第一篇：強化體系

2009年安全生產工作會議文件之二

強化體系 規范管理

促進公司安全生產工作再上新臺階

副總經理、總工程師 張俊才

二○○九年三月十二日

同志們：

今天，公司召開2009年安全生產工作會議，任務是：貫徹落實各級政府、集團公司和公司關于安全生產工作的一系列會議精神，總結2008年公司安全生產工作，分析形勢，部署2009年公司安全生產工作任務，確保公司年度工作目標順利實現。

根據會議安排，由我作安全生產工作報告。

一、2008年安全生產工作回顧

2008年，是公司實施“三步走”戰略的第一年，在面對生產基建任務繁重，產業鏈不斷延伸，安全生產管理跨度不斷增大的形勢下，公司始終貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持安全發展，落實集團公司、公司工作

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會議和安全生產工作會議精神，以安全生產運營“基礎建設年”工作為載體，不斷夯實安全生產工作基礎；以“隱患治理年”工作為手段，提高了對安全生產的控制能力；以深化安全生產管理體系建設為重點，積極推進標準化、規范化管理；加大技術改造、節能降耗和技術監督管理力度；繼續開展企業安全文化建設，保證了公司安全生產形勢的總體穩定。基本實現了年度安全生產目標。

在此，我代表公司向兢兢業業、無私奉獻的全體干部員工表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

（一）主要指標

安全目標：未發生人身死亡和群傷事故；未發生環境污染事故；未發生責任性防汛事故；未發生負主要責任的較大及以上交通事故；未發生火災事故。發生一般設備事故1次，發生人身重傷事故1次，發生機組一類非計劃停運1次。完成了集團公司安全生產與環保責任指標。

發電量：全年發電211億千瓦時。

綜合廠用電率：完成綜合廠用電率0.86%，比集團公司下達指標降低了0.05個百分點，同比降低0.03個百分點。

非計劃停運：發生設備非計劃停運 5次，同比增加4次。

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其中，發生第三類及以上非計劃停運3次。

可靠性指標：機組臺均利用小時為3669小時，同比增加69小時；機組等效可用系數完成90.87％，同比降低0.3個百分點。

龍羊峽水庫運用：年入庫水量為163.89億立方米，同比偏少11%，較多年平均偏少18%；年出庫水量為180億立方米，同比偏多2%。年末水庫水位2580.05米，同比降低4.88米,相應庫容176億立方米，同比少蓄水16億立方米。

發電耗水率：龍羊峽水電站3.42m/kWh，李家峽水電站3.36m/ kWh，公伯峽水電站3.67m/ kWh，蘇只水電站22.28 m/ kWh，鹽鍋峽水電站11.09m/ kWh，八盤峽水電站26.28m/ kWh，青銅峽水電站21.36 m/ kWh，唐渠水電站25.24 m/ kWh。李家峽、唐渠水電站耗水率略超出控制指標。

機組檢修：按計劃完成機組檢修40臺次。其中，A級檢修5臺次，B級檢修5臺次，C級檢修23臺次，D級檢修7臺次，檢修優良率達92％。

生產工程：全年安排生產工程項目271項，計劃資金17498萬元。其中，修理項目109項，計劃資金7701萬元，全部完成，決算資金7557萬元；技改項目（含零購）162項，計劃資金9797萬元，完成145項，完成投資7723萬元，項目完成3

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率89.5％，資金完成率78.82％。青銅峽水電站技術改造工程完成投資272萬元。

（二）主要工作

1、強化安全生產體系建設，不斷夯實安全生產基礎 公司認真貫徹集團公司安全工作會議精神，分解細化年度安全生產目標，穩步推進安全生產體系建設，安全生產基礎不斷夯實。

安全管理體系進一步健全。隨著公司產業鏈的延伸，及時調整安全生產管理工作思路，確定了專業分管和歸口統管的安全生產管理模式。落實安全生產責任，調整了公司安全委員會，制訂了《黃河水電公司安全生產責任追究制度》，進一步明確了各級領導班子的安全責任。層層簽訂了安全生產目標責任書，以電站、施工項目為單位，進一步完善了由設計、施工、監理、檢修、運行維護等單位共同組成的現場安全監督體系，安全監督工作全面加強。結合“基礎建設年”活動，強化了制度建設、技術管理和安全生產組織管理工作。修訂《黃河水電公司安全生產工作獎懲辦法（試行）》，加大了安全生產獎罰力度。全年，公司層面安全事件的處罰額達到17.4萬元。

應急管理體系工作得到加強。公司評估了應急管理工作，完善了應急預案。“5.12”汶川地震期間，及時啟動應急響應，第4頁

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向集團公司和政府有關部門匯報了公司所轄各大壩的運行狀況。結合電網安全運行現狀和防汛工作要求，組織開展了多次應急演練，應急能力明顯提高。專業公司積極開展職業安全健康管理體系（GB/T28001）認證，強化安全生產風險管理工作。建設單位在工程管理的各個環節加入對作業環境、作業過程的風險評估，開展風險控制。公司組織了兩期共105人次參加的應急管理培訓班，提高了生產管理人員的應急能力。

安全事件管理力度加大。公司從安全事件的信息報送、調查、分析、整改和責任追究等各個環節加強管理。對發生的安全事件做到了原因分析到位，整改措施落實，事件責任到人。特別在公伯峽水電站“5.26”事故的調查處理工作中，舉一反三，有針對性地開展了隱患排查治理，取得了實效。

安全生產基礎不斷夯實。按照集團公司安全生產運營“基礎建設年”工作部署，下發了《黃河水電公司安全生產運營“基礎建設年”工作實施意見》，確定了基礎工作示范單位。各單位對基礎管理工作進行梳理，結合自身管理特點，制訂了整改計劃，逐項落實。公司加強活動的過程管理，召開專題會議，組織交流活動經驗，安排生產單位互查，積極推廣良好實踐，安全生產基礎不斷夯實。

加大現場安全生產督查力度，積極開展專項活動。在組織

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開展例行安全檢查的同時，認真做好安全專項檢查工作。一是開展了春秋季安全大檢查。結合季節特點，明確了春季和秋季重點檢查內容，規范檢查標準，通過自查和上級抽查，達到了預期的效果。二是開展了安全生產百日督查專項行動。組織開展了危險物品、交通、重大危險源、防汛等針對性檢查，督查各單位隱患排查治理工作，影響安全生產的重大隱患基本得到消除或受控。三是開展了“安全生產月”活動。組織了“八個一”活動，突出了“治理隱患，防范事故”這一主題，促進了安全文化建設工作。四是開展了“反習慣性違章月”專項活動。總結出常見習慣性違章行為表現553條次，通過歸類整理，為建立長效的反違章管理機制打下了基礎。

2、落實安全責任，基建安全成效顯著

水電建設單位認真分析形勢，把握工作難點，在總結工程管理經驗的基礎上，嚴格履行業主“四項責任”，優化施工組織，加大安全投入，開展隱患排查治理和重大危險源辨識控制工作。水電建設工地安全文明施工水平顯著提高，去年實現了“零”死亡，“零”事故。綜合產業單位借鑒水電安全文明施工管理經驗，積極構建自我約束、自我負責、自我完善、自我提高的安全生產管理新機制，建立健全各項規章制度，加大現場檢查力度，完善三級隱患監控檢查機制，保證了綜合產業施

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工安全，實現了年度安全生產責任目標。

3、繼續深化隱患排查治理，長效工作機制日臻完善 印發了《黃河水電公司安全生產“隱患治理年”工作實施方案》，制訂了《黃河水電公司隱患排查治理工作制度》，隱患整改時間、責任、措施、預案、資金“五落實”能嚴格執行到位。去年，公司開展了多次專項安全檢查，制定和落實整改計劃，結合生產工程項目的實施，消除了一批生產重大隱患。公伯峽“5.26”事故后，公司組織開展了為期近7個月的小機組隱患排查治理工作，各水電站小機組共排查治理各類隱患66條，影響大廠安全的隱患得到消除或有效控制。水電建設單位理順了重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，實現了隱患排查治理的經常化和動態監控，受控的16項重大隱患已有7項整改完畢，完成治理資金達1.15億元。公司去年共排查出一般隱患共計914項，到去年底已整改856項，整改率達到93.65%，隱患排查治理長效機制逐步完善。

4、加強設備管理，設備健康水平不斷提高

落實設備檢修、消缺、技術監督和技改工作，強化設備管理，設備健康水平不斷提高。一是在技術改造項目立項中，優先解決設備存在的突出問題。截至去年底，鹽鍋峽、八盤峽和青銅峽水電站的七臺主變全部更新，鹽鍋峽、八盤峽開關站開

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關全部更新，青銅峽開關站開關更換將在今年全部完成。龍羊峽水電站一臺主變更新、兩臺主變返廠改造完成，李家峽、八盤峽水電站監控系統升級改造正在進行。消除了各水電站一批重大設備隱患，主設備健康水平大幅提高，為安全生產奠定了物質基礎。在重點解決生產設備老大難問題的同時，注重生活設施的改造。近幾年，鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽供暖鍋爐全部更新，完成了李家峽供暖鍋爐的搬遷；八盤峽、龍羊峽和公司機關職工食堂設備、設施維修更新，青銅峽禮堂改造、青銅峽站區供水供暖管網更新改造；各站區住房分批正在維修。一大批生活設施得到更新和維護，改善了員工的生產生活條件。二是檢修管理日趨規范。公司組織進行A/B級檢修特殊項目審查，開展機組A/B級檢修檢查，修訂了檢修文件包，試點使用系統工作票，檢修優良率達到92%。三是加強消缺管理，提高了設備維護質量。公伯峽發電分公司制訂了缺陷閉環管理程序，責任落實到人，有效提高了消缺率。四是繼續加強技術監督工作，進行技術監督指標匯總分析，制訂和落實整改措施。加強對重要缺陷的跟蹤分析，落實技術監督試驗室和標準室的建設和認證工作，發揮了技術監督的預控作用。五是利用科技手段，解決設備技術難題，推動設備管理上水平。

5、建立對標管理體系，開展對標管理

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公司成立了對標工作組織機構，發布了《黃河水電公司對標工作管理辦法》等公司系統對標工作的指導性文件。制訂了《黃河水電公司發電生產運營對標管理規定》，試點開展了發電生產運營領域對標工作。在集團公司關于水電企業生產運營對標管理指標體系的基礎上，修訂和補充了生產工程管理、設備管理、生產運行管理、水能利用等方面共十七項指標，進一步完善了公司生產運營對標管理指標體系。組織各單位編寫了《對標工作實施方案》，從去年6月份開始，公司逐月發布各電站生產運營對標指標，生產運營對標工作有序開展。按照集團公司部署，成本和審計對標工作拉開序幕，公司對標管理體系運行良好。

6、順利完成防汛度汛任務，大壩安全管理再上新臺階 順利完成防汛度汛工作任務。汛前，重點落實各項準備工作，制訂防汛度汛方案，執行各項度汛措施。汛期重點進行了龍羊峽水庫蓄水協調、青銅峽水庫排沙和黃河上游人工增雨等工作，汛后進行了水工建筑物汛后詳查。汛期黃河上游干流沒有出現大的汛情，防汛情勢穩定，全公司安全度汛。

大壩安全管理再上新臺階。規范了大壩安全監測和分析工作，定期編制各水電站水工監測月報，及時進行監測和分析。組織開展了大壩安全定期檢查工作，完成了三個水電站大壩安

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全注冊換證和蘇只水電站大壩初始注冊。“5.12”汶川大地震發生后，及時啟動了應急響應機制，對大壩和庫區加密觀測，震后對龍羊峽水電站大壩進行了抗震復核。積極推進公司大壩安全信息化建設工作，建立了黃河水電公司大壩安全管理專業網站，龍、李、公三座水電站監測數據實現自動采集和報送。

7、輔業安全生產局面穩定

輔業各單位嚴格按照公司安全生產管理要求，認真落實安全生產責任，思想認識到位，措施要求到位，工作執行到位，安全生產局面持續穩定。在公伯峽“5.26”事故發生后，青海創盈集團公司及時安排進行隱患排查治理工作，制定完善了相關管理制度和規程，對存在的安全隱患逐一進行了整治，還專門組織設計單位對所屬各水電站進行了安全現狀評價，有效促進了電站安全生產工作。

8、繼續加強安全文化建設

一是通過安全生產運營“基礎建設年”工作，進一步理順了公司安全生產管理制度體系，完善了現場技術規程和管理制度。二是舉辦了安全文化建設、生產工程管理、技術監督管理、應急管理、對標管理、科技管理和可靠性管理等多個培訓班，促進了安全生產管理人員綜合素質的提高。三是注重經驗反饋，組織學習集團公司、公司和公司以外單位發生的各類安全

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事件，汲取經驗教訓，改進內部管理，有效提高了全員安全意識。四是通過現場安全監督檢查，加大反違章力度，全面促進了公司各項規章制度的有效落實。五是繼續加強全員教育培訓工作，促進安全工作習慣的養成。公司層面組織了保護、監控、GIS、鉗工等技能培訓班11期，舉辦了黃河水電公司首屆員工技能大賽。這些活動極大地促進了員工學習技術的積極性。

9、落實各項節能管理措施，提高經濟運行水平根據黃河來水狀況，公司積極與黃河水利委員會、西北電網公司協調，適當減少龍羊峽出庫水量，優化水庫運行方式，提高水能利用效果。強化了節能管理工作，加強廠用電管理，分析廠用電使用規律，降低非生產用能取得了實效。在集團公司年度節能工作評比中，公司被評為“2008年度節能降耗先進單位”，龍羊峽發電分公司被評為“2008年度節能降耗先進企業”。

二、存在的問題和面臨的形勢

回顧公司去年的安全生產工作，還存在一些亟待解決的突出問題：

一是安全生產基礎仍然不夠牢固。安全生產管理體制機制性問題尚未從根本上解決，專業化管理的優勢未充分顯現。去

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年雖然在安全事件總量上比往年有所下降，但是粗放型管理在很多地方都有顯現。二是安全生產責任制仍得不到有效落實。個別單位主管領導思想認識不到位，工作落實不到位。推諉扯皮，安全責任層層衰減。三是個別單位設備管理還存在薄弱環節。二十五項反措要求沒有得到有效落實，隱患排查治理存在死角，預防性檢修策略未得到重視，檢修質量有下滑趨勢，檢修工期控制有待加強，合同考核條款執行不嚴。四是人員整體素質還不能很好的適應公司迅速發展的要求。培訓工作針對性不強，效果不好，個別專業技術人才相對缺乏。五是生產工程項目管理還有待于加強。去年沒有完成年度生產工程項目計劃，項目管理的規范化、標準化工作還有待提高。六是個別領導干部創新意識不強，執行能力較差，工作不在狀態，缺乏解決復雜矛盾的能力。

今年，公司安全生產面臨的形勢更加復雜。一是拉西瓦水電站即將投產發電，這是對公司水電建設和運營管理水平的又一次重大考驗。二是綜合產業項目年內相繼投產。公司首次涉足非電領域的安全生產管理，安全矛盾突出，管理跨度更大，能否確保多晶硅項目和電解鋁項目安全穩定生產，將對公司整體經營產生深遠影響。三是受國際金融危機的嚴重影響，西北區域用電需求下降，如何充分發揮水電能源對電網的支撐作

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用，是我們所面臨的新課題。四是公司管控模式的調整，逐步實現西安、西寧異地辦公，對公司安全生產管理工作是新的挑戰。

展望今年，安全生產工作挑戰與機遇同在，我們要積極應對各種復雜局面，客觀分析所面臨的嚴峻形勢和存在的問題，統一思想，堅定信心，堅決貫徹集團公司和公司的決策部署，落實保證安全生產的各項措施，全面完成各項安全生產目標任務。

三、2009年安全生產目標和重點工作

（一）指導思想

貫徹落實上級安全生產會議精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，扎實開展“安全生產年”和“標準化管理推進年”活動，深化安全生產體系建設，推行安全風險預控管理，加強設備綜合治理，夯實安全生產基礎，著力推進電站無人值班（少人值守）工作，深入開展對標管理工作，著力提高電站經濟運行水平，為實現公司年度工作目標做出貢獻。

(二)工作目標

工作目標：完成董事會和集團公司下達的2009年各項安

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全生產技術指標。

安全目標：不發生人身死亡和群傷事故；不發生設備事故；不發生責任性防汛事故；不發生火災事故；不發生環境污染事故；不發生全廠停電事故；不發生負主要責任的較大及以上交通事故。

主要指標：發電量229.5億千瓦時，綜合廠用電率0.9％，機組A/B級檢修優良率大于92％。

（三）重點工作：

1、扎實開展“安全生產年”活動，夯實安全生產基礎 根據國務院“安全生產年”活動確定的以“三項活動”促“三項建設”要求，結合集團公司“標準化管理推進年”工作目標，制訂工作方案，確保活動取得實效。

一是強化安全生產責任制的落實。明確各級安全責任，加強安全生產閉環管理，落實安全生產責任追究，提高安全生產執行力。確保安全生產信息報送的及時性和真實性，繼續加強安全事件的查處力度，做到原因分析到位，整改和防范措施落實到位，安全責任落實到位，懲處執行到位。

二是健全安全生產保證體系和監督體系。從人員配置、職責規定、工作制度等方面保證安全監督體系工作的落實。從優化規章制度保證系統入手，對公司層面安全生產管理制度進行

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評估和修訂，推行標準化、流程化管理。從安全技術、設備管理、政治思想工作和員工教育等方面開展工作，夯實安全生產管理基礎。繼續加強技術規程、圖紙資料和技術臺帳管理工作，規程圖冊符合實際，按期進行修訂和發布；技術臺帳管理責任清晰，填寫齊全規范。今年，公司要進行此項工作的專項檢查，對工作不到位的單位，要追究分管領導的責任。

三是強力推行“三鐵”反“三違”。完善公司反違章管理機制建設，明確違章行為處罰標準，推行“違章待崗”管理措施。組織學習并嚴格執行集團公司《電業安全工作規程》，加強現場檢查，重點抓制度執行，打擊習慣性違章行為。

四是結合去年發生的自然災害和安全事故，從開展針對性演練入手，對應急預案、組織機構、專兼職應急救援隊伍建設和綜合聯系協調機制進行檢驗，整改存在的問題，提高公司應急處置能力和管理水平。

2、繼續抓好建設工程管理，鞏固和提高安全文明施工水平

一是認真落實《電力建設安全生產監督管理辦法》，明確業主、設計、監理、施工各方責任，加強建設安全監督管理。做好資質審查，杜絕無資質隊伍進場。抓好工程外包和分包管理，嚴謹非法轉包、以包代管。重點抓好施工關鍵節點的控制，第15頁

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確保施工質量。

二是做好參建各方管理、技術和施工人員的安全培訓，提高安全意識。健全和完善安全生產激勵約束機制，加強現場監管，嚴格執行安全生產重獎重罰制度。

三是抓住重點，落實措施。抓好積石峽工程右岸壩肩開挖和混凝土澆筑交叉施工、拉西瓦電站左右岸高邊坡隱患治理難度大以及班多廠房建設工期緊等問題，制訂和落實針對性措施。鑫業分公司和新能源分公司要抓好施工起吊作業、高處作業、交叉作業等重點，做好設備安裝調試和啟動試運工作。

四是做好生產和建設的銜接，劃清責任界面，確保安全工作的搭接。電解鋁項目和多晶硅項目年內將陸續投產，做好生產和施工區域的有效隔離，提前制定各項規章制度，健全技術規程，完善現場各類標識，編制應急預案和各項應急處置措施，做好培訓和演練，確保試運和生產安全。

五是做好工程項目的安全生產“三同時”工作，通過落實各項安全措施，防止各類事故的發生。

3、繼續深入開展隱患排查治理工作，強化安全生產風險管理

要在鞏固“隱患治理年”成果的基礎上，引進風險管理的理念和方法，重點解決薄弱環節和突出問題，將隱患排查治理

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工作長效機制融入安全生產日常管理工作之中，提高安全生產控制能力。一是在公司層面組織編寫水電站安全生產檢查導則，推行安全檢查標準化，健全安全檢查工作機制。二是認真分析影響安全生產工作的薄弱環節，明確隱患排查治理的重點，消除和控制影響安全生產穩定的各類隱患。三是建設項目要繼續落實重大危險源整改工作，落實防范措施，加強對工程關鍵節點的安全檢查，保證閉環管理。重點防范腳手架和大型起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。四是綜合產業各單位做好安全生產驗收評價工作，在投產前收集和分析同類企業所發生的安全事件，結合自身實際，深入開展隱患排查治理工作，確保安全生產的可控在控。五是開展安全性評價工作，建立以安全性評價為手段的風險預控機制，不斷完善隱患排查治理制度，實現隱患排查、有效治理和持續改進的全過程管理。

4、加強設備綜合治理，提高設備健康水平

一是加強設備管理工作。開展設備基礎管理工作，逐步建立以點檢定修為主的設備管理體系，認真研究設備故障的規律性，增強工作的針對性，提高預見性。推動設備計算機管理系統建設的普及工作。

二是做好檢修管理工作。繼續推進檢修“三制一化創全

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優”，加快水電檢修定額的編寫和發布，修訂檢修文件包，計劃檢修實行系統工作票，推進檢修標準化作業，提高檢修效率。逐步規范各類型機組標準工期和計劃檢修項目，提前確定特殊項目和技術改造項目，建立統一的評價考核制度，確定評價級別和標準，進行分級評價。抓好檢修監理和驗收工作。嚴格執行A級檢修監理制度和機組檢修重點項目及關鍵節點專家驗收把關制度，促進檢修質量的提高。實現機組檢修后設備缺陷和隱患100%消除，保護和自動裝置100%投入，無故障運行100天以上，單位檢修費用不高于西北區域同類機組平均水平，創全優工程。

三是加強日常維護和消缺管理工作。做好設備運行規律和缺陷的分析統計工作，總結客觀規律，提高設備維護工作的針對性。健全設備維護管理標準和周期，落實設備評級工作，提高設備健康水平。建立缺陷閉環管理機制，明確責任人和消缺工作目標，加強備品備件管理，保證消缺率逐年提高。公司將加大對消缺工作的管理力度，按月統計通報缺陷消除情況。對責任不落實、消缺不及時的單位和主管領導要嚴肅處理。

四是提高生產工程項目管理水平。修訂公司生產工程招投標實施細則和生產工程管理辦法，調整發電公司生產工程管理權限。抓好項目立項審查、投資及工期控制、招標工作和重大

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項目竣工驗收工作。實行生產工程項目立項內部專家和公司統籌平衡的審核機制。建立生產工程從可研、立項，到竣工決算的標準管理流程，制訂統一示范文本，提高生產工程管理水平。繼續推進青銅峽水電站技術改造工作，加快八盤峽水電站計算機監控系統改造和鹽鍋峽水電站技改工作進度，不斷提高老舊電站設備可靠性。

5、加強技術管理，提高經濟運行水平

一是規范運行管理工作。按照集團公司運行工作“四化”和公司運行管理“六統一”工作要求，抓好運行管理工作。嚴格落實“兩票三制”，完善標準工作程序，提高巡回質量和效率。以公伯峽水電站生產管理信息系統的推廣為抓手，逐步統一流域電站生產管理模式。推行運行標準化作業，杜絕誤操作事故。完善培訓體系，實施運行崗位任職資格管理，加強人員技術培訓，強化崗位動態管理。

二是做好經濟運行工作。加強公司內部各部門之間溝通與協商，針對具體問題，超前提出對策。建立與上級調度部門的定期協商機制，優化調度，提高水能利用效率。開展水電站高水位運行的研究，充分發揮流域水能調度優勢。優化電站內部各系統運行方式，降低非生產用能和不必要的水力損失，做到節水增發，提高經濟運行水平。

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三是研究和推進無人值班（少人值守）工作。制訂《黃河水電公司流域電站無人值班（少人值守）和集中控制工作規劃》，總結蘇只水電站遠方控制經驗，推動班多水電站無人值班和遠方控制投產工作。積極爭取電力調度部門支持，力爭實現梯級電站調度方式的新突破。加強流域梯級電站信息共享工作，統一信息分析，指導電站生產，逐步實現流域梯級電站的優化運行。

四是繼續深化技術監督工作。加強技術監督合同管理，保證全年技術監督工作計劃、監督檢驗項目、監督設備的缺陷處理等工作落到實處。強化技術監督工作在新投產機組和項目的落實，確保新項目投產前技術監督各項指標滿足規程和標準要求。做好重要技術監督數據異常告警工作，重點抓好繼電保護和自動裝置的運行、維護和校驗工作，確保投入率100%。今年，公司將組織專家組對各電站保護和自動裝置現狀進行檢查。

五是加強科技、環保和信息管理工作。按照公司科技發展、信息及通信系統建設規劃，開展科學技術研究和信息化建設。發揮科技工作對發展規劃、工程建設、生產經營的技術引領和支撐作用。推進統一信息平臺、電站生產信息管理系統的建設，逐步建設滿足跨區域、跨行業、多地辦公需要的信息化系統。

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綜合產業要積極推進清潔生產，提高資源利用效率，減少污染物的產生和排放，努力創建資源節約型、環境友好型企業。

6、深化生產運營對標工作，促進生產運營工作持續改進 按照持續改進、全面系統的對標工作原則，完善對標體系，健全對標制度，進一步擴大對標工作的深度和廣度，將對標管理與績效考核相結合，進一步提升公司的經營績效。一是繼續加強對標制度建設，完善發電生產運營對標指標體系，突出對標指標的同類可比和差異性比對，完善指標的發布內容和方式。二是探索發電生產運營對標管理的綜合評價工作。做好公司內部先進指標管理經驗的提煉，跟蹤吸取外部成功經驗，堅持科學、真實、定量與定性分析相結合的原則，組織開展對標指標分析評價工作。三是完善成本對標體系，將成本對標工作推向深入。逐步擴大成本對標外延，從電力產品向其他產品、從生產成本向基建成本、從成本對標向效益對標擴展。在今年預算中將成本對標納入到成本管理中去，作為核定三級單位成本費用的參考。四是按照“先標桿、后標準”的原則，啟動水電工程建設對標工作。五是深化審計對標工作，促進公司在效率效益方面的進一步提高。六是依托統一信息平臺建設，規范對標信息的傳遞，籌劃建立對標工作最佳實踐庫。

7、繼續做好防汛度汛和大壩安全管理工作

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2009年安全生產工作會議文件之二

編寫發布《黃河水電公司防汛管理制度》，進一步規范防汛度汛管理工作。提前安排運行水電站聯合度汛方案的編寫、審核工作，做好水庫運用計劃的編制。抓好在建工程度汛設計報告的編寫和審查工作，做好各項防汛措施的準備和落實工作。針對大通河流域防汛難點，加強與省防指和省電力調度中心的協調力度，協商建立流域統一的防汛協調調度機制。繼續組織實施公司大壩安全信息管理分系統建設，實現八盤峽、青銅峽兩座水電站監測信息網絡報送功能和數據集中管理。組織編制、審查和實施龍羊峽、李家峽大壩安全監測自動化系統改造方案，協調完成龍羊峽水電站工程抗震設計復核工作。

8、抓好生產準備和新機投產工作

一是做好格爾木燃氣電站的資產轉讓工作。在上半年，要從安全生產指標、實物資產核查、管理制度和技術規程修訂、圖紙資料移交和生產人員培訓等方面做好工作，充分保證資產轉讓工作的順利進行。格爾木發電分公司要重點做好安全生產和隊伍穩定工作，避免出現設備損壞事故。

二是做好拉西瓦水電站首臺機組投產發電工作。建設單位重點抓好設備安裝質量和各輔助系統的同時投產工作，做好新機關鍵質量節點的控制把關工作，保證各項調試、整體試驗達到設計水平。發電生產單位在管理層面和技術層面做好準備，抓緊編制技術規程和各項應急預案。生產人員全面參與設備的第22頁

2009年安全生產工作會議文件之二

安裝調試，掌握設備運行和維護技術，確保順利接管。要認真落實試運設備的代保管要求，制定和落實設備代保管運行人員試運驗收程序、驗收內容、試驗方法及意見反饋規定，保證移交試運設備處于合格狀態。發電公司要做好機組試運和投產的內、外部組織協調工作，按照集團公司新機投產移交生產后專項評價管理辦法要求，組織開展新機專項評價工作，對存在的影響安全、穩定、經濟運行的問題和缺陷，要組織力量進行整改完善。

三是提前安排積石峽、班多電站生產準備工作。各單位抓緊制訂生產準備工作計劃。按照計劃做好人員配備、制度建設和物資購置工作，高質量完成生產準備各階段目標任務。安全生產部組織編寫《水電站生產準備工作手冊》，規范水電生產準備工作，提高公司水電項目生產準備工作水平。

同志們，安全生產責任重于泰山，我們要以科學發展觀為統領，在集團公司和公司黨組、行政的正確領導下，堅持開拓創新，真抓實干，為實現公司年度工作目標做出更大的貢獻！

謝謝大家！

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第二篇：金溪縣強化農村衛生體系建設

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金溪縣強化農村衛生體系建設

作者：

來源：《農村財政與財務》2014年第01期

近年來，江西省金溪縣始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一目標，把群眾滿意作為第一追求，將有限的財力用到關系百姓福祉的鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設等民生工程上來，初步建成了布局合理、功能完善的農村衛生服務體系。目前，縣財政已累計投入5000萬元，用于13家鄉鎮衛生院、149家村衛生室和6家社區衛生服務站標準化建設，完成建筑面積7萬平方米。

在加快農村衛生服務基礎設施建設的同時，金溪縣制定了一系列優惠政策，吸引和鼓勵醫學院校畢業生、城市衛生機構的在職或離退休技術人員到農村服務。近3年來，已有150多名醫學院校大中專畢業生加入到基層衛生服務隊伍中。此外，該縣還要求縣級醫院每年必須選派一定數量、具有中級以上職稱的技術人員到鄉鎮衛生院掛職，縣級醫院醫療服務人員晉升中級以上技術職稱前，必須在鄉鎮衛生院累計服務一年以上。

隨著農村衛生服務體系的不斷完善，金溪縣農村衛生事業得到快速發展，已基本上幫助農民群眾實現了“小病不出村、中病不出鄉、大病不出縣”的目標。

（江西省金溪縣財政局陳軍、邱沁芳、洪志雄供稿）

責任編輯：欣聞

第三篇：強化體系建設加大監管力度

強化體系建設加大監管力度

全面提升農產品質量安全水平

近年來，我縣認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》，以提高農產品質量安全水平為目標，以完善農產品質量監管體系、加強農產品質量監測為手段，以構建農產品質量安全長效機制為重點，建立工作機構、強化隊伍建設、完善監測體系、加強責任考核、注重協調配合，各項工作取得了明顯成效。

一、強化組織領導，落實安全責任

加強組織領導，全面落實農產品質量安全責任，是確保農產品質量安全的重要保證。一是按照《農產品質量安全法》的要求，進一步明確了屬地管理和農業主管部門負責監管的工作原則，把農產品質量安全監管工作列入了政府的重要議事日程。縣政府每年都多次召開會議，專題研究農產品質量安全的相關工作。二是把農產品質量安全工作納入縣委、縣政府綜合目標考核體系，通過細化、量化，層層分解，責任落實到鄉鎮。三是確保各項措施落實到位。首先，全面落實農產品質量安全責任。先后在縣、鄉兩級建立了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協查協作制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《農產品質量安全監督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《農產品質量安全違法行為舉報投訴制度》、《農產品質量安全違法企業記錄制度》、《農產品質量安全追溯制度》、1《無公害農產品產地環境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等十項農產品質量安全保障制度，并以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯動制度，從而建立了農產品質量安全監管的工作機制。其次，加大資金投入力度。縣財政每年都從支農資金中安排專項資金，重點保障農產品基地建設、產品檢測、執法檢查等工作。再其次，加強宣傳培訓。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，通過制作宣傳標語、宣傳資料、現場咨詢等活動，送法進農戶、到生產基地和農資經營點，引導農民科學、合理購買和使用農業投入品；提高法律的到戶率和約束力，增強廣大農戶的法律意識，提高安全生產的自律水平，為農產品質量安全監管工作營造良好的社會氛圍。同時，通過開展農資經營從業人員的業務培訓，規范生產經營行為，提高經營人員的職業道德素質和業務技能，確保全縣農業生產安全。今年縣農業局已對全縣412戶種子經營戶和280戶農藥經銷商進行了專項培訓和上崗考試，考試合格取得備案手續的種子經營戶348戶、農藥經營戶232戶。

二、強化體系建設，完善監控網絡

完善農產品質量安全監管體系是確保農產品質量安全的重要手段。一是加強隊伍建設。成立了縣農產品質量安全中心，招聘3名農產品檢測專業技術人員。每個鄉鎮分別設置了1名專職的農產品質量安全監管員，具體負責轄區內農產品質量安全監管、聯絡工作和信息報送工作。每個村設立了1名農產品質量安全協管員，由村主任或村文書擔任，具體負責監督轄內農產品生產基地、農戶的農業投入品使用情況，組織農民參加有關培訓以及相關信息的統計、報送工作。二是完善檢測網絡。縣農安中心依托項目配備了以農藥殘留速測儀為主的檢測設備，并整合了農業項目中配備的各種儀器設備，確定專人負責檢測。正式啟動了“農產品質量安全監督檢驗站建設項目”。同時，重點鄉鎮和重點蔬菜、水果專合社、超市等，配備了農藥殘留速測設備和專兼職檢測人員。三是規范依法行政。把加強對農業投入品監管作為我局依法管理工作的一項重要內容，建立、健全農業行政執法管理制度，切實做好規范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定、重大案件和行政處罰決定備案、錯案責任追究、辦案質量檢查等工作，積極推進農業行政執法規范化建設。

三、強化源頭管理，實施全程監控

實施農產品質量全程監控是確保農產品質量安全的關鍵。把農產品質量安全監管工作延伸至農產品的產前和生產過程，從源頭抓起，規范農產品的生產行為。一是嚴格控農業投入品安全使用。對農藥經銷實行登記制度，銷售人員實行持證銷售。針對農業用種、用藥、用肥高峰期以及農資銷售旺季的實際，切實做好農資打假護農行動。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農藥，對各

種違法銷售使用禁用農藥、添加劑或銷售標識不符的農藥進行了查處，有力地凈化了農資市場，確保農民用上放心農資。截止目前，出動執法車輛53臺次（其中突擊行動8次），出動執法人員212人次，檢查種子經營戶209家，農藥經營戶136家，肥料經營戶19家。抽檢“兩雜”種子90個，農藥樣品11個，復混肥料樣品2個。查獲證照不全或無證無照的經營戶13家，責令改正13家；辦理違法案件15件，其中一般程序4件；查獲違規種子800公斤，貨值1.9萬元；過期農藥23公斤，貨值1300多元。二是強化監管保安全。利用現有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。每逢重大節日，與農業行政執法大隊、縣工商局等部門聯合開展農產品質量安全專項整治活動，重點對農資市場進行執法檢查，實施農產品質量抽檢，開展農產品質量安全知識宣傳等。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累計抽檢蔬菜12批次，樣品140個，合格率為98%。三是推廣應用無公害生產技術。大力引進推廣高產抗病優良品種，控制農業面源污染，推廣測土配方施肥技術，實行標準化生產,加快推進無公害農產品和綠色食品基地建設。全縣建立市級農業標準化示范區4個，通過認證的無公害農產品3個，無公害農產品生產面積27500畝。四是積極探索“農超對接”銷售模式，通過扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社

發展，推動農產品生產基地的規模化、標準化建設。農民專業合作社推行“統一品種、統一生產技術操作規程、統一施肥、統一病蟲害防治、統一收獲、統一加工包裝”的服務模式，開展農業標準化生產示范。

通過近年來的努力，我縣在農產品質量安全建設上做了點工作，也取得了一定的成效，但與上級的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。我們將進一步完善農產品質量監管體系，積極探索適合我縣實際的農產品全程質量安全檢測監控模式。按照從批發市場及城區重點市場，逐步向鄉鎮延伸；從蔬菜、水果等逐步向畜禽、水產品等其它農產品延伸；從檢測監測農藥殘留逐步向農產品質量綜合監控延伸為目標，逐步推進農產品市場準入制度。突出重點，狠抓落實，確保農產品質量安全工作再上一個新的臺階。

第四篇：突出現場管理 強化體系建設

突出現場管理 強化體系建設 全面加強煤礦防治水工作

山西省煤炭工業廳副廳長 王學軍

（2011年6月23日）

同志們：

這次全省煤礦防治水暨汛期安全生產工作會議，是遵照省政府主要領導的重要指示召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是認真分析目前我省煤礦防治水工作面臨的形勢和存在的問題，總結交流全省煤礦防治水管理經驗，研究部署當前和今后一段時期的重點工作，進一步突出現場管理，不斷強化體系建設，全面加強煤礦防治水工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大水害事故，努力促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。省政府對這次會議高度重視，王君省長專門寫給會議一封信，特別強調煤礦防治水工作的重要性，對全省煤礦防治水工作提出了明確要求；任潤厚副省長親臨會議，并將作重要講話。我們一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹落實。

下面，我就全省煤礦防治水工作講三點意見。

一、全省煤礦防治水工作取得了積極進展

在省委、省政府堅強領導下，全省煤炭系統認真貫徹國家和省委、省政府有關煤礦安全生產工作的決策部署，狠抓煤礦重組整合、安全專項整治、安全生產體系和制度建設等工作，全省煤炭行業形成了黨委重視、政府監管、企業負責、社會參與的煤礦安全工作格局，產業集中度、產業發展水平、安全保障能力有了明顯提高，對全省經濟結構調整、轉型跨越發展起到了主導帶動作用、示范帶頭作用和基礎支撐作用。我省煤礦防治水工作以構建煤礦安全生產長效機制為抓手，以遏制重特大煤礦透水事故為重點，全面落實“兩個主體責任”，進一步強化基礎管理和提高裝備水平，多措并舉抓防治，取得了長足的進步，為全省煤礦安全生產形勢穩定好轉奠定了基礎。

（一）煤礦防治水工作重要性的認識得到進一步提高，煤礦防治水監管體系逐步完善。

水害是煤礦安全生產的主要災害，水害事故造成的人民群眾生命財產損失較大，教訓十分深刻，尤其是去年“3·28”王家嶺煤礦特大透水事故后，敲響了安全的警鐘，引起了各級、各相關部門、各煤炭企業對防治水工作高度重視。省政府召開常務會議，研究出臺了《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》，明確了“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規定。全省煤炭行業充分認識到煤礦水害防治的重要性、復雜性和艱巨性，根據國家、省政府和省廳要求，各級管理部門和煤炭集團公司都明確了防治水分管領導和責任部門，各煤礦企業均成立了專門的防治水機構和探放水隊伍。長治市為加強防治水管理，專門單獨設立了防治水科。山西焦煤集團公司在子分公司和煤礦配備了專管防治水的副處長和副總工程師，全省煤礦防治水安全監管體系進一步健全和完善。

（二）煤礦防治水工作逐步走上了科學的軌道，初步構建了強有力的煤礦地測防治水保障體系。

全省煤礦重組整合后，由于被重組整合煤礦情況比較復雜，地質條件不清等情況的出現，2010年9月7日省廳在太原召開了全省煤礦防治水工作會議，對防治水工作面臨的形勢、存在的問題和工

作重點、難點都進行了深入研究。今年省廳下發了《關于進一步加強生產礦井防治水工作的通知》，決定在全省開展煤礦防治水專家會診專項行動，以進一步引深水害防治工作，有效做到“防患于未然”。全省各級相關部門和煤礦企業，按照省廳的安排和要求，及時確定了礦井水文地質類型，初步建立了“集團－煤礦”的地測防治水保障體系，從機構設立上、制度建設上、技術支撐上、信息處理上推動了地測防治水保障體系的進一步完善。長治市提出了“物探先行，鉆探跟進，探掘分離，不探不進”的防治水新工作方法，從根本上實現了由被動防治向主動探采的轉變，為我省創新煤礦防治水工作措施和方法進行了積極的探索和實踐。

（三）建立健全了一系列防治水制度措施，全省煤礦防治水安全長效工作機制基本形成。全省煤炭行業全面貫徹落實省政府安全生產10項制度，全力實施了煤礦水害隱患排查治理、專項督查、專家會診等一系列專項制度措施，逐步完善了煤礦防治水管理、技術等自身水害防治各類制度，用制度管理人、管事、管安全，實施制度保障、重典治安；實行了主要負責人負總責，分管領導具體負責的“一崗雙責、層層負責”責任制，建立了“業務保安、環環相扣”的防治水安全共管機制，部分煤礦實施了探放水激勵機制和防治水作業優先機制；建立了以總工程師為主的技術管理體系，設立了專門的防治水機構；部分市縣根據實際提出了防治水新方法、新思路。如長治市襄垣縣建立了“專家提措施，部門搞監管，企業抓落實”的防治水工作新格局。這些措施制度的實施，推動了煤礦防治水安全長效工作機制進一步完善和有效運行。

（四）裝備水平進一步提高，科技研發進一步加大，促進了全省煤礦防治水工作上水平。針對去年水害事故多發的勢頭，全省大部分煤礦裝備了100m以上探水鉆，部分大中型礦井裝備了200m長距離探水鉆，進一步提高了我省探水鉆機的裝備能力和探放水能力；為充分運用國內外先進的探放水技術，進一步加快科研技術對防治水工作的推進作用，各級政府和各煤礦企業，加強與科研部門的合作研發，加大防治水科技開發和科技成果轉化力度，大大推動了我省煤礦防治水技術進步。山西焦煤霍州煤電集團與西安煤科總院合作完成團柏礦400水平軌道巷防水閘門遠程自動關閉系統等6項防治水技術研究成果，具有一定的推廣價值。

（五）進一步把握了煤礦防治水規律，初步探索出了煤礦防治水工作方法。

我省煤礦重組整合后，各級、各部門和各主體企業針對煤礦實際情況進行了認真研究和深入實踐，進一步把握了煤礦防治水規律，逐步探索出了一些切實可行的方法措施。如潞安集團創新了防治水層次化梯級管理模式，分別明確了各層次主要職能和工作內容，現場實現了牌版管理、圖表管理和程序管理，并且根據水害類型和危害程度采用紅色、黃色、綠色分為三個等級管理。山西焦煤集團采用了防治水安全評價許可制度，根據評價結果確立防治水等級管理。全省煤礦探放水工作模式逐步從以鉆探為主向物探、化探和鉆探相結合的綜合探放水技術轉變，進一步提高了我省煤礦防治水工作水平。

二、全省煤礦防治水工作面臨的形勢和存在的主要問題

全省煤礦經過重組整合后，為安全生產奠定了堅實基礎，煤礦安全形勢發生了質的改變，水害事故總體也呈下降趨勢，但從全國情況來看，所占比重有所增加，2009年全國累計發生透水事故起

數10起，死亡77人；分別占事故總起數的14%和12.2%；2010年累計發生透水事故12起，死亡143人，呈逐年上升態勢。從我省來看，去年共發生水害事故5起、死亡50人，占到去年事故總起數的7.94%、總人數的35.97%。去年連續發生5起水害事故敲響了我省煤礦安全管理的警鐘，這說明水害已經成為嚴重威脅煤礦安全生產的主要因素之一。其中，既有當前我省煤礦生產由簡單向復雜、由淺層向深層、由整裝實體煤田向零碎資源塊斷整合改造轉變對防治水工作趨向復雜帶來的影響，也與歷史上我省水害事故頻率低、死亡人數少造成的重視程度不夠、管理基礎薄弱、重生產輕探水有關。所以我們要清醒地認識到當前煤礦防治水任務十分艱巨，清醒地看到當前煤礦防治水工作中面臨的形勢和存在的問題。

一是煤礦開采地質條件越來越復雜，對煤礦防治水工作帶來不利影響。隨著我省煤礦井工開采深度由淺部向深部發展、生產方式由粗放的煤炭開采向以高新技術為支撐的安全高效轉變，煤礦水害類型由單一型向復雜型轉變，特別是大部分重組整合煤礦進入了改造建設工作階段，被整合區內原小煤礦采空區多、水文地質情況不清、水害隱患嚴重，個別煤礦受老空水、采空水、承壓水威脅。煤礦開采地質條件的復雜性，使防治水工作必將成為全省安全防范的重點。

二是國家和省委、省政府對煤礦防治水工作提出了更高要求，部分煤礦企業貫徹落實還存在一定的差距。去年以來國家先后出臺了《防治水規定》、新修訂了《煤礦安全規程》防治水部分、省政府出臺了《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》，都對防治水工作提出了新要求。如《防治水規定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項指標，進一步明確了防水閘門和防水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應急救援、廢棄礦井關閉、新建煤礦和露天煤礦防治水以及法律責任等規定，對今后煤礦防治水工作提出了更高的要求。省政府提出的“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水規定，這不僅對煤礦防治水工作提出了更高的要求，也為全省加強煤礦防治水工作指明了方向。但是，在實際工作中，由于多方面的因素，還不同程度地存在貫徹還不到位、落實還不得力、標準還不嚴格等問題。

三是煤礦防治水工作發展不平衡、部分防治水機構配置和人員技術水平還難以勝任目前的工作。省廳專項文件下發后，大部分市縣和煤礦企業均成立了防治水機構，但仍有部分市縣和煤礦企業未真正把防治水機構落到實處。有的煤礦雖然設置了專門的防治水機構，但人員配置不全或技術力量薄弱，沒有能力實施防治水規劃和防治水計劃，礦井水文地質類型尚未確定或定位不準確，水文地質預報預測工作不及時、不到位。特別是部分煤礦由于多年來未發生過水害事故，相關領導還未引起足夠重視，一直未引進或招聘水文地質專業技術人員，甚至部分防治水隊伍就沒有配置防治水技術人員或以其他專業的人員兼職代替。

四是部分煤礦防治水基礎資料不全，探放水手段單一，國家和省政府防治水規定落實不到位。煤礦水文基礎資料欠帳多。重組整合后全省煤礦水文地質條件逐步趨向復雜，整合后礦區范圍增大，開采深度、水害種類增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時存在。有部分小煤礦過去還存在超層越界開采問題，新的整合主體還難以收集到完整的地質、水文、開采技術資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危脅。個別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質圖等基礎圖件；有的礦井

雖然圖件較全，但存在與實際不符等問題；有的礦井生產多年至今還未建立礦井涌水量觀測制度，也未結合本礦情況作進一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開采危險，但未編制專門的水文地質報告，或已編制但未經有關部門批準擅自開采。部分重組整合礦井存在地質勘查程度低，或因報告編制單位技術力量不足造成報告質量低下，預測分析程度較低，不能客觀真實地反映地質條件，不能起到應有的指導預測作用，不能滿足國家和省政府對煤礦防治水工作的要求。探放水手段單一。目前部分煤礦在掘前探水時主要以水平超前鉆探為主，未進行地面和井下物探，從三維空間上看探測范圍狹小，水害預測預報水平低，采用單一探水措施難以完全達到水害防治的目的。有的煤礦不按探放水設計施工，有的不進行超前探水甚至還有個別使用煤電鉆探放水的；有的煤礦配備的探放水設備陳舊，在技術更新、設備升級等方面還存在很大差距，部分國有重點集團公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進的探水技術，技術人員經驗不足，綜合分析水平低。有的單純依靠物探分析資料而不進行鉆探驗證，這是最危險的。防治水相關規定執行不到位。部分煤礦未按照省政府“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規定實施井下探放水，表現在有的企業思想觀念滯后，“有掘必探”停在口頭上未真正落實到實處。部分煤礦還未按照省廳文件要求建立探放水優先作業機制、探放水工作激勵機制和探放水日常巡檢考核制度，探放水工作人員積極性較差。甚至個別煤礦仍存在“重生產輕安全”現象，怕探放水工程耽誤進尺和產量，擺不正安全與生產的位置。部分煤礦在已有突水預兆的情況下，由于井下技術人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時停止作業，撤離井下人員；部分煤礦雖然發現了突水現象，但礦井現有排水設施達不到排放能力或防水閘門不能及時關閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

五是防治水培訓工作滯后，員工缺少防災抗災能力。國家《防治水規定》、新版《煤礦安全規程》和省政府都要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術人員和操作工人都必須專門進行防治水培訓。但到目前為止，我省個別煤炭企業還未進行系統培訓，一部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識和操作流程，達不到應知應會的水平。部分煤礦或管理部門未專門組織開展防治水全員培訓，存在防治水理念意識淡薄，專業防災知識浮淺，針對性不強，達不到應有的培訓效果。

當前，我省重組整合煤礦正處于整體水平提升階段，也是水害事故易發生的高危期。袁純清書記、王君省長多次在不同場合對我省煤礦安全生產進行了指示，特別是今年5月10日王君省長、任潤厚副省長就在《要情處置與反饋》上批示要求召開煤礦防治水工作會議，彰顯了省委、省政府抓好煤礦安全生產的決心和信心，為我們做好煤礦防治水工作提供了堅強保證。我們不僅要肯定防治水工作取得的成績，還要清醒認識當前煤礦安全生產形勢。要始終堅持“以人為本”和“安全發展”的理念，牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”正確的政績觀。要正確對待煤礦防治水工作的長期性、艱巨性、復雜性，自覺增強做好煤礦防治水工作的責任感、使命感和緊迫感。要努力抓住我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，必將強化煤炭資源管理、綜合利用和安全生產等制度建設，為我們做好煤礦防治水工作提供的難得機遇。要充分利用深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，從根本上改善煤礦安全生產環境，形成有利于安全發展的煤炭產業結構，為

我們做好煤礦防治水工作提供的有利條件。要積極探索煤礦防治水工作的特點和規律，進一步夯實煤礦防治水工作基礎，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加嚴格的監管，更加有效的措施，認真解決存在的問題，做好煤礦防治水工作，促進全省煤礦安全生產形勢的穩定好轉。

三、強化體系建設，突出現場管理和隱患排查治理專項行動，扎實抓好全省煤礦防治水工作

當前及今后一段時期，我們要按照國家新修訂的《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》和省政府下發的《關于切實加強當前煤礦安全生產若干規定的通知》（晉政明電[2010]5號）等一系列制度措施，進一步落實主體責任和安全監管責任，強化體系建設，突出現場管理和隱患排查治理力度，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，不斷提高煤礦防治水工作水平，重點抓好以下幾方面工作。

（一）進一步完善省市縣及煤炭集團防治水安全監管體系，強化防治水責任落實。

１、建立健全全省防治水安全監管體系。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是繼續深入開展安全生產活動年，防治水工作要以開展“煤礦企業安全生產主體責任落實年活動”為契機，以省廳下發的《關于進一步加強生產礦井防治水工作的通知》為指導，進一步建立完善“一崗雙責、層層負責”煤礦安全監管機制和“業務保安、環環相扣”的煤礦安全互保機制。完善煤礦防治水工作機構，明確主要領導負總責、分管領導具體負責；各級煤炭管理部門和各集團公司要成立專門的防治水領導機構，明確分管領導和責任科室，指導和負責本行政區域、本單位內所有煤礦的防治水工作；煤礦企業主要負責人（含企業法定代表人、實際控制人）為本煤炭集團防治水工作的第一責任人，總工程師負責防治水技術管理工作，協助主要領導負責本集團公司防治水工作決策、指揮和組織落實工作；有條件的市縣或省屬五大煤炭集團公司要推廣長治市專門單獨設立防治水科的經驗。煤炭集團公司要設立地質副總工程師，協助總工程師專抓水文地質技術管理工作。

２、摸清所屬煤礦水文類型和區域水文情況，為區域防治水安全工作奠定良好的基礎。各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團公司要通過區域水文調查和所轄區域內煤礦水文地質特征匯總分類甄別，摸清本市或本集團公司（企業）水文地質總體情況和所有煤礦的水文地質類型，摸清各生產礦井開采水平、涌水、帶壓情況、水文地質類型等信息，建立臺賬檔案，督促完成生產礦井地質報告、水文地質報告的編制報批及水文地質類型劃分報告的備案。

（二）煤炭企業要建立健全防治水工作制度，完善煤礦自身防治水工作管理體制和運行機制

１、加強煤礦自身防治水技術管理體系建設，健全各項規章制度。煤礦防治水工作是一項系統工程，貫穿建井、生產直至閉坑全過程，必須建立健全安全業務保安機制，進一步構建煤礦水害防治的長效機制，特別是要按照國家要求，建立以總工程師為主的防治水技術管理體系，設立專門的防治水機構，并配備滿足工作需要的、有經驗的防治水專業技術管理人員。水文地質條件復雜、極復雜的煤礦至少配備3名有經驗的防治水專業技術管理人員。要推廣山西焦煤集團在各子分公司地測處配備專門負責礦井防治水工作的副處長，礦井配備防治水副總工程師的做法。

各煤礦要建立和完善水害防治崗位責任制、水害預測預報制度、水害隱患排查和治理制度、專業探放水制度、水患停產撤人制度以及探放水孔驗收考核制度、探放水工程安全許可制度、防治水

安全確認簽字移交制度等。未設立防治水機構的，未建立和完善各項管理制度的，各級煤炭管理部門不予進行復工復產驗收和煤炭生產許可證年檢。煤礦負責人要按照礦井水害具體情況，配足防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍。對涌水量大、有突水威脅的礦區，要建立注漿專業隊伍，負責注漿堵水工作。有條件的煤礦要積極推廣使用大功率、長距離探水鉆。

2、提高煤礦水文地質資料的真實性、準確性、全面性，為煤礦水文地質類型劃分奠定基礎和煤礦防治水決策提供科學依據。煤礦企業要按照新修訂的《煤礦安全規程》和《防治水規定》，開展水文地質補充勘探調查和地面、井下水文地質觀測等工作，編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關因素動態曲線圖、礦井綜合水文地質圖、礦井綜合水文地質柱狀圖、礦井水文地質剖面圖等有關圖件，圖件內容要真實可靠并實現數字化。要建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料、探放水成果、探放水預測預報等有關基礎臺帳，為煤礦防治水決策提供科學依據。

各類煤礦在編制《礦井地質報告》時，必須選擇具備乙級以上煤炭勘探資質的單位進行編制，專門的水文地質報告必須由乙級以上專門水文地質勘探資質單位進行編制。今后，對在我省從事礦井地質報告和水文地質報告編制單位實行備案制，未到省煤炭廳備案的單位，不得在山西省境內承擔生產礦井地質報告、水文地質報告和水文地質類型劃分報告的編制工作。今后編制的生產礦井地質報告必須按照《防治水規定》和新下發的《生產礦井地質報告編制提綱》有關要求增加水文地質方面的報告內容。當礦區或礦井水文地質資料不能滿足礦井生產建設的需要時，應針對存在的問題進行專項水文地質補充調查或勘探。礦井水文地質類型每3年進行重新確定，水文地質類型由復雜向簡單轉變時，必須報上一級煤炭行業管理部門審定。

在完善礦井水文地質資料的基礎上，煤礦要逐步建立水文地質信息管理系統，實現礦井水文地質方案資料收集、數據采集、圖件繪制、計算評價和礦井防治水預測預報一體化。

3、加強對煤礦防治水規劃和防治水計劃編制的嚴肅性。煤礦企業和所屬礦井要根據礦區水文地質特征和歷年來發生的水害事故特點，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區防治水規劃和防治水計劃。企業法人要依照防治水規劃和計劃做好工作安排，確保人財物到位。技術負責人要根據礦井實際水害程度，提出具體的防治水實施方案。對受水害威脅的區域要及時按規定編制探放水設計，并嚴格按設計進行探放水作業，制定探放水設計和安全措施，各級領導、各施工作業隊伍要認真貫徹嚴格執行。有突水歷史或承壓開采的礦井，要分水平或分采區實行隔離開采，在分區之前，應當留設防隔水煤（巖）柱并建立防水閘門。受古空水、小窯水嚴重威脅和奧灰水承壓開采的的工作面要編制專門防治水設計，提出專門的安全防范措施。因作業區域水文地質情況不清、探查手段單一不能滿足煤礦防治水要求的，嚴禁開展任何采掘活動。

4、加強現場管理，嚴格執行國家和省政府有關煤礦井下探放水的規定。煤礦企業要認真貫徹落實省政府的《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》和《煤礦防治水規定》，對受水害威脅的區域，要及時編制探放水設計，嚴格按設計進行探放水。必須堅決貫徹落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，嚴禁在水文地質條件不清和掘前采前不探的情況下生產作業。今后，煤礦企業要自覺地將探水工藝作為生產過程中的一個重要環節，通過建立探放水激勵機制、驗收制度和探放水鉆孔工程量計件制度，充分調動區隊職工的積極性，真正做到“物探先行、鉆探跟進、探掘分離、不探不進”，保證每孔必驗，使探放水鉆孔質量滿足防治水設計規定。今天發給各位代表的《關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規定》（討論稿），進一步明確責任追究制度，如：在日常生產管理活動中①發現無探放水專項設計及安全技術措施的，要追究總工程師的技術管理責任；②對開掘區隊“只掘不探”或不按設計和規程、措施進行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規定的，要追究安全監管部門及安全礦長的責任；③無探放水專用設備要追究機電部門和機電礦長的責任；“五大系統”不到位，尤其是壓風、排水管路不到位的不得向前開掘，嚴禁“三違”現象的發生，嚴格落實“有疑必停、有險必撤”的緊急措施，確保安全生產。嚴格落實隱患排查治理活動，對存在問題要做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。實行分類指導，采取“隱患曝光”、“黑名單”和“掛牌督辦”等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實處。今年7月份省廳將開展煤礦防治水專項督查，對不執行相關規定的，分別進行通報、處罰、停產整頓措施，督促落實煤礦防治水相關規定，確保全省煤礦安全生產形勢持續好轉。有突水危險的礦井，要增建抗災強排水系統。各煤礦要把探放水工作納入到礦井整體的生產組織中，在安排生產計劃前首先安排探放水計劃，所有采掘活動必須在探放水部門確認安全的區域進行，采掘隊伍進入之前必須履行探放水安全確認簽字移交程序，嚴格驗收程序。煤礦（井）在開拓、掘進、回采及采區封閉等設計編制和實施中要及時征求防治水機構意見、達到提前介入，優先施工的目的。

5、加強煤礦“雨季三防”工作，完善應急救援體系。煤礦初步設計時井口和工業場地內建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測孔等高程必須高于當地歷年最高洪水位；如果因地形限制低于當地歷年最高洪水位時，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取去年山西煤運公司吉縣盛平煤業公司“6·30”洪水灌井事故教訓，煤礦要成立雨季“三防”組織領導機構，組建搶險隊伍，編制搶險預案，組織搶險演習，編排實施雨季“三防”工程計劃，制定并嚴格落實雨季防治水措施，儲備足夠的防洪搶險物資，做到雨季“三防”領導機構、搶險隊伍、搶險物資、搶險預案、工程計劃、防治措施“六到位”。

6、加強組織培訓工作，提高防治水工作人員和井下全員水害防治意識和技能。各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團公司要認真組織進行《防治水規定》和新修訂的《煤礦安全規程》防治水條款的培訓學習，不斷提高職工素質，普及防治水知識，提高水害識別能力、應急處理和避險防范技能。所有礦井按照工作需要制定詳細的培訓計劃，所有參與煤礦防治水工作的管理部門監管人員、企業管理人員和探放水工作人員都必須參加培訓，未培訓合格的不得上崗。在各項專項檢查中同時要把防治水培訓作為日常檢查的重要內容，深入現場抽查作業人員的應知應會水平，對發現未掌握防治水基本應知應會知識的作業人員要立即責令升井重新培訓，發現礦井存在十人以上未掌握應知應會或其他培訓不到位情況的，要立即責令礦井停止生產，重新組織全員培訓，直到培訓合格方可恢復生產。對先進的探放水設備和物探技術等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內容進行培訓，提高專業技術人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預測預報。開展警示教育活動，普及防治水知識、水害辨識知識和應急避險知識，讓煤礦從業人員“用

眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動去改變”，推動防治水工作，有效防范同類水害事故的發生。

（三）通過專家會診制度和科技投入，促進全省煤礦防治水工作上水平

為提高我省煤礦防治水工作水平，省廳下發了《關于進一步加強生產礦井防治水工作的通知》（晉煤行發[2011]410號），決定對全省水文地質類型復雜以上的生產礦井進行一次專家會診。通過專家會診基本摸清全省煤礦防治水現狀，查找當前煤礦防治水工作中存在的突出問題，研究制定安全有效的全省防治水工作方案，建立示范縣（煤炭集團）和示范礦井，推動全省煤礦防治水工作上水平。

各級煤炭管理部門及各國有重點煤炭集團公司要根據省廳《關于進一步加強生產礦井防治水工作的通知》要求，建立相應的防治水專家會診制度，聘請有防治水工作經驗的專家組成本市、縣和本集團公司專家會診組，通過查隱患、堵漏洞、夯實基礎、強化管理，切實推動防治水工作再上一個新臺階。

要加強與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業的交流合作，推廣應用新技術、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開采的方法。煤炭企業集團公司要不斷研究本地區水害規律，及時引進國際和國內先進的探放水理論、技術和探查手段，集成創新，建立計算機分析評價系統，制定探放水總體工作方案，經探查評估，確定安全開采區，加強預測預報，防止誤探和漏探發生；在水害影響較嚴重的區域開采，必須超前制定探、防、治方案設計和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，要通過這一平臺，促進煤炭企業之間交流、學習，尤其為水文條件相似的地區推廣防治水工作經驗和方法創造有利條件。

此外，在水害集中的礦區，要積極探索依托國有大型煤炭企業集團公司建立防排水搶險救援基地，在優先建立國家規劃的大同礦區救援基地的基礎上，在晉中南、晉東南地區建立省級救援基地。要保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新換代，裝備較先進的探放水工具和排水設備，有條件的企業集團要購置大孔徑的垂直鉆機。

同志們，今天參加會議的不僅有各市、各國有重點煤炭集團公司負責防治水工作的領導，還有經過重組整合保留的地方煤炭集團公司的負責人。這次會議是我省防治水歷史上級別最高、參加人數最多的一次會議，這充分體現了省委、省政府對全省煤礦防治水工作的高度重視。我們堅信，在省委省政府的堅強領導和高度重視下，在全社會的關注和支持下，在全省各級煤炭管理部門和煤炭企業的共同努力下，多措并舉、真抓實干，不斷開創全省煤礦防治水工作的新局面，努力促進全省煤礦安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變，為推動我省轉型跨越發展，實現再造一個新山西的宏偉目標創造良好的安全環境做出更大的貢獻。

第五篇：關于強化應急體系建設的建議（定稿）

關于加強應急體系建設的建議

近年來，全省應急管理工作在省委、省政府的堅強領導下，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應對突發事件的能力為主線，不斷強化源頭預防，著力夯實基層基礎，初步構建起了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責的應急管理體系。但隨著經濟社會不斷向縱深發展，潛在的社會矛盾日益凸顯，氣候變化引發的自然災害時有發生，生產生活等突發事件隱患存在，現有的公共安全應對機制和應急管理體系仍存在薄弱環節和問題。

一、應急管理工作現狀

1、管理機構初步建成。全省14個市州政府全部設立了應急管理辦事機構，其中2個為正縣級建制、7個為副縣級建制，5個為正科級建制。86個縣（區）中有59個設立或明確了應急管理辦事機構，占全省縣（區）總數的68.6%。各市州及縣（區）按照專項應急預案的要求，結合實際分別成立了相關專項應急指揮部。

2、預案體系不斷完善。截止目前，全省及各市州35個省、市級專項預案已全部制定或修訂完成，累計編制各級各類應急預案5.46萬余件，基本覆蓋了我省常見的各類突發事件，“橫向到邊、縱向到底”的預案體系基本形成，應急-1-

管理水平和應對處置突發事件的能力進一步提升。

3、救援力量不斷增強。省應急救援總隊和蘭州、張掖、嘉峪關等9個市州的綜合應急救援支隊相繼成立，建成綜合性應急救援隊伍157支，1.69萬人；縣（區）組建綜合性應急救援隊伍2463支，4.8萬余人；全省及各市州先后成立了應急管理專家組，科學施救水平進一步提高。

二、應急管理工作中普遍存在的問題

1、應急管理體系條塊分離、聯動受限。目前，應急系統由各職能部門各自負責建設、管理和運行，尤其市級聯動綜合指揮中心、信息共享機制還沒有完全建立，如有重大突發事件，各行政部門協調、部署應急任務，將受到應急管理與指令發布的權限限制，影響應急預案的迅速啟動實施與快速反應。

2、應急機構建設和人員配備不到位。各市州和縣（區）政府應急管理辦事機構設置差別較大，編制少且有的機構人員尚未完全到位，兼職、代崗現象普遍存在。同時，市州、縣（區）應急辦工作經費普遍不足，一些必需的基本辦公設備配置尚未完全到位，物資儲備、隊伍建設、科普宣教、應急平臺建設等工作推進難度較大。

3、企事業基層單位應急體系亟待加強。突發公共事件易發、多發的重點行業、企業、鄉鎮（街道）、學校及公共聚集場所沒有專設機構、沒有專職人員，應急預案的編制搞形式主義，基層應急值守、信息報告制度不完善，報告渠道

不暢、網絡不健全。

4、應急防災避險和自救互救宣傳教育不夠。從近年來發生的許多突發事件看，應急管理在宣傳教育方面存在兩個方面的問題。一方面，有些地方、部門沒有對已有的預案進行認真宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，施救存在較大的盲目性；另一方面，公眾預防意識和風險防范意識不強，防災避險、自救互救知識匱乏。

三、加強和完善應急體系建設的建議

1、整合建立科學應急指揮管理體制。建立應急聯動指揮中心，將110、120、119、122等有城市應急功能的指揮中心整合在一起，統一協調部署各部門應急系統，理順應急辦、各專項指揮部、救援隊伍之間的關系，實現應急資源共享和應急救援的快速反應、協同處置。

2、切實重視和加強基層應急管理工作。進一步完善基層應急值守和信息報告制度，繼續深入推進應急管理進農村、進社區、進企業、進學校和有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教的“四進五有”示范點建設活動，為有效應對突發事件打好基層基礎。

3、明確應急機構職能和人員配備標準。針對目前應急管理機構設置不

一、人員差別較大、職責規定不同的現實，建議統一明確地方政府應急管理辦事機構工作職能和機構設置、人員配備標準，并將應急管理機構級別作適當調整，以利協調各方，更好的發揮應急管理職能作用。

4、加大對應急管理資金的投入力度。針對市、縣（區）財政壓力較大，對應急日常管理經費投入不足的現狀，建議由省上以財政轉移支付的方式，每年給市、縣（區）撥付一定的專項資金，或以“四進五有”示范點建設為內容，對符合省上建設標準的進行以獎代補，從而進一步提高基層應急管理能力。

5、進一步提高領導干部應急能力。應急管理是各級政府必須履行好的重要職責，也是各級領導干部必須掌握的重要本領。為了提高領導干部應急能力，建議出臺相關制度，建立長效機制，在黨校或行政學院每年的領導干部培訓中加授應急管理課題，并積極探索建立新提拔任職領導干部到應急管理崗位掛職鍛煉的機制。

6、積極開展應急知識宣教和培訓。充分利用廣播、電視、網絡、短信等渠道，持續開展危機意識和防范應對知識的宣傳、教育和普及，不斷提高公眾防災避險和自救互救的能力。積極與大專院校開展合作，建立我省的應急管理培訓基地，依托其資源優勢加大對應急管理人才、從業人員的培養和應急救援隊伍的模擬演練。