社會風險，比如，礦井的安全距離，事故發生后的群眾轉移問題等，都將比人煙稀少的西北地區更為嚴峻，川東北還面臨著自然災害與工程災害疊加的問題。尤其是不合理的資源定價和利益分配體制，當地老百姓難以在資源開發中發展和致富。

無疑，重大項目建設是牽動區域經濟快速發展的引擎，但如果目前的資源開發體制不改變，開發區域就難以走出“富饒的貧困”，特別象四川這樣的資源開發區域，需要國家的大政策，需要中央企業的共建?？蓮囊韵聨追矫娴呐Α?/p>

第一，探索資源開發體制改革。改革資源定價機制，資源價格要反映資源的稀缺性、供求關系、生態環境補償成本，資源產權制度要考慮當地群眾利益；創新資源開發利益的分享機制，資源稅及分成要向資源開發地傾斜。資源稅改革迫在眉睫。我國資源稅的畸形，在近日發布的中石油上市公告中令人震驚。中石油為每桶90美元的油價收入，僅僅交了0.25～0.5美元的“資源稅”、銷售額1%的“礦產補償費”、每桶售價40美元以上部分20%～40%的“石油特別收益金”、以及可稱得上是象征性的“探礦權”(每平方公里每年收100元)和“采礦許可權”(每平方公里每年收1000元)，中石油的低成本，每桶售價90美元的成本僅僅6.86美元（大慶油田2006年數據），正是建筑在這種幾乎免費的資源付費上。（陳濤：“中石油：老大是怎么當上的”，《南方周末》，2007年11月1日第20版。）第二，重大產業項目向資源開發地傾斜。留下部分資源給當地改善生活條件和發展經濟，改變長期以來形成的“西部開發輸出資源、東部加工制造”的垂直分工格局，幫助資源開發地發展特色優勢產業，把資源開發項目延伸和轉化為產業發展項目。資源開發企業要主動積極幫助開發地區尋找好項目。

第三，探索中央企業與地方的共建機制。讓“建好一個電站、開發一片流域、帶動一方經濟、致富一方百姓”的目標，率先在金沙江水電建設中實現。讓涉及四川三分之一人口的川東北天然氣開發和川氣東送工程，能象新疆、大慶那樣，推動一座座新興城市崛起。資源開發成果要讓當地老百姓分享，資源開發要更好地把地方經濟發展起來，拉長產業鏈條，這也是工業反哺農業、城市反哺農村的一種途徑和要求。借鑒江蘇、山東等村企合作經驗推進統籌城鄉發展。江蘇昆山市是外向帶動型經濟，為增強三資企業和外資企業對本地經濟的帶動作用，通過三種途徑推動“村企掛鉤”：一種是勞務合作，讓村里有勞動能力的人到企業里去從事保潔等技術含量不高的工作；二是扶貧幫困，一個企業負責幫助一個經濟薄弱村莊，把一些農村可以生產的企業配套項目引進到村子里來；三是農副產品配送，農村根據企業的需要生產農副產品并直接配送到企業，這樣既增加了農民收入，也解決了企業的生活問題。這種辦法可在西部資源開發中大力推廣。中央企業要率先承擔起社會責任。

第四，設立特區。在四川這樣以戰略資源開發和大型項目建設為主且人口密集區域，還可探索設立“資源開發特區”（或試驗區），在特區（試驗區）體制下，有效探索多樣化的資源轉化模式和政策改革方向。十七大報告強調“重大項目布局要充分考慮支持中西部發展”，愿四川和西部在國家重大項目建設中實現又好又快發展，統籌城鄉發展邁上一個新臺階。

五、東部借鑒——讓更多群眾擁有財產性收入

統籌城鄉發展是一個歷史過程，統籌城鄉發展的水平隨著生產力水平的提高而不斷提高,率先發展的東部在統籌城鄉方面也走在前面，積累了許多值得成渝“試驗區”學習借鑒的經驗。東部地區事實上從改革開放一開始就在實行的土地入股辦法，讓廣大農民分享到工業化成果；東部地區大力發展鄉鎮企業和鼓勵企業的舉措，大力發展農村金融和民間金融的創新，率先推進城鄉一體化的社會保障制度和農村社區化建設，率先為進城農民提供社會保障和進城民工子女提供義務教育，城鄉結對,村村結對,企村結對，一個個華西村建設，都為我們提供了寶貴的經驗和政策借鑒，特別是江蘇昆山的“三有工程”，與西部的思路和階段形成鮮明對比，黨的十七大報告首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，這一點，可能是東西部統籌城鄉發展存在的最大差距，也最值得我們學習借鑒的亮點。

昆山2003年已接近小康水平，如何幫助貧困人口追上社會整體發展步伐，實現全面小康，縮小貧富差距、區域差距、經濟與社會差距，昆山提出了“三有工程”，即用3年時間實現全市農村“人人有技能、個個有工作、家家有物業”，目標是到2006年底實現70%以上的農戶家家有物業(有資產性、經營性、投資性收入)，80%以上的勞動力有勞動技能，90%以上的勞動力得到充分就業。為實現“三有工程”，昆山提出以“三個中心”為抓手，即農民創業指導(服務)中心、農民創業小額貸款擔保中心、農村社區管理服務中心。創業指導服務中心主要為農民創業提供信息，策劃創業模式，落實創業政策，尤其是幫助殘疾和其他有就業困難的農民就業。農民創業小額貸款擔保中心主要對有創業愿望但缺乏資金的農民，提供貸款擔保服務。社區管理服務中心則是在農民集中居住的新型小區，解決農民就業問題。（楊蘇：“江蘇昆山：‘三有五?！俑幻瘛保督洕請蟆?，2006年9月30日。）

農村家庭物業和自主創業是昆山“三有工程”的核心內容，昆山通過貸款、培訓、村企掛鉤、扶貧幫困、家庭物業載體建設等多方面措施，鼓勵大膽創家業、辦企業、搞產業，增加資產性、投資性、經營性收入，培育物業型家庭和創業型市民；發展農村“三大合作”組織，積極推進社區股份制改革，讓更多農民“持股進城”；有序發展富民合作社，擴大參股面，提高回報率；扶持群眾抓住征地或開發建設中等城市契機，實行宅基地動遷“貨幣化補償”和“拆一補一”的安置補償辦法，通過以房易房、以租代賣等方法，讓失地農民多一些房屋，除自住外，用于出租增收，力爭做到失地不失利。經過3年多努力，“三有工程”目標基本實現，全市農村70.75%的農戶家庭擁有資產性、投資性和經營性收入，這些創業性收入已占家庭總收入的40%左右，成為昆山農民增收的主要源泉。（唐玉良、徐國新：“全力構建農民增收長效機制——昆山‘三有工程’考察報告”，《無錫農村工作》，2007年第17期。）政府還每年拿出近6億元資金反哺農民，健全農村社會保障體系，精心構筑低保、基本養老保險、醫療保險、征地補償、動遷補償等“五道保障”。（楊蘇：“江蘇昆山：‘三有五?！俑幻瘛保督洕請蟆?，2006年9月30日。）昆山發展水平和經濟實力是西部難以比較的，但昆山的思路是值得我們借鑒。

成都市2003年提出“三個集中”和“城鄉一體化”的發展戰略，是符合當時成都市經濟社會發展水平的正確選擇，現在，則應借鑒昆山經驗，鼓勵農民創業和增加農村居民的財產性收入，并以此為主線推進農村金融制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革和新型農村合作經濟組織發展，讓農民、農村更有效地進入市場，在市場經濟中爭取更大的利益，這一點，也正是成都“試驗區”方案的新的亮點。

第二篇：成渝項目工作總結

重慶成渝項目工作總結

2011年是我項目部路面工程施工前準備非常重要的一年，這一年我們在公司領導的關懷指導下，在各位員工的共同努力下，我們已先后完成了建家建站的準備工作、璧山收費管理所和圍龍停車區的場平工作以及路面整體施工前的所有準備。本著回顧過去，總結經驗，找出不足，進而豐富和改善自己的原則，為此，我項目部就2011年的工作情況以及2012年的工作計劃進行回顧和總結：

一、2011年工作總結

1、項目概況

成渝高速公路復線（重慶境）路面A合同段，是中鐵建總公司與重慶高速公路集團有限公司合作的BOT+EPC項目，項目設計樁號范圍為K0+000～K31+401.069，路線全長31401.069米。項目暫定造價為31529萬元，暫定工期為2011年12月1日-2013年9月1日。

2、前期工作準備

按照指揮部的初步設想，我項目部提前進場，參建璧山收費管理所與圍龍停車區的場平工程，計劃在平整后的土地上進行路面工程駐地及拌和站的建設，現璧山收費管理所及圍龍停車區場平工程已全部結束，瀝青拌和站已運至我項目，待路面合同正式簽訂后立即進行駐地及拌和站的建設。碎石供給方面指揮部已與當地一碎石廠達成初步協議，以低于市場價格優先供應我路面項目，若大干期間料原不足亦可從周圍碎石場臨時購買，當地碎石產量及質量均能滿足我路面施工所需。

3、生產任務完成情況

在各部門同事的齊心協力下，我項目部克服了重慶炎熱高溫的7、8、9月份和10、11月份的連續大雨天氣，在有限的人員管理下，經過一年的辛勤工作，我們先后完成了璧山收費管理所及圍龍停車區的場平工程。施工過程中，璧山收費管理所原設計從璧山互通借方49萬方，由于璧山互通發生變更設計，無法滿足收費管理所的土方需求，后我項目部通過與業主、監理、設計院的溝通，將收費管理所場區變更為場區內土方挖填平衡，即不棄方也不借方，解決了土方來源問題。圍龍停車區根據原地貌特點，保留原有山包設計為假山景觀，整體場區參照璧山收費管理所，也采用場區內挖填平衡，減少挖方約30多萬方，符合中鐵建指揮部B類負變更的條件，為我項目節約了成本，創造了效益。

4、工作中存在的不足和需要改進的地方

在總結經驗迎接挑戰的過程中，我們發現了幾個值得我們改進和正視的問題，還需要認真克服和改正，以求完善，使管理水平再上一個新臺階，主要表現在以下幾個方面：

1）由于前期進場人員不足，使得各部門之間工作協調不是很順暢，因此需要各部門人員盡快到崗，加強部門之間的協調、溝通，“早謀劃、早安排”，做好全面施工前的準備工作。

2）進一步完善、細化工程管理體制，理清管理程序，使工程管理更加順暢，更加高效。明確了內部分工和職責，建立了上傳下達、團結協作、規范有序的工作秩序，有力地推動了各項工作順利開展。

3）進一步加強員工政治思想工作和隊伍建設，我們應該把政治思想工作作為一件大事來抓，注重員工加強政治思想學習與時俱進，開拓創新，使我們緊跟時代步伐，增強風險意識、競爭意識和市場意識，從而提高我們企業參與市場競爭的能力和水平。我們樹立起“干一項工程，培養一批人才”的戰略思想，為企業發展儲備力量。

二、2012年工作設想

戰略決定命運，思路決定出路，在新的一年中，我項目部更要明確工作的主要思路。為了確保項目施工進度，達到公司領導的預期目標，2012年我項目部將重點做好以下幾項工作：

1、工程任務

我項目計劃2012年完成水穩碎石層70%工程量，瀝青下面層40%工程量，條件允許下完成瀝青中面層試驗段施工。施工的最大難度主要是路基單位橋隧進度較慢，很多地方便道沒有直接打通，需要繞道才能到達。由于隧道施工進度緩慢，我項目部考慮將設置一個移動水穩拌和站，根據路基A標和E標路基進展情況，將水穩站先行設置一處，待該標段水穩層施工結束后挪至另一處，減少混合料運距，降低成本。瀝青拌和站及駐地建設計劃設置在兩處隧道之間，在已平整好的璧山收費管理所。

根據我項目橋隧多、路基少的特點，特別是路基連續段落短，結合路面結構層連續三層20cm水穩層的設計特點，我項目計劃優化施工方案，將三層水穩連續鋪筑。這樣不但節省了下兩層水穩的養生工序，又可以縮短工期、將設備人員的使用效率最大化。

2、抓好安全與文明現場管理工作

安全文明是施工項目中不可忽略的一項工作，我項目部根據本工程安全文明項目管理目標，首先建立健全的項目安全保證體系，并制定了相應的一系列的項目規章制度和管理方案。對項目部管理人員和施工人員加強安全教育，重點灌輸搞好安全工作的重要性，使所有管理人員都清醒地認識到，具備安全的作業環境是干好一切事情的前提和保障。在日常的的安全檢查和管理工作中，項目部遵循減少形式化工作，增加實質性工作的原則，堅持安全管理工作與施工進度同步的做法，杜絕違章指揮，杜絕違章作業。

3、產值效益情況

重慶成渝復線路面項目上場之初面臨合同造價過低，實際材料價格過高，項目效益很不明朗。2012我項目將重點抓項目成本控制、變更索賠、工程竣工結算上面，希望通過項目各部門的積極配合，盡最大可能的提高項目效益，力爭減虧。

總結是一面鏡子，通過總結可以全面地對過去一年的成績與教訓、長處與不足、困難與機遇的進行客觀評判，為下一步工作理清思路，明確目標，制訂措施，提供參考和保障。從而對困難有清醒的認識和深刻的分析，找到解決困難的方法，對機遇要有較強的洞察力，及早做好搶抓機遇的各項準備。

新的一年即將來臨，讓我們振奮精神，堅定信心，以奮發有為的良好精神狀態和扎扎實實的工作作風，正視、克服、解決項目所面臨的諸多困難和問題，理清工作思路，再接再厲，努力推進項目建設，為全面出色完成2012年既定的工作目標而努力奮斗。

第三篇：成渝經濟區區域規劃

成渝經濟區區域規劃

天府新區

天府新區被寫入《成渝經濟區區域規劃》，它是試驗田，也是先行者，更是創新區

繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、陜西西咸新區四個國家級新區之后，“天府新區”最近又被寫入成渝經濟區區域規劃，上升為國家戰略。

在我省“十二五”規劃中，建設天府新區是其中最重要的內容之一。按照規劃，面積達到上千平方公里的天府新區將形成以現代制造業為主、高端服務業聚集、宜商宜居的國際化現代新城區。

成渝經濟區區域規劃明確指出，規劃建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業。

天府新區，再一次讓川人以嶄新的視角審視自己。天府新區，新在哪里？將會帶領四川走向何方？將在成渝經濟區中扮演怎樣的角色？

新格局 一“盆”裝五區

“在一個盆子里裝了五個區——四川盆地里有一個成渝經濟區，有成都和重慶兩個城鄉統籌綜合配套試驗區，兩江新區和天府新區兩個新區。這是一種全新的格局。”省委政策研究室副主任李后強對中國經濟的第四極做出解讀。在他看來，第四極的內容相當豐富，肩負著在內陸開放型經濟、城鄉統籌、現代高端產業、生態安全等諸多方面先行先試的重任。

天府新區概念的第一次正式露面，是在去年9月初召開的四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上。

會議提出，要著眼更大程度發揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動力，拓展成都和周邊地區的產業發展空間，形成以現代制造業為主、高端服務業聚集、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，力爭再造一個“產業成都”。

這一概念立即引起熱議。省發展改革委主任劉捷表示，依托成都品牌和優勢，在周邊做大經濟增長點，對四川經濟是一個巨大的推動。

坊間傳言，天府新區的最初規劃分為“南北”兩種方案。南部方案將成都高新區、成都經開區、成都高新綜合保稅區以及資陽、眉山部分地方納入。而北部方案，則是將高新西區、新都區、青白江區以及彭州、廣漢等地納入。

9月15日，遠在千里之外的新加坡，四川和新加坡合作歷史上具有里程碑意義的重大項目新川創新科技園項目簽約。根據協議，新加坡淡馬錫控股和成都高投集團在成都高新區南區共同創立占地10平方公里的新川創新科技園。該園區被定義為“天府新區的先導區和核心區”。這釋放出一個重要信號——南部方案極有可能成為天府新區的首選方案。

在今年省兩會上，省國土資源廳負責人表示，天府新區建設將以丘陵為走向，盡可能少占用成都平原的良田。由此看來，丘陵居多的南部方案更有勝算。

新高度 高地中的珠穆朗瑪

天府新區的設立既是四川內部的需要，又是區域競合的要求。

內部，成都的發展迫切需要突破空間限制，周邊城市又想借力成都的“溢出效應”。

作為西部地區的特大型中心城市，長期以來成都的經濟發展速度和資源吸附能力都遠高于省內周邊城市。尤其是近幾年來，成都抓住災后重建以及全球產業轉移的重大機遇，戴爾、聯想、富士康、仁寶等全球巨頭紛至沓來。周邊地區與成都的差距進一步拉大。而成都有限的環境和土地空間則又形成了成都繼續承接產業轉移的瓶頸和挑戰。

成都作為西部中心城市、世界500強進駐最多的西部城市之

一、西部金融中心，天府新區要著眼更大程度發揮其競爭力和帶動力，力爭再造一個“產業成都”。

成都高新區相關人士對記者表示，現在高新區沒有空間了，以后天府新區有空間，可以把很多項目放進來。

省社科院學術顧問林凌把成渝經濟區比喻成一個啞鈴，成渝雙核大，中間軸小。他認為，天府新區的重要使命就是把成都這一“核”做得更大更強?！半p核都共同面臨著做強的壓力。重慶的兩江新區已經批了，這對四川是一個促進?！?/p>

從支撐成渝經濟區“雙核”結構來考慮，兩個新區相互呼應，能更好地帶動整個西部經濟的發展，支撐起成渝經濟區的西部經濟中心戰略地位。

根據國務院日前正式批復的 《成渝經濟區區域規劃》，成渝經濟區的戰略定位是建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區。

按照這一定位，天府新區被寄予厚望。李后強形容，四川要建西部經濟發展高地，天府新區就是高地中的高地，是試驗田、先行者、創新區，是高地上的珠穆朗瑪。

作為內陸跨省市的經濟區，面臨的最大問題就是要裝上產業的發動機。李后強認為，在蜀道難基本解決后，四川需要注入強大的現代產業力量。同時，西部的內陸開放問題、城鄉統籌問題都是這個區域不同于其他經濟區的任務所在。

新思維 創新是天府新區的靈魂

這是一個創造財富的所在，是一個合理分享的所在，也是一個天地人和諧相處的所在。省政協副主席解洪這樣詮釋天府新區的未來。

“建新區不能走老路?！苯夂檎J為，天府新區的意義絕不在于僅僅 “再造一個產業成都”，其實質應該是建設產業支撐、服務輻射、開放合作、改革創新的窗口和示范?！叭绻粍撔?，就有違初衷”。

天府新區要成為現代工業文明和生態文明的高地，必須要有創新的思維，開放的視野，改革的理念。

解洪在接受采訪時，反復強調“創新”這個關鍵詞。

創新，是天府新區的靈魂。在四川搞新區，沒有藍本可循，沒有先例可依，必須在體制機制上不斷創新，不斷調整目標定位，永遠保持活力。

區別于其他新區，建立新的管理體制——政府引導、市場主體、聯合開發、利益共享。

構建新的發展平臺，形成戰略產業的集中，把天府新區發展成樞紐經濟的平臺、通道經濟的平臺、物流經濟的平臺，形成面向國內外大市場的投資洼地。

形成新的產業支撐。天府新區要成為西部研發制造中心，形成一個動態的新興產業支撐，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、航天航空、節能環保、生物產業等戰略新興產業。同時，大力發展金融、物流等現代生產型服務業。這個區域還將發展都市現代農業。

發展新的城鄉形態。按城鄉統籌的理念，形成新的組團式、田園式和諧城鄉。

形成新的發展格局。成為西部大開發大開放的新引擎，切實轉變經濟發展方式，帶動產業升級，形成更大空間的開放格局。

第四篇：成渝試驗區統籌城鄉綜合配套改革比較研究

成渝試驗區統籌城鄉綜合配套改革比較研究

摘要：本文對成渝兩地在城鄉綜合配套改革中的優勢和劣勢進行比較，分析成渝實驗區所具備的條件和面臨的挑戰，總結成都和重慶在統籌城鄉發展中的探索和實踐，進而比較分析兩大區域推進城鄉統籌的目標、任務、基本思路以及戰略舉措，提出在統籌城6綜合配套改革中實現兩地的互動和合作。

關鍵詞：成渝實驗區，統籌城鄉改革，比較研究

一直以來，我國城鄉之間未能建立起均衡增長的良性互動機制，經濟持續增長的同時也產生了嚴重的社會失衡。重慶和成 都是典型的大城市帶大農村，城鄉二元結構矛盾突出，城鄉差距大，集合和疊加了我國東部現象與西部現象。選擇西部地區這兩個具有重大影響和帶動作用的特大中 心城市設立國家統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，對重大政策措施先行試點，具有全局和典型意義。成都和重慶兩地在城鄉發展差距、縣域經濟發展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優勢，但也有諸多劣勢，在統籌城鄉改革的過程中，雙方都在諸多領域進行了探索和實踐，積累了各具特色的經驗，但都存在著不 足。因此，對成渝進行比較研究，有利于兩地在城鄉綜合配套改革中相互吸取經驗，加強合作互動，共同推進成渝實驗區建設。

一、成渝兩地在城鄉綜合配套改革中的優勢和劣勢

成渝兩地城市的規模和經濟實力相當。但成都整體發展水平高于重慶，目前成都GDP增速、固定資產投資增速都高于重慶。成都的改革試驗是在1.24萬平公里、以平原為主體的區域內進行，沒有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區的經濟社會聯系相對緊密，統籌城鄉的改革和探索更多地體現為大城市帶大郊區，總人口也不到1200萬，城市和農村人口基本相當，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車”。然而，在其內部也分為三個圈次：主城區、近郊區、遠郊區。目前，近郊區正向主城區靠近，但遠郊區依然是典型的農村。重慶兼具中等省構架和欠發達省的特征。其改革試驗是在8.2萬平方公里的廣闊區域內進行，大城市帶著大農村，再加一個大庫區，700萬城市人口帶2500萬農村人口，“小馬拉大車”的基本市情沒有改變，中心城市對農村輻射帶動能力明顯不是，城市支持農村、工業反哺農業的機制有待健全。因此，重慶統籌城鄉發展面臨的問題更為復雜，任務更加艱巨。

重慶作為直轄市，其管理體制在西部地區具有優勢。與重慶相比，成都不論在人口還是地域上均顯得較為單薄，顯然不利 于與重慶的競爭。

但成都作為四川省省會，近年來一直進行城鄉統籌的改革實驗，已具備了相當豐富的綜合配套改革經驗：一是在推進城鄉統籌發展上，成都的認識 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規劃、建設和管理上，成都的目標比重慶明確、特色鮮明；三是在擴大對內對外開放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實力上，成都的意識比重慶強烈，舉措更實在。

二、成渝實驗區所具備的條件和面臨的挑戰

三、成渝兩地在統籌城鄉發展中的探索與實踐

2.成都在城鄉統籌發展方面的探索

從2003年開始，成都市探索并實施了以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，開創了城鄉同發展共繁榮的可喜局面。

(1)大力實施以“三個集中”為核心的城鄉一體化發展戰略

強力推進工業向集中發展區集中，走新型工業化道路。按照走新型工業化道路的要求，制定了城鄉一體的工業布局規劃，將原規模小、布局散的116個工業開發區調整、歸并為20個工業集中發展區。通過規劃調控、政策引導，推進工業向集中發展區集中。目前20個工業集中發展區入駐規模以上企業1105個，集中度達到59.9%。

穩步推進土地向規模經營集中，走農業產業化道路。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，實施規模化、集約經營。到2006年底，共實施土地規模經營153.8萬畝，規模以上農業產業化龍頭企業發展到580家，各類農業產業化經營主體聯系帶動農戶123.5萬戶。梯度引導農民向城鎮集中，走新型城鎮化道路。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，有組織分層次地引導農民多種形式地向城鎮和二三產業轉移。全市規劃建設了600個農村新型社區。到2006年底，近27萬農民住進了城鎮和農村新型社區。

為了積極創造條件實施“三個集中”，成都市在農村大力開展了以農業產業化經營、農村發展環境建設、農村扶貧開發“三大工程”。

(2)推進以規范化服務型政府建設為重點的各項改革，努力構建適應科學發展的體制機制

推進規劃體制機制改革，以科學規劃引領科學發展。探索“城市規劃”變“城鄉規劃”，高起點、高標準、高質量地編制了全方位、多層次的城鄉一體發展的各類規劃，并建立起了統籌城鄉發展的規劃管理體制，實現了城鄉規劃編制管理、實施管理、監督管理滿覆蓋。

推進城鄉管理體制改革，建立統籌城鄉發展的管理體制。一是穩步推進市和區(市)縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實施了30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務向農村覆蓋。二是積極推進縣鄉財政管理體制改革。調整市、縣、鄉三級財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大了市級財政對困難區(市)縣的轉移支付力度，實行了“鄉財縣管”。三是全面實施鄉鎮綜合配套改革。撤鄉(鎮)并村，精簡鄉鎮機構各類人員。實施了“村改居”的農村社區管理辦法。

推進公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍 人口統一登記為居民戶口；建立了城鄉一體的勞動力市場、就業培訓、就業優惠政策、就業援助、就業工作責任等體系；基本實現了城鄉社會保險制度全覆蓋；推進 教育體制改革，促進城鄉教育均衡發展；推進醫療、衛生體制改革。形成了農村公共衛生應急指揮、疾病預防控制等體系，全面實施鄉鎮(村)衛生院(站)標準化建設；推進科技、文化事業改革，推動了城市文明向農村輻射。

推進投(融)資 體制改革，規范和完善市場化配置資源機制。制定配套政策，降低市場門檻；建立規范的城市經營機制，全面實行經營性土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度，規 范和實施了特許經營權的市場化配置；建立健全農業農村資源的市場化配置機制，多渠道增加對“三農”的投入；自上而下建立了政府引導、市場運作的投融資平臺。推進政府社會管理和公共服務方式改革，建設規范化服務型政府(機關)。推進政府管理方式轉變，切實解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創新政府服務方式，從市到村初步形成了比較規范的政府服務體系和運行機制；建立 了民主決策、政務公開、群眾評價的人民群眾參與的監督機制，促進了政府依法、高效行政：加強基層民主政治建設，促進基層民主管理。探索了公推差額直選、開 放基層“三會”、“民評官”等形式。

四、成渝推進城鄉綜合配套改革的基本設想比較研究

成渝兩地在經濟社會發展和城鄉關系上有各自不同的特點，各有優勢和劣勢，盡管其統籌城鄉的目標——致，但改革的探索和試驗在方向和內容上有所區別。

2.成都推進城鄉統籌綜合配套改革的設想

根據中央統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，成都將進一步深化對城鄉發展規律的認識，繼續堅持以推進城鄉一體化為核心，以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展的總體戰略，勇于探索、大膽實踐和創新，在重點領域和關鍵環節率先突破，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，以增強對全省的輻射帶動作用，促進城鄉經濟社會快速健康協調發展。成都將按照“1年啟動，3年取得新突破，5年開創新局面，10年基本實現總目標”的要求分步推進實驗區建設。力爭到2017年，“三個集中”取得顯著成效，經濟社會實現跨越發展，城鄉差距得到明顯縮小，科學發展體制初步形成。

(1)成都統籌城鄉試驗區建設的基本思路

一是深入統籌推進“三個集中”，加快新型工業化、農業現代化和新型城市化進程。推進工業向集中發展區集中，走新型工業化道路；推進土地向規模經營集中，走農業產業化道路；引導農民向城鎮集中，走新型城鎮化道路。通過10年左右的努力，使土地規模經營率達75%，工業集中度達到80%，150萬農民轉變為市民，城市化率達到70%，城鄉居民收入比縮小到2：1。

二是積極推進市場化改革，增強統籌城鄉發展的可持續動力。促進城鄉經濟要素自由流動；增強城鄉微觀經濟主體活力；加強區域互動合作。

三是深化規范化服務型政府建設，構建城鄉發展管理體制。深入推進政府職能轉變，完善覆蓋城鄉的公共財政體系。

四是深化基層民主政治建設，夯實統籌城鄉發展的群眾基礎。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監督制度。

(2)深化改革，構建城鄉統籌發展的體制和機制

完善城鄉一體的發展規劃。用“全域成都”的理念，著眼于建設

1.24萬平方公里的現代化都市區，高起點、滿覆蓋編制和完善城鄉經濟

社會發展總體規劃和專項規劃；健全城鄉規劃的管理體制機制，確保科學規劃，嚴格執行。

建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。改善農村基礎設施條件，優化城鄉發展的基礎環境。建成覆蓋城鄉的基礎設施網絡和管理體制、投入機制。

建立城鄉均等化的公共服務保障體制。推動公共資源向農民直接受益的方面傾斜配置，建立城鄉統一、市民與農民公平享受、城市與農村軟硬件均衡的義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、公共安全。實現城鄉居民權利基本平等化，公共服務基本均等化，生活條件基本同質化。

建立城鄉統一的戶籍管理制度。建立城鄉統一的人口登記制度，逐步剝離附加在戶籍制度上不合理的社會管理功能，消除農民轉變為城市居民的制度障礙，保障其合法的經濟政治權利。

建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體制。促進城鄉勞動力就業平等、機會均等。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。實現城市與農村社會保障制度的銜接，把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。

建立城鄉一體的生態建設和環境保護體制。完善資源節約和環境保護的激勵約束政策，促進城鄉生態環境資源的科學利用和有效保護。建立城鄉統一的行政管理體制。改革現行城鄉分割的政府行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。完善行政區劃設置和行政管理模式。

健全基層自治組織。推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設。探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式。

作者：陳映 來源：《城市發展研究》2007年第05期

第五篇：成渝黨建工作自查報告

中鐵二局成渝經理部黨建工作自查報告

自2010年9月進場以來，中鐵二局成渝經理部黨委在公司黨委的正確領導下，明確“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以“標準化建設、架子隊施作、一盤棋推演、六位體閃光”為平臺，以黨建工作標準化為主線，以“成渝客專黨旗紅、創先爭優當先鋒”主題活動為載體，把成渝客運專線建設成為項目黨建標準化示范線的黨建工作思路，穩步推進施工生產、積極開展科技攻關活動、加快人才培養等方面，不斷豐富黨建活動載體，創新工作機制，充分發揮黨員的先鋒模范作用和廣大員工的生產積極性，確保項目施工生產取得了明顯的成效。

一、開展形勢任務教育，發揮思想引領功能。

新建成渝客運專線是打造川渝經濟特區重點工程，經理部自進場之初，按照業主提出的“高起點開局、高標準建設、高效率推進”要求，全面實施“四個標準化”總體要求，為了讓項目員工從思想上迅速適應“六位一體”的管理思路，我們通過宣傳欄、櫥窗、座談會、黨課等形式在黨員干部職工中廣泛開展形勢任務教育，讓大家認清成渝鐵路在中鐵二局特殊性，增強廣大黨員干部使命感、責任感、緊迫感，充分發揮黨員的先鋒模范作用，在施工過程中，經理部以全公司深入開展創先爭優活動為契機，開展形勢多樣的黨員教育，在學習中實踐，在實踐中不斷強化思想，激勵員工以頑強拼搏的精神，努力營造大干快上的工作氛圍，為優質高效建好成渝客運專線提供強有力的思想動力。

二、加強黨組織建設，落實項目黨建工作制度

一是狠抓項目黨組織建設。項目部黨委成立于2010年12月，黨委成員由5人組成。根據黨員分布情況，黨委下設一個支部，項目黨組織機構健全。嚴格按照集團公司《項目黨建標準化手冊》和《黨支部工作手冊》，堅持“三會一課”、民主生活會、黨員匯報、考核鑒定、黨費繳納等五項制度，規范黨建工作流程，二是開展“雙向培養”。做到發展黨員有計劃，有要求，嚴格按組織發展工作的程序和要求，規范操作，對入黨積極分子和預備黨員分別組織進行了專門培訓，重點在生產骨干、專業技術人員和知識分子中發展黨員，并做好共青團推優工作。2010年11月邀請局黨群部門進行黨務工作專題培訓

三、發揮政治核心優勢，抓好領導班子建設

抓好班子理論學習。利用多種形式組織班子成員展開學習，提升領導干部個人修養，做好理論武裝，尤其是結合“創先爭優”活動，班子成員對照項目管理實際，對創先爭優的科學內涵、精神實質和根本要求有了更加深刻的認識，堅持民主集中制原則。項目部黨委堅持“三重一大”和“三項制度”，實行集體領導與個人分工負責相結合，對事關經理部生產經營重要決策，做到了集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。特別是對經營活動費、物資采購、單價調整，等問題堅持實行集體表決制，通過黨政聯席會議或經理辦公會討論后，才予以實施。同時對重大經營問題采用請示匯報制。

發揮整體優勢，增強班子的凝聚力和戰斗力。針對時速高達350公里的成渝鐵路高標準、高要求、高起點的施工現狀，班子成員嚴格實行“分工負責制”，對工程質量、安全生產、施工進

度、環境保護、文明施工、路外關系協調等，各自承包一塊“責任田”，這樣，既起到了使每位班子成員促進各自專業知識和業務能力得以提升，又充分鍛煉和展示了自己綜合管理能力。項目部班子成員在工作中互相激勵、相互協作，充分發揮班子的整體功能和合力。項目領導班子施工生產中起到了突出的榜樣作用和凝聚人心的作用，實現在整個成渝鐵路第一個隧道進洞。并由此創造了全線第一段路基開工、第一段箱梁灌注的好成績。

四、圍繞項目施工生產，黨內主題活動有聲有色

項目部率先開展了 “成渝客專黨旗紅、創先爭優當先鋒”活動，把創先爭優活動融入到具體的施工生產中，不斷創新活動載體，充實活動內容，注重活動實效，在廣大黨員和干部員工中營造了一種“學先進、強本領、顯才干”的良好氛圍，有力促進施工生產順利進行。

開展創建“黨員先鋒工程”活動。努力爭創“黨員先鋒崗”和“紅旗責任區”，攻克生產瓶頸。每一個責任區均落實了責任人，明確了創建目標，通過開展創“黨員先鋒工程”，把“創崗建區”、“黨組織工程施工走訪”等活動融入到安全生產、質量創優、文明施工等工作中，嚴格抓施工生產、安全、質量，強化過程管理，在成渝高鐵建設中起到了榜樣示范作用，在成渝客運專線兩次月度考核評比中經理部名列第一。

五、抓好黨風廉政建設,嚴格監督約束機制

項目部在成立之初就設置了紀委組織機構，選舉紀委委員3人，以更好加強項目黨組織對項目管理的過程監督，使項目能夠規范運行。經理部領導班子成員按照規定簽訂了黨風廉政建設責任書。建立健全了黨風廉政建設責任制，明確了每名班子成員的責任范圍、責任內容和責任目標，加大項目部黨風廉政建設的力度。通過不斷健全制度，落實責任，項目班子成員認真遵守黨風廉政有關規定，增強了班子成員拒腐防變能力。