第一篇：經營管理工作會議講話

堅持以問題為導向 持續強化經營管理 確保圓滿完成年度各項工作任務

——在鑫誠集團2018年度上半年經營工作分析會上的講話

孫長江

（2018年7月12日）

同志們：

今天，我們召開的這次會議，既是公司上半年的經營分析會，也是抓好下半年工作的推進會，更是查找不足、梳理問題、補齊短板，確保完成集團全年工作任務的動員會。剛才我們已經綜合分析了集團上半年的經營情況，結果不是很樂觀，特別是在一些業務板塊，給集團的利潤回報竟然是一個負數。當然我也不排除大形勢不景氣、融資困難、手續不健全導致工程推進緩慢、信訪隱患阻礙集團發展等客觀因素，但我們依然要看到自身存在的原因，而且還要“著重看、仔細看、認真看”，因為鑫誠集團是否能夠長遠向好發展，決定因素在于在座的每一位。接下來，我就以集團當下存在的幾點問題，和各位作簡單交流。

一、要著力解決好經營理念淡薄、改革創新勁頭不足的問題 從結果上看，集團上半年經營收入達到了12.84億元，固定資產投入達到了2.2億元，上繳稅金達到了2760萬元，同比去年而言我們有了長足的進步，但是根據年初制定的“時間過半、任務過半”的目標來說，我們還是有很大的距離。而這一切都歸

2在推進過程中，各部門、子公司由于對自身的發展方向、經營方向、品牌方向還不夠明晰，導致“1+8”品牌戰略落實不到位、反饋不及時、成果不顯著，所開展的工作也毫無“品牌”效果。尤其是經營品牌、管理品牌、旅游品牌、金融品牌等方面的工作，未能真正形成“品牌”模式，實現“品牌”效應，仍然處在初始市場培育階段，很難產生經濟效益。下一步我們要從以下幾個方面著手解決問題。

一是全力推進合資合作進程。我們要大力推進“兵器項目、工業凈水廠、鑫誠環境”三大合資合作項目，這是我們強化造血能力和提升市場競爭力的最佳“練兵場”。首先，我們要發揮好兵器項目協調辦公室的紐帶作用，做好大項目服務，確保兵器項目早日實現開工建設、對外運營；其次，我們要以“推進新區工業供水體系建設”為根本出發點，做好與省環保集團的溝通聯系，竭盡全力促成項目合作；最后，我們要全力推進鑫誠環境的各項工作進度，確保合資公司污水處理廠、事故池建設等具體工作有條不紊向前推進。

二是全力實現子公司經營指標。年初確定的各項經營指標，是必須完成的任務，這是我們強化造血能力和提升市場競爭力的最佳“試煉場”。我們必須要創新經營思維和經營模式，各子公司要結合自身實際，進行高質量、高標準的市場調研，認真探索各自的經營方向，擺脫掉思想上的藩籬和束縛，在合規合法的前提下，盡可能的開辟新的盈利領域，刺激顧客的二次消費乃至于多次消費，有思考、有措施，確保高標準高質量完成年度經營任務。

三是全力加強房產營銷力度。房地產營銷是集團主要的資金回籠手段，是我們強化造血能力和提升市場競爭力的最佳“主戰場”。當前，我們坐擁著遼東灣新區這片極具升值空間的市場，有著得天獨厚的先天優勢，雖然處在房產“冬眠期”，但我們必須要時刻做好準備。要繼續實施好“全盤聯動”銷售戰略，結合實際繼續出臺各項銷售政策，嚴格把控好新老政策交替的相關細節，在保證老客戶利益的同時，吸引新客戶的購買。要繼續加大對新區企業團購銷售力度，要在設立黑龍江大慶兩個外部銷售網點的基礎上，繼續擴大設置省外銷售網點，真正突破地域限制打開房地產銷售新局面。

四是全力補齊新區旅游業短板。含章湖水上休閑度假區是集團進軍旅游產業市場的第一場戰役，現已進入了決戰決勝的關鍵時刻，儼然成為了我們強化造血能力和提升市場競爭力的最佳“重力場”。我們要珍惜好“遼寧省非物質文化遺產走進合章湖暨盤錦市第二屆消費節”活動為含章湖景區所集聚的人氣，全面拉開含章湖水上休閑度假區各景點對外運營的大幕。相關運營管理人員要創新景區的盈利模式，輕“觀光消費”重“周邊消費”，提高游客的獲得感、體驗感，努力把每一名游客變為“回頭客”，切實把含章湖度假區打造成為盤錦全域旅游新名片。

三、我們要著力解決好員工政治覺悟不強、業務水平不高的問題

6只顧眼前的得失、推諉扯皮”等原因，正在慢慢消失。不可否認集團當前正處在“種子破土前的黑暗期”，但也正是因為如此，才需要集團上下繼續發揚“鑫誠精神”，站在集團的高度，審時度勢、力排眾議，擔起集團攻堅克難的“重擔子”，杜絕“遇事繞著走、專挑輕的拿”的現象，真正把“懸而未決”的“老大難”問題順利解決。下一步我們主要從以下幾個方面著手解決問題。

一是全面解決思維理念的問題。我們既要著力提升擔當意識，改變自己存在的“我已經盡心盡責了”的膚淺認識，重新認識自己的崗位職責，不斷強化“怎么盡職盡責都不為過”的工作理念，只有認識到位，并努力提高，才能真正做到“盡責”，實現“責任提升能力”。同時，我們更要牢固樹立大局意識，不要鼠目寸光，緊緊圍繞集團黨委所下達的各項工作決策，克服怕難的思想，創新工作思路和方式，絕對不能用情緒來解決問題，必須勇敢學會用智慧、用理性來解決問題。

二是全面解決資金壓力大的問題。我們的資金壓力仍然很大，現有融資渠道難以解決集團的融資問題。集團全體員工必須要帶著責任和壓力將融資工作作為首要工作，要進一步提高認識，克服難度大、時間緊、任務重等困難，加快推進集團優化重組進程，推動誠通債轉股等重點融資項目快速落實到位。同時，協調上級相關部門通盤研判，相應地整合全市優質的資產注入到集團公司，積極主動發揮資產規模與質量并舉的市屬集團公司的時代作用，形成合力推進盤錦市的總體經濟運行及金融環境再生，助推包袱企業的快速轉型。

三是全面解決中信、中投等信訪問題。關于中信、中投等歷史遺留問題引發的信訪事件，我們嚴格依照相關法律、法規協調解決問題，雖然目前已經有效解決，信訪事件趨于平穩，但是仍存在潛在的爆發風險。下一步，在中信信訪問題方面，要進一步發揮信訪工作領導小組作用，按照《三方協議》等各項條款，牢牢把握住工作時間節點，把控好各項重點工作；在中投信訪問題方面，要創新工作方法，加強與國土資源局、新區管委會的溝通協調，不斷督促中投集團加快問題的解決速度。同時，要核算好中投集團的實際工程量，整理好存在的問題，高效率、高質量處理好與中投集團的信訪問題。

四是全面解決重點遺留問題。集團上下要轉變工作思維和工作方式，解決好賽格商住服務中心的工程建設問題，力爭將損失和負面影響降到最低。相關部門負責人要針對賽格商住服務中心項目所存在的“支付工程款相關手續是否齊全、各施工企業相關資料是否齊全”等重點問題，再次進行全面梳理、排查，確保問題查找的“全方位、無死角、無遺漏”;要以“加快消防驗收”為解決市委黨校工程、翠霞湖賓館存在問題的著力點，加大與市消防支隊的溝通協調力度，多措并舉、加強配合，徹底解決市委黨校工程、翠霞湖賓館的消防問題;要堅持不懈的做好自檢自查工作，相關負責人要明確當前的自檢自查工作的重點和焦點，抓緊時間整理好正在推進的自檢自查問題，并列出詳細清單，切實做到及

10定了389項重點工作任務，并且下發了《督辦通知單》、《督查專報》，全力跟蹤工作落實情況。但仍有部分工作，落實的不夠深入、研究的不夠徹底，只是停留在紙面、停留在思維中，進展非常的緩慢。比如：“鑫誠大調研”活動，存在工作流于形式、浮于表面，匯報反饋質量不高的現象；消防隱患集中專項整治活動，存在避重就輕、工作人員遇到問題“坐等靠”等現象現象，消防手續辦理推進緩慢。下一步我們主要從以下幾個方面著手解決問題。

一是實行嚴格的目標管理責任機制。要進一步建立健全崗位目標管理責任制，將工作職責、任務和目標科學明確地分別落實到每個崗位，使每項工作任務、每個工作環節的責任都具體落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條。特別是對重大工作、重大工程、重點項目，要建立健全重點工作項目專責制，實行專人掛鉤負責，全程跟蹤督促協調落實情況，要倒排工期，掛圖作戰，限時辦結，確保各項工作任務按時間要求高標準完成。

二是實行嚴格的監督機制。督導檢查是推動工作落實的有效手段，只安排不督促，只布置不檢查，再好的決策也會落空，要進一步完善督辦機制、強化督辦力度，對重點部門、重點崗位、重點工作不定期的進行突擊檢查;對于發現的問題，要認真分析原因、找準癥結，及時通報和處理。對典型的普遍性的問題以及久督不改的問題，要集中整治、集中問責，切實做到問題不整改不放過、責任不追究不放過，真正體現督查的嚴肅性。

三是實行科學的長效機制。要把工作落實情況作為作風建設的重要內容，把全體干部職工的執行力作為年度考核、日常考核的重要內容，著力解決在集團中存在的權責不明、有責不負、失責不糾等突出問題。雙向了解掌握員工與部門負責人、分管領導執行力的滿意度，把調查結果通報發布，作為提拔使用依據。同時，認真查擺在執行力建設方面存在的突出問題，深入剖析根源，制定有力措施，不斷開創各項工作新局面，形成提升執行力的良好氛圍和強大的工作合力。

同志們，這六大問題，既是我們的痛點、弱點，也是下一步開展工作的關鍵點。集團公司正處在改革發展的轉折點上，放眼未來，我們應該信心滿懷。讓我們咬定既定的目標，以問題為導向，調動一切積極因素，創造一切有利條件，再鼓干勁、狠抓落實，圓滿完成年度各項經濟指標，為創造集團更加美好的未來而努力奮斗！

第二篇：公司生產經營管理工作會議領導講話

同志們：

經過大家的共同努力，為期兩天的公司上半年生產經營管理工作會議馬上就要結束了。本次會議內容比較豐富，形式比較新穎，針對性比較強，應該說我們開出了亮點，開出了成效，對我們開闊視野、拓寬思路、相互啟發、提升管理起到了一定的推動和促進作用。我認為這次會議有三個亮點和收獲。一是統一了思想，提高了認識；二是拓寬了思路，增強了信

心；三是凝聚了智慧，產生了效果。下面我談一下公司目前存在的主要差距和下一步工作思路。

第一是我們經營上存在差距，有一次經營二次經營三次經營的差距。一次經營大家知道，今年我們只有5.25億的進賬，在集團公司里面的排名也是偏后的。二次經營方面，今年剩下4個多月了，還有20億左右的生產任務，對我們來說有著很大壓力。三次經營，工程的索賠和策劃，我們一直抓得很緊，但是成效不大。

第二是生產經營上存在差距。最近我和吳總、曹總到工地出差，大部分是項目生產經營方面出現了一些困難，這個有多方面的原因，一個是前期投入準備不足，還有協力隊伍的問題，資金問題，特別是資金問題，使部分項目的進展非常困難，我們做了多方面的努力，個別項目解決了，有些項目沒有得到解決，這要靠我們項目部要認真履行自己的職責，去千方百計想辦法。

第三是精細化管理上存在差距。這個月初，我去浙江片區出差，一位比較了解大橋局的（象山港大橋）業主對我這樣說，在精細化管理上，你們大橋局有很多工作要做，尤其是一公司。這說明了一些問題，如果我們的管理水平真正高的人家不會這么說，工程管理上質量做得好，精細化管理不行，人家也會覺得我們做的差勁。有業主說中鐵的公司雖然隊伍好，企業文化好，但是工程成本高。現場管理經費不下降，一公司要走出困境是不可能的。

第四是安全質量、文明施工上存在差距。在安全質量方面，1到8月份安全形勢還是好的，沒有出現大的安全質量事故，但是有苗頭和小的事故要引起我們的重視。前段時間總公司對我們的幾個項目進行了實地檢查，對一公司結果項目的打分還是偏低的，反映出我們的安全質量管理工作還有差距，日常管理有些項目還是比較差的，基礎工作不行，鐵路項目比公路項目總體要好點。就鄭州黃河公鐵兩用橋項目，作為我們一公司最閃亮的項目，為什么我們的防護墻做的很好，胡局長和譚局長來檢查時還批評我們，原因是搶進度的時候放松了管理，因此要真正做到文明施工常態化，至少有上級領導檢查了要事前要準備準備，我們家里來了客人之前還要擦擦凳子，不能讓局領導覺得一公司管理不行。

第五是隊伍管理上存在差距。隊伍管理包括對職工隊伍和協力隊伍的管理，有些項目管理的比較好，有些項目管理就比較渙散。民工隊伍有人說管不了，實際上我們是管得了的。要在隊伍管理方面多下功夫，在向莆鐵路有一個口號，是“我參與，我自豪”，極大地增強了參與員工和民工的積極性和自豪感，我們要學習他們的做法，讓大家感覺到在一起就像兄弟姐妹一樣。為什么有些農民工一提我們項目上的個別領導包括一些調度就直搖頭？這是因為他們不注意自身形象，不注意工作方式所造成的。

要說差距我們還存在很多，我就不再一一敘述，差距找到了，我們下一步該怎么做，我簡單講一下。

一是加強干部作風建設和班子建設。在今年集團公司經濟活動分析會上，梅權董事長指出，“能不能干好事業，作風十分重要。一個企業的執行力強不強，與企業作風建設強不強有著直接的關系?！边@也是為什么我們要強調沒有執行力就沒有競爭力。一個班子一個隊伍不能帶領職工群眾投入到工作中去，肯定在做不好。每次開會黨委書記都要講這個問題，但是有些項目還是做不好。一個項目三、四年的時間就過去了，希望同志們好好交流，攜手共進，我們的經理、書記、副經理等主要管理負責人、部門負責人要同心協力，這樣才能把我們班子建設、作風建設搞好，我們才會有競爭力。

二是要發揚善于學習。領導干部如果不善于學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，就很難勝任領導工作。這些問題在項目上還是有所體現的。不要只等培訓，要自己主動去學習。通過認真系統地學習，達到人無我有，人有我強，人強我精的水平。要學以致用，理論聯系實際，努力把學習成果轉化為解決實際問題的能力，轉化為促進各項工作、推動公司發展的本領。

三是要顧全大局，堅持民主集中制原則。剛才談了一些這方面的問題。遇事大家多商量、多溝通，不能搞親親疏疏、拉幫結派。講團結是大智慧，會團結是真本事。一個項目部不是靠一個人在做，是靠大家在做。我們提倡“大事講原則、小事講風格”原則，班子會要開好，我到象山港參加他們的民主生活會時就問過，班子會開過沒，有沒有寫成書面發言材料，認真去做過。在此我希望項目部因地制宜開展這項工作。

四是要勤儉節約。在這里我不談超前謀劃，方案優化等大的節約的問題，像小的項目的用車、用油、基地建設、燈、氣、電是不是有節約的余地？一公

第三篇：2016農村經營管理工作會議講話稿

2016農村經營管理工作會議講話稿

2016農村經營管理工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央及省上農村農業工作會議精神，傳達貫徹全國農村經營管理工作會議精神，回顧總結2015年及“十二五”全省農村經營管理工作，分析“十三五”面臨的形勢和任務，部署今后一個時期農經重點工作任務。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，切實增強做好農村經營管理工作的責任感和緊迫感

“十二五”期間，各級農業農經部門按照中央和省委的決策部署，在各級黨委、政府領導下，開拓進取，扎實工作，農業和農村經營管理工作取得了顯著成效，為全省農業農村經濟發展做出了積極貢獻。

——農村產權制度創新有序推進。在穩定農村土地承包關系的基礎上，出臺了引導土地流轉發展適度規模經營、農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“土地確權頒證”）、工商資本租賃土地風險防范等意見或方案，進一步健全完善了土地流轉管理服務相關政策，積極探索土地三權分置有效實現形式，開展了農村集體資產股份權能改革試點、農村土地流轉交易市場建設試點、農村土地承包經營權入股和抵押貸款試點，農村產權制度改革邁出了堅實步伐。

——農業經營制度創新取得重大突破。先后出臺了加強農民合作社規范化建設的意見、促進家庭農場健康發展、加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見，實現了“集體所有、農戶承包經營”的雙層經營逐步向“集體所有、農戶承包、多元經營”轉變，構建了以家庭承包經營為基礎、家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展的政策框架。

——農村社會治理機制不斷完善。強化對農民財產的保護，堅持對農民反映的突出問題開展專項治理，組織對農民負擔進行專項檢查，健全完善了農民負擔監管制度；積極推進集體財務和民主理財，健全規范了農村“三資”管理體系，農民負擔始終保持在較低水平。

總的來看，“十二五”農村經營管理工作成效突出，有力地支撐了全省農業農村經濟持續健康發展。回顧“十二五”農村經營管理工作，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）深化農業農村改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進。堅持把土地確權頒證作為農村改革的突破口，從2012年開始，我省連續三年開展了土地確權頒證試點工作，探索完善了土地權確權頒證工作的“七大環節”“四項原則”，建立了土地確權頒證工作的制度體系。在此基礎上，從2015年開始，土地確權頒證工作在全省范圍全面推開，在35個縣整縣推進土地確權頒證工作，截至2015年底，全省已有883個鄉鎮、1.08萬個村開展了土地確權工作，分別占全省任務鄉、村總數的87%和83%，已完成土地確權面積2971.9萬畝，涉及承包農戶288.7萬戶，分別占“二調”集體耕地總面積和承包農戶總數的38%和56%。

（二）大力發展適度規模經營，農村土地有序規范流轉。在穩定農村基本經營制度的基礎上，從規范管理和服務入手，建立健全土地流轉服務體系和糾紛調解仲裁體系，積極指導和促進土地流轉，著力提升農業適度規模經營水平。截至2015年，全省建立縣級土地流轉服務中心85個，鄉鎮服務站1136個，村級服務點13156個；成立縣級糾紛仲裁委員會85個，鄉鎮調解委員會1003個，村級調解小組13150個；全省土地流轉面積達1136.3萬畝，流轉率達23.5%；全省規模經營面積達640萬畝，50畝以上的規模經營主體近2.5萬個。

（三）大力培育新型經營主體，農民合作社發展勢頭強勁。堅持把新型經營主體作為發展現代農業的主力軍，先后報請省政府出臺了關于深入推進“365”現代農業發展行動計劃、著力實施“十百千萬”工程的意見等政策文件，初步構建了新型經營主體培育政策體系，有力推動了農民合作社、家庭農場、龍頭企業等各類新型經營主體的蓬勃發展。截至2015年底，全省農民合作社達5.7萬家，入社成員120多萬人，合作社數量較“十二五”初增長近11倍；全省已創建縣級以上農民合作社示范社3700多家（國家級304家、省級989家）。發展各類家庭農場5053個，各類農業經營性服務組織達到6130家，從業人員達15.5萬人，經營收入達114.6億元。

（四）加強農村集體“三資”管理，農村統一經營和服務能力不斷增強。堅持把盤活農村資產作為深化農村改革的重要內容，先后報請省政府出臺了《xx省農村集體財務管理辦法》和《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》，建立了“三資”網絡監管平臺，推進了農村產權流轉交易市場建設，強化了農村審計監督，農村集體“三資”管理日趨規范，農村集體經濟活力增強。截至2015年底，全省已有86%的縣區、58%的鄉鎮建成了“三資”網絡監管平臺，在11個市（州）建立了17個交易市場，完成農村產權流轉交易3673件，成交金額達3682.2萬元；對6540個單位開展了農村審計，審計資金總額53.4億元。

（五）強化農民負擔監督檢查，農民減負工作成效顯著。我們高度重視農民減負工作，堅持標本兼治，突出完善制度和強化監督檢查兩個重點，著力加強對一事一議籌資籌勞、惠農政策落實、涉農收費等項目進行重點監督檢查，聯合有關部門制定印發了減輕農民負擔實施意見和一事一議財政獎補方案，不斷完善農民負擔監督管理制度，每年開展農民負擔專項監督檢查，沒有發生農民負擔惡性事件，農民負擔一直保持在較低水平?！笆濉逼陂g，省上每年對30%以上的行政村實施一事一議財政獎補項目，尤其是2015年有5728個行政村實施了“一事一議”財政獎補項目，占總村數的35%以上，大大減輕了農民負擔。

（六）積極促進產業融合，休閑農業健康發展。我們把發展休閑農業作為生產要素跨界配置促進產業融合的重要手段來抓，報請省政府印發了《加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見》，制定了休閑農業示范創建辦法和休閑農業發展方案，開展了休閑農業示范創建活動，有力地推動了我省休閑農業健康發展。2015年底，全省休閑農業經營主體達9024家，接待人數3012萬人次，解決農民就業9.4萬人，帶動農戶11.9萬戶，休閑農業總資產達500.5億元，營業收入達26.4億元。創建休閑農業示范縣10個、示范點42個，打造了4個中國重要農業文化遺產、1條中國十佳精品線路、6個中國最美休閑鄉村、7項中國美麗田園農事景觀以及58個全國休閑農業創意精品示范品牌。另外，我們還在隴西縣開展了全國農村集體資產股份權能改革試點和農村土地流轉交易市場建設試點，在敦煌市、山丹縣、涼州區和麥積區等4縣區開展了農村土地承包經營權入股試點，在西和縣等6個縣開展了農村土地承包經營權抵押貸款試點，在金川區和甘谷縣開展了全國農村改革試驗區試點，統籌謀劃農業農村改革，努力把農業農村改革向縱深推進。

總的來看，“十二五”農村經營管理工作有了突破性進展，成績有目共睹，這得益于各級黨委政府的堅強領導，得益于全省農經系統全體干部職工的頑強拼搏！在此，我代表省農牧廳黨組向全省廣大農經干部職工及家屬致以誠摯的慰問和崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，農村經營管理工作還有許多問題亟待解決：土地確權頒證工作技術力量薄弱，進展緩慢；個別地方土地流轉服務不到位，流轉行為不規范；相當數量的合作社運行質量不高，財務管理制度不完善，利益聯結不緊密；農經體系不健全，村級財務管理不夠規范；農民負擔監督還不夠有力，存在一事一議項目超范圍、超限額籌資籌勞的情況。為此，各級農經干部務必保持清醒頭腦，切實增強責任感和緊迫感，在今后的工作中積極加以解決，奮力開創農經管理工作新局面。

二、突出重點，明確思路，全力以赴做好2016年農村經營管理工作

2016年是全面深化農業農村改革的關鍵之年，也是“十三五”開局之年，做好2016年農村經營管理工作，對于開創全局工作新局面具有重要意義。全省各級農經部門要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照省委省政府的總體部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧這個大局，聚焦增加農村居民收入這個核心，以加快轉變農業經營方式為主線，著力抓好農村土地確權登記頒證、新型農業經營主體培育、農村集體資產管理“三項重點”工作，全面深化農村土地制度、農業經營制度、集體資產產權制度“三大改革”，不斷調整和完善農村生產關系，積極推進多種形式土地適度規模經營，加快構建現代農業經營體系，健全完善農業經營體制機制，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村產權制度，進一步激發農業農村發展活力，為全省全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。各級農經部門要不斷創新工作思路，著力攻堅克難，努力抓好以下幾方面重點工作。

（一）全面推進農村土地確權登記頒證工作。我們省是全國9個整省推進試點省份之一，省委省政府明確要在2016年基本完成農村土地確權登記頒證工作，2017年要進行總結驗收。省委省政府要求，2014年和2015年確定的38個整縣推進縣要在今年全面完成任務，50個兩年推進縣基本完成任務，這是大形勢，也是總要求，各級農牧部門要高度重視，統籌安排，加強協調，全力以赴抓好這項頭等改革任務。一是進一步加快工作進度。2017年全面完成任務，這是個硬杠杠，屆時各縣區要向省委省政府交賬。從現在看，時間過半，任務遠沒有過半，應該說經過試點，改革的路子已經摸清，中央和省上的經費已經到位，只要各地加強領導，是能夠如期完成任務的。為此，各地要有緊迫感，要向黨委政府及時報告，要對這項工作再動員、再統籌、再部署，要以目標倒逼進度，以落實倒逼責任，明確細化工作時間表、任務圖，全力以赴抓好工作落實。二是要嚴格工作質量，承包地確權登記頒證涉及農民切身利益，不能有絲毫應付思想，要嚴格按照規定的程序和環節扎扎實實開展確權登記頒證工作，尤其是要建立健全技術專家組，有條件的地方要引入項目監理機制，實施全程質量監控，保證確權登記頒證得到群眾認可，把確權登記頒證辦成經得起歷史檢驗的鐵證。三是妥善解決矛盾糾紛。隨著確權工作的深入推進，今年可能是矛盾糾紛最多的一年，各地要務必引起高度重視，加強政策調研，及時解決本地區全局性、傾向性的問題，依法依規妥善解決好矛盾糾紛問題。要研究制定應急處置預案，加快建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，盡可能把矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層。四是嚴格按政策使用資金。中央大部分補助資金和省上的補助資金已全部下撥到縣區，各地要嚴格按照資金管理使用辦法管好用好專項資金，該用的時候堅決到位，不能用的地方堅決不用，在這項事關改革大局的資金使用問題上決不能犯糊涂。這算是提醒，也是要求，希望大家把這項要求真真落到實處。

（二）積極做好農村土地有序流轉工作。發展適度規模經營是農業轉方式的核心任務，各地要把促進農村土地有序流轉作為推動適度規模經營的具體抓手，積極予以落實。一是深入貫徹省委省政府兩辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》精神，尚未出臺實施意見的地方，今年一定要盡快出臺相關意見；已經出臺的，要加大工作落實力度。對違反政策，下任務、定指標、強迫農民流轉土地的，該查處的要嚴格查處，堅決糾正；繼續推行全省統一的土地流轉合同文本，促進土地規范流轉。二是抓緊健全工商資本租地監管和風險防范機制。各地要從實際出發，依法探索建立租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等制度，遏制“非糧化”傾向、嚴禁“非農化”行為，民樂縣要認真探索推進工商資本租賃農戶承包地準入監管和風險防范試點工作。三是加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設。通過健全機構、完善制度、加強基礎設施建設、強化考評、鼓勵先進等方式，不斷提升基層糾紛調解仲裁能力。四是積極開展土地流轉政策創新。各地要加大對促進土地流轉政策創新調研，健全完善促進土地流轉的激勵機制，探索農村土地流轉的新模式，健全農地管理制度體系。有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點，推動農村土地穩定有序流轉。

（三）大力培育新型農業經營主體。新型經營主體是構建現代農業經營體系的基礎，是促進產業融合的關鍵，是完善農業經營政策支持體系的保障。各地要大力扶持發展家庭農場、農民合作社、社會化服務組織，推動主體之間融合發展，不斷豐富和創新現代農業經營模式，促進生產要素優化配置，提升農業經營效益。一是提高農民合作社發展質量。農民合作社到去年底已經發展到5.7萬家，現在看數量不是問題，關鍵要提高質量，因此，今后的重點任務是：一手抓規范，一手抓創新，深入推進示范社創建，把示范社打造成合作社的典范；要大力引導合作社創新發展，鼓勵農民以土地經營權、財政量化到戶資金、技術等要素入股合作社，發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社；支持合作社拓展服務內容，積極發展鄉村旅游、直供直銷、電子商務等新產業新業態。鼓勵發展聯合社，加強合作社之間的聯合與合作。二是積極培育家庭農場。認真貫徹落實《關于培育發展家庭農場的指導意見》，加快建立健全家庭農場系列管理制度，抓好省、市、縣三級示范性家庭農場創建活動，加大對家庭農場經營者的培訓力度，加強對家庭農場土地流轉的服務工作，引導和鼓勵家庭農場經營者流轉農戶承包地，發展多種形式的適度規模經營。三是創新完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制。要積極探索完善“新型經營主體+農戶”的經營模式，努力構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，拓寬農民增收致富渠道。

（四）穩步推進農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革事關重大，涉及農村生產關系的調整和完善，各有關試點縣區要深刻領會中央精神，試點先行、分類實施、分步推進。一是隴西縣要全力抓好“發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革”試點工作，要認真落實試點工作主體責任，加快工作進程，擴大試點范圍；深化股份合作社組建方式、運行機制的改革試點任務，積極探索賦予農民對集體資產股份占有權、收益權、有償退出權、繼承權、抵押權和擔保權的實現途徑。力爭到2017年底全面完成改革試點任務，探索總結出一套可復制、能推廣的工作經驗和做法。二是進一步加大農村產權流轉交易市場建設力度。各地要強化信息發布、政策咨詢、合同備案、價格評估、糾紛仲裁等服務機制，加快制定產權流轉交易市場交易規則、管理辦法，力爭到2016年底每個市州至少選擇1個縣建立農村產權流轉交易市場，到2017年底基本建成農村產權流轉交易市場體系，引導土地經營權更多地通過公開市場流轉，促使農地資源在更大范圍內得到優化配置。三是不斷加強農村集體資產財務管理。加大全省農村集體財務、集體資產、農村審計等基礎培訓工作力度，加快推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，天水、白銀、隴南、臨夏、甘南5個市州要加快平臺建設進度，確保到2017年完成建設任務。認真落實甘辦發〔2015〕50號文件精神，促進農村集體經濟組織發展壯大，增加農民財產性收入；規范農村財務管理，強化農村審計監督，切實維護集體經濟組織及其成員的財產權益。

（五）著力加強農民負擔監督管理工作。當前，減負工作總的局面是穩定的，但從近年監督檢查和農民信訪情況來看，一些地方仍然存在問題。為此，要對反映突出的領域開展專項治理，對問題較多的地區開展綜合治理。一是要將貧困縣區作為專項治理的重點，結合精準扶貧精準脫貧，狠抓各項涉農收費減免政策落實，嚴肅查處涉農亂收費行為。二是要加大一事一議籌資籌勞監管力度。重點檢查籌資籌勞限額標準、項目申報審核制度及籌資籌勞票據使用執行情況。三是繼續做好農民負擔監測工作。四是要將農民負擔監管對象向村級組織、新型農業經營和服務主體延伸。

（六）著力推進休閑農業健康發展。一是全面落實《休閑農業發展實施方案》，沒出臺方案的地方，要結合實際盡快出臺。二是各地要積極組織開展本區域休閑農業示范創建活動，打造明星品牌，引領規范發展。三是各地要加快制定休閑農業發展規劃，優化休閑農業區域布局，鼓勵各地依托各級農業園區、農事景觀、農耕文化景區等，打造一批休閑農業示范園區，培育一批有影響的休閑農業知名品牌。四是各地要加大對休閑農業服務創新的指導，鼓勵各類經營主體發展休閑度假、養生養老、創意農業、農耕體驗等休閑服務項目，開發滿足不同市場需求的旅游產品，不斷提升休閑農業經營服務能力和水平。

三、加強領導，嚴格要求，奮力開創農村經營管理工作新局面

抓好農業農村改革，確保關鍵之年有關鍵作為、開局之年有良好開局，是今年全省農業工作的重中之重。扎實做好農村經營管理工作，責任重大，使命光榮。各地要加強領導，明確責任，嚴格要求，進一步細化實化工作措施，不斷鞏固和發展農業農村經濟發展的好形勢。

（一）加強組織領導。今年是深化農村改革的關鍵之年，農村改革的任務非常重，各級農牧部門要高度重視，統籌謀劃農村改革工作，要在認識的高度、重視的程度、投入的力度和工作的熱度上，保持一股勁，保持好勢頭。尤其一把手要把農村土地確權等重點改革任務扛在肩上、抓在手上、放在心上，決不能當甩手掌柜，將來誰拖了全省的后腿，就要追究誰的主體責任和第一責任，希望在座的各位把這個事情的重要性向當地黨委政府分管領導匯報清楚。

（二）靠實工作責任。井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄。今年安排的各項改革任務，都有明確的時限要求，各級農牧部門、農經部門萬萬不能當兒戲，要把責任體系建立起來，要抓緊建立健全“一把手負總責、分管領導親自抓、牽頭單位具體抓、多級聯動、層層抓落實”的責任體系。要把今年的改革任務層層分解，建立工作臺賬，實施動態跟蹤，讓承擔任務的每個崗位都要有壓力、有責任。要進一步完善土地確權頒證工作機制，建立定期調度、定期督查、定期通報等制度；要強化工作問責機制，實行工作劃片包干到鄉村、指導到村組，確保工作落到實處。

（三）強化督促檢查。現在改革的藍圖已經繪就，任務已經明確，要求也很清楚，各級農牧部門要加大工作調度和督促檢查力度，措施再細一點、工作力度再大一點、要求再嚴一點、進度再快一點，確保按時完成確權登記等重點任務和改革試點任務。省上今年要把工作的重心放在督促檢查上，要對進展慢、質量差的縣區及時進行通報，對拖后腿造成惡劣影響的建議進行組織處理。

（四）加強調查研究。農村經營管理屬于農業農村生產關系調節范疇，涉及問題關乎農村發展、關乎農民切身利益、關乎農村和諧穩定。所以說，推進每項農村改革都要慎之又慎，要切實加強調查研究，決不能想當然拍腦袋。做好農經管理工作，要學會調研，善于調研，深入基層掌握第一手資料，從實踐中尋找破解難題的方法和途徑，從群眾智慧中汲取化解難題的力量，讓我們所推進的每項改革都能經得起歷史檢驗。

（五）健全農經體系。農經管理工作政策性強、改革任務重，沒有一個穩定的機構就不可能很好的履行職責，各級農牧部門要認真貫徹落實中辦發61號和甘辦發16號文件精神，積極主動向當地黨委政府匯報，繼續加強與相關部門溝通，明確工作職能、健全工作機構、改善工作條件，確保農經機構健全穩定。

同志們，今年農村經營管理工作任務十分繁重，我們要以更加飽滿的熱情、更加務實的舉措、更加激揚的干勁，團結一心，頑強拼搏，扎實苦干，奮力開創農村經營管理工作新局面，為精準扶貧精準脫貧、全面建成小康社會做出應有的更大貢獻！謝謝大家！

第四篇：在國有資產經營管理改革工作會議上的講話

在國有資產經營管理改革工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次市級行政事業單位國有資產經營管理改革工作會議，主要是進一步規范行政事業單位國有資產管理行為，理順國有資產管理體制，優化資源配置，促進國有資產集約高效使用和保值增值。剛才，市財政局負責同志作了很好的發言。后面，書記還將作重要講話，請大家深刻領會，切實抓好貫徹落實。這里，我先講幾點意見。

一、充分認識行政事業單位國有資產經營管理改革的緊迫性

行政事業單位國有資產是各級政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業單位履行職責和促進發展的重要保障。管好用好行政事業單位國有資產，對于加強政權基礎建設，深化經濟體制改革，促進政府職能轉變，構建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項改革的深入，現行的經營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進一步推進行政事業單位國有資產經營管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是深化財政體制改革、完善市場經濟體制的客觀要求。隨著社會主義市場經濟的深入推進，我國財政體制正逐步向現代公共財政體制的方向轉變，當前財政改革的重要內容就是深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準確掌握行政事業單位現有資產的存量、結構和使用情況，建立與公共財政相適應的管理機制，制定公正合理的資產配置標準，實現從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉變、從只注重單一的當期增量向當期增量和累積存量并重過渡，有利于科學編制部門預算，優化財政支出結構，增強財政的分配和調控能力。

（二）改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是規范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現實需要。據初步統計，全市僅市級行政事業單位就有國有資產17.15億元，負債總額7.06億元，凈資產10.09億元，固定資產10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續投入而積累留存下來的，過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個方面的弊端：一是占有不均，產權不清。有的單位工作量不大，事務單純，人員較少，但占有較多的優質資產；而一些人多事繁的單位人均占用的資產很少，個別單位甚至完全靠租用場地辦公。未辦理產權“兩證”的達60%以上，車庫、門市、綠地、公用設施等權屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產存量不清、帳實不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個別單位將公房廉價出租，甚至一租幾十年，國有資產收益大量流失。個別單位的建設項目遲遲無法開工，有的建設進度緩慢，有的土地長期閑置，導致資產利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點過于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進行政事業單位國有資產經營管理體制改革，既有利于規范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產使用效益，解決經濟發展和公共公益設施建設資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。當前，由于各部門、各單位國有資產占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創收上，影響了正常工作開展和職能職責發揮。個別部門和單位利用手中的權力和掌握的行政資源，謀取小團體和個人利益，影響了依法行政和公正執法，滋生了一些腐敗現象。推進國有資產經營管理體制改革，改變行政事業單位既當“裁判員”又當“運動員”的錯位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時也有利于避免部門濫用資源配置權與民爭利，形成公平、公正的市場競爭環境。

總之，推進行政事業單位國有資產經營管理改革，意義重大，勢在必行。大家一定要充分認識這項工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業單位國有資產經營管理改革的主要任務<蓮山~課件 >

推進行政事業單位國有資產經營管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權利，而是通過建立國有資產經營、管理和監督長效機制，促進國有資產保值增值?？偟囊笫牵喊凑铡八袡唷⑹褂脵唷⒔洜I權相分離”的原則，進一步明晰產權，理順關系，逐步建立“國家所有、政府統管、單位使用”的國有資產管理體制。加快辦公用房等非經營性實物資產的調劑整合力度，推行行政事業單位國有資產集中統一管理，逐步實現行政事業單位集中辦公，達到優化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運作、保值增值”的原則，發揮國有資產的價值和使用價值，促進政府職能轉變和國有資產的規范管理、有效經營。

為確保行政事業單位國有資產經營管理體制改革順利推進，市政府出臺了《巴中市市級行政事業單位國有資產管理辦法（試行）》（市政府令第31號），下發了《關于印發〈市級行政事業單位國有資產經營管理改革實施方案〉的通知》（巴委辦[2011]131號），市級各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實有效推進，確保從12月起按照新的《辦法》規范運行。各縣（區）要參照市上制定的管理辦法和實施方案，盡快啟動實施。

（一）認真抓好資產清理核實和移交。凡是納入范圍的市級部門和單位要按照統一的時間安排和規定，認真負責地搞好相關資產清查，準確反映本部門、本單位的資產管理和經營情況，如實填報《資產清理登記表》，積極主動做好占有、使用國有資產產權辦理、變更登記，做到不拖延時間、不隱匿手續、不消極對待。財政、國土、住建等部門要認真審查核實并搞好業務手續移交，及時核發《產權登記證》，建立資產管理信息系統。在產權辦理上，國土、住建等部門要積極協助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產實行臨時管制措施，暫停辦理市級行政事業單位不動產出租、調撥、轉讓和對外投資等事宜。對清查核實的債權、債務，暫時維持原債權、債務關系不變，仍由原單位負責；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統一市場運營和收益管理。按照“資產市場運營一個主體，收益形成和解繳一個環節”的原則，嚴格落實“三集中、五統一”管理機制，由國資經營機構統一開展行政事業單位國有資產的市場經營活動，經營性收入及固定資產處置收益，必須全額上繳市級財政專戶，由政府統籌安排使用。財政部門要對市政公共設施、城市公共空間、社會公共服務相關的政府特許經營權收益，以及對行政事業單位經營服務性收入加強監管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產運營和收益管理規范有序。

（三）規范資產配置、使用、處置行為。一是規范資產配置行為。各單位必須堅持“厲行節約”的原則，充分整合利用存量資產，調劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工作需要必須購置資產的，必須按規定程序辦理，任何單位都不得擅自購置，不得超標準或舉債購置。今后財政預算部門資產購置經費，要充分考慮到各單位國有資產實際情況，強化預算約束。機關事務管理局要制訂科學合理的調劑辦法，對閑置的、超標準占用的非經營性資產，及時進行統一調劑，切實解決單位之間資產占用不均的問題。當前重點是通過調劑整合，規劃引領，有步驟地推進集中辦公，以降低行政成本。二是規范資產使用行為。行政事業單位資產雖然來源渠道不一，但都屬于國有資產，我們必須倍加珍惜，倍加愛護，規范使用，合理運用，充分利用。要建立和健全行政事業單位國有資產管理責任制，堅持資產管理與財務管理并重，實現管錢與管物相結合。不得以任何形式利用國有資產舉辦經濟實體，不得擅自將非經營性資產轉為經營性使用。對利用國有資產對外投資、抵押、擔保的，要進行可行性論證，報經財政審核、政府批準后方可實施。三是規范資產處置行為。每一宗資產的處置，都要由財政部門會同機關事務管理局申報、政府審批，未經批準不得處置。除行政事業單位資產內部調劑可用行政手段外，其他經營性資產的處置，必須引入競爭機制，走招標、拍賣之路，實現資產收益最大化。

三、推進行政事業單位國有資產經營管理改革的保障措施

改革行政事業單位國有資產經營管理體制，是推進依法行政、依法理財和打造陽光政府的一件大事，也是觸動部門利益的一件難事，必須加強領導，落實責任，精心組織，規范操作，確保改革工作扎實有序推進。

（一）強化組織領導。各部門要按照市委、市政府的統一部署，將行政事業單位國有資產經營管理改革工作納入重要議事日程，主要領導要親自抓，并明確分管領導和具體承辦人員，將任務細分到時段，把責任明確到人頭，真正做到領導到位、人員到位、措施到位、工作到位。財政、住建、國土等部門要加強協調配合，整體聯動，形成工作合力。

（二）落實相關責任。財政部門作為此項工作的牽頭部門，要做好國有資產清查、管理和處置等日常工作。監察、財政、審計等部門，要各負其責，切實加強對國有資產經營管理改革工作的監督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大局出發，引導干部職工正確處理部門利益與全局利益的關系，積極支持和參與改革。

（三）嚴明工作紀律。行政事業單位國有資產經營管理改革是檢驗每個領導干部政治覺悟的試金石。各部門要講政治，顧大局，守紀律，保證報送的資產信息完整、真實、準確。監察和審計機關要提前介入，全程監督檢查，對在清理改革中隱匿、轉移、瞞報、漏報、錯報資產的，要嚴肅追究相關責任。

同志們，行政事業單位國有資產經營管理體制改革任務艱巨，責任重大。希望各部門精心組織，密切配合，扎實工作，確保改革順利推進、圓滿完成。

第五篇：關于全省農村經營管理工作會議的情況匯報

鄰水縣農業局

關于全省農村經營管理工作會議的情況匯報

縣人民政府：

四川省農村經營管理工作會議于2010年12月14日至15日在成都市蒲江縣召開，現將會議的有關情況匯報如下：

一、會議基本情況

會議于2010后12月14日全天報到，15日上午由省農業廳助理巡視員牟武俊主持參觀蒲江縣同心專業合作社標準茶園、復興獼猴桃專業合作社、獼猴桃基地、鶴山柑橘基地和蒲江縣蒲柑專業合作社聯合社。下午由省農業廳黨組成員副廳長祝春秀主持召開大會，會上，省社科院郭曉鳴副院長作了專題報告，遂寧市、蒲江縣、儀隴縣、蓬安縣、蒼溪縣、郫縣分別作了典型交流發言，最后省農業廳黨組書記、廳長任永昌作了重要講話，省財政廳、省工商局、省社科院、成都市農委的有關領導出席了會議，各市、州農業局局長、市、州農經站站長、省農業廳各處處長、擴權強縣的農業局局長參加了會議。四川日報、四川電視臺、四川人民廣播電臺、四川農村日報、四川新聞網的記者同時參與了新聞報道。

會上任廳長回顧了近兩年全省農經工作取得的成效：一是農村土地承包管理不斷加強，土地流轉更加有序；二是合作社發展 1

環境不斷優化，建設成效更加明顯；三是“一事一議”程序不斷規范，農民負擔機制更加完善；四是農村集體“三資”管理不斷強化，村民理財更加民主。

任廳長在肯定成績的同時，也指出了農經工作需要高度關注和亟待解決的新情況和新問題。

（一）土地流轉問題突出。一是強行流轉；二是流轉價格普遍偏低；三是改變土地用途；四是流轉風險防范機制未建立；五是流轉合同不規范；六是流轉指導服務不到位；七是流轉糾紛呈快速增長態勢。

（二）合作社指導管理不規范。一是執法主體不明確；二是指導管理方式不當；三是扶持政策落實不到位；四是合作社運行機制不健全。

（三）農民負擔反彈隱患仍然存在。農村公益事業投入機制不健全，監管力量削弱，個別地方議事程序不規范，超標準，超范圍籌資籌勞，農民權益義務“監督卡”不發放等引發農民群眾不滿，影響農村社會穩定的突出問題。

（四）農經工作體系建設問題突出。鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站被撤銷，農經人員被分流，鄉鎮農經工作體系受到很大沖擊，工作受到極大削弱，農村土地承包，農民負擔監管，農村集體“三資”管理，甚至每年要上報農業部的農村經濟綜合統計年 2

報等，各項法律、法規、政策和工作得不到落實。

最后，任廳長提出了我省農經工作的具體意見。一要強化農村土地流轉管理與服務。在“十二五”期間，全省每年建設30個縣級土地流轉服務平臺，要建立健全土地流轉風險防范機制，嚴格執行土地承包和流轉的法律法規，2011年要開展土地流轉專項督查，加大土地流轉糾紛調處力度；二要依法理順農民專業合作社管理體制，建章立制，規范發展，大力推進示范社建設，每年培育省級示范社150個，每個市、洲培育20-30個，每個縣培育5-10個標準化示范社；三要切實抓好“一事一議”為重點的農民負擔監管；四要切實加強農村集體“三資”管理規范化建設，維護農民利益和農村社會穩定；五要健全農經工作體系，農村經營管理工作體系擔負著穩定完善農村基本經營制度，維護農民合法權益的重大任務。鄉鎮農經機構處在整個農經體系最前沿，是將農經工作任務落到實處的關鍵。搞好鄉鎮農經體系建設，是各級農業部門有效履行農經職能的保障。各地要積極爭取當地黨委、政府及編委的支持，落實鄉鎮農經職能的承擔機構和人員。

二、我縣農經工作現狀及存在的問題

（一）農經工作體系現狀及存在的問題。2008年鄉鎮事業機構改革前全縣各鄉鎮在編農經工作人員共有142人，其中具有助理農經師、農經員等初級技術職稱的有98人，占鄉鎮總數的 3

69%，具有農經師、經濟師等中級技術職稱的有10人，占鄉鎮總數的7%。沒有技術職稱的有34人，占鄉鎮總數的24%，他們主要承擔各鄉鎮土地承包、流轉管理、農民負擔管理、農村集體“三資”管理、農村財務管理和農民專業合作社發展的指導、服務以及農業、農村綜合統計等工作。2008年底全縣對鄉鎮事業機構進行了改革。將鄉鎮農經站撤銷，其職能歸并到鄉鎮人民政府，農經工作人員合并到鄉鎮農技站，原來熟悉農經業務的人員不再從事農經工作，而農經工作是一項法律、政策性強、專業技術性高的管理性和業務性的工作，不具備一定的法律、政策水平和專業技術水平很難勝任。2009年鄰府辦印發了《關于鄰水縣2009年農業經營管理工作意見的通知》（鄰府辦發[2009]80號）文件，要求各鄉鎮農經各項工作必須專人負責，各鄉鎮雖然明確了專人，但絕大部分鄉鎮負責農經工作人員因法律、政策不熟，專業技術水平不高，以及人員所在單位不具備農經管理的職能等原因不能很好履職盡責，致使全縣各鄉鎮農經管理工作無法正常開展。

（二）農村土地承包管理，土地經營權流轉管理方面存在的問題。1999年我縣進行第二輪土地承包，由于當時縣、鄉兩級農經站都在全力清理農村合作基金會，二輪土地承包工作縣上由農辦牽頭，鄉鎮由農技站負責，由于農技人員對農經工作業務不 4

熟，農村土地承包臺帳和土地承包經營權證出現了界址不清、面積不符、要素不全、證賬不符等很多問題。2006年縣委常委會研究決定，對第二輪土地承包重新換發土地承包經營權證，規范土地承包臺帳，全面落實土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，形成了較為完善的管理辦法和完整的土地承包檔案。2008年鄉鎮撤銷農經站，土地承包管理，土地流轉管理沒有熟悉業務和法律政策的專人負責，導致農村土地承包，土地流轉存在很多問題。一是土地承包的合同，臺帳等重要檔案資料保管不善，根據我們了解的情況，有部分鄉鎮部分村的土地承包合同，土地臺帳由于農經站撤銷后，沒有及時交接檔案資料，也沒有指定專人管理，導致資料遺失和毀損，一旦出現糾紛，調處時無據可理，調處難；二是土地流轉問題突出，任廳長指出的問題我縣都存在。

（三）合作社發展存在的問題和原因。2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，我縣專業合作社在縣委、縣府的正確領導下，發展迅猛，取得了很大的成績，截止2010年12月底全縣注冊登記的合作社已達230多個，從2007年起每年都在成倍增長。雖然發展快速，但也存在著一些不容忽視的問題。

一是政策扶持力度不夠，盡管目前各級制訂實施了一系列扶持專業合作社的優惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍不夠廣，操作性也不夠強。有些只有文件，沒有落實。

二是缺乏金融支持。現在農行、信用社等金融機構扶持合作社的貸款基本沒有，融資難、貸款難成為合作社發展壯大的“瓶頸”。

三是對合作社的保險滯后。由于農業生產風險較大，加之上級在扶持合作社發展的保險方面缺乏可操作性的政策措施，合作社的生產一旦遭遇“天災人禍”，就有可能“血本無歸”，不利于合作社的發展和農民增收。

四是執法主體不明，管理體制不順?！秾I合作社法》頒布實行以來，由于對法律法規的理解和執行存在較大差異，市上把不具備執法職能的農辦確定為主管和指導服務機構?？h農辦、農業局、供銷社、縣聯社都在管，多頭管理，比較混亂，導致大家都在管，大家都未管。執法主體不明，管理體制不順。

五是合作社內部管理松散，制度不健全，不規范。由于合作社絕大部分成員和理事長是農民，經營管理水平不高，內部管理制度不健全，加上鄉鎮又無專人指導和服務，導致合作社不規范，影響合作社健康發展。

（四）農民負擔管理方面的問題。

一是鄉鎮監管人員缺位，監管工作削弱，鄉鎮機構改變后，農經站撤銷，農經人員分流，鄉鎮農民負擔監管人員缺位，導致監管工作削弱。二是農民權益、義務“監督卡”沒有發放。由于 6

我縣財政吃緊，沒有安排專項資金印制農民權益、義務“監督卡”。市上檢查并在全市點名通報，要求整改。

三是農村公益事業建設。村民“一事一議”籌資籌勞方案沒有報縣農負辦審批。據我們了解，今年我縣農村公益事業建設，村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目普遍存在超標準，部分存在超范圍現象，也未報縣農負辦審批。

（五）農村財務管理存在的問題

2006年以前鄉鎮農經站管理體制是以條為主、塊為輔，當時全縣45個鄉鎮都實行了“村財鄉代管”，鄉鎮農經站全面承擔了村財鄉代管工作，農村集體三資管理較為規范。2006年鄉鎮機構改革農經管理改為塊為主、條為輔，大量農經工作人員被鄉鎮安排去守礦山、維穩、抓安全等工作，農經工作被削弱，村財鄉代管同時也削弱，特別2008年機構改革后，全縣村財鄉代管工作基本癱瘓，據我們了解，全縣除了兩河鄉等極少數鄉鎮還有人繼續在做村財鄉代管工作外，絕大部分鄉鎮因缺乏熟悉業務的專業人員而停止了此項工作，導致村級財務管理混亂，村級財務不公開、假公開，群眾不滿，引發社會矛盾。

（六）農村綜合統計年報工作。由于農經站撤銷原負責農村綜合統計年報工作的農經站人員被分流，熟悉業務的人員所在單位不再承擔此項工作，各鄉鎮安排的人員一是責任心不強，二是 7

業務不熟，導致鄉鎮不能及時上報，報表質量特別差，甚至有的鄉鎮將去年的照搬，影響我縣農村綜合統計年報不能高質量按時上報省農業廳和農業部。

三、幾點建議

（一）切實健全和完善農經工作體系。農村經營管理工作體系擔負著穩定完善農村基本經營制度，維護農民合法權益的重大任務。鄉鎮農經機構處在整個農經體系的最前沿，是將農經工作任務落到實處的關鍵。2008年機構改革，將鄉鎮農經工作職能分散到了鄉鎮經發辦、社會事務辦和黨政辦，工作人員合并到了農技站，這樣就形成了不熟悉業務的單位承擔了職能，熟悉業務的人員不承擔工作職能。因此建議縣、人事部門、編委、財政、農業等有關部門聯合出文或者縣委、縣政府發文，將原鄉鎮農經站的工作職能劃歸鄉鎮農技站，由鄉鎮農技站承擔原農經站職能，具體業務可由原農經站人員承擔，并將鄉鎮農技站更名為：農業經營管理和技術推廣站，這樣便于上下聯系業務和工作指導。

（二）加強農村土地流轉管理和服務。我縣2009年鄰府辦印發了《鄰水縣農村土地承包經營權流轉管理實施辦法（試行）》，各鄉鎮要嚴格按試行辦法執行，規范土地流轉程序和行為，杜絕不規范土地流轉引發的矛盾糾紛，維護農民合法權益，維護社會 8

穩定。

（三）依法理順農民專業合作社管理體制。《中華人民共和國農民專業合作社法》第九條明確規定：縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其它有關部門和有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。2010年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，于2010年11月1日起施行的《四川省<中華人民共和國農民專業合作法>實施辦法》第四條規定：縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當加強本行政區域內農民專業合作社的指導、扶持和服務工作，其他有關部門及組織按照各自職責做好農民專業合作社的指導、扶持和服務工作，開展農民專業合作社的指導，服務和監管的工作經費列入相關部門綜合預算，不得向農民專業合作社收取費用。依照法律法規、省、市兩級相繼建立了農民專業合作社聯席會議制度，聯席會議辦公室設在農業行政主管部門，主要負責統籌協調農民專業合作社建設工作，根據農民專業合作社發展的法規和重大政策，制定發展規劃和示范社標準、落實政府扶持的具體政策措施，組織協調相關部門根據職責開展工作，指導、督促、檢查農民專業合作社建設工作。我縣也應立即建立農民專業合作社建設工作聯席會議制度，杜絕大家都在管，大家都未管的混亂局面，確保我 9

縣農民專業合作社健康發展。

（四）切實抓好以“一事一議”為重點的農民負擔監管。2010年中央下撥全省“一事一議”財政獎補資金和省上落實的獎補資金達5.8億元，預撥我縣391萬元。2011年中央已預撥我省“一事一議”財政獎補資金8億元，加上省上落實的“一事一議”財政獎補資金將達10多億元，我縣2011年“一事一議”財政獎補資金也將成倍增加，因此必須切實抓好“一事一議”農村集體公益事業建設工作，要完善“一事一議”議事程序，報批手續等，確保不因“一事一議”增加農民負擔和引發農民集體上訪事件。

（五）加強農村集體“三資”管理。在建立和完善農經工作體系的基礎上，切實做好農村集體“三資”管理工作，要按照農村集體“三資”管理經?；?、制度化、規范化的要求，實行民主理財，做到村級財務常公開、真公開，杜絕因財務不公開，假公開引發社會矛盾和上訪事件。

二○一一年一月六日