第一篇：強化中小企業安全監管調研思考

中小企業是安監部門的主要監管和服務對象，也是安全生產監管的重點和難點之一。要實現安全生產形勢的根本好轉，必須加強對中小企業安全生產的綜合監督和管理。

一、中小企業安全生產的現狀

我市共有中小型企業4510余家，從業人員13萬余人，涉及化工、機械、冶金、煤礦、非煤礦山、造紙等十多個行業。近年來，根據市委政府建設“平

安**”的戰略部署，堅持“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，各縣（市、區）高度重視，安監部門加強監管，全市中小企業的安全生產狀況有了較大的改觀，主要表現在：各級政府及有關部門對安全生產的重視度和全社會對安全生產的關注度越來越高；生產經營單位業主的社會責任感逐步增強；企業員工的法律保護意識有所提高。安全生產形勢總體平穩。但是，工礦商貿、危險化學品等重點行業和領域安全生產事故仍然時有發生，形勢依然不容樂觀。去年以來，全市工礦商貿企業共發生各類事故18起，死亡19人。這些死亡事故全部發生在中小企業，包括生產作業過程中的起重傷害、高處墜落、機械傷害、物體打擊、灼燙致人死亡等。分析其原因，大部分是從業人員“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）所致。因此，加強安全生產宣傳、教育、培訓是當前一項十分緊迫和重要的任務，對中小企業安全生產監管任重而道遠。

二、存在的主要問題

一是企業主體責任落實沒有真正到位。大部分中小企業安全生產投入不足，“重生產，輕安全”現象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理。

二是個別企業業主法制意識淡薄。有的企業主根本沒有法制意識和法律觀念，對存在的隱患熟視無睹，不把企業的安全生產當回事，不學習《安全生產法》等法律法規，漠視執法人員的監管。

三是大部分企業員工的安全意識和防范技能低下。隨著經濟建設和城市化進程的加快，大量農民工和外來務工人員涌入生產、建設第一線，他們從事的大都是礦山開采、建筑施工、有毒有害等臟、累、險工種，沒有經過嚴格的安全培訓就匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

四是企業安全生產管理人員專業知識不高、作用不明顯。大部分企業安管員都是“半路出家”，在企業臺帳資料、隱患查找、應急預案、事故處置等方面業務知識匱乏，管理威信不高，工作地位較低，存在“不會管、不敢管、管不了”的現象。

五是政府的安全生產監管力量嚴重不足。我市安監系統目前有機關正式編制工作人員35名，平均每人要監管中小企業近100家。這與當前相對嚴峻的企業安全生產形勢很不相適應。

三、加強中小企業監管的建議

一是加強法制宣傳。中小企業安全生產要管好，企業法定代表人是關鍵，“普法”是前提和當務之急。通過“普法”宣傳教育，以切實提高企業負責人的主體責任意識、法律意識和社會意識；提高職工群眾的風險保護意識、安全防范意識和社會參與意識。一要利用多種形式進行宣傳。充分運用社區、學校、企業的墻報、黑板報、宣傳窗、橫（條）幅、標語以及戶外大型廣告等形式，營造氛圍；二要運用多種手段進行宣傳。如知識競賽、有獎競答、巡回宣講、集中培訓、企業、車間、班組的“三級”教育、演講比賽、文藝演出、圖片展覽等；三要選擇重要時段進行宣傳。根據不同季節和重要節慶特點進行重點宣傳；四要運用典型事（案）例進行宣傳。堅決曝光已發生事故和安全生產行政執法案例，以案說法。五要廣泛組織開展“安全生產月”活動。以每年6月份的全國“安全生產月”為載體，廣泛組織開展安全生產宣傳教育活動，要在宣傳力度、廣度、深度上狠下功夫，要在社會的參與面上狠下功夫。通過宣傳使安全生產法律法規家喻戶曉，人人皆知。特別要注重農民工和外來務工人員的安全知識和防范技能的培訓教育。

二是加強隱患排治。要消滅事故，首先要消滅隱患。排查整治隱患是企業安全生產的核心內容。企業務必牢固樹立“抓生產必須抓安全”和“安全就是經濟效益”的理念，把握安全生產的細節和細微之處，制定企業安全生產規劃和工作計劃，規范安全生產管理，把本單位安全隱患的排查和治理作為一項經常性、持久性的工作切實抓緊抓好抓出成效。一要發動企業職工查找隱患。職工工作在生產第一線，他們對設施、設備、環境、場所的安全狀況最清楚、最了解，只有把職工群眾的積極性充分的調動起來，各種隱患就會無藏身之地。二要邀請專家查找隱患。專家是隱患的“克星”，一些重大和隱蔽性較強的隱患只有依靠專家才能發現，并提出科學合理的整改措施。三要認真開展安全生產大檢查活動。通過經常性開展有組織的安全生產大檢查，不斷發現隱患、消除隱患，確保企業安全生產。四要加大投入，積極實施隱患的整改和治理。發現隱患只是查清了“病因”，只有下大力氣整改隱患才算是斷了“病根”，才能把事故消滅在萌芽狀態。企業對發現的隱

患一定要在充分論證的基礎上，制訂切實可行的整改措施，投入必要的資金，按計劃認真實施整改。整改完畢后必須組織有關部門和專家進行評估和驗收。同時，新改擴建項目與安全設施必須落實“三同時”制度，即安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

三是加強應急管理。事故是可防可控的，但有時又是難以避免的。為確保企

業和職工生命財產安全，必須平戰結合，有針對性的加強對爆炸、火災、有毒有害氣體泄漏等各類突發安全事故的應急演練和訓練，切實加強企業自身的應急管理工作。一要組織專業技術人員，編制針對性和操作性比較強的總體應急救援預案和專項預案及應急處置方案。二要配足配齊必要的應急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三要組建訓練有素的應急救援隊伍。四要經常開展應急救援演練和職工使用應急裝備的操練活動，保證企業一旦發生事故，能拉得出、打得響、用得上，避免事故發生后驚惶失措，把事故對企業和社會造成的各種損失降到最低程度。四要做到企業與政府互動。特別是企業預案要與政府預案相銜接；企業演練與政府演練相一致；企業應急管理與政府應急管理相匹配。

四是加強安監隊伍建設。安監隊伍的整體素質是做好安監工作的關鍵，必須進一步加強新生安監隊伍的業務建設、思想建設、作風建設和組織建設。一要打造學習型隊伍。安全生產是一項系統工程，涉及多學科、多領域，要建立健全終身學習機制，把加強安全生產知識學習作為隊伍建設的重要抓手，用過硬業務指導企業安全生產工作，履行好國家賦予的安全監察職責。二要打造效能型隊伍。以機關效能建設為契機，不斷改進工作作風和辦事效率，以優良的作風服務于企業。三要打造廉潔型隊伍。加強黨風廉政責任制建設，認真落實各項廉潔自律規定，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，在企業中樹立安監隊伍廉潔高效的良好形象。四要打造服務型隊伍。經常深入企業，熱情幫助、指導企業破解安全生產中的難題，樹立安監隊伍在企業的良好口碑。

五是加強聯合執法和綜合治理。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場、社會三位一體的“大安全”工作格局。一要分清責任，明確任務。要根據各部門職能，進一步劃清安全生產監管職責和任務，真正落實“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復和交叉，理順綜合監管和專業監管、屬地監管的關系，消除安全生產監管盲區和死角。二要綜合監管，敢于較真。綜合監管的核心內容是：督促、指導和協調，因此，作為安全生產綜合監管部門，要著重于處理好與各專業監管部門的關系，善于統率，敢于較真，發揮各專業監管部門的作用，營造融洽的工作環境，起好安全生產“帶頭人”的作用。對一時不能解決的重大安全生產問題要及時提交安委會或市政府討論決定。三要建立健全聯合執法機制。安監部門要牽頭組織好各項綜合性安全生產大檢查和專項整治，配合專業監管部門開展各個領域內的安全生產專項整治，指導各地開展轄區內的安全生產檢查工作。在重大安全生產違法行為查處、重大事故調處上要形成聯合執法和辦案機制，牢牢掌控全市的“大安全”工作。

六是加強考核激勵和責任追究。安全生產講得最多的是責任問題，但要真正落實責任必須建立嚴格的考核激勵制和責任制。一要精細化考核。安委會對各成員單位、市區各鄉鎮，各地各部門對本轄區、本系統企業，各企業對下屬車間、班組的考核不能走過場，搞形式化，一定要對照年初的管理目標逐項逐條地進行定性和定量的考核，并作出公平、合理的評價。二要人性化激勵。要建立科學的安全生產績效評估體系和激勵機制，獎優批劣，引起全社會對安全生產的共鳴，真正形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，全社會廣泛支持”的格局。三要無情化處罰。對不符合安全生產條件的企業要堅決予以停產停業整頓，直至關閉；對非法建設、非法生產、非法經營的行為要堅決予以打擊；對失職瀆職行為要堅決按黨紀政紀予以查處；對造成重大責任事故的要嚴格按照《刑法》修正案六和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）堅決予以從重處罰。

七是加強科技興安，實現本質安全。一要堅決淘汰。對嚴重危及生產安全的工藝、設備要堅決落實淘汰制度。二要大力推廣。如礦山中深孔爆破技術、危化品阻隔防爆技術、車輛的gps定位系統等先進適用技術和設備要大力推廣。三要制定安全生產技術改造獎勵政策。對企業在隱患整治和技術改造過程中，用于安全生產的投入達到一定額度的，政府應給予一定的獎勵和補貼。

第二篇：食品安全監管調研思考

食品安全監管調研思考免費文秘網

免費公文網

“>食品安全監管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網免費公文網食品安全監管調研思考食品安全監管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看法。

一、我市食品監管體制機制現狀近年來，我市大力推進監管體制機制改

革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全 我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只

能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體 2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

第三篇：食品安全監管調研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看

法。

一、我市食品監管體制機制現狀

近年來，我市大力推進監管體制機制改革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全

我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。

㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體

2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

門進行評議、考核。

建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛生局承擔綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監管網絡。整合監管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監管體系，下移監管重心，實現監管無縫隙、全覆蓋，真正解決農村監管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監督所”，使食品藥品監督常態化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。市、區縣政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導本轄區內的食品安全監督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監管執法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監管責任落到實處。企業作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發生食品質量問題和安全事故，由企業承擔一切后果和法律責任，依法追究企業法人、管理者和相關人員的責任。

5.建立健全食品安全監管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產品召回機制。加強缺陷產品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業的質量動態監管系統，同時整合各部門的食品藥品安全監管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。

6.加快推進政府檢測向第三方檢測發展。在我市食品安全監管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現食品安全檢測網絡化和監管社會化，提高全市食品安全監管技術保障水平。現階段主要發揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。

第四篇：強化食品藥品安全監管措施

強化食品藥品安全監管實施方案

根據中共德宏州委辦公室關于印發《中共德宏州委常委會2009工作要點任務分解》的通知，以及全國、全省加強食品藥品安全整治和監管工作會議、州委五屆七次全會精神，堅決實現全州食品藥品監管工作會議目標，全面推進全州食品藥品放心工程，努力構建統一、高效的食品藥品安全綜合監管體系，切實保障公眾飲食用藥安全，結合我州實際，現就強化全州食品藥品安全監管工作提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、執政為民、科學監管的理念，用科學發展觀指導開展食品藥品安全監管工作。理順食品藥品監管體制，不斷完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善食品藥品監管組織領導體制和監管工作運行機制，堅持“標本兼治、著力治本”的工作方針，堅持專業監管與群眾參與相結合，強化日常監管，加大執法力度，提高監管效能，為構建和諧平安德宏提供食品藥品安全保障。

二、總體目標

建立健全“縱向到底、橫向到邊、反應快捷、統一高效”的安全監管網絡，實現食品藥品安全工作組織結構完善，部門職責分工明晰，綜合協調配合有力；供應網絡主體清晰，城鎮村莊監管全面覆蓋，市場經營秩序規范透明；信息網絡健全，信息資源共享，信息互通快捷；產品質量合格，企業誠實守信，考核獎罰分明，公眾飲食用藥方便實惠、安全有效。

三、主要措施

(一)加強食品藥品安全監管體系建設

各級食藥監廣大干部職工要齊心協力、艱苦奮斗、開拓創新，以科學發展觀為指導，以確保公眾飲食用藥安全為中心任務，大力實踐和豐富科學監管理念，不斷創新監管思路，完善監管手段，豐富監管內容，提高監管效率，著力建立健全監管體制機制，促進食品藥品市場秩序持續好轉。

1、深入推進食品藥品安全組織領導體系建設。確保全州50個鄉鎮設立食品藥品安全監管辦公室，堅持“以專為主、以協為輔、專協結合、鄉不漏村、村不漏點、橫向到邊、縱向到底”的原則，食品藥品監督網覆蓋100%的鄉鎮和行政村，形成完善的縣、鄉、村三級食品安全監管網絡。

2、深入推進食品藥品安全工作責任體系建設。增強服務意識，進一步健全政務公開制、首問責任制、一次性告知制、辦事承諾制等一系列制度。

3、深入推進食品藥品安全工作運行體系建設。一是認真學習和貫徹《突發事件應對法》，建立完善應急體系。完善建立藥品不良反應、醫療器械不良事件監測機構，逐步形成州、縣（市）、鄉三級監測網絡，及時組建重大食品安全事故處理專家組，為處置突發重大食品藥品安全事故的救援工作提供了重要保障。二是建立長效監管機制。結合實際制定食品安全聯席會議、考核評價、責任追究、督查督辦等一系列制度和工作機制，形成一個協調、高效、權威的食品安全監管長效機制。

4.繼續加強食品藥品安全宣教力度，強化社會監督。要按照省、州統一安排部署，以即將實施的《食品安全法》為契機，大力宣傳食品安全法，讓食品安全法真正進農村、進學校、進社區、進機關、進超市、進企業，增強群眾的消費信心，不斷提高社會各界對食品安全的關注程度，形成人人關注食品安全，人人參與食品安全的良好社會氛圍。

5、實行安全問責制和重大食品藥品安全事故一票否決制。全面推行食品安全目標責任追究制，將目標責任層層分解，層層落實。積極推行藥品生產企業責任制管理，簽訂、監督實施和考評《云南省藥品生產企業質量保證責任書》，認真督促企業分解落實相關內容，建立和完善責任制管理體系，全面加強質量保證責任管理。

(二)開展食品藥品安全專項檢查

中央經濟工作會議的要求，食品藥品監管工作要大力抓法制、抓源頭、抓標準、抓監管，全面提高產品質量水平。各級食品藥品監管部門要在近年來食品藥品安全專項整治工作的基礎上，制定高標準、執行嚴要求，進一步加大監管力度。

1.強化食品安全監管，確保公眾飲食安全

一是緊緊抓住重點區域（集貿市場、食品生產企業、食品批發零售企業、超市、餐飲店、學校食堂等集體用餐單位），牢牢監護重點品種(含農殘蔬菜、肉制品、野生毒蘑菇、食用油、奶粉等)質量安全。嚴厲打擊保健食品、普通食品冒充藥品。組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動、重大節日、傳統民族節日等食品安全專項整治，繼續強化種植養殖源頭、生產加工、經營流通、餐飲消費四大環節的監管。

二是強化農村宴席安全監管，嚴防群體性食物中毒事件發生。全力推進“萬村千鄉”市場工程、食品安全“三網”和農村藥品“兩網”建設，改善農村食品藥品消費環境。全面推行農村宴席申報備案、食品安全責任承諾、廚師培訓登記、督查指導、食品安全事故報告和應急處置等五項農村宴席食品安全管理制度。加強對自辦宴席的廚師宣傳、培訓，提高食品安全意識，改造農村宴席置辦場所，對農村自辦宴席實行申報備案、現場檢查指導、菜品留樣備檢，有效降低農村群體性食物中毒事件。

三是加強企業自律教育，鼓勵、支持保健、營養食品相關產業成立由科研開發、產品包裝設計，包裝印刷、產品生產、銷售、托運等為一體的行業協會，實施行業的自律管理。

2、深入整頓藥械市場秩序，確保藥械質量安全

一是繼續加強藥品醫療器械市場的監督檢查，確保流通市場的藥械質量安全可靠。進一步規范藥品醫療器械經營行政許可操作程序，落實日常監管責任制，狠抓“痕跡”管理和過程控制，強化企業對進貨、存儲、銷售三個環節物流管理的可追溯性，突出對企業質量體系建立和有效性運行情況檢查，強化退出機制，保證監管工作及時、準確到位，規范藥品醫療器械市場。

二是加強生產企業的日常監管，做好藥品GMP認證后的檢查工作，探索和改進檢查方式，提高監管效能。進一步完善轄區內藥品生產企業日常監管的長效機制，提升監管水平。對藥品生產企業的日常監督檢查制定檢查工作方案，以企業實施藥品GMP的情況為重點，同時結合藥品GMP認證、飛行檢查、處方和工藝核查等工作中存在問題的整改情況全面組織檢查。對注射劑高風險企業、被投訴舉報企業、不合格產品頻繁受到藥品質量公告通報的企業實施重點監管。對注射劑類高風險企業日常監督檢查的頻次每季不少于一次，其它企業檢查頻次一年不少于三次。

三是配合省局做好GMP認證檢查和飛行檢查。對省局到我州開展的生產工藝和處方核查、飛行檢查和有因檢查，積極抽調相關人員配合，全面掌握檢查情況，并做好企業整改情況的落實。

四是深入推進派駐廠監督員工作，認真做好我州二類高風險產品的駐廠監督工作。向二類高風險藥品生產企業試行派駐監督員是從源頭上保證生產質量的有效措施。我州試行派駐廠監督員工作兩年以來，工作取得了明顯成效。今年將在總結派駐廠監督員的基礎上，進一步完善工作制度，建立健全派駐廠監督員工作長效機制。

五是完善藥品生產企業質量授權人制度，促進藥品生產企業加強質量管理。不斷完善質量授權人制度，在注射劑類等高風險藥品生產企業全面實施質量授權人制度，推動和引導藥品生產企業建立健全質量授權人（QP）制度、質量保證（QA）和質量控制（QC）協調統一、充分發揮相關職能作用的質量管理體系。

六是加強特殊藥品管理，建立完善監管長效機制。繼續加強對特殊藥品、藥品類易制毒單方及復方制劑、興奮劑、美沙酮的日常監督檢查，規范經營秩序。建立和完善監管長效機制，加強管理，防止流入非法渠道；開展一次特殊藥品專項檢查，重點檢查麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品、蛋白同化制劑肽類激素（含麻復方制劑）等經營企業及使用單位；做好藥物濫用監測工作，認真履行禁毒職責。加強對社區美沙酮口服液維持治療點的監督管理，確保美沙酮口服液治療點在儲存、使用環節中安全合法。

3、立足職能，促進醫藥產業發展。我州藥材資源豐富，種類多、品質優，民族醫藥文化底蘊深厚，發展以天然藥物為主的醫藥產業，具有得天獨厚的優勢。我們要高度重視地方醫藥產業發展，立足自身職能，主動加強對重點企業的扶持、服務力度，營造良好的發展環境，切實提高服務醫藥經濟發展的能力，鼓勵企業進行二次創業，增強核心競爭力。引導企業以資本、產品為紐帶進行整合，使優勢生產要素向優勢企業聚集，優勢產品向優勢品牌聚集，做大優勢企業和優勢品牌，從根本上解決“小、散、弱、雜、亂”的問題。重點培育以石斛為主的中藥材產業發展，大力發展特色、地道中藥材基地化、標準化、規范化、規模化、市場化種植，食品藥品監管系統要充分發揮在藥物研究、市場需求、技術支持等方面的優勢，立足職能，做好產業發展的服務工作。切實增加農民收入，促進地方經濟發展。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。做到組織機構、領導人員、辦公條件、工作責任、監管機制五到位，并按照“一級抓一級、層層抓落實”的原則，把各項工作任務落到實處、抓出實效。

2、快速行動，從嚴處置。一旦發現問題食品、藥品或案件苗頭，務必做到報告情況及時、領導指揮靠前、監管執法到位、應急反應迅速、控制手段堅決、處置從快從嚴。

3、密切配合，形成合力。在專項檢查行動中，要協調步調，統一行動，務求萬無一失。

主題詞：安全監管 實施方案 通知

抄送：州委辦、州人大辦、州政府辦、州政協辦。

德宏州食品藥品監督管理局辦公室 2009年6月1日印發

（共印 23份）

第五篇：關于進一步強化交通安全監管

莘 縣 教 育 局 文 件

莘教發[2011]號

關于進一步強化交通安全監管

積極配合全縣創建“平安暢通縣區”的通知

各鄉鎮（街道）聯校、初中，縣直各學校，各民辦學校，局機關各科室：

根據縣政府關于2011年全縣創建“平安暢通縣區”工作精神，為進一步強化中小學生交通安全監管工作，配合全縣創建“平安暢通縣區”活動，努力遏制中小學生交通傷亡事故的發生，現結合本系統的實際提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、認清形勢，提高認識，切實抓好中小學生交通安全監管工作。

各校要充分認識當前交通安全形勢的嚴峻性和我縣創

建“平安暢通縣區”活動的重要性、緊迫性和艱巨性，以對人民群眾和廣大師生高度負責的態度，認真貫徹落實教育局關于安全工作的會議精神，把預防道路交通事故，保障道路交通安全，維護師生交通安全利益的一項重要基礎性工作抓緊抓實，切實提高廣大師生的交通安全意識和交通安全自護能力。

二、加強領導，齊抓共管，積極配合全縣創建“平安暢通縣區”活動。

各校要加強領導，精心組織，通力協作，認真按照縣教育局創建“平安暢通縣區”活動工作責任分解和有關工作要求，明確職責和任務，全面抓好落實工作(我系統創建“平安暢通縣區”工作責任分解見附件)，特別是要落實校車安全教育責任。各校要細化工作措施，將責任落實到每一個崗位，每一個責任人，確保各項工作任務的落實。

三、督促檢查，落實保障，確保中小學生交通安全監管工作取得成效。

各校要把配合全縣創建“平安暢通縣區”活動，強化中小學生交通安全監管工作納入“平安校園”創建活動的主要內容，列入教育計劃，做到同部署、同檢查、同評比，把交通安全宣傳教育引向深入，把中小學生的交通安全監管工作措施落到實處。教育局將結合“平安校園”的檢查評估對該項工作進行考評，凡是宣傳教育工作不落實，學生監管措施

不到位，發生重特大交通事故的，要實行責任倒查，嚴肅追究有關領導與責任人的責任。

附件1：教育系統創建“平安暢通縣區”工作責任分解表 附件2：莘縣教育系統創建“平安暢通縣區”領導小組成員名單

莘縣教育局

二○一一年三月十九日

主題詞：平安暢通縣通知

莘縣教育局辦公室2011年3月19日印發

共印90份