第一篇：衢州市“五個強化”著力構建區域糧食安全體系

衢州市“五個強化”著力構建區域糧食安全體系

近年來，衢州市高度重視糧食安全工作，完善糧食安全行政首長負責制，以生產、儲備、流通、應急等四個環節為重點，切實落實政策措施，加強協調督查，強化工作考核，著力構建糧食安全體系，推進全市糧食安全和市場穩定，取得顯著成效。其主要做法：

一、強化耕地保護制度，切實提升耕地質量。一是注重耕地和基本農田保護。高度重視糧食生產能力的開發和保護，嚴格執行耕地保護目標責任制，通過市、縣、鄉鎮（街道）層層簽訂耕地保護目標責任書，切實落實各級政府耕地保護責任。同時，按照“基本農田總量不減、用途不變、質量提升”的總體要求，加強基本農田保護示范區建設，通過制定各項激勵措施，提高廣大群眾保護基本農田的積極性、主動性。2009年，全市完成土地資源開發新增耕地2.87萬畝，實際建設占用耕地6500畝，實現耕地占補平衡有余。截至目前，全市耕地保有量225.2萬畝，基本農田保護面積208.08萬畝，標準農田面積121.76萬畝，分別超過省政府下達控制數和任務數29.98萬畝、32.56萬畝、5.14萬畝。二是注重提升耕地質量。根據2008年全市標準農田地力調查與質量評價結果，制定了《衢州市耕地質量提升工程建設規劃》，并順利通過省級專家論證，在該規劃指導下，全市各縣（市、區）也相應制定耕地質量提升實施計劃，其中江山市、衢江區、開化縣等三個省級試點縣（市、區）都建立了耕地質量提升工程建設領導小組和實施小組。積極組織實施6萬畝標準農田質量提升工程，標準農田的地力和基礎設施得到明顯改善，補充的耕地質量均達到占用耕

1地的質量。

二、強化土地經營權流轉，提高種糧組織化、規模化、信息化程度。一是積極推進土地流轉。出臺了促進土地流轉政策性文件，完善建立土地經營權合理流轉機制，促進糧食適度規模種植，著力提高農民種糧效益。全年農村新流轉土地9.52萬畝，總面積達34.3萬畝，土地流轉率達26.33%。二是規范發展糧食專業合作社，帶領農民組織生產、拓展市場。目前，全市注冊登記糧食專業合作社564家，入社成員52936人；其中，衢江區蓮花鎮種糧大戶吳金友被評為2005年全國種糧標兵、2009年浙江省勞動模范；龍游縣種糧先進經驗獻軍模式得到了茅臨生副省長的肯定。三是積極發展農業龍頭企業，不斷優化農業主體結構。全市現有農業產業化國家重點農業龍頭企業4家，省級骨干農業龍頭企業27家，柯香牌大米、梁氏牌大米等糧食深加工產品榮獲浙江省著名商標稱號。四是提升農業信息化水平。以農技110為平臺，建立村級網站1295個，同時通過“農民信箱”、《農技110特快》等及時發布農業信息，有效地解決了“農業發展、農民素質和農村建設”三大難題。2009年，全年落實糧食播種面積194.36萬畝，比上年增加10.56萬畝，超過省政府預定的182.2萬畝考核目標；糧食總產量76.1萬噸，比上年增加3.55萬噸，超額完成省政府預定的65.6萬噸考核目標。

三、強化糧食儲備體系建設，增強有效調控能力。一是認真落實糧食訂單。開展了“送訂單、送定金、送政策、送科技、送信息”為農服務活動，2009年，全市糧食收儲企業、種糧大戶和專業合作社共簽訂糧食訂單8.4萬噸，發放預購定金354.25萬元，圓滿完成了全年

省市兩級儲備糧訂單計劃。二是搞好糧食儲備工作。全力做好全市糧食清倉查庫、市儲糧專項審計、省儲糧延伸審計等工作，糧食風險基金和各項費用補貼全部撥補到位，全市儲備糧管理實現了規模到位、質量安全、輪換正常、管理規范的工作目標。2009年，全市共新增儲備糧6690噸，優化了儲備品種結構；年末儲備糧規模達到75490噸，其中成品糧儲備1130噸，均超過省定要求。三是加強市場監測和應急預案演練。全市設立了糧食市場價格實時監測點46個，開展緊急時每日一次、常規每周二次的糧食價格監測，及時上報和發布各類糧食價格信息。健全糧食應急供應網絡，落實糧食應急供應網點116個，糧食應急加工企業30家，應急加工能力1955噸。同時，積極組織開展糧食安全應急預案演練，確保糧食安全預案切實可行。

四、強化多層次糧食市場培育，增強糧食流通能力。一是集聚發展“有形市場”。充分利用浙閩贛皖四省邊際中心城市的區位優勢，依托中央、省級、市級等大型儲備糧庫和相關糧油企業，推進衢州市糧食批發市場開發建設，目前該市場已成為省級農業龍頭企業和全省規模最大的糧食專業市場。二是積極培育“無形市場”。創辦了“中國網上糧食市場”電子商務網站，積極拓展網上糧食交易業務，實現網上市場交易量35.3萬噸，交易額6.9億元，同比分別增長155.8%和165.4%。三是精心籌辦第二屆中國（衢州）農博會糧交會。該屆農博會糧交會共吸引中海糧油、沃爾瑪、上海樂購等全國知名的精品糧油企業及多家國內外大型采購商參會，共簽約項目35個，達成采購協議

4.48億元，拓寬了糧食購銷渠道，有力提升了衢州農業及糧食產業的影響力和知名度。

五、強化糧食物流體系建設，確保區域糧食安全。一是打造四省邊際糧食物流中心。該市以被全國“十一五”糧食物流規劃列為主要內陸節點為契機，扎實推進浙西糧食物流中心項目建設，努力打造四省邊際糧食物流中心。浙西糧食物流中心總用地1500畝，總投資1.64億元，集糧食倉儲、加工、批發配送、信息四位一體，按現代物流理念建設，分省級糧庫區、市級中心糧庫倉儲區、站臺現貨交易區、市場交易區、辦公商務區、碼頭物流區、電子商務區、鐵路專用線等功能區。目前，該項目土地已全部交付使用，市中心糧庫項目主體工程已結頂，今年夏糧可以入新庫；二期工程預計2011年上半年可以建成投入使用。二是大力實施“走出去”戰略，建設省外糧食生產基地。加強省際間糧食產銷合作，通過訂單糧食、承包土地、租買倉庫、創辦糧食企業等多種形式，積極建立省外糧食生產、收購、加工、儲存和經營基地，并與東北三省及內蒙、山東等糧食采購基地和江西、安徽、湖北等早稻生產基地建立了良好的購銷合作關系，2009年采購早稻谷、東北大米和飼料玉米共120多萬噸。

第二篇：強化“五個統籌” 著力構建城鄉文化發展新格局

強化“五個統籌” 著力構建城鄉文化發展新格局

巴里坤哈薩克自治縣委常委、宣傳部部長 趙海燕

“增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，對推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重大意義??”前不久剛剛結束的黨的十七屆六中全會在審議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中對城鄉文化事業一體化道路的統籌發展提出了新的指導要求。

張春賢書記也在不久前召開的自治區第八次黨代會上提出要 “推進文化體制改革，繁榮文化事業”，并指出：要高度重視文化民生，加強“區、地、縣、鄉、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網絡，優先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優惠的基本公共文化服務。

近年來，我們著力強化“五個統籌”，積極構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，始終把統籌城鄉文化發展作為推進社會主義新農村建設和培育社會主義新型農民的重要途徑，堅持統籌兼顧，在依靠現代文化引領推進各項事業跨越發展的同時，注重提高以城帶鄉的能力，加快城鄉文化事業發展，實現了城鄉文化事業的良性互動、協調發展。

統籌城鄉文化發展戰略，不斷創新發展理念。統籌城鄉文化發展，必須把戰略方針和發展理念作為前提。巴里坤縣作為多民族邊境縣，要充分發揮開放性、包容性的文化優勢，必須統籌城鄉文化、推動城鄉文化大發展大繁榮。

2009年，我們在“文化立縣”戰略中，對統籌城鄉文化發展提出了堅持“二為”方向和“雙百”方針，逐步推進文化體制改革，堅持城鄉統籌，區域發展，著力改變文化領域的城鄉二元結構，大力實施文化惠民工程，推進文化資源向農村和基層傾斜。實施文化系列工程，繁榮群眾文化和行業文化，逐步形成覆蓋全縣的比較完備的公共文化服務體系。

“要堅定不移地以現代文化為引領，堅持以文化人、以文育人，努力建設文化力和引領力強的‘文化大縣’”是今年自治縣十一次黨代會報告提出的文化發展的新理念。它指出了一條更符合時代發展的新路子：深入實施新一輪鄉村文化陣地“廣覆蓋、強功能”工程，合理布局城鄉文化設施和文化服務網點，大力推進博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館、體育廣場、廣播電視等項目建設，加強現代文化傳播能力。

在戰略和理念的雙重保障下，近年來，我縣還圍繞“城鎮文化抓提升，農村文化強基礎，城鄉統籌抓互動”的工作思路，統籌規劃，積極推進農村文化與經濟相伴而行，協調發展。切實解決農村文化建設投入總量偏少、比例偏低的問題，以構建農村公共文化服務體系為重點，把鄉（鎮）村（社區）文化建設作為工作著力點，實現工作重點下移、文化資源下移和文化服務下移，切實加大農村文化建設力度，使廣大城鄉群眾的文化生活質量逐步提高。

統籌城鄉文化設施建設，提高公共文化的服務力。文化基礎設施是建立公共文化服務體系的重要基礎。我們堅持整體推進，大力實施城鄉文化基礎設施建設的方針，加強以縣級公共文化設施為龍頭、鄉（鎮）文廣站為紐帶、村（社區）文化活動室的城鄉三級文化基礎設施體系建設。在縣城陸續建成博物館、文化演藝活動中心（包括文化館、文化活動中心、小曲子傳承中心）、歌舞團辦公樓、文體局辦公樓、劇院、體育健身訓練中心、體育健身訓練館、后備體育人才訓練基地、業余體校、國民體質檢測中心、賽馬場、冰雪拓展訓練基地等一批標志性文化體育設施，影視播控中心的投入使用，“村村通”直播衛星工程的實施，讓農牧民群眾免費收看有線無線數字節目成為現實。在農牧區建成鄉（鎮）綜合文化服務站13個，建成農家書屋46個，實現全縣農家書屋全覆蓋，為每個書屋配備價值2萬元的圖書及書報刊架，還把農家書屋建在有一定文化知識、有服務村民公益心的村民家里，方便村民借閱。

逐漸形成縣城重點推進大型公益性文化設施建設，農村重點加強宣傳文化站、村文化活動室的建設及文化示范戶培育的建設格局，有效推進了城鄉公共文化服務設施均衡發展。

統籌城鄉文化活動，加強資源的整合和利用。統籌城鄉文化發展，就要大力挖掘、整合城鄉文化資源，實現優勢互補。一方面，促進城鎮文化多下鄉、常下鄉，不斷加大向農村的輻射力度；另一方面，帶動農村文化通過展演等方式多進城、常進城，在與城市文化的交流、融合中進一步弘揚特色，不斷繁榮發展。建立科技文化衛生法律“四下鄉”活動的長效機制，幫助農村壯大本土的文化科技衛生隊伍，豐富拓展城鄉節慶活動載體帶動各種形式的群眾性文化活動。

我們以節慶日和縣域各類大型活動為契機，引導各部門、鄉（鎮）在城鄉廣泛開展各類群眾文化活動。如：2002年起至今已連續舉辦八屆的“草原之夏”百日廣場文化活動，由各鄉（鎮）村（社區）、企事業單位舉辦專場節目構成，以持續時間最長（歷時三個多月）、規模最大、內容最豐富、參與最廣泛等特點，為群眾提供最直接參與文化活動和展示才藝的機會。以“一節一會”活動為契機，讓廣大城鄉群眾充分參與到每年的廟會、玫瑰花節、敖包節、農牧民體育運動會、千人黑走馬、民族歌舞展示等活動中，除讓農民主動參與縣城文化活動，還吸引城里人到鄉村旅游，真正實現城鄉文化的互動交融，共建共享，豐富城鄉文化生活。目前，我們每年在城鄉累計開展文化活動800余場（次），參與群眾達到了20余萬人（次）。

統籌城鄉歷史文化，賦予現代元素。巴里坤文化底蘊深厚，被稱為“新疆漢文化發源地”，長期以來獨具特色的民族文化、草原文化在這里交匯共融。

以現代文化為引領，除了引進之外，更重要的是在傳統文化基礎上創造自身的現代文化，也就是形成與自身現代化相適應，良性互動的現代文化。所以，我們在引進現代文化的同時，并沒有拋棄傳統文化，而是十分重視傳統文化的保護傳承。

近年來，我們加大了非物質文化遺產的保護傳承力度。已搜集到87種，涉及民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、民俗等10項內容的寶貴的非物質文化遺產。消失了近50年的社火腦閣抬閣重新亮相巴里坤街頭，巴里坤“小曲子”、哈薩克“熊舞”“鷹舞”等一批非物質文化遺產，被搬上了百日文化廣場等各項重要演出的大舞臺。非物質文化遺產保護工作走在全疆前列。

同時，我們組織干部職工利用業余時間編排《薩吾爾登》、《小曲子》、《哈薩克民間舞蹈》等非物質文化遺產表演項目進行展演。還組織多項民俗活動：元宵節期間除了已有的打春牛、城煌出府等社火隊外，又增加了海子沿阿尤畢社火隊、傳統的土煙花打花表演。我們對各民族非物質文化遺產的保護和傳承，很好地詮釋了現代文化多樣共存、包容并蓄的特點，各民族文化的公共繁榮也為民族團結教育提供了很好的素材。

對城鄉文化的挖掘和保護方面，還體現在我們對文物古跡的保護、修復，并增加現代文化旅游元素的做法上。僅兩年來，我們投入1226萬元先后對仙姑廟大殿、富寧安碑亭、保安碑亭、老油坊、清代糧倉、孫臏廟、步行街牌樓、松峰書院等文物古跡進行修復或保護。

我們經常講要“挖掘保護傳統文化”，事實上，一種文化僅僅被“保護”起來，它的生命力不會有多強。怎么讓文化生命力越來越強？必須挖掘新的內涵，讓傳統與時代相結合，形成與自身現代化相適應、良性互動的現代文化。具體講，就是在縣城打造了高檔次、高品質、高水平為主的都市文化，充分發揮城市文化對農村文化的帶動作用；在城市周邊鄉（鎮）極力打造城鄉文化互動發展的承轉帶；在較遠農村重點是挖掘、保護傳統文化，培育、打造農村特色文化。

統籌城鄉文化隊伍建設，增強互動發展的持續力。人才是事業發展之本，統籌城鄉文化隊伍建設，是實現城鄉文化持續互動共榮的關鍵。近年來，我們按照德才兼備、一專多能的標準，在大學生村官中挑選或向全社會公開招聘具有大專以上學歷的年輕同志，充實城鄉文體干部隊伍。加強對文體干部業務培訓和愛崗敬業教育，造就一支愛崗敬業、樂于奉獻、專長突出、素質全面的農村文體干部隊伍。目前，巴里坤縣宣傳文化系統共有人員177人，文體系統副高級職稱3人、中級23人、初級37人。

我們鼓勵文化特長人員積極進行創作。完成了一批思想性、藝術性相統一，具有強烈的吸引力、感染力的文藝精品。編排了大型歷史情景劇《細君公主》，出版了《爬梳鎮西》、《神話鎮西》、《宗教鎮西》、《巴里坤小曲子》等精品書籍。我們還積極支持民間文藝表演團體、文化示范戶、文化經營戶發展，著力培育文化帶頭人、民間藝人、文化能人，充分發揮他們在活躍農村文化生活、傳承發展民族文化方面的作用。

文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量。今后，我們還要制定實施文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才，重視發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮作用。

以現代文化為引領，使城鄉文化并驅發展。十七屆六中全會《決定》中“加快城鄉文化一體化發展”的內容，充分說明統籌城鄉文化發展既是統籌城鄉發展的重要內容，又是實現城鄉協調發展的重要途徑。

這次會議第一次在中央全會上專題研究文化改革發展繁榮問題，是黨的歷史上一次具有重大戰略意義的十分重要的會議，也是我們宣傳思想文化界的大事喜事。全會的召開，標志著我國文化建設進入了一個嶄新的歷史階段。

總之，只有統籌城鄉文化發展，才能使廣大城鎮居民、農牧民民文化生活與經濟協調發展，從而促進整個社會的全面進步，推進和諧社會建設和小康社會的全面實現。我們必須以建設文化巴里坤為抓手，堅定不移地實施統籌城鄉文化發展戰略，把“現代文化為引領”置于事關經濟社會發展的重要位置，使城鄉文化并驅發展，這對于提高我縣廣大群眾文化素養和文明素質具有深遠的意義。

第三篇：加快構建區域糧食安全保障體系

加快構建區域糧食安全保障體系，確保社會穩定 糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基。糧食作為關系國計民生的特殊商品，是國家的戰略物資，糧食安全問題既是一個經濟問題，更是一個重要的社會問題，事關國民經濟發展和社會穩定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題，黨的十七屆三中全會明確指出，到2020年我國農村發展的基本目標任務之一就是要有效保障國家糧食安全，黨中央每年的一號文件都把“三農”問題和“確保國家糧食安全”放在非常重要的位置，又一次鎖定“三農”問題，體現了中央強烈的憂患意識。我市是糧食主產縣，也是本省商品糧生產基地縣之一，近十年來***市糧食產銷形勢的重大變化，為如何構建縣域糧食安全體系帶來了新的思考。***市糧食生產（供給）是否穩定不僅直接影響到***市的糧食安全，同時也將對***市的糧食安全產生重要影響。

為摸清***市糧食生產現狀，市糧食局以糧食安全保障為課題，組織相關人員，對全市糧食余缺情況進行了調研。

一、***市糧食生產和糧食安全現狀

1、糧食播種面積持續減少

***市氣候溫和，雨量充沛，適合糧食種植，特別是稻谷的種植。近幾年隨著全區產業結構的調整和國家退耕還林政策的實施，農村種植結構發生了根本變化，***市由種植糧食變為以經濟作物和糧食相結合的種植模式，但經濟作物種植面積逐年增加，稻谷等糧食作物面積卻逐年減少。全縣稻谷種植面積由2000年的115萬畝降低至2010年的88萬畝，降幅達23.5%，糧食的生產形勢日趨嚴峻。

2、糧食消費量增加、供需矛盾日益突出

隨著人們生活水平的提高，人均口糧消費有所降低，但***市是生豬產銷大縣，飼料用糧、轉化用糧等糧食需求量逐年增加，85%的農戶都要購買飼料用糧，平均每戶購買飼料用糧高達1500斤，糧食供需矛盾日益突出。

3、糧食儲備數量呈急劇下降趨勢

（1）農村儲備糧大幅度減少。由于糧食種植面積的減少和總產量降低，全區糧食儲備量急劇減少。經調查發現，前幾年農村家家戶戶儲備滿倉糧食的情況已不存在了，農戶儲糧觀念發生改變，普遍存在有錢就有糧的錯誤認識，表現在很多新修房子的農戶已經不再修儲糧倉，而采用編織袋裝糧，農村糧食儲存量急劇下降，主要是受種植面積的影響，每年收獲的糧食數量較少，儲糧倉已經失去

了作用。根據調查統計，有65%的農戶儲存的糧食只能夠當年產新前吃，基本沒有余糧，35%的農戶需要購買口糧。

（2）國有糧食企業庫存降至歷史最低水平。國有糧食企業是***市糧食儲存的主體，自糧食購銷市場放開以來，國有糧食購銷企業收購量逐年減少，庫存不斷降低，***市國有糧食企業商品糧食庫存由2000年的50000噸急劇下降到2010年的7000噸，降至歷史最低點。如果遇到市場糧價大幅度波動，政府對于糧食市場的調控將會力不從心。雖然***市國有糧食收儲企業現儲有各類糧食30000噸，但多數為代儲糧，縣級儲備僅5200噸，加之全***市倉儲設施均為上世紀七、八十年修建已老化陳舊，“5.12”地震后雖進行了緊急維修，但倉容設施仍然非常落后，若不加快倉儲設施建設，今后將很難承擔糧食安全所必須的糧食儲備。

（3）城鎮居民基本不存糧。由于***市是產糧大市，在城鎮居民的心里總以為是不會缺糧的，因此他們都不儲存糧食，習慣了吃多少買多少，沒有糧食風險的意識。

二、影響***市糧食安全的主要原因

1、對糧食安全形勢認識不足

糧改以后，糧食安全形勢發生了很大變化。由于受傳統觀念的影響，廣大群眾對新時期糧食安全形勢沒有清醒的認識，普遍存在有錢即有糧的錯誤認識，糧食安全意識淡薄。糧食供需矛盾沒有引起高度重視，放松了對糧食生產的指導和服務。在調研中我們了解到由于***市地處丘陵，土地比較分散，作為公共性的水利基礎設施設入不足，造成部分農民想種糧卻無水的局面，只能抽水灌溉，既增加了農民種糧成本，也挫傷了農民種糧的積極性，從而造成糧食種植面積不斷減少，糧食產量不斷降低的局面。

2、種糧收入的低效益使很多農戶放棄種糧

***市是勞務輸出大市，農村青壯年勞動力大多數外出務工，留下的勞少勞力耕種土地能力有限，加之農業種植結構調整，一些交通方便的鄉鎮大力發展經濟作物和養殖業，農民一畝田種糧只能收入300元左右甚至虧損，因此農民種糧積極性很低，除了留很少部分土地種有口糧外，其余的都種經濟作物，還有的農戶基本不種糧食。由于農戶種糧積極性低，導致對糧食生產投入不足，粗耕粗種，或是將土地轉給他人種植，糧食單產普遍降低。

3、國有糧食購銷企業主渠道作用面臨著很多困難

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食市場化進程加快，糧食收購主體增加，國有糧食企業面臨著前所未有的競爭。由于受資金和糧源等因素的影響，近幾年企業出現收糧難，糧食收購量逐年減少。國有企業本地糧食收購從2000年收購56000噸減少到2010年的5000噸。企業經營量也逐年下降，全***市供需矛盾日益突出。由于受信貸政策限制，企業收購糧食數量有限，沒有更多的儲存，不僅增加了對外地糧食的依賴程度，而且造成本地糧價偏高。

三、對策

1、穩定糧食種植面積，提高糧食單產

加強對基本農田的保護，穩定糧食種植面積。政府在指導農民進行產業結構調整的同時應加強對糧食生產的指導，在產業導向上應本著宜糧則糧、宜經則經的原則，穩定現有糧食的種植面積；加大對種糧農民的綜合補貼，讓種糧農民有利可圖；積極推廣科學種糧技術，大力發展優質糧食品種，依據科技提高單產，增加農民的種糧收入，保證農村的口糧自給率達到80%以上。

2、進一步完善糧食儲備體系

建立高效、靈活的糧食儲備調節體系是政府調節糧食供求關系，平抑糧食市場價格波動的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。作為銷區建立合理的儲備體系尤為重要，依照糧食安全省長、市、縣長負責制，地方儲備糧最低不得少于人口三個月糧食消費量。按此要求應建立5萬噸地方儲備糧，而***市原有縣級儲備糧5200噸，如果發生大的自然災害，縣級政府將無法對糧食市場進行調控。因此建議政府加大倉儲建設力量，增建糧倉儲備4.5萬噸、食用油罐2000噸，作為***市糧食宏觀調控的重要載體，恢復和增加縣級糧食儲備，強化區政府對縣域內糧食流通市場的宏觀調控管理力度，有效解決突發性糧食短缺，以及荒年、軍事應急所用，確保全縣糧食安全。

3、充分發揮國有糧食企業的主渠道作用

多年以來，國有糧食企業在完成退耕還林糧食供應、保證軍糧供給和確保全縣糧食安全中做出了很大貢獻。今后國有糧食購銷企業應該更好地發揮主渠道作用，通過對國有企業資產、人員的重新組合，使企業走上健康發展的快車道。一是企業要充分利用現有倉房設施、經營網點、人員等方面的優勢，通過擴大購銷、搞活經營、增加儲備、開設糧食便民超市等方式，滿足市場供應；二是利用***市國有糧食企業與產區建立長期穩定的合作關系，通過政府搭臺、企業唱戲，按照市場方式運作，在政企間達成長期的合作關系，保證有穩定、充足的糧源。

4、加強監管，建立良好的糧食市場秩序

加強糧食市場管理，更好地發揮糧食行政機關依法管糧的作用。隨著《糧食流通管理條例》的頒布和實施，糧食政策管理部門成為了行政執法機關。而糧食行政執法是國家全面放開糧食市場后維護正常糧食流通秩序、增強糧食宏觀調控的一項重要工作，也是確保***市糧食安全的一項重要工作。要解決好依法管糧，一方面應該建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通的“糧食流通行政管理執法隊”，這是提高糧食行政執法能力的基本保證；另一方面政府應解決執法經費，配備相應的設施，確保執法工作的正常開展。

5、完善糧食安全預警機制，確保糧食應急安全

糧食安全應急反應體系是一個通過預警、防范、處理，以實現避免、減少危機所產生的危害和損失，并從危機中開拓出發展機遇為目的的過程。糧食安全是動態和變化的，沒有永久的糧食安全。而糧食波動是經常的，公共突發事件也是難以預料的，“5.12”汶川大地震，給我們敲響了如何做好應急狀態下糧食供應保障的警鐘。這就需要建立一個預報準確及時、反應靈敏、措施得力的預警體系和應急處理網絡。這不僅要求我們糧食部門要有一支高素質的人才隊伍，還要有先進的信息采集技術、糧食應急加工與分銷技術、倉儲技術等等。而要使糧食安全應急體系能夠跟上不斷變化的形勢，政府應增加在這方面的持久投入，以確保各種應急措施在緊急時刻能夠發揮作用，確保***市的糧食安全。

改革開放三十年來，我國取得了舉世矚目的成就，這些成績的取得最根本的原因在于堅持從中國實際出發，清晰認識到我國發展道路的曲折歷史和與先進國家之間存在的巨大差距，人口多、耕地少、資源貧乏、技術落后和管理水平低下等諸多問題依然存在，自然資源和經濟社會發展之間極不協調。特別是在片面追求高增長的背景下，忽視和放松糧食生產，使糧食供需矛盾日益突出，這不僅給普通民眾特別是對貧困人口的生活造成了極大的壓力和影響，而且對我國糧食安全、農業政策及其宏觀調控措施發出了警示，提出了挑戰。對此，我們應保持清醒頭腦，不斷增強危機意識，堅持科學發展觀，準確把握糧食供需形勢的發展趨勢，從危機的視角想問題、看問題，把危機和挑戰轉化為糧食發展的機制，力爭***市糧食行業再創輝煌。

第四篇：著力構建綠色儲運體系

著力構建綠色儲運體系 為確保中央儲備糧安全而奮斗

中儲糧總公司

中國儲備糧管理總公司是經國務院批準，于2000年在原國家糧食儲備局部分職能機構和所屬部分企事業單位的基礎上，組建的大型中央企業。中儲糧總公司由中央管理，屬于涉及國家安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業，受國務院委托，具體負責中央儲備糧油的經營管理，并對中央儲備糧數量、質量和儲存安全負責。中儲糧總公司對中央儲備糧實行垂直管理，目前已在全國糧食主產區和主銷區設立了20多個分公司，上收了200多個中央儲備糧直屬庫。中央儲備糧是國家調控糧食市場、防范重大自然災害或其他突發事件的重要戰略物資。做好中央儲備糧管理工作，確保數量真實、質量良好、儲存安全，確保調得動、用得上，事關國家糧食、經濟、政治安全和社會穩定，責任重大。

6年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家糧食局及有關部門的指導和支持下，在糧食院校、科研院所的協助下，中儲糧總公司充分認識到糧食倉儲科技的重要意義，大力發展科技儲糧，著力構建綠色儲運體系，實現了中央儲備糧“兩個確保”和國有資產保值增值的目標。充分認識糧食倉儲科技和構建綠色儲運體系的重要意義

本世紀初，黨中央提出了可持續發展戰略，黨的十六屆五中全會又提出了建設能源節約型、環境友好型社會的目標。目前，最大限度地保護和利用人類食物資源；最大限度地保護和改善人類生存環境，最大限度地提高和優化人類生存質量，節約能源、保護生態環境和加快推行清潔生產，已成為我國經濟發展的根本出發點。如此形勢之下，對于中儲糧這樣一個以儲糧為主旨的中央企業來說，開展綠色儲運具有重要意義。1.1 構建綠色儲運體系是增進人們健康、建設環境友好型社會、實現經濟可持續發展的需要。

隨著生活由“溫飽型”向“小康型”轉變，人們對生存環境和生活質量的要求不斷提高，“糧食安全”近年越來越成為人們關注的焦點。糧食在種植期間的農藥殘留、儲運期間的藥劑污染、微生物繁殖等均會給食用和糧食精深加工帶來安全隱患。構建綠色儲運體系，逐步減少儲運期間的化學儲糧藥劑用量，對保障糧食安全、增進人們健康十分重要。可以說，構建綠色儲運體系是加強食品安全、保障人們身體健康的必然選擇。

在環境污染日益成為困擾人類生存和發展的重要因素的今天，傳統儲糧方法對生態造成的危害，也越來越受到人們的關注，如長期使用化學藥劑致使害蟲的抗藥性增強，對環境造成污染。要想改變傳統的儲糧方法，減少化學藥劑的使用，減少對環境的污染，我們必須搞綠色儲運，構建綠色儲運體系。因此，發展綠色儲運技術，構建綠色儲運體系，也是保護環境、貫徹可持續發展戰略的需要。

1.2 構建綠色儲糧體系，是做好中央儲備糧經營管理工作的重要保障，是增強企業核心競爭力的重要因素。

“兩個確保”的實現是我們的根本任務，是我公司的生存之根。不發展綠色儲糧技術，就無法使糧食在儲存流通環節保持其品質新鮮；就無法有效控制和減緩糧食品質劣變；也無法不用或少用化學熏蒸藥劑，也就不能為消費者提供品質新鮮、無公害、安全可靠的綠色放心糧食，也就根本不可能真正實現“品質良好”。

而且，隨著糧食流通體制改革的不斷深入和糧食市場化程度逐漸加深，糧食的食用品質的優劣已成為糧食交易的主要衡量指標。不發展綠色儲糧技術，不能提供高品質的糧食，就無法長久在日益激烈的市場競爭中取勝；也無法實現糧食輪換時有個好的價位，影響國有資產保值增值目標的實現。

因此，構建綠色糧食儲運體系是實現“兩個確保”目標的需要，也是提高社會效益和經濟效益的需要。大力發展糧食倉儲科技，著力構建綠色儲運體系

為實現兩個確保、切實保護人類生存環境和人民的身體健康，滿足市場對高品質糧食日益增長的需求，中儲糧總公司制定了 “高質量、高營養、高效益；低損耗、低污染、低成本”的現代化儲糧目標，樹立糧食綠色、保鮮的新理念，開發環保型無公害的糧食保鮮儲藏技術，構建糧食綠色儲運體系。經過六年的扎實工作、艱苦奮斗，中央儲備糧科技工作取得了明顯成績，共取得科技成果300多項，獲得專利20多項，擁有一大批具有自主知識產權的先進儲糧技術。在首屆（2005年）中國糧油學會科學技術獎評比中，我公司系統自主立項開展的三項科研成果獲得了科技進步三等獎，我公司參與并承擔主要研究任務的一項科研成果獲得了科技進步二等獎。科技創新和應用水平始終居于同行業的領先地位，部分已基本達到了國際領先水平。中儲糧系統綠色儲糧比率已超過30％。

2.1 科技創新與推廣應用并舉，構建綠色儲運技術體系

1、充分利用自然冷源，推廣低溫儲糧

低溫是目前全世界公認的最為安全、可靠、合理、符合綠色環保要求的儲糧保鮮技術，是一項帶有方向性的技術措施。中儲糧總公司成立后，在全系統內大力推廣充分利用自然低溫、輔以人工制冷的的低溫儲糧技術，有效提高了糧食的儲藏安全性、延緩了糧食品質變化速度，保持糧食的色、香、味，保鮮效果顯著，糧食宜存率逐年提高。2002年，國家有關部門對中央儲備糧質量檢測結果顯示，宜存率僅為70%，2003年達到了80%多，而今年兩次庫存檢查的宜存率均達到90%以上。

而且，為配合低溫儲糧技術的推廣應用，我公司還先后立項開展了“中央儲備糧

安全儲藏技術示范”、“稻谷控溫儲藏工藝研究與集成示范”等項目，取得了包括“均衡糧溫技術”、“隔熱保冷技術”、“緩釋通風技術”、和“智能通風技術”等技術成果。這些具有自主知識產權的成果，使我公司的低溫儲糧技術不管是經濟性還是實用性，都提升到了更高的層次。

目前，可以說我公司的低溫儲糧水平已達到國際先進水平。不僅保證了在輪換周期以內的糧食質量良好，而且，超出輪換周期一年以上的儲備糧絕大部分都為宜存糧，且保持高品質，可以說在世界上沒有先例。

2、開發無污染、可再生新冷源

雖然儲糧是一個平均單位耗能較低的行業，但由于我公司庫點多、儲糧多、儲糧時間長，積累起來，耗能總數也非常巨大。目前，我國糧庫的低溫儲糧主要是利用谷冷機及冬季通風降溫等，前者動力消耗較大，費用較高，操作難度較大。后者受到季節限制。

太陽能是目前最引人注意，開發研究最多，應用最廣的清潔能源。由于太陽能具有取之不盡、用之不竭，可就地開發利用，不存在運輸問題，不會造成污染和公害等優點，而成為一個極為誘人的研究領域。太陽能制冷是近期國內外開發的最新技術,太陽能冰箱、制冰機、空調樣機已試制成功。而利用太陽能制冷技術保糧,國內外還沒有報道。我公司江蘇分公司大膽創新、積極開拓，與上海交大制冷與低溫工程研究所合作開發了太陽能固體吸附制冷技術。目前，該項目已經研制開發了擁有自主知識產權的適用于低溫儲糧的太陽能吸附式制冷機組；編制了《SWAC-10型吸附式制冷機組企業生產標準》及《太陽能吸附式制冷機低溫儲糧系統操作規程》。

太陽能低溫儲糧可避免糧食與環境的污染，減緩糧食的陳化，而且運行成本低，操作簡單，符合建設節約型社會、可持續發展和環保的要求。實驗數據顯示，太陽能低溫儲糧單位電耗僅為谷冷機的十分之一。僅節約能耗一項，與谷冷機相比，如把300億斤糧食降溫10度即可節約5400萬元。太陽能低溫儲糧技術的成功研制給我國糧食行業低溫保管糧食增加了一種新的能源，具有較好的市場前景。

3、開展低污染、無污染害蟲綜合防治

目前，我國糧食儲備庫還主要采用化學熏蒸劑和防護劑進行殺蟲、防蟲處理，產生的化學藥劑殘留對糧食及環境帶來一定的污染。為降低污染、提高糧食質量，中儲糧總公司從技術革新和開發新藥劑方面進行了積極探索。

在實踐中，我們積極推廣膜下環流熏蒸、糧情局部處理等技術，有效減少了劇毒化學熏蒸藥劑的使用量。我國南方高溫高濕地區積極摸索儲糧害蟲發生規律，本著“預防為主、綜合防治”的保糧方針，以使用低毒防護劑防蟲為主，減少糧食熏蒸次數，如福建分公司就實現了30%的糧食免熏蒸。

同時，我公司積極開發新型無污染、非化學性防護劑。“硅藻土殺蟲劑防治儲糧

害蟲應用技術設備研究開發與示范”和“0.5%苦皮藤素微乳劑的應用開發”等項目取得階段性成效。低污染、無污染害蟲防治技術的推廣應用，有效降低了儲糧害蟲防治中化學藥劑的使用量及藥劑殘留，有利于解決害蟲抗性、藥劑殘留和環境污染問題。

4、減少糧食產后損失，開發“無形糧田”

由于受儲糧技術、設施設備的限制，我國糧食產后損失巨大。包括水分減量、顆粒破碎等。我公司一直將糧食儲藏期間減損、減碎作為科技研發工作的重點之一。我公司立項研究編制的“儲糧機械通風技術操作規程”，有效地解決了儲糧通風降溫過程中糧食水分減量問題。如果以儲存期間減少水分損失0.5個百分點計，1億斤糧食就可減少損失50萬斤，減少損失十分可觀。另外，“糧庫玉米儲運減碎關鍵技術的開發與示范”等研究項目也取得階段性成果。

在目前耕地面積日益減少，糧食單產增長潛力有限的形勢下，糧食產后減損、減碎技術的研發無異于開發“無形糧田”，對保障我國糧食安全具有重要意義。

5、發展 “節約”“高效”的現代物流技術，服務于綠色儲運體系

我國傳統的糧食儲運方式采用袋裝方式，流通成本高、流通速度慢、工人作業勞動強度大。隨著我國加入WTO和糧食市場的加劇，糧食流通必須實現低成本、高效率、高效益流通，才能與國際糧食市場接軌。糧食“四散”流通技術（即散裝、散運、散卸、散存）是經過國際多年實踐得出的實現糧食物流現代化的關鍵技術和方法，可以解決我國糧食物流中存在的一些突出問題。

幾年來，我公司積極發展“四散”流通技術，研發了“散糧專用汽車”、“散糧裝卸裝置”、“移動式平房倉裝倉機”、“多功能出倉機”等，完成了2項技術規程與規范的編寫。通過發展四散流通技術，降低了運輸費用，提高了流通效率。采用散運后減少了糧食在運輸途中的拋灑損失，每噸節約5元左右，此外糧食包裝費、麻繩費和人工費每噸糧可節省10元，而且，工作效率得到了提高，工人勞動強度也大大降低。另外“四散”流通技術的發展，還有利于延長糧食經營鏈，提高農民的種糧積極性。訂單農業的發展不僅保證了儲備糧的糧源，也提高了農民種糧積極性。但農業生產的季節性，使訂單農業具有時間和糧源集中，收購量大的特點。散糧運輸更有利于農民節省不必要的開支，最大限度地實現企業、農民的雙贏。2.2 以信息化推動綠色儲運技術體系的建設

20世紀90年代以來，以計算機和互聯網技術為代表的信息技術迅速普及。發展和應用信息技術，加速信息化進程，以信息化推動經濟和社會發展，成為世界各國在激烈競爭中共同做出的戰略抉擇。世界500強企業不約而同地實施企業信息化戰略，以此提高企業競爭優勢。我國一些大型企業信息化建設經過長期努力已經初具規模并且取得一些實際效果。

我國糧食行業屬于傳統行業，長期以來業務處理和數據統計上報一直沿用手工方

式，信息技術應用十分落后，加之資金和技術人員缺乏，信息化基礎差，底子薄，與現代化管理要求的差距很大。對此，中儲糧總公司在成立不久就著手規劃信息化建設，在中央儲備糧管理中運用現代信息技術，將先進的管理理念和方法引入到管理流程中，利用信息技術手段對業務流程進行規范，保證信息的真實性和實效性，實現各職能部門間的信息共享，提高管理效率和水平。

1、計算機糧情測控系統的推廣應用

中央儲備糧儲存點多面廣、品種多，而且在糧食儲藏過程中，溫度、濕度、水分、蟲霉等因素和情況的變化都直接或間接影響儲糧的數量、質量和衛生安全。及時準確地掌握糧食儲藏過程中的糧情變化情況，對確保中央儲備糧安全至關重要，也是開展綠色儲運、構建綠色儲運體系的必要前提。目前，中儲糧總公司研發并推廣的“無線測溫”等糧情測控系統利用現代傳感器和電子技術，對糧情變化進行實時檢測，對檢測數據進行智能化分析，對異常糧情提出處理決策建議，并通過應用軟件對硬件儲糧設備實施控制，處理異常糧情，為科學、經濟和安全儲糧提供技術保證和科學決策依據。目前，糧情測控系統已經成為中央儲備糧安全儲藏和科學管理的有力工具，為我們綠色儲運體系的建立提供了重要的前期信息保障。

2、推進業務信息系統建設

業務信息系統建設工作的啟動可以說是我公司信息化建設進入實質階段的顯著標志。該項工作自2002年以來，一直在穩步、順利推進，涉及計劃管理、輪換管理、倉儲管理、財務管理、統計管理、出入庫管理6方面的內容。該業務信息系統建設完成后，可以全面、及時、準確地掌握中央儲備糧的信息，將物流、信息流和資金流融為一體，做到“三流合一”，提高信息采集的自動化程度、信息處理能力和傳遞速度，增強遠程控制能力，規范和固化中儲糧管理的核心業務流程，提高經營管理效率和水平。總結經驗，迎接新的挑戰

我公司在積極推廣應用糧食倉儲新技術、新材料、新設備的同時，還針對糧庫生產實際中急需解決的技術問題，立項研究，開發相應的設備、儀器和技術、規程，服務于生產，杜絕了壞糧事故，減少了儲藏損失，提高了庫存糧食質量，獲得了良好的經濟效益和社會效益。主要經驗有以下幾個方面： 3.1 思想、組織、制度、資金 “四到位”

一是思想到位。我公司自成立以來，多手段、多渠道提高綠色儲運意識，營造綠色儲運氛圍，大力宣傳綠色儲運的意義和重要性。六年來，中儲糧總公司通過創辦《糧油倉儲管理與科技信息》、《糧食儲藏》雜志，以及總公司內網、簡報等為載體，并通過編寫《儲糧知識問答》、《中央儲備糧油儲藏技術與管理》、《糧食干燥系統實用技術》等讀本書刊，以總公司內網、簡報為載體，普及綠色儲運知識，灌輸綠色儲運理

念，及時宣傳交流綠色儲運信息。

二是組織到位。為加強總公司系統的綠色儲運工作，2003年，總公司成立了科技處，全面負責全系統科技工作的管理，研發、推廣綠色儲運新技術。不少分公司、承儲企業成立了科技工作領導小組、保糧小組等機構，為綠色儲糧工作提供了組織和人員保障。

三是制度到位。總公司制定了《2005～2010年科技發展規劃》，確定了綠色儲糧技術的研發和推廣為今后幾年內科技的目標和重點；制定了《科技項目管理辦法》，規范了立項審批、資金籌措及項目管理等行為。許多分公司、承儲企業根據轄區和單位實際還制定了實施細則。

四是資金到位。總公司系統每年都在財務預算中安排部分科研經費，保證了綠色儲運技術研發和成果推廣的順利進行。幾年來，總公司系統共安排1億多元用于綠色儲運技術研發及推廣應用工作。3.2 走產學研相結合的路子

總公司有良好的倉儲設施，訓練有素的管理隊伍，但學術帶頭人和最前沿的科技信息資源相對缺乏。為此，總公司始終堅持走產學研相結合的研究開發道路，使合作各方的資源優勢相互補充，并得到了充分發揮。幾年來，總公司與河南工大、南京財大、中谷科技公司、成都糧科所、鄭州糧科院、遼寧糧科所等糧食院校、科研院所進行了技術合作，各分公司、承儲企業也紛紛與一些科研院所及生產廠家建立了長期合作關系。這樣，通過引進先進的外部技術資源，節省了系統內的開發費用，也有效解決了生產實踐中的技術問題，而科研院所將承儲企業作為其教學科研實習基地，找到了科技成果轉化和產業化的有效實現形式和途徑，實現了共贏。

此外，總公司不斷探討合作模式，由初期的“承包”型逐漸過渡到技術生產“聯合體”，通過合作和信息、技術交流，鍛煉和培養了自己的人才隊伍，自身的創新能力逐步得到提高。3.3 注重科技人才的培養

“綠色儲運”的全面實現，離不開大量的科技人才。幾年來，中儲糧總公司系統十分重視科技人才隊伍建設，通過外部引進與內部培養并舉，造就了一支專業結構比較合理的人才隊伍。一是千方百計引進科技人才。通過錄用大專院校相關專業的應屆畢業生、招聘科技人才，較好解決了分公司、直屬庫科技人才緊缺的問題。二是十分重視內部人才培養。總公司、分公司通過多次聘請國內大專院校專家教授進行講座，以及組團到國外進行學習交流等形式，對分公司、承儲企業倉儲業務骨干進行統一培訓；許多分公司和直屬庫也自主開展培訓。通過培訓，大大提高了倉儲科技隊伍的理論水平和業務能力，涌現出一批科研帶頭人和科技骨干，如河南分公司商丘直屬庫副主任程蘭萍，因科技創新成績突出被國資委授予“巾幗建功標兵”稱號。三是初步建

立了科技工作的激勵機制。總公司于2005年11月召開了科技工作大會，表彰了6個科技管理工作中貢獻突出的先進單位和24項科技含量較高、推廣應用價值較大、經濟效益顯著的優秀科技成果。許多分公司、承儲企業為科技人員提供了較好的待遇，解決其后顧之憂，還拿出部分資金專門用于科技創新的獎勵，為吸引人才、留住人才、發揮人才潛能創造了條件。人才隊伍的建設和科技骨干的培養，為我公司科技工作提供了有力智力支持。

經過六年的辛勤和努力，中儲糧綠色儲運體系已顯雛形，但也存在許多不足，如科技創新體系不夠完善、原始創新能力薄弱、技術推廣手段單一等。這都是我們中儲糧人以后努力的方向和重點。國家中長期科技發展規劃也將“糧食產后減損及綠色儲運技術”列為重要研究內容。“科技創新”成了我國“十一五”的關鍵詞，舉國上下對“科技創新”的熱情和認識都達到了空前的高度。這為我們提供了機遇，也增強了我們的信心。今后，我們將緊緊圍繞“兩個確保”，以“三個代表”為指針，貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，貫徹落實科學發展觀和可持續發展戰略，以科技為先導，不斷提升中央儲備糧管理水平，為服務國家宏觀調控做出應有的貢獻。

第五篇：強化“五種意識”,著力解決“五個問題”

在“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動中，緊密聯系工作實際，引導全體干部切實強化“五種意識”，著力解決“五個問題”。

一是強化宗旨意識，著力解決群眾觀念淡薄的問題。自覺把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準，多辦順民意、解民憂、增民利的好事實事，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

二是強化民主意識，著力解決脫離實際的問題。健全完善符合機關公務員和法律服務工作者執法執業特點的管理辦法。通過落實政務、執業收費公開等制度，進一步增強執法執業工作的透明度。

三是強化責任意識，著力解決工作作風不實的問題。樹立“無功即是過，平庸也是錯”的思想，始終保持爭先進位的激情，司法行政隊伍政治更加堅定、紀律更加嚴明、作風更加扎實、精神更加振奮、戰斗力進一步增強。

四是強化法治意識，著力解決違紀違規辦事的問題。進一步強化法治觀念，自覺接受群眾監督，自覺維護群眾的合法權益，把群眾是否滿意作為衡量和檢驗主題教育實踐活動的根本標準，讓群眾看到主題教育實踐活動的實際效果，感受到司法行政機關發生的新氣象、新變化。五是強化廉政意識，著力解決以權謀私的問題。嚴格遵守《廉政準則》和廉潔從政的各項規定，自覺抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，有效防范崗位廉政風險，確保在各種拉攏腐蝕面前管得住自己、抗得住誘惑、經得住考驗，堅決防止和糾正利用職權亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等問題。