第一篇：成渝經濟區廣安示范區建設總體方案

成渝經濟區廣安示范區建設總體方案

為貫徹落實《成渝經濟區區域規劃》，推進川渝合作（廣安片區）示范區（以下簡稱示范區）建設，特制定本方案。

一、合作背景

合作基礎。廣安地處四川東部，緊鄰重慶兩江新區，是川渝合作的橋頭堡。廣安與重慶山水相連、人文相通、資源互補、經濟相融，合作源遠流長，兩地在交通、產業、文化、市場、人才等領域簽署了一系列合作協議，形成了全方位、寬領域、多層次合作互動格局。目前，廣安引進投資的45%、旅游人數的60%來自重慶，廣安80%的農產品、33%的勞務輸出流向重慶，廣安已初步成為重慶重要的制造業配套基地、農產品供應基地和旅游休閑目的地。

重要意義。廣安是中國社會主義改革開放和現代化建設總設計師鄧小平同志的故鄉。在廣安建設示范區，有利于發揮地方比較優勢，探索欠發達地區依托中心城市加快發展的新路子，推動廣安經濟社會又好又快發展；有利于突破行政壁壘，引導生產要素跨區域合理流動和優化配置，促進成渝經濟區一體化發展；有利于創新區域合作體制機制，探索區域合作發展的新模式，為西部地區開展區域合作提供經驗和示范。

二、總體要求

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持跨越發展和轉型發展，著力提高基礎設施一體化水平，著力強化產業合作基地建設，著力加強生態環境共建共治，著力推進公共服務對接共享，著力創新體制機制，把示范區建設成為川渝合作發展的先導區，在促進區域協調發展中發揮更大的作用。

戰略定位。立足四川，融入重慶，加強區域合作和交流，推動川渝合作發展，建設成為川渝產業合作基地、連接川東渝北的重要交通樞紐、生態環境共建共治樣板區、區域合作體制機制創新試驗區。

建設目標。到2015年，示范區建設初見成效，川渝合作水平顯著提高。便捷高效的基礎設施體系基本建成，協作配套的產業合作基地建設取得重大進展，共建共治的生態環境保護體系初步形成，對接共享的基本公共服務體系進一步健全，務實創新的合作體制機制更加完善。

到2020 年，示范區全面建成，基本與重慶實現一體化發展。工業化城鎮化達到重慶城市群平均水平，科教文化實力顯著增強，生態環境更加優美，城鄉居民生活更加殷實，與重慶同步實現全面建設小康社會目標。

三、功能布局

城市綜合服務功能區。重點布局在廣安主城區、從廣安區奎閣到華鎣市明月沿渠江兩岸地區。優化提升主城區功能，規劃建設濱江新區，拓展城市發展空間，推動主城區的教育、文化、金融、物流、居住等功能向濱江新區延伸或轉移。

產業合作功能區。重點布局在廣安經濟技術開發區及鄰水、武勝、岳池、華鎣。加快廣安經濟技術開發區發展，建設鄰水機電產業合作園區、武勝農副產品加工合作園區、岳池醫藥產業合作園區、華鎣電子機械產業合作園區，積極承接產業轉移，打造對接川渝、協作配套的產業基地。

商貿物流合作功能區。重點布局在前鋒、棗山、廣安港。規劃建設中央商務區、物流園區，建成對接重慶、輻射川東北的商貿物流服務平臺。

科教文化合作功能區。重點布局在協興、奎閣。建設科研成果轉化基地、愛國主義教育基地、職業教育和干部培訓基地，促進川渝科教文化合作。

生態建設合作功能區。重點布局在華鎣山和嘉陵江、渠江沿線。共建生態網絡體系，加強環境保護聯防聯治，共同打造長江上游生態安全屏障。

四、基礎設施一體化建設交通。

加快鐵路通道建設，提升襄渝鐵路運輸能力，加快建設蘭渝鐵路，完善區域內鐵路網絡，適時開展渝廣城際鐵路規劃研究工作。以國家高速公路、國省干線公路為重點，建設連接重慶、輻射周邊的公路網，加快連接重慶快速通道建設，加大國省干線公路改擴建力度。加強渝廣相鄰縣區的公路建設，統一建設標準和時序，打通“斷頭路”。加快嘉陵江、渠江航道整治和廣安港建設，大力發展集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨運輸和旅游客運，建設水陸聯運、功能完善的內河航運體系。

水利。加快七一水庫建設，適時啟動升鐘灌區二期和回龍寺、龍灘水庫建設，推進灌區續建配套與節水改造，完善小微型水利設施，加快病險水庫除險加固，實施渠江、嘉陵江重點段防洪工程，加強防洪減災綜合治理，構建供水保障和防洪抗旱減災體系。信息。共建高速數據通道，積極推進三網融合。以電子政務、電子商務信息共享平臺建設為突破口，建設智能化合作區域。推動渝廣無線城市建設。共同推進物聯網等新技術應用，著力打造“智慧城市”。

能源。鼓勵合作勘探開發能源資源，共建安全、可靠、清潔、高效、低碳的能源保障體系。加快油氣勘探開發，推進液化天然氣（LNG）清潔能源利用。有序推進煤炭資源開發和水電開發，加快煤層氣綜合開發利用，開展東西關水電二期前期工作。加強核電廠址的保護，研究推進核電前期工作。發展生物質能源。建設中貴聯絡線工程過境分輸壓氣站，完善多元化的能源輸送網絡。

五、產業合作基地建設

制造業協作配套基地。加強與重慶、成都產業的戰略合作，依托產業合作園區，打造分工協作、銜接配套的制造業基地。積極發展汽車及汽摩零部件制造，在廣安經濟技術開發區布局新能源汽車及配件制造。發揮天然氣資源優勢，加強與重慶、成都、川南等地化工產業對接，積極發展精細化工產業。加強與重慶西永微電子產業園、成都高新技術產業開發區的產業配套，重點在廣安經濟技術開發區、華鎣市發展電子部件、光電器件、集成電路等電子信息產業。加快發展有色金屬精深加工。積極融入重慶、成都戰略性新興產業鏈，在廣安經濟技術開發區大力發展高性能纖維及其復合材料，在岳池、武勝積極培育新型生物育種、生物飼料、生物農藥產業。鼓勵與重慶科研機構、高等院校、企業共建技術研發中心、企業技術中心、技術交易中心和重大科技成果轉化基地。

農產品加工供應基地。面向都市消費市場，加快轉變農業發展方式，建成服務重慶、成都的優質安全農產品生產和加工供應基地。以建設現代農業示范區（片）、國家現代農業科技示范園區為重點，加強農業基礎設施建設，加快農業新品種、新技術、新肥料、新機具的推廣應用，建設大型商品糧油、蔬菜標準化、優質商品豬、優質柑橘和生態漁業生產基地。大力發展農產品精深加工和綜合利用，引進重慶等地農業產業化龍頭企業、先進加工技術和品牌，提高糧油、畜禽、果蔬等特色農產品加工水平，做大做強食品加工、紡織服裝、木竹材加工產業。

休閑旅游基地。加強與重慶旅游互動合作，加快旅游景區景點、配套設施和服務體系建設，支持鄧小平故里、華鎣山景區創建國家5A級旅游景區，打造紅色旅游、巴蜀文化和生態旅游精品線路，建立無障礙旅游示范區，建設國內一流旅游目的地。

六、生態環境共建共治

生態建設。以華鎣山和嘉陵江、渠江為重點，實施長江防護林體系、天然林保護、石漠化和坡耕地水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果等生態建設工程，加強生物多樣性保護和水土流失綜合治理，在廣安區建設水土保持科技示范園區，在武勝建設嘉陵江生態經濟帶。加快華鎣山地質災害及采煤沉陷區治理。加大自然保護區、森林公園、濕地、水源地等生態系統保護力度。加強城鄉綠化、交通干線生態廊道建設，與重慶形成一體化的綠色生態架構。

環境保護。建立健全重點區域大氣污染聯防聯控工作機制，控制以酸雨、細顆粒物和臭氧為特征的區域性復合型大氣污染。加強水環境保護，建設水質自動監測站，加強水功能區入河排污口監管和交界斷面水質監測，推進嘉陵江、渠江等渝廣交界河流的綜合整治，確保交界水質符合相應水環境的要求，共同改善水環境質量。加強危險廢物全過程規范化管理及危險化學品環境管理。加大環保基礎設施建設力度，建設廣安市第二城市污水處理廠，加強縣城和重點鎮污水垃圾處理設施建設，推進交界區域城鎮垃圾、污水處理設施共建共享。

七、公共服務對接共享

教育。加強與重慶中小學校、中等職業教育學校交流合作，開展教學科研課題聯合研究，定期選派教師到重慶接受繼續教育和培訓，推進重慶名校與廣安學校結對幫扶，共建中小學優質教學資源庫。支持重慶、成都高等院校與廣安職業技術學院合作辦學，建設區域合作職業教育培訓基地。設立廣安農村干部學院。建設廣安教育改革發展試驗區。

醫療衛生。提高公共衛生服務能力，實現信息互通、資源共享、協調互動，加強重大疾病防控體系和農村急救服務網絡建設，完善重大疫情聯防聯控工作機制，提升突發公共衛生事件應急處置能力，提高公共衛生服務共享水平。推進醫療服務合作，加強醫療服務能力建設，建立重慶與廣安醫療衛生機構對口支援合作機制。加強醫療衛生人才交流培訓，加快醫療衛生信息化工程建設，推進醫療機構醫學檢驗互認。

文化體育。加強博物館、文化館、圖書館建設，提升鄧小平圖書館服務能力，促進與重慶公共文化資源共享，進一步推進公共文化機構免費開放。建設改革開放博覽園、宕渠文化園和巴濮文化合作產業園，打造具有國內乃至國際影響力的文化精品，共同舉辦紅色文化節，共創區域文化品牌。加強體育中心、全民健身中心建設，推進與重慶體育事業協作，促進體育設施開放共享。

就業和人力資源。加快人力資源考試基地、就業技能培訓（實訓）基地、基層勞動就業和社會保障公共服務平臺及信息系統建設，建立統一的人力資源市場，逐步實現勞動者自主選擇培訓機構、與重慶互認培訓結果，促進勞動力規范有序合理流動。充分利用現有資源，加強與重慶勞務合作，完善就業創業服務協作機制。建立勞動關系、勞動保障監察、勞動人事爭議仲裁協作維權機制。積極推動與重慶干部掛職交流。

社會保障。完善社會保險關系轉移接續制度，推進與重慶基本醫療保險異地結算，加強社會保險信息資源共享，實現社會保險一體化管理。加快養老服務、殘疾人康復、托養服務和社會保險經辦設施建設，增強對孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體的服務能力。加強農民工權益保障，在農民工較為集中的地區建設農民工綜合服務中心。加強保障性住房建設。

八、區域合作機制創新

規劃政策銜接機制。將廣安納入重慶城市群統一規劃，重點在基礎設施、產業布局、城市規劃、社會事業和生態環境方面加強與重慶對接，確保空間布局協調、時序安排統一。加強與重慶在社會保障、土地管理、金融創新、內陸開放等方面的政策對接，共同規劃實施一批區域重大合作項目和政策。

產業對接機制。以市場為導向，充分發揮比較優勢，統籌重大生產力布局，加強與重慶產業結構調整指導目錄銜接，編制產業對接目錄。建立承接產業轉移平臺，定期開展投資促進和產業合作洽談活動，促進產業對接配套、優勢互補、錯位發展。

建設管理機制。鼓勵采取委托開發、投資合作等多種方式與重慶共同建設合作園區，研究建立利益共享機制。探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式，建立跨區域基礎設施、生態環境建設的資金籌措機制。

政務協同機制。建立健全與重慶合作聯席會議制度和工作協調機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現與重慶政務電子信息平臺互聯互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產領域和重大群體性事件、重大疫情處理方面建立完善協同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯動處置水平。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度，加強流動人口管理協作。統一商品質量安全標準和市場執法標準，加強市場監管和聯合執法合作，加大侵權違法和失信行為聯合打擊力度。健全生態環境監測、信息溝通、聯動執法、重大事件協調處理機制。

九、支持政策

財稅政策。國家對示范區建設給予一定的支持。中央財政將符合條件的公益性項目國債轉貸資金轉為撥款。經認定的符合條件的高新技術企業，按照相關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。

投融資政策。中央安排的公益性項目，免除縣以下（含縣）配套資金。設立鄧小平故里發展基金。支持重慶、成都金融機構設立分支機構。支持廣安積極穩妥發展民間融資。

產業政策。國家重大產業項目布局向示范區傾斜。繼續支持華鎣市資源枯竭城市轉型。支持廣安所產天然氣部分就地轉化并按川渝氣田井口價直供，管輸費給予優惠。對大用戶企業實行直供電價政策。

土地政策。支持建立土地利用總體規劃定期評估適時修改制度。四川省在分解下達土地利用年度計劃時給予示范區適當支持。支持規范有序開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。將廣安市列為土地整治示范區。

開放政策。支持具備條件的開發區擴區和調整區位。支持符合條件的地區申請設立海關特殊監管區域。

十、組織實施

四川省人民政府要切實加強組織領導，明確分工，落實責任，制定實施意見，推動方案的實施。要將示范區建設作為一項重要內容，納入成渝經濟區兩省市人民政府主要負責同志參加的聯席會議研究部署。國務院有關部門要加強對示范區建設的指導協調，在重大項目、重大政策、體制機制創新等方面給予大力支持。適時調整行政區劃，支持廣安申報較大的市。要加強部門之間的溝通和協調，指導和幫助解決方案實施過程中遇到的問題。發展改革委要加強跟蹤分析，做好督促檢查工作，會同有關部門開展方案實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

第二篇：成渝經濟區區域規劃

成渝經濟區區域規劃

天府新區

天府新區被寫入《成渝經濟區區域規劃》，它是試驗田，也是先行者，更是創新區

繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、陜西西咸新區四個國家級新區之后，“天府新區”最近又被寫入成渝經濟區區域規劃，上升為國家戰略。

在我省“十二五”規劃中，建設天府新區是其中最重要的內容之一。按照規劃，面積達到上千平方公里的天府新區將形成以現代制造業為主、高端服務業聚集、宜商宜居的國際化現代新城區。

成渝經濟區區域規劃明確指出，規劃建設天府新區，重點發展總部經濟和循環經濟，加快發展新能源、新材料、節能環保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業。

天府新區，再一次讓川人以嶄新的視角審視自己。天府新區，新在哪里？將會帶領四川走向何方？將在成渝經濟區中扮演怎樣的角色？

新格局 一“盆”裝五區

“在一個盆子里裝了五個區——四川盆地里有一個成渝經濟區，有成都和重慶兩個城鄉統籌綜合配套試驗區，兩江新區和天府新區兩個新區。這是一種全新的格局。”省委政策研究室副主任李后強對中國經濟的第四極做出解讀。在他看來，第四極的內容相當豐富，肩負著在內陸開放型經濟、城鄉統籌、現代高端產業、生態安全等諸多方面先行先試的重任。

天府新區概念的第一次正式露面，是在去年9月初召開的四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上。

會議提出，要著眼更大程度發揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動力，拓展成都和周邊地區的產業發展空間，形成以現代制造業為主、高端服務業聚集、宜業宜商宜居的國際化現代新城區，力爭再造一個“產業成都”。

這一概念立即引起熱議。省發展改革委主任劉捷表示，依托成都品牌和優勢，在周邊做大經濟增長點，對四川經濟是一個巨大的推動。

坊間傳言，天府新區的最初規劃分為“南北”兩種方案。南部方案將成都高新區、成都經開區、成都高新綜合保稅區以及資陽、眉山部分地方納入。而北部方案，則是將高新西區、新都區、青白江區以及彭州、廣漢等地納入。

9月15日，遠在千里之外的新加坡，四川和新加坡合作歷史上具有里程碑意義的重大項目新川創新科技園項目簽約。根據協議，新加坡淡馬錫控股和成都高投集團在成都高新區南區共同創立占地10平方公里的新川創新科技園。該園區被定義為“天府新區的先導區和核心區”。這釋放出一個重要信號——南部方案極有可能成為天府新區的首選方案。

在今年省兩會上，省國土資源廳負責人表示，天府新區建設將以丘陵為走向，盡可能少占用成都平原的良田。由此看來，丘陵居多的南部方案更有勝算。

新高度 高地中的珠穆朗瑪

天府新區的設立既是四川內部的需要，又是區域競合的要求。

內部，成都的發展迫切需要突破空間限制，周邊城市又想借力成都的“溢出效應”。

作為西部地區的特大型中心城市，長期以來成都的經濟發展速度和資源吸附能力都遠高于省內周邊城市。尤其是近幾年來，成都抓住災后重建以及全球產業轉移的重大機遇，戴爾、聯想、富士康、仁寶等全球巨頭紛至沓來。周邊地區與成都的差距進一步拉大。而成都有限的環境和土地空間則又形成了成都繼續承接產業轉移的瓶頸和挑戰。

成都作為西部中心城市、世界500強進駐最多的西部城市之

一、西部金融中心，天府新區要著眼更大程度發揮其競爭力和帶動力，力爭再造一個“產業成都”。

成都高新區相關人士對記者表示，現在高新區沒有空間了，以后天府新區有空間，可以把很多項目放進來。

省社科院學術顧問林凌把成渝經濟區比喻成一個啞鈴，成渝雙核大，中間軸小。他認為，天府新區的重要使命就是把成都這一“核”做得更大更強。“雙核都共同面臨著做強的壓力。重慶的兩江新區已經批了，這對四川是一個促進。”

從支撐成渝經濟區“雙核”結構來考慮，兩個新區相互呼應，能更好地帶動整個西部經濟的發展，支撐起成渝經濟區的西部經濟中心戰略地位。

根據國務院日前正式批復的 《成渝經濟區區域規劃》，成渝經濟區的戰略定位是建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、深化內陸開放的試驗區、統籌城鄉發展的示范區和長江上游生態安全的保障區。

按照這一定位，天府新區被寄予厚望。李后強形容，四川要建西部經濟發展高地，天府新區就是高地中的高地，是試驗田、先行者、創新區，是高地上的珠穆朗瑪。

作為內陸跨省市的經濟區，面臨的最大問題就是要裝上產業的發動機。李后強認為，在蜀道難基本解決后，四川需要注入強大的現代產業力量。同時，西部的內陸開放問題、城鄉統籌問題都是這個區域不同于其他經濟區的任務所在。

新思維 創新是天府新區的靈魂

這是一個創造財富的所在，是一個合理分享的所在，也是一個天地人和諧相處的所在。省政協副主席解洪這樣詮釋天府新區的未來。

“建新區不能走老路。”解洪認為，天府新區的意義絕不在于僅僅 “再造一個產業成都”，其實質應該是建設產業支撐、服務輻射、開放合作、改革創新的窗口和示范。“如果不創新，就有違初衷”。

天府新區要成為現代工業文明和生態文明的高地，必須要有創新的思維，開放的視野，改革的理念。

解洪在接受采訪時，反復強調“創新”這個關鍵詞。

創新，是天府新區的靈魂。在四川搞新區，沒有藍本可循，沒有先例可依，必須在體制機制上不斷創新，不斷調整目標定位，永遠保持活力。

區別于其他新區，建立新的管理體制——政府引導、市場主體、聯合開發、利益共享。

構建新的發展平臺，形成戰略產業的集中，把天府新區發展成樞紐經濟的平臺、通道經濟的平臺、物流經濟的平臺，形成面向國內外大市場的投資洼地。

形成新的產業支撐。天府新區要成為西部研發制造中心，形成一個動態的新興產業支撐，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、航天航空、節能環保、生物產業等戰略新興產業。同時，大力發展金融、物流等現代生產型服務業。這個區域還將發展都市現代農業。

發展新的城鄉形態。按城鄉統籌的理念，形成新的組團式、田園式和諧城鄉。

形成新的發展格局。成為西部大開發大開放的新引擎，切實轉變經濟發展方式，帶動產業升級，形成更大空間的開放格局。

第三篇：20110817三論奮發有為推進成渝經濟區建設

強化相互認同共謀發展的觀念

——三論奮發有為推進成渝經濟區建設

□本報評論員

推進成渝經濟區建設，必須進一步強化相互認同共謀發展的觀念。《成渝經濟區區域規劃》是一個跨省市、“雙核”帶動的規劃，這是區別其他區域規劃的一個顯著特點。把成渝兩地作為一個整體來規劃，目的是為了建成西部地區重要的經濟中心。只有加強川渝合作，才能完成國家賦予的重大任務。全省廣大干部群眾要以積極主動的態度、開放合作的胸襟、發展共贏的意識，務實推動川渝兩地加強合作、共謀發展，攜手把宏偉藍圖變成美好現實。

要強化“一家親”的歷史觀，在相互認同中夯實合作基礎。川渝地域相鄰、歷史同脈、文化同源，血濃于水的情誼讓兩地有著千絲萬縷的聯系。落實《成渝經濟區區域規劃》，應天時、秉地利、聚人和，具備了有利的條件和良好的基礎。要加強兩地經濟交流和人員往來，在相互體認中增進共識。共識成分愈多，結合程度愈大，密切程度愈緊，川渝合作就更加牢不可破。重慶直轄以來，經濟社會發展取得了巨大成就，在許多方面探索和創造了新的經驗。要積極開展兩地交流，多到重慶“走親戚”，走深感情，走出合作，走向共贏。

要強化“一體化”的發展觀，在相互融入中創造區域優勢。川渝合作本來就有歷史和現實基礎，《規劃》的出臺把兩地更加緊密地聯系在一起，相互融入成了一個共同體。要淡化行政區域界限，大力強化經濟融合共生，共同構建大平臺、營造大環境、培育大市場、謀求大發展。要按照一體化推進的要求，積極推動產業發展優勢互補、基礎設施互聯互通、共同服務銜接對接、生態環境共建共治，讓生產要素在區域內合理流動、資源在區域內優化配置，使地理上的“山水相連”變為發展上的“渾然一體”，增強成渝經濟區的整體競爭力。

要強化“一盤棋”的大局觀，在相互支持中實現共同利益。川渝兩地合作應當是互惠互利的合作，競爭應當是良性互動的競爭。各地各部門必須自覺強化“一盤棋”的觀念，在《規劃》總體框架下“擺棋布子”，始終做到服從服務大局，放膽放手與重慶加強合作，在密切合作中奠定共同的勝局。特別是毗鄰重慶周邊地區要主動對接重慶、配套重慶，充分利用好重慶的直轄優勢、區位優勢和產業優勢，實現優勢互補和政策疊加，借勢借力發展。

要強化“一條船”的奮進觀，在相互協作中肩負歷史使命。成渝經濟區有如一條滿載希望的航船，川渝兩地是發展共同體。要明確共同的目標，同舟共進，借助《規劃》實施，把川渝兩地帶到更高的發展平臺。我們要認清自身優勢，善于做大做強，敢于勇立船頭，奮力揚帆；對暫時不具備優勢的行業和領域，要找準位置，甘當助手。只要我們風雨同舟，相互給力，取長補短，就一定能乘風破浪，奏響跨越發展的“西部強音”。

第四篇：共享成渝經濟區及天府新區建設新機遇

共享成渝經濟區及天府新區建設新機遇

蔣巨峰在第七屆泛珠三角區域合作與發展高層論壇上發表演講

本報南昌9月21日電（記者 譚江琦胡彥殊）第七屆泛珠三角區域合作與發展高層論壇今天在南昌舉行，四川省委副書記、省長蔣巨峰在演講中特別介紹了成渝經濟區及天府新區規劃建設情況。他認為，這是國家實施新一輪西部大開發戰略、推進區域協調發展的重大舉措，既為四川帶來了重大發展機遇，也為深化泛珠合作提供了新的平臺，拓展了合作空間。論壇上，全國政協副主席李兆焯講話，江西省委書記、省人大常委會主任蘇榮致辭，“9＋2”各方行政首長及國家水利部等部委負責人發表演講。

在包括泛珠各方在內的各界鼎力支持下，我省汶川地震災后恢復重建任務即將全面完成。蔣巨峰向大家報告了我省克服汶川特大地震災害和國際金融危機影響取得的雙重勝利，向關心支持四川災后恢復重建和經濟社會發展的各界人士表示衷心感謝。

當前，世界經濟增長勢頭減弱，不確定性不穩定性上升。蔣巨峰認為，進一步深化泛珠合作，提升泛珠區域整體實力，既是國家實施區域發展總體戰略的需要，也是泛珠各方加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要途徑。他表示，愿在泛珠合作發展框架內，以成渝經濟區及天府新區建設為平臺，加強與泛珠各方的交流合作，共享發展機遇。就進一步深化泛珠合作，蔣巨峰提出三點建議。

一是加強產業轉移合作，加快調整優化產業結構。建議國家有關部委進一步完善產業轉移指導目錄和全國區域產業布局，有序推進產業轉移。四川將強化與泛珠成員間產業交流合作，加強與港澳服務業合作，認真落實對口支援戰略合作協議，認真落實國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見。

二是加強開放合作，大力拓展國際國內兩個市場。建議泛珠各方深化對外開放整體戰略研究，建立完善合作機制，形成對外開放的整體優勢。同時強化區域內市場環境建設合作，形成更加統一開放的市場體系，加快建立多層次、全方位的經濟信息平臺和需求對接機制，大力推進區域大通道建設，加強海關間合作，促進通關便利化。

三是加強統籌城鄉合作，加快構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。建議泛珠各方協調推進戶籍管理制度改革，穩步解決符合條件的農民工在城鎮落戶問題，促進人口在泛珠區域內合理流動；加強勞務合作，共同開展定向培訓、訂單培訓；總結推廣醫療保險異地結算合作經驗，共同推進基本養老保險異地轉移接續。

四川省副省長王寧、李成云，省政府秘書長于偉出席論壇。

第五篇：成渝經濟區區域經濟案例分析報告[小編推薦]

成渝經濟區區域經濟案例分析報告

一、成渝經濟區的形成原因及基礎

（一）成渝經濟區形成的法律政策基礎

2005年2月，國務院總理溫家寶指出：要貫徹以線串點、以點帶面的方針，把現有經濟基礎較好、區位優勢明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區，作為西部開發的重點區域，發展一批中心城市，形成新的經濟增長極。2007年6月19日，國家發展改革委召集四川省、重慶市發展改革委有關人員召開了成渝經濟區規劃編制前期工作座談會，正式通報成渝經濟區規劃已納入國家區域規劃編制工作范疇，并就如何作好相關前期工作交換了意見。從國家的宏觀戰略和政策的現狀及發展趨勢來看，成渝經濟區形成和發展的政策基礎已經具備，將來也會有一些中央的法律法規來規范成渝經濟區的發展。

（二）成渝經濟區形成的歷史文化基礎

巴蜀文化是川渝兩地人民共同創造的，早已融為一體，成渝兩市以及成渝走廊內民間的親情、血緣關系早已密不可分。自古以來，川渝兩地一家親，作為近鄰，川渝飲同一江水，說一樣的方言，看一樣的川戲，好一樣的“麻辣”。兩地山水相連，地緣相親，民俗相同，文化相融，血濃于水的兄弟情誼讓兩地有著千絲萬縷的聯系。成都和重慶是巴蜀文化沉甸最深厚的地區，長久以來也一直作為一種共同文化類型而存在。文化傳統對經濟建設的影響是不以任何人的意志為轉移的，文化傳統會使人們對建設成渝經濟走廊產生認同，廣大民眾會積極支持和參與。

（三）成渝經濟區形成的地理區位基礎

從中國經濟發展的地域空間來看，成渝經濟區位于中國的中心地帶，它北接陜甘，南連云貴，西通西藏，東鄰湘鄂，處于東西結合、南北交匯的中間地帶，經濟較四周發達，具有較強的輻射力和吸引力。從東中西三大區域看，它通過長江可以貫通中東，直至沿海最發達地區。從國家安全戰略角度看，無論戰爭樣式怎樣變化，成渝經濟區始終是祖國的戰略后方和國防安全基地；從西部大開發的角度看，北部的西隴海蘭新經濟帶和南邊的南貴昆經濟區只有點狀的城市而沒有密集的城市群，以成渝經濟為核心的長江上游經濟帶可以推動這兩個成長中經濟區的發展，成為西部大開發的火車頭。

（一）成渝經濟區形成的資源稟賦基礎

成渝經濟區農業生產的自然條件較好，歷來就是我國農牧業最發達的地區。成渝經濟區處于中亞熱帶濕潤季風區，無霜期長，具有豐富的水資源，農業自然條件良好，勞動力成本和土地資源成本比低，能源和水的保障程度高，生產要素組合條件較好，復種指數高，是我國糧食、生豬、柑橘、蔬菜、中藥材等的重要生產基地。

成渝經濟區是中國未來最大的能源基地。成渝經濟區年平均降水量在1000毫米以上；河流均屬長江水系，多年平均流量為13680米／秒，年徑流量為4233億立方米，是我國水資源最為豐富的地區之一。成渝經濟區是我國礦產資源最密集的地區之一，已探明的能源、礦產資源中，除石油資源短缺外，其他多居全國前列。此外，成渝經濟區也是我國自然和人文景觀最為豐富、受到聯合國保護的遺產最多的旅游資源富集帶。

成渝經濟區勞動力資源豐富。成渝經濟區人口接近1億，是七大經濟區中人口最多的區，人口密度達到490人/平方公里，是西部人口密集度最高的區域。此外，由于產業發展基礎較好，產業體系較完備，形成了龐大的熟練產業工人群體。

（二）成渝經濟區形成的產業基礎

成渝經濟區良好的工業、交通和科技基礎，成渝經濟區有良好的工業、交通和科技基礎，已初步成為國家重要的裝備制造業基地、水電能源基地、天然氣化工基地、國防科技工業基地、高新技術產業基地和西部最富饒的農牧業區。此外，成渝經濟區國防科技工業發達，戰略后方優勢明顯。“軍工出身”是成渝經濟區不同于珠三角、長三角、京津冀的重要特點。成渝經濟區的國防科技工業，無論在總量、產業領域、科技含量諸方面，在全國均具有突出地位：川渝“三線”軍工總量在全國居第一，領域從核能、航空航天、新材料、軍工電子到常規武器，遍及十大軍工集團。無論是在過去的冷戰時期還是在目前科技強軍時期，成渝經濟區的國防科技工業為維護國家安全和我國的世界地位，都作出了重要貢獻。

二、成渝經濟區的區位現狀分析

（一）總體概況 按照經濟集聚程度和地域連片及自然條件相似的特征, 成渝經濟區具體范圍包括: 除攀枝花市、廣元市、巴中市與阿壩、涼山、甘孜三個少數民族自治州之外的四川省其他地區, 以及除黔江、酉陽、秀山之外的重慶市其他地區，合計縣級行政單位142個，城市35個, 其中特大城市兩個，中等城市 16個，小城市 17個。該區域的幅員面積為20.28萬平方公里，占四川、重慶兩省市總 面積的35.75 %, 占西部面積的3.02 % , 占全國總面積的2.11 %。人口總數為 9 959.06萬人, 占四川、重慶兩省市的 91.98 % , 占西部的 30.88 % , 占全國的7.7 %。成渝經濟區位于長江流域的上游, 它與長江流域下游的長三角經濟區、中游的大武漢經濟區構成了長江流域三大經濟集聚中心。它是我國西部人口數量最密集的地區, 也是西部地區工農業生產最為發達的區域, 是西部大開發的重要支撐點。作為西南重要的科技、經濟和商貿中心, 這一區域具有一定的經濟基礎和科研能力, 是國家高科技產業擴散的首選區域。

圖1 成渝經濟區范圍示意圖

四川和重慶均是我國西部重要的經濟大省(市), 四川省國內生產總值絕對量一直居西部地區第一。根據 2005年的統計數據, 四川省列入成渝經濟區的 14個城市人均國內生產總值9056元, 較全省平均略低;其三次產業均發育較好, 2005年三次產業比重為19.0:42.3:38.8 , 與全省三次產業比重基本相同（四川省三次產業比重為18.6:43.7:37.7）。重慶市人均國內生產總值略高于四川省,其“一小時經濟區”的人均國內生產總值達16300元, 是全市平均的131 %;“一小時經濟區 ”2005年三次產業比重為 10.9:44.9:44.2 , 與全市平均相比結構顯偏優。表1顯示了列入成渝經濟區的四川與重慶部分從2000到2005年基本經濟與產業結構的變化情況。

表 1 四川 14個城市2000年和2005年三次產業GDP及其結構

可見, 成渝經濟區以川渝兩省市不到 1/3的國土面積、3/4左右的人口, 創造了兩省市3/4左右的國內生產總值, 是對川渝兩省市社會經濟發展影響最大、舉足輕重的核心發展區。成渝經濟區面積僅占全國的 1.7 %% , 但聚集了全國 4.7 %%的GDP和接近8 % %的人口。在我國中、西部地區, 很少有以這樣少的國土面積、集中如此多的人口和生產力,產出如此大比重的生產總值的經濟區域。1

（二）區位優勢

1、交通網絡初步形成,有力促進了成渝經濟區的產業分工和協作

便捷的交通網絡是構建經濟區的重要條件。成渝兩地近年來在基礎設施領域投入巨大資金已取得明顯成效,擁有比周邊地區更便利的交通條件。目前,成渝經濟區初步形成了鐵路、公路、水路、空中、管道、信息通道六位一體的現代立體快速交通網絡,有力促進了成渝經濟區裝備制造、高新技術、國防工

2、自然資源稟賦優勢突出,經濟發展潛力巨大

成渝經濟區是世界級的水能/富集區0,是我國未來清潔能源的主要供應基地,也是我國礦產資源最密集的地區之一,多種礦產資源的組合配套好、空間分布相對集中,為黑色冶金、有色冶金、天然氣化工、鹽化工、硫化工、磷化工和建筑材料等原材料工業及其后續加工業的發展提供了有利條件。

3、雄厚的科技力量與充足的人力資源緊密結合,有利于多種產業的集聚與持續發展

目前,成渝經濟區擁有近64所高等學校,科研機構200多個,兩院院士50名,高級科技人員10多萬人,是西部科技力量最雄厚的區域。成渝經濟區從重慶經成 1 王崇舉.對成渝經濟區產業協同的思考 [ J].重慶工商大學學報(西部論壇), 2008(2): 1-5.都至綿陽的400公里距離內,有3個國家級高新技術開發區。開發區在產業集聚、培育新興產業和促進產業升級方面,在擴大對外開放、實現體制機制創新、培育具有自主知識產權企業、培植新的經濟增長點、促進經濟社會全面發展方面,發揮著越來越重要的作用。

4、工業門類齊全,部分產業優勢突出

成渝地區目前擁有在整個西部首屈一指的門類齊全、綜合配套能力強的雄厚工業體系和產業基礎。在全國40個工業大類中,成渝經濟區有39個,其中在電子信息、冶金化工、汽車摩托車、輸變電設備、工程機械、航空航天、鐵路交通設備、數控機床、儀器儀表和國防軍工等產業具有相當優勢,涌現出了在全國具有優勢的工業行業和企業集團,崛起了一批專業性很強的現代化工業城市。

5、成渝經濟區城鎮的空間集中程度較高

2004年,全國及川渝每百平方公里設市城市數量是0.007個,而成渝經濟區是0.017個,成渝是全國的2.43倍,也是川渝兩地的2.43倍。全國城鎮密度是0.22個/百平方公里,成渝經濟區是1.10個/百平方公里,川渝兩地是0.47個/百平方公里,成渝是川渝的2.34倍,是全國的5倍。建制鎮密度全國是0.21個/百平方公里,成渝經濟區是1.04個/百平方公里,川渝兩地是0.44個/百平方公里,成渝是川渝的2.36倍,是全國的4.95倍

三、成渝經濟區的發展不足分析

（一）川渝分治導致行政區劃與經濟區劃的不整合, 導致產業協調配合不夠，重復建設現象嚴重川渝分治。

成渝經濟區被分割并分別隸屬于四川省和重慶直轄市, 從而由一個省內經濟區躍升為省際經濟區, 成渝經濟區的發展也受到行政區劃與經濟區劃不整合所帶來的一系列問題的制約。主要體現在: 川渝總體發展戰略的改變, 導致兩地經濟發展的離心傾向加劇。四川省以建設成都平原經濟圈為重點的向東北發展的發展戰略和重慶的建設渝西經濟走廊和都市經濟圈, 向東發展的戰略, 使內江、自貢、永川等經濟區中段的地區由中心地區變成了省際邊緣地區, 導致成渝兩地區位優勢弱化, 經濟發展的離心傾向加劇。行政調整之后,成渝經濟區內的協調工作擴大為四川省與重慶直轄市之間的省際關系協調, 加大了協調的難度, 統一市場難以建立, 從而導致產業協調配合不夠。

地方利益的存在使得成渝地區目前并沒有跳出以行政區經濟為主體的發展模式, 并沒有形成兩地之間的戰略聯盟, 并沒有出現行政布局協調、經濟能量聚集、產業結構合理的空間布局狀態。成渝經濟區內各地區職能體系分工不太明確, 往往幾個地區都將同一產業或同幾個產業列為重點發展產業, 這方面的例子很多。重慶直轄后, 四川汽車工業幾近消失。但汽車制造基礎薄弱的四川省不是著重培養汽配企業, 而是引進豐田試圖重振四川汽車業。同樣, 重慶長安集團近300家配套企業中, 一半來自重慶本地,一半來自江浙地區, 極少來自四川。在金融、信息、教育商貿、旅游等服務業方面, 成渝兩地為爭奪市場而不惜大搞重復建設, 造成資源嚴重浪費。成渝兩地的競爭更多是一種零和博弈, 一方得益必然造成一方受損, 結果只能是兩敗俱傷, 不僅使成渝兩地發展滯后, 還危及整個腹地經濟的健康發展。

（二）成渝經濟區城鎮密度與發達地區相比仍比較低, 內部差別大, 城市聯系松散。

表2 成渝經濟區各城市城鎮密度（單位: 個/百平方公里）

表2顯示, 在成渝經濟區內部各城市的城鎮密度分布差異顯著, 密度最高的德陽市是密度最低的達州市的3.38倍。2

2004年底, 成渝地區城鎮密度大于1.5個/百平方公里的城市只有 5個, 即成都、自貢、德陽、內江 南充, 占城市總數量的14.57 % , 而長三角地區在 2000年城鎮密度大于1.5個/百平方公里的城市就有9個,占總數量的60 %。目前成渝經濟區的城鎮主要沿江沿交通線分布, 而且在成都、重慶兩超大城市周圍城鎮密度比較大。成渝地區交通雖然得到很大發展, 主要是地級市之間的聯系逐漸增強。然而, 目前還有部分地級市之間無高速公路直接連接,如綿陽與達州、南充與達州、遂寧與內江、遂寧與合川、樂山與宜賓、宜賓與瀘州、瀘州與江津、重慶與江津等。這種城市松散聯系的狀態必然影響到城市之間物質、資金、技術、人才等的交流。另外, 大多城鎮之間還缺乏必要的聯系, 僅有簡易公路相連接, 交通中斷現象時有發生。

（三）總體發展水平大幅度滯后于東部沿海發達地區，經濟二元結構明顯，人均經濟指標低。

與長三角、珠三角、京津冀三大經濟區比較, 成渝經濟區的國土面積、人口規模與三大經濟區都大體相當，但是,三大經濟區已進入工業化的中后期階段, 成渝經濟區則處于工業化前期向中期的過渡階段。三大經濟區工業體系較完備, 工業重型化特征突出, 高新技術產業快速發展, 產業群和產業鏈發展水平相對較高, 且各個區域的產業特色和優勢較明顯。相比之下, 成渝經濟區的產業體系特征和優勢尚不明顯和突出, 產業鏈條短, 產業群體規模小, 具有全國和全球競爭力的優勢產業少。成渝經濟區二元結構明顯, 城鄉差距大。僅以城市化率指標來看，內部差 距大, 例如, 2007 年,成都城市化率為53.54 %, 資陽為13.97 % , 相差為39.57 %。目前,成渝經濟區的城市化水平不到 40 %, 而東部的上海、北京、天津的城市化水平均已超過了70 %。成渝經濟區城市化水平不僅低于目前全國多數省市的城市化水平和全國平均水平, 也低于周邊最近興起的一些城市經濟區, 導致大多數農民仍然囿于傳統農業的生產, 無法實現身份與角色的轉換, 經 2 楊海霞.成渝都市圈城鎮體系發展研究 [ D ].上海: 華東師范大學碩士學位論文, 2007.濟二元結構特征十分明顯, 人均經濟指標必然低下。

表3 成渝經濟區與西部及全國比較表（2005年）

（四）核心城市增長極輻射效應不明顯, 不利于地區差異的縮小。目前作為增長極的成都和重慶兩中心城市的輻射效應并不明顯, 成都的經濟輻射范圍還局限于成都平原經濟區一小時范圍之內, 而重慶的經濟輻射范圍也僅是周邊一些區縣, 連接成渝兩地的川南城市群具有明顯的規模較小、等級相近、綜合經濟實力較弱的特點, 兩市的影響力范圍還遠未強大到在空間上相互重疊或呈連續分布。兩中心城市的極化效應較為明顯, 以重慶區域為例, 主城區的聚集優勢和需求增長提高了未來的利潤預期, 越來越多的資金從區縣流向主城區, 使得主城區的貸款余額占重慶市貸款余額的比重從 2001年的 61.8 % 持續上升到2005年底的74.4%, 結果形成了以工業為主導結構的繁榮區域包括重慶主城區及近郊地區, 和以農業為主導的相對停滯區域包括三峽庫區。

（五）成渝經濟區對外交通不暢, 經濟開放程度有待提高

成渝經濟區地處內陸與長三角、珠三角、京津冀等相距都在 2000公里以上, 跨區域交通網路和綜合運輸體系尚未形成, 物流成本高和時間長削弱了產品的競爭力和對外來投資的吸引力, 加之產業同構化, 造成了城市之間相對封閉、各自為政的發展現狀, 沒有形成開放的區域市場和真正意義上的經濟區, 這也進一步制約了區域各主體的對內發展和對外開放。2005 年，成渝經濟區外貿依存 度為9.38 %, 而全國外貿依存度卻高達63.3 %。

（六）成渝經濟區區域創新能力不強, 與發達地區相比差距大。

區域創新體系是一個大的社會系統。這個社會大系統內包含著以企業為代表的技術創新系統、以高校、科研機構為代表的知識創新系統、以政府為代表的公共制度創新系統以及以中介組織為代表的服務創新系統。這些子系統通過具有本地區域特色的制度安排, 結成一個具有本地特色并且深深地根植于本地的一個社會化網絡。目前, 成渝經濟區由于一體化程度不高, 包括戶籍和社會制度方面的壁壘、行政監管與執法方面的壁壘、金融服務方面的壁壘、產權市場方面的壁壘等大量存在, 這些壁壘阻礙了創新主體和創新資源有序流動, 不利于地區之間創新資源互補與創新合作。總體來講, 成渝經濟區區域創新能力不強, 與發達地區相比差距大，如表4所示。

表4 2005年區域創新能力綜合指標及排名

四、加快成渝經濟區建設與發展的主要對策

我們清晰地看到，以成渝為核心的成渝經濟圈內，競爭能力、科技實力還不能和長三角經濟區等發達地區相比。但是, 成渝經濟區的后發優勢很強, 有必要采取以下對策, 促進成渝經濟區經濟快速、健康、協調發展, 實現大發展, 大趕超。

（一）鞏固完善政府統籌協調作用,實現合作共贏

川渝曾是一家, 后又分家而治, 在市場經濟條件下, 兩地如今再度攜手結盟, 這是兩地合作互補、共同發展、共同繁榮的必由之路。川渝兩地很多基礎設施可以互相利用, 兩者之間互為通道, 四川往東走要經過重慶, 重慶往西要經過四川, 整個人流、物流、技術流是互相流動的。與此同時, 兩地經濟有很強的互補性, 可以優勢互補, 資源可以共同開發利用, 形成合力。兩地的合作是共同發展的基礎, 要破除地方主義和各自為陣的觀念, 積極促成川渝的合作, 促進成渝經濟區的共同發展。.發揮高層政府統一行政約束力的推動作用。

由于行政區域關系的制約, 使得同處西部和長江上游經濟帶的兩大城市客觀上存在著對資金、技術和人才等資源的激烈競爭關系, 因此高層政府的行政約束力在區域協調中具有不可忽視與替代的作用, 其區域宏觀調控政策是區域協調合作的保障, 特別是跨省級行政區的區域合作, 更需要高層政府統一的行政約束力, 必要的情況下應考慮中央政府的介入。.建立地方政府長期有效的對話協調機制。

對于跨省級的地方政府之間的協調合作來講, 更應建立長期有效的對話協調機制, 以保障區域內各產業的良好合作, 減少矛盾, 深化合作。兩省、市要在思想觀念上大破大立, 要破除行政區劃帶來的人為設置的藩籬, 從西部發展的戰略高度來充分認識區域經濟合作的重要性, 認真分析各自所具有的競爭力優勢, 研討分工合作的領域、范圍及模式, 跳出重慶、成都誰是西部王的狹隘地方官之爭, 促進以兩城市分工合作為基礎的成渝經濟一體化的發展。從成渝經濟區城市合作現狀看, 各城市之間現已構建起政府間的體制框架和合作平臺。多年來,四川和重慶共同參與搭建的政府間合作機制和合作平臺主要有: 西南六省區市七方經濟協調會、西南經濟區市長聯席會、長江沿岸中心城市經濟協調會、重慶經濟協作區等組織。今后, 成渝經濟區應在總結以往區域協調組織經驗的基礎上, 構建相應的常設性的協商機制和協調機構。一是要架構成渝經濟區各城市主要領導聯席會議制度, 商討、制定和協調成員地區經濟發展的目標政策和措施;二是建立都市聯盟來統一行使跨界職能, 協調政府間的利益、解決政府之間的公共服務問題;三是建立由專家學者和工商界代表參加的成渝經濟區經濟共同發展論壇, 根據需要不定期地舉行研討會, 討論區域經濟合作中所面臨的問題, 并向領導聯席會議提出議案和有關的政策建議, 推動協調會議成員地區在生產、流通、科技、信息咨詢、要素流動等經濟領域和社會領域進行全面合作;四要建立成渝經濟區協作辦工聯系制度, 定期相互交流信息, 為企業的跨地區經濟合作作好服務工作, 為領導聯席會議做組織準備工作。.建立新型的利益分享機制和利益補償機制。

成渝經濟區區域協作機制, 一方面通過 利益分享機制強調地區之間既競爭又合作, 并在此基礎上實現產業利益的地區分享。新的機制強調創造平等競爭的市場環境, 使各地區在統一市場中處于公平競爭的地位。創造平等的競爭環境, 遵循機會平等、公平競爭的原則, 使區域內各地區享有平等的發展機會和分享區域經濟發展成果的權利;另一方面要運用利益補償機制。利益補償機制要根據利益兼顧、適當補償的原則, 建立區域經濟利益補償機制, 對因參與區域分工而暫時蒙受損失的一方或因自我發展能力相對較弱而處于相對落后的地區, 在資金、技術、人才和政策上給予適當的支持和相應的補償。

（二）創新產業空間布局, 促進區域經濟一體化, 實現錯位發展

成渝經濟區在引領西部地區經濟發展, 統籌推進城鄉建設中, 應該把握區位優勢, 創新產業空間布局, 構建產業互補、產業分工協作的區域經濟一體化, 實現錯位發展。.要統籌規劃城市布局, 增強城市群的聚合功能。川渝兩地的城市群要進一步發展成為城市帶,從成都、資陽、南充、內江、自貢到重慶, 以高速路、城際列車為軸線, 以現代通訊技術為手段, 實現城市功能的整合, 充分發揮重慶、成都兩個特大城市的中心作用和輻射、擴散潛能, 帶動和促進中小城市發展;加快成德綿地區一體化進程, 積極培育川南渝西北城市群, 培育沿江經濟帶, 形成西部地區經濟規模最大、綜合實力最強、發展和創業環境最優、人居環境最佳的城市群。2.承接發達地區的產業轉移, 加強與周邊地區合作, 推進產業結構調整和空間布局創新。要進一步強化與長三角、珠三角、京津冀等發達地區的區域合作, 有接轉接和承載長江三角洲經濟區擴散出來的產業資源和產業資本, 并將其轉化為現實的生產力, 大力推進與西部地區和周邊省區的區域合作, 為成渝經濟區的經濟發展服務, 實現成渝經濟發展的內外并舉。.將成渝經濟區的產業布局和產業發展與城鄉統籌有機地結合起來。要在產業發展過程中積極促使成渝經濟區內盡可能多的農民工進城鎮務工并轉化為城鎮居民, 加快成渝經濟區的城鎮化建設;二要鼓勵城市的資本、技術和人力資源帶產品向農村流動, 以加速農業產業化進程, 提高農產品加工的廣度和深度, 發展現代農業, 同時提高農村非農產業比重, 并解決剩余勞動力勞動崗位問題。.促進川渝統一市場的形成。打破地區分割、地區封鎖, 建立開放的商貿流通體系, 促進商品、資金、勞動力、技術信息的交流, 實現生產要素的優化配置和功能互補。要培育產權市場促進企業跨兩地的兼并;收購和聯合培育企業集團, 通過企業的規模化、功能多元化、營運國際化, 實現資本擴張, 通過垂直分工和水平分工推動兩地的聯動發展。.構建區域技術創新體系。技術是區域產業競爭的核心, 新技術的開發和應用是區域經濟發展的保證。要創新科技人才管理辦法, 合理規范人才流動, 充分調動發揮人才的積極性, 改革創新科研項目、科研基層管理體制, 發揮科研管理的撬動作用。要研究兩地人才(包括黨政群機關人才)、項目協作的機制, 培育兩地的專業化研究優勢, 建立創新體系, 提升產業競爭優勢。3

（三）共同爭取稅收政策支持與國家重大項目,提升區域自我發展能力 成渝經濟區應共同爭取國家對經濟區實行稅收優惠政策,平衡與沿海地區的區位、政策差距, 降低稅負水平, 提高經濟區對各類生產要素的吸引力, 增強微觀主體發展能力。其主要措施: 與產業政策結合, 實行區域性稅收優惠政策;推進生產型增值稅向消費型增值稅轉型;對重要產業提高固定資產折舊率或實行加速折舊方法, 縮短無形資產攤銷年限;對符合產業、環保、土地、外貿政

3鐘海燕.成渝城市群研究 [ D ].成都: 四川大學博士學位論文,2006.策及促進就業與技術進步的中小企業實行優惠稅率、出口退稅和補貼政策;爭取中央完善稅收返還和所得稅基數返還制度,提高成渝經濟區的稅收返還增長速度與所得稅分享比例;發揮重慶的交通樞紐地位和長江黃金水道優勢, 依托寸灘港, 在重慶設立保稅港。共同爭取國家重大項目, 以此推動區域經濟駛入快車道。重大項目能大量聚集先進生產要素, 改善區域經濟投資環境與基礎設施條件, 有助于地區經濟結構調整, 增加就業, 有效帶動區域整體經濟增長。成渝雙方應充分挖掘區域比較優勢, 共同推進區域性重大項目和基礎設施建設, 積極爭取國家級項目, 如重大水電水利工程、石油天然氣勘探開采項目、長壽天然氣專用泊位、攀西礦產資源開發、攀西礦產資源開發和能源資源儲備基地建設、重慶集裝箱碼頭、汽車、航天航空、飛機船舶制造、軌道交通、兵器裝備、核電站、重大化工項目等。4

四、參考文獻

[ 1 ] 王崇舉.對成渝經濟區產業協同的思考 [ J].重慶工商大學學報(西部論壇), 2008(2): 1-5.[ 2 ] 楊海霞.成渝都市圈城鎮體系發展研究 [ D ].上海: 華東師范大學碩士學位論文, 2007.[ 3 ] 鐘海燕.成渝城市群研究 [ D ].成都: 四川大學博士學位論文,2006.[ 4 ] 鐘敦慧, 張明舉.共建成渝經濟區政策措施保障研究 [ J].經濟體制改革, 2008(4): 131-135 4 鐘敦慧, 張明舉.共建成渝經濟區政策措施保障研究 [ J].經濟體制改革, 2008(4): 131-135.