第一篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管體系的報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管體制建設(shè)的報(bào)告

***在打造工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的過(guò)程中，正在形成以煤炭為主體的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣煤礦在經(jīng)過(guò)一年左右規(guī)范化整頓將陸續(xù)進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)程序，一定程度上安全監(jiān)管相對(duì)簡(jiǎn)單的礦井建設(shè)期既將結(jié)束。將進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)礦井時(shí)期的全員、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空的全面安全監(jiān)督管理程序，是真正考驗(yàn)安全監(jiān)督管理的開(kāi)始。目前縣級(jí)的安全監(jiān)管模式已不能適應(yīng)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，存在監(jiān)管人員配備不足、體系不健全、缺乏應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)人員、監(jiān)管周期長(zhǎng)及與上級(jí)監(jiān)管部門(mén)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。不能強(qiáng)力推進(jìn)和引導(dǎo)并形成具有晴隆特色的安全監(jiān)督管理模式和氛圍，為確實(shí)保障我縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和落實(shí)縣委縣政府對(duì)安全工作的要求，需對(duì)現(xiàn)有安全監(jiān)督管理體制進(jìn)行理順、強(qiáng)化整合和完善，真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作“關(guān)口前移 重心下移”、“ 縱到底 橫到邊” 的有效管理，預(yù)防和遏制各類(lèi)煤礦事故的發(fā)生，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)，為工業(yè)強(qiáng)縣保駕護(hù)航。為此特向縣人民政府請(qǐng)示成立***煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全監(jiān)管

莘 縣 教 育 局 文 件

莘教發(fā)[2011]號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全監(jiān)管

積極配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)校、初中，縣直各學(xué)校，各民辦學(xué)校，局機(jī)關(guān)各科室：

根據(jù)縣政府關(guān)于2011年全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)生交通安全監(jiān)管工作，配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，努力遏制中小學(xué)生交通傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好中小學(xué)生交通安全監(jiān)管工作。

各校要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和我縣創(chuàng)

建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)的重要性、緊迫性和艱巨性，以對(duì)人民群眾和廣大師生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育局關(guān)于安全工作的會(huì)議精神，把預(yù)防道路交通事故，保障道路交通安全，維護(hù)師生交通安全利益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，切實(shí)提高廣大師生的交通安全意識(shí)和交通安全自護(hù)能力。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，積極配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)。

各校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，通力協(xié)作，認(rèn)真按照縣教育局創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)工作責(zé)任分解和有關(guān)工作要求，明確職責(zé)和任務(wù)，全面抓好落實(shí)工作(我系統(tǒng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作責(zé)任分解見(jiàn)附件)，特別是要落實(shí)校車(chē)安全教育責(zé)任。各校要細(xì)化工作措施，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，每一個(gè)責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

三、督促檢查，落實(shí)保障，確保中小學(xué)生交通安全監(jiān)管工作取得成效。

各校要把配合全縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，強(qiáng)化中小學(xué)生交通安全監(jiān)管工作納入“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容，列入教育計(jì)劃，做到同部署、同檢查、同評(píng)比，把交通安全宣傳教育引向深入，把中小學(xué)生的交通安全監(jiān)管工作措施落到實(shí)處。教育局將結(jié)合“平安校園”的檢查評(píng)估對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行考評(píng)，凡是宣傳教育工作不落實(shí)，學(xué)生監(jiān)管措施

不到位，發(fā)生重特大交通事故的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人的責(zé)任。

附件1：教育系統(tǒng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作責(zé)任分解表 附件2：莘縣教育系統(tǒng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

莘縣教育局

二○一一年三月十九日

主題詞：平安暢通縣通知

莘縣教育局辦公室2011年3月19日印發(fā)

共印90份

第三篇：強(qiáng)化體系

2009年安全生產(chǎn)工作會(huì)議文件之二

強(qiáng)化體系 規(guī)范管理

促進(jìn)公司安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

副總經(jīng)理、總工程師 張俊才

二○○九年三月十二日

同志們：

今天，公司召開(kāi)2009年安全生產(chǎn)工作會(huì)議，任務(wù)是：貫徹落實(shí)各級(jí)政府、集團(tuán)公司和公司關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列會(huì)議精神，總結(jié)2008年公司安全生產(chǎn)工作，分析形勢(shì)，部署2009年公司安全生產(chǎn)工作任務(wù)，確保公司工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)會(huì)議安排，由我作安全生產(chǎn)工作報(bào)告。

一、2008年安全生產(chǎn)工作回顧

2008年，是公司實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的第一年，在面對(duì)生產(chǎn)基建任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，安全生產(chǎn)管理跨度不斷增大的形勢(shì)下，公司始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)集團(tuán)公司、公司工作

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2009年安全生產(chǎn)工作會(huì)議文件之二

會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作為載體，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)；以“隱患治理年”工作為手段，提高了對(duì)安全生產(chǎn)的控制能力；以深化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；加大技術(shù)改造、節(jié)能降耗和技術(shù)監(jiān)督管理力度；繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)，保證了公司安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。

在此，我代表公司向兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的全體干部員工表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！

（一）主要指標(biāo)

安全目標(biāo)：未發(fā)生人身死亡和群傷事故；未發(fā)生環(huán)境污染事故；未發(fā)生責(zé)任性防汛事故；未發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的較大及以上交通事故；未發(fā)生火災(zāi)事故。發(fā)生一般設(shè)備事故1次，發(fā)生人身重傷事故1次，發(fā)生機(jī)組一類(lèi)非計(jì)劃停運(yùn)1次。完成了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)與環(huán)保責(zé)任指標(biāo)。

發(fā)電量：全年發(fā)電211億千瓦時(shí)。

綜合廠用電率：完成綜合廠用電率0.86%，比集團(tuán)公司下達(dá)指標(biāo)降低了0.05個(gè)百分點(diǎn)，同比降低0.03個(gè)百分點(diǎn)。

非計(jì)劃停運(yùn)：發(fā)生設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn) 5次，同比增加4次。

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其中，發(fā)生第三類(lèi)及以上非計(jì)劃停運(yùn)3次。

可靠性指標(biāo)：機(jī)組臺(tái)均利用小時(shí)為3669小時(shí)，同比增加69小時(shí)；機(jī)組等效可用系數(shù)完成90.87％，同比降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

龍羊峽水庫(kù)運(yùn)用：年入庫(kù)水量為163.89億立方米，同比偏少11%，較多年平均偏少18%；年出庫(kù)水量為180億立方米，同比偏多2%。年末水庫(kù)水位2580.05米，同比降低4.88米,相應(yīng)庫(kù)容176億立方米，同比少蓄水16億立方米。

發(fā)電耗水率：龍羊峽水電站3.42m/kWh，李家峽水電站3.36m/ kWh，公伯峽水電站3.67m/ kWh，蘇只水電站22.28 m/ kWh，鹽鍋峽水電站11.09m/ kWh，八盤(pán)峽水電站26.28m/ kWh，青銅峽水電站21.36 m/ kWh，唐渠水電站25.24 m/ kWh。李家峽、唐渠水電站耗水率略超出控制指標(biāo)。

機(jī)組檢修：按計(jì)劃完成機(jī)組檢修40臺(tái)次。其中，A級(jí)檢修5臺(tái)次，B級(jí)檢修5臺(tái)次，C級(jí)檢修23臺(tái)次，D級(jí)檢修7臺(tái)次，檢修優(yōu)良率達(dá)92％。

生產(chǎn)工程：全年安排生產(chǎn)工程項(xiàng)目271項(xiàng)，計(jì)劃資金17498萬(wàn)元。其中，修理項(xiàng)目109項(xiàng)，計(jì)劃資金7701萬(wàn)元，全部完成，決算資金7557萬(wàn)元；技改項(xiàng)目（含零購(gòu)）162項(xiàng)，計(jì)劃資金9797萬(wàn)元，完成145項(xiàng)，完成投資7723萬(wàn)元，項(xiàng)目完成3

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率89.5％，資金完成率78.82％。青銅峽水電站技術(shù)改造工程完成投資272萬(wàn)元。

（二）主要工作

1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 公司認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司安全工作會(huì)議精神，分解細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

安全管理體系進(jìn)一步健全。隨著公司產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)管理工作思路，確定了專(zhuān)業(yè)分管和歸口統(tǒng)管的安全生產(chǎn)管理模式。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，調(diào)整了公司安全委員會(huì)，制訂了《黃河水電公司安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的安全責(zé)任。層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以電站、施工項(xiàng)目為單位，進(jìn)一步完善了由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢修、運(yùn)行維護(hù)等單位共同組成的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督體系，安全監(jiān)督工作全面加強(qiáng)。結(jié)合“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化了制度建設(shè)、技術(shù)管理和安全生產(chǎn)組織管理工作。修訂《黃河水電公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，加大了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰力度。全年，公司層面安全事件的處罰額達(dá)到17.4萬(wàn)元。

應(yīng)急管理體系工作得到加強(qiáng)。公司評(píng)估了應(yīng)急管理工作，完善了應(yīng)急預(yù)案。“5.12”汶川地震期間，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第4頁(yè)

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向集團(tuán)公司和政府有關(guān)部門(mén)匯報(bào)了公司所轄各大壩的運(yùn)行狀況。結(jié)合電網(wǎng)安全運(yùn)行現(xiàn)狀和防汛工作要求，組織開(kāi)展了多次應(yīng)急演練，應(yīng)急能力明顯提高。專(zhuān)業(yè)公司積極開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系（GB/T28001）認(rèn)證，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。建設(shè)單位在工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加入對(duì)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制。公司組織了兩期共105人次參加的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，提高了生產(chǎn)管理人員的應(yīng)急能力。

安全事件管理力度加大。公司從安全事件的信息報(bào)送、調(diào)查、分析、整改和責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。對(duì)發(fā)生的安全事件做到了原因分析到位，整改措施落實(shí)，事件責(zé)任到人。特別在公伯峽水電站“5.26”事故的調(diào)查處理工作中，舉一反三，有針對(duì)性地開(kāi)展了隱患排查治理，取得了實(shí)效。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。按照集團(tuán)公司安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作部署，下發(fā)了《黃河水電公司安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作實(shí)施意見(jiàn)》，確定了基礎(chǔ)工作示范單位。各單位對(duì)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行梳理，結(jié)合自身管理特點(diǎn)，制訂了整改計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)。公司加強(qiáng)活動(dòng)的過(guò)程管理，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織交流活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，安排生產(chǎn)單位互查，積極推廣良好實(shí)踐，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

加大現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)督查力度，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。在組織

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開(kāi)展例行安全檢查的同時(shí)，認(rèn)真做好安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。一是開(kāi)展了春秋季安全大檢查。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，明確了春季和秋季重點(diǎn)檢查內(nèi)容，規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自查和上級(jí)抽查，達(dá)到了預(yù)期的效果。二是開(kāi)展了安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展了危險(xiǎn)物品、交通、重大危險(xiǎn)源、防汛等針對(duì)性檢查，督查各單位隱患排查治理工作，影響安全生產(chǎn)的重大隱患基本得到消除或受控。三是開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。組織了“八個(gè)一”活動(dòng)，突出了“治理隱患，防范事故”這一主題，促進(jìn)了安全文化建設(shè)工作。四是開(kāi)展了“反習(xí)慣性違章月”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。總結(jié)出常見(jiàn)習(xí)慣性違章行為表現(xiàn)553條次，通過(guò)歸類(lèi)整理，為建立長(zhǎng)效的反違章管理機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

2、落實(shí)安全責(zé)任，基建安全成效顯著

水電建設(shè)單位認(rèn)真分析形勢(shì)，把握工作難點(diǎn)，在總結(jié)工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行業(yè)主“四項(xiàng)責(zé)任”，優(yōu)化施工組織，加大安全投入，開(kāi)展隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)控制工作。水電建設(shè)工地安全文明施工水平顯著提高，去年實(shí)現(xiàn)了“零”死亡，“零”事故。綜合產(chǎn)業(yè)單位借鑒水電安全文明施工管理經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建自我約束、自我負(fù)責(zé)、自我完善、自我提高的安全生產(chǎn)管理新機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，完善三級(jí)隱患監(jiān)控檢查機(jī)制，保證了綜合產(chǎn)業(yè)施

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2009年安全生產(chǎn)工作會(huì)議文件之二

工安全，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。

3、繼續(xù)深化隱患排查治理，長(zhǎng)效工作機(jī)制日臻完善 印發(fā)了《黃河水電公司安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作實(shí)施方案》，制訂了《黃河水電公司隱患排查治理工作制度》，隱患整改時(shí)間、責(zé)任、措施、預(yù)案、資金“五落實(shí)”能?chē)?yán)格執(zhí)行到位。去年，公司開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，制定和落實(shí)整改計(jì)劃，結(jié)合生產(chǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，消除了一批生產(chǎn)重大隱患。公伯峽“5.26”事故后，公司組織開(kāi)展了為期近7個(gè)月的小機(jī)組隱患排查治理工作，各水電站小機(jī)組共排查治理各類(lèi)隱患66條，影響大廠安全的隱患得到消除或有效控制。水電建設(shè)單位理順了重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理的經(jīng)常化和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，受控的16項(xiàng)重大隱患已有7項(xiàng)整改完畢，完成治理資金達(dá)1.15億元。公司去年共排查出一般隱患共計(jì)914項(xiàng)，到去年底已整改856項(xiàng)，整改率達(dá)到93.65%，隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。

4、加強(qiáng)設(shè)備管理，設(shè)備健康水平不斷提高

落實(shí)設(shè)備檢修、消缺、技術(shù)監(jiān)督和技改工作，強(qiáng)化設(shè)備管理，設(shè)備健康水平不斷提高。一是在技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng)中，優(yōu)先解決設(shè)備存在的突出問(wèn)題。截至去年底，鹽鍋峽、八盤(pán)峽和青銅峽水電站的七臺(tái)主變?nèi)扛拢}鍋峽、八盤(pán)峽開(kāi)關(guān)站開(kāi)

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關(guān)全部更新，青銅峽開(kāi)關(guān)站開(kāi)關(guān)更換將在今年全部完成。龍羊峽水電站一臺(tái)主變更新、兩臺(tái)主變返廠改造完成，李家峽、八盤(pán)峽水電站監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造正在進(jìn)行。消除了各水電站一批重大設(shè)備隱患，主設(shè)備健康水平大幅提高，為安全生產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在重點(diǎn)解決生產(chǎn)設(shè)備老大難問(wèn)題的同時(shí)，注重生活設(shè)施的改造。近幾年，鹽鍋峽、八盤(pán)峽、青銅峽供暖鍋爐全部更新，完成了李家峽供暖鍋爐的搬遷；八盤(pán)峽、龍羊峽和公司機(jī)關(guān)職工食堂設(shè)備、設(shè)施維修更新，青銅峽禮堂改造、青銅峽站區(qū)供水供暖管網(wǎng)更新改造；各站區(qū)住房分批正在維修。一大批生活設(shè)施得到更新和維護(hù)，改善了員工的生產(chǎn)生活條件。二是檢修管理日趨規(guī)范。公司組織進(jìn)行A/B級(jí)檢修特殊項(xiàng)目審查，開(kāi)展機(jī)組A/B級(jí)檢修檢查，修訂了檢修文件包，試點(diǎn)使用系統(tǒng)工作票，檢修優(yōu)良率達(dá)到92%。三是加強(qiáng)消缺管理，提高了設(shè)備維護(hù)質(zhì)量。公伯峽發(fā)電分公司制訂了缺陷閉環(huán)管理程序，責(zé)任落實(shí)到人，有效提高了消缺率。四是繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督工作，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督指標(biāo)匯總分析，制訂和落實(shí)整改措施。加強(qiáng)對(duì)重要缺陷的跟蹤分析，落實(shí)技術(shù)監(jiān)督試驗(yàn)室和標(biāo)準(zhǔn)室的建設(shè)和認(rèn)證工作，發(fā)揮了技術(shù)監(jiān)督的預(yù)控作用。五是利用科技手段，解決設(shè)備技術(shù)難題，推動(dòng)設(shè)備管理上水平。

5、建立對(duì)標(biāo)管理體系，開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理

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公司成立了對(duì)標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)，發(fā)布了《黃河水電公司對(duì)標(biāo)工作管理辦法》等公司系統(tǒng)對(duì)標(biāo)工作的指導(dǎo)性文件。制訂了《黃河水電公司發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)管理規(guī)定》，試點(diǎn)開(kāi)展了發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域?qū)?biāo)工作。在集團(tuán)公司關(guān)于水電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，修訂和補(bǔ)充了生產(chǎn)工程管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理、水能利用等方面共十七項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步完善了公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)體系。組織各單位編寫(xiě)了《對(duì)標(biāo)工作實(shí)施方案》，從去年6月份開(kāi)始，公司逐月發(fā)布各電站生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)工作有序開(kāi)展。按照集團(tuán)公司部署，成本和審計(jì)對(duì)標(biāo)工作拉開(kāi)序幕，公司對(duì)標(biāo)管理體系運(yùn)行良好。

6、順利完成防汛度汛任務(wù)，大壩安全管理再上新臺(tái)階 順利完成防汛度汛工作任務(wù)。汛前，重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂防汛度汛方案，執(zhí)行各項(xiàng)度汛措施。汛期重點(diǎn)進(jìn)行了龍羊峽水庫(kù)蓄水協(xié)調(diào)、青銅峽水庫(kù)排沙和黃河上游人工增雨等工作，汛后進(jìn)行了水工建筑物汛后詳查。汛期黃河上游干流沒(méi)有出現(xiàn)大的汛情，防汛情勢(shì)穩(wěn)定，全公司安全度汛。

大壩安全管理再上新臺(tái)階。規(guī)范了大壩安全監(jiān)測(cè)和分析工作，定期編制各水電站水工監(jiān)測(cè)月報(bào)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。組織開(kāi)展了大壩安全定期檢查工作，完成了三個(gè)水電站大壩安

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全注冊(cè)換證和蘇只水電站大壩初始注冊(cè)。“5.12”汶川大地震發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)大壩和庫(kù)區(qū)加密觀測(cè)，震后對(duì)龍羊峽水電站大壩進(jìn)行了抗震復(fù)核。積極推進(jìn)公司大壩安全信息化建設(shè)工作，建立了黃河水電公司大壩安全管理專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，龍、李、公三座水電站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集和報(bào)送。

7、輔業(yè)安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定

輔業(yè)各單位嚴(yán)格按照公司安全生產(chǎn)管理要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，思想認(rèn)識(shí)到位，措施要求到位，工作執(zhí)行到位，安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定。在公伯峽“5.26”事故發(fā)生后，青海創(chuàng)盈集團(tuán)公司及時(shí)安排進(jìn)行隱患排查治理工作，制定完善了相關(guān)管理制度和規(guī)程，對(duì)存在的安全隱患逐一進(jìn)行了整治，還專(zhuān)門(mén)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)所屬各水電站進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)了電站安全生產(chǎn)工作。

8、繼續(xù)加強(qiáng)安全文化建設(shè)

一是通過(guò)安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)“基礎(chǔ)建設(shè)年”工作，進(jìn)一步理順了公司安全生產(chǎn)管理制度體系，完善了現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)程和管理制度。二是舉辦了安全文化建設(shè)、生產(chǎn)工程管理、技術(shù)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、對(duì)標(biāo)管理、科技管理和可靠性管理等多個(gè)培訓(xùn)班，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的提高。三是注重經(jīng)驗(yàn)反饋，組織學(xué)習(xí)集團(tuán)公司、公司和公司以外單位發(fā)生的各類(lèi)安全

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事件，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)內(nèi)部管理，有效提高了全員安全意識(shí)。四是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，加大反違章力度，全面促進(jìn)了公司各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。五是繼續(xù)加強(qiáng)全員教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)安全工作習(xí)慣的養(yǎng)成。公司層面組織了保護(hù)、監(jiān)控、GIS、鉗工等技能培訓(xùn)班11期，舉辦了黃河水電公司首屆員工技能大賽。這些活動(dòng)極大地促進(jìn)了員工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。

9、落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能管理措施，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平根據(jù)黃河來(lái)水狀況，公司積極與黃河水利委員會(huì)、西北電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，適當(dāng)減少龍羊峽出庫(kù)水量，優(yōu)化水庫(kù)運(yùn)行方式，提高水能利用效果。強(qiáng)化了節(jié)能管理工作，加強(qiáng)廠用電管理，分析廠用電使用規(guī)律，降低非生產(chǎn)用能取得了實(shí)效。在集團(tuán)公司節(jié)能工作評(píng)比中，公司被評(píng)為“2008節(jié)能降耗先進(jìn)單位”，龍羊峽發(fā)電分公司被評(píng)為“2008節(jié)能降耗先進(jìn)企業(yè)”。

二、存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)

回顧公司去年的安全生產(chǎn)工作，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：

一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然不夠牢固。安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制性問(wèn)題尚未從根本上解決，專(zhuān)業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)未充分顯現(xiàn)。去

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年雖然在安全事件總量上比往年有所下降，但是粗放型管理在很多地方都有顯現(xiàn)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制仍得不到有效落實(shí)。個(gè)別單位主管領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作落實(shí)不到位。推諉扯皮，安全責(zé)任層層衰減。三是個(gè)別單位設(shè)備管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。二十五項(xiàng)反措要求沒(méi)有得到有效落實(shí)，隱患排查治理存在死角，預(yù)防性檢修策略未得到重視，檢修質(zhì)量有下滑趨勢(shì)，檢修工期控制有待加強(qiáng)，合同考核條款執(zhí)行不嚴(yán)。四是人員整體素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)公司迅速發(fā)展的要求。培訓(xùn)工作針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好，個(gè)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏。五是生產(chǎn)工程項(xiàng)目管理還有待于加強(qiáng)。去年沒(méi)有完成生產(chǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作還有待提高。六是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行能力較差，工作不在狀態(tài)，缺乏解決復(fù)雜矛盾的能力。

今年，公司安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。一是拉西瓦水電站即將投產(chǎn)發(fā)電，這是對(duì)公司水電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平的又一次重大考驗(yàn)。二是綜合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)相繼投產(chǎn)。公司首次涉足非電領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，安全矛盾突出，管理跨度更大，能否確保多晶硅項(xiàng)目和電解鋁項(xiàng)目安全穩(wěn)定生產(chǎn)，將對(duì)公司整體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，西北區(qū)域用電需求下降，如何充分發(fā)揮水電能源對(duì)電網(wǎng)的支撐作

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用，是我們所面臨的新課題。四是公司管控模式的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)西安、西寧異地辦公，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理工作是新的挑戰(zhàn)。

展望今年，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，我們要積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，客觀分析所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問(wèn)題，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決貫徹集團(tuán)公司和公司的決策部署，落實(shí)保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，全面完成各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

三、2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)工作

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”和“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，推行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，加強(qiáng)設(shè)備綜合治理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)電站無(wú)人值班（少人值守）工作，深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理工作，著力提高電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，為實(shí)現(xiàn)公司工作目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

工作目標(biāo)：完成董事會(huì)和集團(tuán)公司下達(dá)的2009年各項(xiàng)安

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全生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)。

安全目標(biāo)：不發(fā)生人身死亡和群傷事故；不發(fā)生設(shè)備事故；不發(fā)生責(zé)任性防汛事故；不發(fā)生火災(zāi)事故；不發(fā)生環(huán)境污染事故；不發(fā)生全廠停電事故；不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的較大及以上交通事故。

主要指標(biāo)：發(fā)電量229.5億千瓦時(shí)，綜合廠用電率0.9％，機(jī)組A/B級(jí)檢修優(yōu)良率大于92％。

（三）重點(diǎn)工作：

1、扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 根據(jù)國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)確定的以“三項(xiàng)活動(dòng)”促“三項(xiàng)建設(shè)”要求，結(jié)合集團(tuán)公司“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”工作目標(biāo)，制訂工作方案，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。明確各級(jí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究，提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力。確保安全生產(chǎn)信息報(bào)送的及時(shí)性和真實(shí)性，繼續(xù)加強(qiáng)安全事件的查處力度，做到原因分析到位，整改和防范措施落實(shí)到位，安全責(zé)任落實(shí)到位，懲處執(zhí)行到位。

二是健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。從人員配置、職責(zé)規(guī)定、工作制度等方面保證安全監(jiān)督體系工作的落實(shí)。從優(yōu)化規(guī)章制度保證系統(tǒng)入手，對(duì)公司層面安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行

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評(píng)估和修訂，推行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理。從安全技術(shù)、設(shè)備管理、政治思想工作和員工教育等方面開(kāi)展工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)規(guī)程、圖紙資料和技術(shù)臺(tái)帳管理工作，規(guī)程圖冊(cè)符合實(shí)際，按期進(jìn)行修訂和發(fā)布；技術(shù)臺(tái)帳管理責(zé)任清晰，填寫(xiě)齊全規(guī)范。今年，公司要進(jìn)行此項(xiàng)工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)工作不到位的單位，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是強(qiáng)力推行“三鐵”反“三違”。完善公司反違章管理機(jī)制建設(shè)，明確違章行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，推行“違章待崗”管理措施。組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《電業(yè)安全工作規(guī)程》，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)抓制度執(zhí)行，打擊習(xí)慣性違章行為。

四是結(jié)合去年發(fā)生的自然災(zāi)害和安全事故，從開(kāi)展針對(duì)性演練入手，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和綜合聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)，整改存在的問(wèn)題，提高公司應(yīng)急處置能力和管理水平。

2、繼續(xù)抓好建設(shè)工程管理，鞏固和提高安全文明施工水平

一是認(rèn)真落實(shí)《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)安全監(jiān)督管理。做好資質(zhì)審查，杜絕無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。抓好工程外包和分包管理，嚴(yán)謹(jǐn)非法轉(zhuǎn)包、以包代管。重點(diǎn)抓好施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，第15頁(yè)

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確保施工質(zhì)量。

二是做好參建各方管理、技術(shù)和施工人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)重獎(jiǎng)重罰制度。

三是抓住重點(diǎn)，落實(shí)措施。抓好積石峽工程右岸壩肩開(kāi)挖和混凝土澆筑交叉施工、拉西瓦電站左右岸高邊坡隱患治理難度大以及班多廠房建設(shè)工期緊等問(wèn)題，制訂和落實(shí)針對(duì)性措施。鑫業(yè)分公司和新能源分公司要抓好施工起吊作業(yè)、高處作業(yè)、交叉作業(yè)等重點(diǎn)，做好設(shè)備安裝調(diào)試和啟動(dòng)試運(yùn)工作。

四是做好生產(chǎn)和建設(shè)的銜接，劃清責(zé)任界面，確保安全工作的搭接。電解鋁項(xiàng)目和多晶硅項(xiàng)目年內(nèi)將陸續(xù)投產(chǎn)，做好生產(chǎn)和施工區(qū)域的有效隔離，提前制定各項(xiàng)規(guī)章制度，健全技術(shù)規(guī)程，完善現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)標(biāo)識(shí)，編制應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，做好培訓(xùn)和演練，確保試運(yùn)和生產(chǎn)安全。

五是做好工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止各類(lèi)事故的發(fā)生。

3、繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

要在鞏固“隱患治理年”成果的基礎(chǔ)上，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，重點(diǎn)解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，將隱患排查治理

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工作長(zhǎng)效機(jī)制融入安全生產(chǎn)日常管理工作之中，提高安全生產(chǎn)控制能力。一是在公司層面組織編寫(xiě)水電站安全生產(chǎn)檢查導(dǎo)則，推行安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化，健全安全檢查工作機(jī)制。二是認(rèn)真分析影響安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確隱患排查治理的重點(diǎn)，消除和控制影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定的各類(lèi)隱患。三是建設(shè)項(xiàng)目要繼續(xù)落實(shí)重大危險(xiǎn)源整改工作，落實(shí)防范措施，加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全檢查，保證閉環(huán)管理。重點(diǎn)防范腳手架和大型起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。四是綜合產(chǎn)業(yè)各單位做好安全生產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，在投產(chǎn)前收集和分析同類(lèi)企業(yè)所發(fā)生的安全事件，結(jié)合自身實(shí)際，深入開(kāi)展隱患排查治理工作，確保安全生產(chǎn)的可控在控。五是開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，建立以安全性評(píng)價(jià)為手段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，不斷完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進(jìn)的全過(guò)程管理。

4、加強(qiáng)設(shè)備綜合治理，提高設(shè)備健康水平

一是加強(qiáng)設(shè)備管理工作。開(kāi)展設(shè)備基礎(chǔ)管理工作，逐步建立以點(diǎn)檢定修為主的設(shè)備管理體系，認(rèn)真研究設(shè)備故障的規(guī)律性，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，提高預(yù)見(jiàn)性。推動(dòng)設(shè)備計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)的普及工作。

二是做好檢修管理工作。繼續(xù)推進(jìn)檢修“三制一化創(chuàng)全

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優(yōu)”，加快水電檢修定額的編寫(xiě)和發(fā)布，修訂檢修文件包，計(jì)劃?rùn)z修實(shí)行系統(tǒng)工作票，推進(jìn)檢修標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高檢修效率。逐步規(guī)范各類(lèi)型機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)工期和計(jì)劃?rùn)z修項(xiàng)目，提前確定特殊項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核制度，確定評(píng)價(jià)級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)。抓好檢修監(jiān)理和驗(yàn)收工作。嚴(yán)格執(zhí)行A級(jí)檢修監(jiān)理制度和機(jī)組檢修重點(diǎn)項(xiàng)目及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)專(zhuān)家驗(yàn)收把關(guān)制度，促進(jìn)檢修質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)機(jī)組檢修后設(shè)備缺陷和隱患100%消除，保護(hù)和自動(dòng)裝置100%投入，無(wú)故障運(yùn)行100天以上，單位檢修費(fèi)用不高于西北區(qū)域同類(lèi)機(jī)組平均水平，創(chuàng)全優(yōu)工程。

三是加強(qiáng)日常維護(hù)和消缺管理工作。做好設(shè)備運(yùn)行規(guī)律和缺陷的分析統(tǒng)計(jì)工作，總結(jié)客觀規(guī)律，提高設(shè)備維護(hù)工作的針對(duì)性。健全設(shè)備維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和周期，落實(shí)設(shè)備評(píng)級(jí)工作，提高設(shè)備健康水平。建立缺陷閉環(huán)管理機(jī)制，明確責(zé)任人和消缺工作目標(biāo)，加強(qiáng)備品備件管理，保證消缺率逐年提高。公司將加大對(duì)消缺工作的管理力度，按月統(tǒng)計(jì)通報(bào)缺陷消除情況。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、消缺不及時(shí)的單位和主管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理。

四是提高生產(chǎn)工程項(xiàng)目管理水平。修訂公司生產(chǎn)工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則和生產(chǎn)工程管理辦法，調(diào)整發(fā)電公司生產(chǎn)工程管理權(quán)限。抓好項(xiàng)目立項(xiàng)審查、投資及工期控制、招標(biāo)工作和重大

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項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。實(shí)行生產(chǎn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)部專(zhuān)家和公司統(tǒng)籌平衡的審核機(jī)制。建立生產(chǎn)工程從可研、立項(xiàng)，到竣工決算的標(biāo)準(zhǔn)管理流程，制訂統(tǒng)一示范文本，提高生產(chǎn)工程管理水平。繼續(xù)推進(jìn)青銅峽水電站技術(shù)改造工作，加快八盤(pán)峽水電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)改造和鹽鍋峽水電站技改工作進(jìn)度，不斷提高老舊電站設(shè)備可靠性。

5、加強(qiáng)技術(shù)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平

一是規(guī)范運(yùn)行管理工作。按照集團(tuán)公司運(yùn)行工作“四化”和公司運(yùn)行管理“六統(tǒng)一”工作要求，抓好運(yùn)行管理工作。嚴(yán)格落實(shí)“兩票三制”，完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序，提高巡回質(zhì)量和效率。以公伯峽水電站生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣為抓手，逐步統(tǒng)一流域電站生產(chǎn)管理模式。推行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，杜絕誤操作事故。完善培訓(xùn)體系，實(shí)施運(yùn)行崗位任職資格管理，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位動(dòng)態(tài)管理。

二是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。加強(qiáng)公司內(nèi)部各部門(mén)之間溝通與協(xié)商，針對(duì)具體問(wèn)題，超前提出對(duì)策。建立與上級(jí)調(diào)度部門(mén)的定期協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化調(diào)度，提高水能利用效率。開(kāi)展水電站高水位運(yùn)行的研究，充分發(fā)揮流域水能調(diào)度優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化電站內(nèi)部各系統(tǒng)運(yùn)行方式，降低非生產(chǎn)用能和不必要的水力損失，做到節(jié)水增發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。

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三是研究和推進(jìn)無(wú)人值班（少人值守）工作。制訂《黃河水電公司流域電站無(wú)人值班（少人值守）和集中控制工作規(guī)劃》，總結(jié)蘇只水電站遠(yuǎn)方控制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)班多水電站無(wú)人值班和遠(yuǎn)方控制投產(chǎn)工作。積極爭(zhēng)取電力調(diào)度部門(mén)支持，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)梯級(jí)電站調(diào)度方式的新突破。加強(qiáng)流域梯級(jí)電站信息共享工作，統(tǒng)一信息分析，指導(dǎo)電站生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)流域梯級(jí)電站的優(yōu)化運(yùn)行。

四是繼續(xù)深化技術(shù)監(jiān)督工作。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督合同管理，保證全年技術(shù)監(jiān)督工作計(jì)劃、監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目、監(jiān)督設(shè)備的缺陷處理等工作落到實(shí)處。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督工作在新投產(chǎn)機(jī)組和項(xiàng)目的落實(shí)，確保新項(xiàng)目投產(chǎn)前技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)足規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求。做好重要技術(shù)監(jiān)督數(shù)據(jù)異常告警工作，重點(diǎn)抓好繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置的運(yùn)行、維護(hù)和校驗(yàn)工作，確保投入率100%。今年，公司將組織專(zhuān)家組對(duì)各電站保護(hù)和自動(dòng)裝置現(xiàn)狀進(jìn)行檢查。

五是加強(qiáng)科技、環(huán)保和信息管理工作。按照公司科技發(fā)展、信息及通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究和信息化建設(shè)。發(fā)揮科技工作對(duì)發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。推進(jìn)統(tǒng)一信息平臺(tái)、電站生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建設(shè)滿(mǎn)足跨區(qū)域、跨行業(yè)、多地辦公需要的信息化系統(tǒng)。

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綜合產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

6、深化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)工作，促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作持續(xù)改進(jìn) 按照持續(xù)改進(jìn)、全面系統(tǒng)的對(duì)標(biāo)工作原則，完善對(duì)標(biāo)體系，健全對(duì)標(biāo)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)標(biāo)工作的深度和廣度，將對(duì)標(biāo)管理與績(jī)效考核相結(jié)合，進(jìn)一步提升公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)制度建設(shè)，完善發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，突出對(duì)標(biāo)指標(biāo)的同類(lèi)可比和差異性比對(duì)，完善指標(biāo)的發(fā)布內(nèi)容和方式。二是探索發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)管理的綜合評(píng)價(jià)工作。做好公司內(nèi)部先進(jìn)指標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)的提煉，跟蹤吸取外部成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)、真實(shí)、定量與定性分析相結(jié)合的原則，組織開(kāi)展對(duì)標(biāo)指標(biāo)分析評(píng)價(jià)工作。三是完善成本對(duì)標(biāo)體系，將成本對(duì)標(biāo)工作推向深入。逐步擴(kuò)大成本對(duì)標(biāo)外延，從電力產(chǎn)品向其他產(chǎn)品、從生產(chǎn)成本向基建成本、從成本對(duì)標(biāo)向效益對(duì)標(biāo)擴(kuò)展。在今年預(yù)算中將成本對(duì)標(biāo)納入到成本管理中去，作為核定三級(jí)單位成本費(fèi)用的參考。四是按照“先標(biāo)桿、后標(biāo)準(zhǔn)”的原則，啟動(dòng)水電工程建設(shè)對(duì)標(biāo)工作。五是深化審計(jì)對(duì)標(biāo)工作，促進(jìn)公司在效率效益方面的進(jìn)一步提高。六是依托統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范對(duì)標(biāo)信息的傳遞，籌劃建立對(duì)標(biāo)工作最佳實(shí)踐庫(kù)。

7、繼續(xù)做好防汛度汛和大壩安全管理工作

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編寫(xiě)發(fā)布《黃河水電公司防汛管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范防汛度汛管理工作。提前安排運(yùn)行水電站聯(lián)合度汛方案的編寫(xiě)、審核工作，做好水庫(kù)運(yùn)用計(jì)劃的編制。抓好在建工程度汛設(shè)計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)和審查工作，做好各項(xiàng)防汛措施的準(zhǔn)備和落實(shí)工作。針對(duì)大通河流域防汛難點(diǎn)，加強(qiáng)與省防指和省電力調(diào)度中心的協(xié)調(diào)力度，協(xié)商建立流域統(tǒng)一的防汛協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。繼續(xù)組織實(shí)施公司大壩安全信息管理分系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)八盤(pán)峽、青銅峽兩座水電站監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)送功能和數(shù)據(jù)集中管理。組織編制、審查和實(shí)施龍羊峽、李家峽大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)改造方案，協(xié)調(diào)完成龍羊峽水電站工程抗震設(shè)計(jì)復(fù)核工作。

8、抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備和新機(jī)投產(chǎn)工作

一是做好格爾木燃?xì)怆娬镜馁Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。在上半年，要從安全生產(chǎn)指標(biāo)、實(shí)物資產(chǎn)核查、管理制度和技術(shù)規(guī)程修訂、圖紙資料移交和生產(chǎn)人員培訓(xùn)等方面做好工作，充分保證資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作的順利進(jìn)行。格爾木發(fā)電分公司要重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定工作，避免出現(xiàn)設(shè)備損壞事故。

二是做好拉西瓦水電站首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電工作。建設(shè)單位重點(diǎn)抓好設(shè)備安裝質(zhì)量和各輔助系統(tǒng)的同時(shí)投產(chǎn)工作，做好新機(jī)關(guān)鍵質(zhì)量節(jié)點(diǎn)的控制把關(guān)工作，保證各項(xiàng)調(diào)試、整體試驗(yàn)達(dá)到設(shè)計(jì)水平。發(fā)電生產(chǎn)單位在管理層面和技術(shù)層面做好準(zhǔn)備，抓緊編制技術(shù)規(guī)程和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)人員全面參與設(shè)備的第22頁(yè)

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安裝調(diào)試，掌握設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)，確保順利接管。要認(rèn)真落實(shí)試運(yùn)設(shè)備的代保管要求，制定和落實(shí)設(shè)備代保管運(yùn)行人員試運(yùn)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、試驗(yàn)方法及意見(jiàn)反饋規(guī)定，保證移交試運(yùn)設(shè)備處于合格狀態(tài)。發(fā)電公司要做好機(jī)組試運(yùn)和投產(chǎn)的內(nèi)、外部組織協(xié)調(diào)工作，按照集團(tuán)公司新機(jī)投產(chǎn)移交生產(chǎn)后專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)管理辦法要求，組織開(kāi)展新機(jī)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在的影響安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題和缺陷，要組織力量進(jìn)行整改完善。

三是提前安排積石峽、班多電站生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。各單位抓緊制訂生產(chǎn)準(zhǔn)備工作計(jì)劃。按照計(jì)劃做好人員配備、制度建設(shè)和物資購(gòu)置工作，高質(zhì)量完成生產(chǎn)準(zhǔn)備各階段目標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)部組織編寫(xiě)《水電站生產(chǎn)準(zhǔn)備工作手冊(cè)》，規(guī)范水電生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，提高公司水電項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備工作水平。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在集團(tuán)公司和公司黨組、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)公司工作目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

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第四篇：進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對(duì)于我們深化政治體制改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，意義重大。

一、我們黨歷來(lái)高度重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，歷來(lái)是我們黨高度重視的大問(wèn)題。我們黨的領(lǐng)袖和黨的文獻(xiàn)，都對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督有許多重要論述和明確規(guī)定。

早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題時(shí)就提出：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要性，特別強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”1995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物。”2011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。2012年12月，總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。”2013年1月，總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”總書(shū)記還指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”總書(shū)記明確要求：“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任。”2013年4月，總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義。”總書(shū)記的所有這些重要論述，都深刻表明了制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性和緊迫性。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的重要文獻(xiàn)也都對(duì)正確行使權(quán)力作出了明確規(guī)定。黨章總綱提出：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”在黨章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權(quán)力，……自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督”等等。1956年，黨的八大對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督制度進(jìn)行了有益探索，如加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著國(guó)家民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展健全，黨和國(guó)家各種監(jiān)督制度也逐步得到恢復(fù)和完善。黨的十六大報(bào)告提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。這是我們黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”進(jìn)行全面闡釋。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定所有共產(chǎn)黨員都要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報(bào)告又明確要求：“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這就使權(quán)力制約和監(jiān)督的要求更加明確。

二、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系既有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)又存在不少問(wèn)題

我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國(guó)社會(huì)主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，我們黨和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒(méi)有形成相互制約。如有的部門(mén)和崗位權(quán)力過(guò)大，一個(gè)處幾個(gè)人就有管著幾千萬(wàn)元、幾億元甚至數(shù)十億元資金的權(quán)力，并且隨意性比較大。二是權(quán)力往往過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權(quán)力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。有的部門(mén)之間職責(zé)交叉，有好處就搶?zhuān)胸?zé)任就推。有的領(lǐng)導(dǎo)干部什么事都管，什么權(quán)力都敢用，隨意插手工程建設(shè)、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權(quán)力缺乏法制約束。有的權(quán)力不是依法設(shè)立，或者不是依法行使，有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常因?yàn)槌绦蜻`法而使工作陷于被動(dòng)。五是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠公開(kāi)透明，暗箱操作和“潛規(guī)則”問(wèn)題突出。六是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督制度特別是黨的紀(jì)律檢查體制還不夠完善，其監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制還不完善，人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道有待于進(jìn)一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。以上這些問(wèn)題的存在，使權(quán)力沒(méi)有受到有力有效的制約和監(jiān)督，以致腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央、中央紀(jì)委對(duì)制約和監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實(shí)施改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)；深入推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)；制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)防治腐敗作出新的戰(zhàn)略部署；大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保證政令暢通，其中包括嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，順利完成人大、政府、政協(xié)等換屆選舉工作；改進(jìn)巡視工作方式方法，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效性，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線(xiàn)索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對(duì)權(quán)力的有效規(guī)范、約束和監(jiān)督，已經(jīng)取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

但是，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面體制改革相適應(yīng)、相促進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)一套具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情黨情民情的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

三、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)制度的籠子，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（一）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系 按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來(lái)區(qū)分不同性質(zhì)的權(quán)力，同時(shí)又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的實(shí)踐，我國(guó)科學(xué)民主的決策機(jī)制已經(jīng)基本定型，在形成重大戰(zhàn)略、規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重大的積極作用。要進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，完善重大決策的機(jī)制和程序，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都必須實(shí)行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

（二）完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的重大問(wèn)題決策權(quán)，黨委常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和一般問(wèn)題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)

要按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，健全部門(mén)職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些年來(lái)，一些地方分別進(jìn)行了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程制度，效果很好。地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求以及簡(jiǎn)政放權(quán)精神，對(duì)權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對(duì)超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅(jiān)決予以取消，制定并向社會(huì)公布權(quán)力清單。要遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規(guī)范并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化。要改革政績(jī)考核機(jī)制，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地各部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決破除唯生產(chǎn)總值的政績(jī)導(dǎo)向，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（四）改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”的責(zé)任重大，權(quán)力又相對(duì)比較集中，如果出問(wèn)題，對(duì)一個(gè)班子、一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至黨的事業(yè)造成的負(fù)面影響和損失會(huì)更大。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。這非常切中要害。大量事實(shí)也表明，地位越高，權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察；發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)、精通查賬等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督。

（五）改革黨的紀(jì)律檢查體制

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。黨章明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”在實(shí)踐中，現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢(shì)和任務(wù)要求還存在不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了改革紀(jì)律檢查體制的具體舉措。要求推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；明確各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。要改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

（六）健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)權(quán)力、對(duì)人民常懷敬畏之心，習(xí)慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，自覺(jué)接受民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，真誠(chéng)歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬渠道方便人民群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會(huì)通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告等監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無(wú)可替代的作用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通訊形式的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，對(duì)制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的要依法加以打擊，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

四、健全懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的必然要求。三中全會(huì)后，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》很快就要頒布施行。我們要堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬，貫徹落實(shí)好新《工作規(guī)劃》，更加全面深入地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì) 查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨全社會(huì)的共同愿望。因此，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有群眾舉報(bào)要及時(shí)處理，有具體線(xiàn)索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)國(guó)法的要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，及時(shí)談話(huà)提醒、誡勉、函詢(xún)、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達(dá)球、季建業(yè)、廖少華等省部級(jí)干部進(jìn)行立案調(diào)查，特別是對(duì)***、劉志軍等依法追究刑事責(zé)任，社會(huì)反響極大。這也再次向全黨全社會(huì)表明，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

（二）完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等預(yù)防腐敗制度

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預(yù)防腐敗的力度。要健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要健全防止利益沖突制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

（三）完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，實(shí)施決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)

民主的基礎(chǔ)是公開(kāi)，公開(kāi)是最好的監(jiān)督。實(shí)踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行能夠有效防止腐敗。要堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。在黨務(wù)公開(kāi)方面，全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。在政務(wù)公開(kāi)方面，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)等信息公開(kāi)。在各領(lǐng)域辦事公開(kāi)方面，包括企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)中介組織等，特別是教育、醫(yī)療、通訊、電力等公共服務(wù)單位，都要結(jié)合行風(fēng)治理，進(jìn)一步深化公開(kāi)工作。要推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。公開(kāi)內(nèi)容必須突出重點(diǎn)，擠干水分、拎出干貨，讓群眾聽(tīng)到最想聽(tīng)到的，了解到最想了解的，不斷提高人民群眾的滿(mǎn)意度。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，特別是建設(shè)更加完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。

（四）健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，不斷提高反腐敗法治化水平

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來(lái)，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題和不足，仍然是需要著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。要把從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，結(jié)合落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。要切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（五）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。1998年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。2010年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也面臨一些亟待解決的問(wèn)題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象，等等。這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實(shí)、統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無(wú)論是黨委、紀(jì)委還是職能部門(mén)，都要對(duì)具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書(shū)”，對(duì)敷衍塞責(zé)、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的，要依照《規(guī)定》分清責(zé)任、嚴(yán)肅追究，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。我們要按照十八屆三中全會(huì)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建制度、嚴(yán)管理、上紀(jì)律、抓落實(shí)，不僅嚴(yán)格規(guī)范和約束權(quán)力，還必須堅(jiān)決懲處各種濫用權(quán)力行為，切實(shí)把權(quán)力管到邊、管到位，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第五篇：強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管措施

強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管實(shí)施方案

根據(jù)中共德宏州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共德宏州委常委會(huì)2009工作要點(diǎn)任務(wù)分解》的通知，以及全國(guó)、全省加強(qiáng)食品藥品安全整治和監(jiān)管工作會(huì)議、州委五屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全州食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議目標(biāo)，全面推進(jìn)全州食品藥品放心工程，努力構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化全州食品藥品安全監(jiān)管工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)監(jiān)管的理念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開(kāi)展食品藥品安全監(jiān)管工作。理順食品藥品監(jiān)管體制，不斷完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，為構(gòu)建和諧平安德宏提供食品藥品安全保障。

二、總體目標(biāo)

建立健全“縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)快捷、統(tǒng)一高效”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全工作組織結(jié)構(gòu)完善，部門(mén)職責(zé)分工明晰，綜合協(xié)調(diào)配合有力；供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主體清晰，城鎮(zhèn)村莊監(jiān)管全面覆蓋，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范透明；信息網(wǎng)絡(luò)健全，信息資源共享，信息互通快捷；產(chǎn)品質(zhì)量合格，企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，考核獎(jiǎng)罰分明，公眾飲食用藥方便實(shí)惠、安全有效。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)

各級(jí)食藥監(jiān)廣大干部職工要齊心協(xié)力、艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保公眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，大力實(shí)踐和豐富科學(xué)監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管手段，豐富監(jiān)管內(nèi)容，提高監(jiān)管效率，著力建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)食品藥品市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

1、深入推進(jìn)食品藥品安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。確保全州50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管辦公室，堅(jiān)持“以專(zhuān)為主、以協(xié)為輔、專(zhuān)協(xié)結(jié)合、鄉(xiāng)不漏村、村不漏點(diǎn)、橫向到邊、縱向到底”的原則，食品藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，形成完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、深入推進(jìn)食品藥品安全工作責(zé)任體系建設(shè)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、辦事承諾制等一系列制度。

3、深入推進(jìn)食品藥品安全工作運(yùn)行體系建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立完善應(yīng)急體系。完善建立藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步形成州、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)組建重大食品安全事故處理專(zhuān)家組，為處置突發(fā)重大食品藥品安全事故的救援工作提供了重要保障。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定食品安全聯(lián)席會(huì)議、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、督查督辦等一系列制度和工作機(jī)制，形成一個(gè)協(xié)調(diào)、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

4.繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全宣教力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要按照省、州統(tǒng)一安排部署，以即將實(shí)施的《食品安全法》為契機(jī)，大力宣傳食品安全法，讓食品安全法真正進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心，不斷提高社會(huì)各界對(duì)食品安全的關(guān)注程度，形成人人關(guān)注食品安全，人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。

5、實(shí)行安全問(wèn)責(zé)制和重大食品藥品安全事故一票否決制。全面推行食品安全目標(biāo)責(zé)任追究制，將目標(biāo)責(zé)任層層分解，層層落實(shí)。積極推行藥品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任制管理，簽訂、監(jiān)督實(shí)施和考評(píng)《云南省藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證責(zé)任書(shū)》，認(rèn)真督促企業(yè)分解落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，建立和完善責(zé)任制管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量保證責(zé)任管理。

(二)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，食品藥品監(jiān)管工作要大力抓法制、抓源頭、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)管，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在近年來(lái)食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，制定高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行嚴(yán)要求，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

1.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保公眾飲食安全

一是緊緊抓住重點(diǎn)區(qū)域（集貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)零售企業(yè)、超市、餐飲店、學(xué)校食堂等集體用餐單位），牢牢監(jiān)護(hù)重點(diǎn)品種(含農(nóng)殘蔬菜、肉制品、野生毒蘑菇、食用油、奶粉等)質(zhì)量安全。嚴(yán)厲打擊保健食品、普通食品冒充藥品。組織開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重大節(jié)日、傳統(tǒng)民族節(jié)日等食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二是強(qiáng)化農(nóng)村宴席安全監(jiān)管，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生。全力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、食品安全“三網(wǎng)”和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，改善農(nóng)村食品藥品消費(fèi)環(huán)境。全面推行農(nóng)村宴席申報(bào)備案、食品安全責(zé)任承諾、廚師培訓(xùn)登記、督查指導(dǎo)、食品安全事故報(bào)告和應(yīng)急處置等五項(xiàng)農(nóng)村宴席食品安全管理制度。加強(qiáng)對(duì)自辦宴席的廚師宣傳、培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)，改造農(nóng)村宴席置辦場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)村自辦宴席實(shí)行申報(bào)備案、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)、菜品留樣備檢，有效降低農(nóng)村群體性食物中毒事件。

三是加強(qiáng)企業(yè)自律教育，鼓勵(lì)、支持保健、營(yíng)養(yǎng)食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)成立由科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，包裝印刷、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、托運(yùn)等為一體的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施行業(yè)的自律管理。

2、深入整頓藥械市場(chǎng)秩序，確保藥械質(zhì)量安全

一是繼續(xù)加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保流通市場(chǎng)的藥械質(zhì)量安全可靠。進(jìn)一步規(guī)范藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)行政許可操作程序，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任制，狠抓“痕跡”管理和過(guò)程控制，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)進(jìn)貨、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)物流管理的可追溯性，突出對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系建立和有效性運(yùn)行情況檢查，強(qiáng)化退出機(jī)制，保證監(jiān)管工作及時(shí)、準(zhǔn)確到位，規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，做好藥品GMP認(rèn)證后的檢查工作，探索和改進(jìn)檢查方式，提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)管水平。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查制定檢查工作方案，以企業(yè)實(shí)施藥品GMP的情況為重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合藥品GMP認(rèn)證、飛行檢查、處方和工藝核查等工作中存在問(wèn)題的整改情況全面組織檢查。對(duì)注射劑高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、被投訴舉報(bào)企業(yè)、不合格產(chǎn)品頻繁受到藥品質(zhì)量公告通報(bào)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)注射劑類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查的頻次每季不少于一次，其它企業(yè)檢查頻次一年不少于三次。

三是配合省局做好GMP認(rèn)證檢查和飛行檢查。對(duì)省局到我州開(kāi)展的生產(chǎn)工藝和處方核查、飛行檢查和有因檢查，積極抽調(diào)相關(guān)人員配合，全面掌握檢查情況，并做好企業(yè)整改情況的落實(shí)。

四是深入推進(jìn)派駐廠監(jiān)督員工作，認(rèn)真做好我州二類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的駐廠監(jiān)督工作。向二類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)試行派駐監(jiān)督員是從源頭上保證生產(chǎn)質(zhì)量的有效措施。我州試行派駐廠監(jiān)督員工作兩年以來(lái)，工作取得了明顯成效。今年將在總結(jié)派駐廠監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作制度，建立健全派駐廠監(jiān)督員工作長(zhǎng)效機(jī)制。

五是完善藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度，促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。不斷完善質(zhì)量授權(quán)人制度，在注射劑類(lèi)等高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施質(zhì)量授權(quán)人制度，推動(dòng)和引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量授權(quán)人（QP）制度、質(zhì)量保證（QA）和質(zhì)量控制（QC）協(xié)調(diào)統(tǒng)一、充分發(fā)揮相關(guān)職能作用的質(zhì)量管理體系。

六是加強(qiáng)特殊藥品管理，建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)特殊藥品、藥品類(lèi)易制毒單方及復(fù)方制劑、興奮劑、美沙酮的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。建立和完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)管理，防止流入非法渠道；開(kāi)展一次特殊藥品專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品、蛋白同化制劑肽類(lèi)激素（含麻復(fù)方制劑）等經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位；做好藥物濫用監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真履行禁毒職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)美沙酮口服液維持治療點(diǎn)的監(jiān)督管理，確保美沙酮口服液治療點(diǎn)在儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)中安全合法。

3、立足職能，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我州藥材資源豐富，種類(lèi)多、品質(zhì)優(yōu)，民族醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展以天然藥物為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們要高度重視地方醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足自身職能，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持、服務(wù)力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)以資本、產(chǎn)品為紐帶進(jìn)行整合，使優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)品牌聚集，做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，從根本上解決“小、散、弱、雜、亂”的問(wèn)題。重點(diǎn)培育以石斛為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色、地道中藥材基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化、市場(chǎng)化種植，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要充分發(fā)揮在藥物研究、市場(chǎng)需求、技術(shù)支持等方面的優(yōu)勢(shì)，立足職能，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作。切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做到組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員、辦公條件、工作責(zé)任、監(jiān)管機(jī)制五到位，并按照“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的原則，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

2、快速行動(dòng)，從嚴(yán)處置。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品、藥品或案件苗頭，務(wù)必做到報(bào)告情況及時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前、監(jiān)管執(zhí)法到位、應(yīng)急反應(yīng)迅速、控制手段堅(jiān)決、處置從快從嚴(yán)。

3、密切配合，形成合力。在專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)中，要協(xié)調(diào)步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，務(wù)求萬(wàn)無(wú)一失。

主題詞：安全監(jiān)管 實(shí)施方案 通知

抄送：州委辦、州人大辦、州政府辦、州政協(xié)辦。

德宏州食品藥品監(jiān)督管理局辦公室 2009年6月1日印發(fā)

（共印 23份）