第一篇：關于強化區級招商局職能的調研和思考

關于強化區級招商局職能的調研和思考

一、全區招商組織架構體系情況

1、基本概況。一是基本架構。2012年以來，全區共明確九大招商責任主體，分別是科教城、金融城、農示園及伍佑街道、國有資產管理公司及行政服務中心、新都街道、黃海街道、新河街道和經濟發展局，區招商辦設在區經發局，負責招商引資領導小組辦公室日常工作。2013年10月，區成立了4個專業招商局（科教城招商一局、二局、三局和金融城招商局），均為正科級建制。2014年全區招商引資分為產業招商、樓宇經濟和土地招商三大塊，分別由區經發局、財政局、國土分局牽頭負責推進。二是要素保障。目前，區招商辦配備2名工作人員負責日常工作，起草全區招商選資激勵政策、年度工作意見和督查考核辦法等相關文件，謀劃和實施年度重大招商活動；組織召開全區招商選資和項目推進工作各類會議，向市項目辦（招商辦）及時上報全區招商活動開展、項目洽談和推進情況等工作。各專職招商局均為正科級建制，配備一正一副，由區管委會統一任命，工作人員2-3人（不含駕駛員），小車1輛。各專業招商局工作人員主要由區、園區和從外選調組成。目前人員基本配備到位，招商經費由所在載體按照有關規定自行解決。三是招商方式。主要采用駐點招商、小分隊招商、活動招商、委托招商、以商引商等方式。目前，科教城正在積極籌備北京、上海、深圳、臺灣4個招商辦事處，其中北京、上海、深圳3

2動，部署全市招商引資工作；召開領導小組會議，研究會辦重大問題等。領導小組辦公室具體牽頭起草招商引資年度工作意見、激勵政策和考核辦法，提出招商活動計劃；牽頭組織招商引資項目考核認定等。三考核機制。今年招商任務由市項目辦（招商辦）下達給各縣（市、區），以“項目推進年”活動方案名義印發，考核開工項目和竣工項目，考核結果作為招商引資單項獎和全市目標任務績效考核加分事項的重要依據。每年評選8個招商引資先進單位、招商引資十大功臣等，對表彰的先進集體和個人給予一定的物質獎勵。

2、鹽都區招商體制機制基本情況。一是基本架構。鹽都區在2007年設立了招商總局，為正科級建制，主要負責全區招商推進服務和自身招商工作，原有對下考核和對上對接職能，后來調整到經信委，2013年調整到發改委。2014年又對招商體制做了重大調整，撤銷招商總局，設立12個專職招商局。其中，高新區設立6個專職招商局，主攻第二產業項目；新區設立4個專職招商局，主攻第三產業項目；農村經濟開發區設立1 個專職招商局，主攻以臺資項目為重點的現代農業項目；大縱湖旅游經濟區設立1 個專職招商局，主攻旅游項目。建立了項目評估機制，每月由區分管領導召集招商總局、發改委、經信委、環保局、國土局、住建局等職能部門就項目信息定期會辦，將前期招商局認證的項目上會評估。二是要素配備。各專職招商局配備局長1名、工作人員3-4名（含英語、韓語或日語翻譯1名），配備1輛工作用車。局長由所在開發園區黨政班子成員擔任，如無合適人選，可在全區科級干部中選拔產生。工作人員由局長提出人選，同時以公開招聘形式補充。工作經費按照注冊外資實際到賬或固定資產投資任務總額0.4%的比例安排，分二次撥付，在任務下達和任務完成時分別撥付50%。專職招商人員不論編制性質實際薪酬統一按同類型、同職級公務員標準上浮30%，翻譯人員每月另增加1000元津貼。副科職的各專職招商局局長任職期間，按照正科級薪酬標準進行上浮。三是招商方式。鹽都暫無駐點招商，主要采用通訊聯系、信息收集、小分隊招商，原則上每月在外不少于10天。四是考核機制。招商任務由區統一下達給各鎮（區、街道）及相關部門，由領導小組辦公室考核各鎮（區、街道）、專職招商局及相關部門。對完成任務的專職招商局，外資項目按照注冊外資實際到賬額內固定資產投資總額的0.4%、內資項目按照實際完成固定資產投資總額的0.3%的比例給予獎勵，重特大項目獎勵標準“一事一議”。

3、亭湖區招商體制機制基本情況。一是基本架構。亭湖區2013年7月份恢復了區招商局（掛靠區商務局），由區商務局局長兼任招商局長，一名商務局副局長兼任招商局副局長，工作人員由分管條線人員組成，主要負責境外招商活動。另成立招商引資工作領導小組，下設領導小組辦公室，設在發改委，主要負責全區重大招商活動，對上對下考核。全區還設立了7個產業招商局，均為正科級建制，分別是環保產業招商局（一局、四局，掛靠環保產業園）、光電產業（航空產業）招商局（二局，掛靠亭湖新區）、物流產業招商局（三局，掛靠新洋經濟區）、61、從組織架構上來看，市區兩級機構較為完善。市里成立了招商辦和招商局，分別掛靠市發改委和市商務局，招商辦側重招商政策文件制定、督查推進和考核獎懲；招商局側重招商業務培訓和組織對外招商活動。鹽都、亭湖兩區均成立招商辦掛靠在發改委，主要負責招商政策文件制定、督查推進和考核獎懲，成立了數量不等的專職招商局，掛靠相關招商載體。

2、從要素配備上來看，招商要素配備較為充足。市招商辦和市招商局均配備了2-3名工作人員，負責招商引資推進、招商活動等日常工作。鹽都、亭湖、市開發區招商辦和各專職招商局在人員、車輛、經費等方面都給予了保障。

3、從考核機制上來看，項目考核措施較為務實。市招商辦對各縣（市、區）招商引資考核中突出項目固定資產實際投入的考核；鹽都、亭湖、市開發區對下考核也均突出項目固定資產實際投入的考核，這種導向有利于考核招商項目實際成效。

三、幾點建議

參照周邊縣（區）有關經驗，結合我區實際，現提出如下建議：

1、健全招商組織架構。一是重構領導小組。正式發文成立由區主要領導擔任組長的招商引資工作領導小組，統籌協調面上的招商推進工作，有利于進一步提高招商工作的組織化程度，提升招商實效。下設領導小組辦公室，設在區經發局，由區經發局局長兼任辦公室主任，負責區招商局（辦）日常工作。二是配強區招商局（辦）隊伍。配備一名專職招商局（辦）副局長，增加1-2名工作人員。三是理順招商體制。各招商責任主體要成立相應的工作機構，明確分管領導、具體工作人員和信息聯絡員。建立條塊結合、分工明確、一抓到底的招商引資工作管理架構，形成了比較完善的決策、組織、落實、調度機制。

2、完善招商局工作職能。一是明確主要職責。區招商局（辦）具體負責落實領導小組的決策部署，牽頭起草全區招商引資目標任務分解、激勵政策、年度工作意見和督查考核辦法等相關文件，組織全區重大招商引資活動，負責駐點招商統籌工作，牽頭組織對全區招商引資項目進行督查、認定和考核，向市項目辦（招商辦）及時上報全區招商活動開展、項目推進和考核認定等工作。二是牽頭建立項目評估認定機制。由區分管領導定期召集紀工委、組織人事部、經發局、財政局、國土分局、規劃分局及相關招商責任主體就項目信息進行會辦，將在手項目信息上會評估認定。三是牽頭建立項目推進服務機制。定期牽頭提請區領導召開項目會辦會，會辦項目落地規劃、要素供給以及項目推進過程中存在的困難和問題，通過部門聯席會議現場辦公，化解矛盾、創造條件，促進項目早實施、早建設、早達效，提高招商引資的成功率。

3、創新工作內容和方式。一是強化產業政策研究。一方面要認真學習研究國家、省、市出臺的扶持產業發展的政策和世界經濟最新發展動態，結合城南實際，啟動編印智慧產業、高科技產業名企目錄等。另一方面及時更新城南概況，使招商人員對全區的資源優勢、環境優勢、政策優勢做到了如指掌，使

10手段，由側重微觀管理，轉向注重宏觀調控。所以我們在服務企業的過程中，既要避免計劃經濟時期那種對企業的事情包辦代替甚至干預企業具體事務的做法，又要防止認為已進入市場經濟時期，對企業的事情可以放手不管、不負責任的傾向。要在服從宏觀調控的前提下，更側重于微觀服務，按照到位不越位、服務不包辦、參與不干預的原則，為企業發展提供全方位、寬領域、多層次快捷高效的服務，促使企業在激烈的市場競爭中發展壯大。

為企業服務可以分三個層次：國家層面的服務，金融危機以來，國家先后出臺一攬子救市政策，在某種程度上是為企業服務。地區政府層面的服務，我區出臺激勵工業企業做大做強、加快樓宇經濟稅源培植等政策，可以視為為企業服務行為。政府委托人層面的服務，我區領導掛鉤服務重大項目和重點企業制度以及科級干部掛鉤重點企業等制度，成立全區為企業服務工作領導小組，可以視為政府代理人為企業服務。

二、服務企業的必要性和重要性

當前，為企業服務的水平已經成為影響一個地方能不能吸引更多的企業以及資金、人才、技術等各種生產要素落戶的一個重要方面，成為影響城市形象和城市競爭力的關鍵所在。真心服務企業，與企業家交朋友，切實協調解決企業生產中碰到的各類矛盾和問題，取得良好的品牌效應、社會效應，已經成為我區招商引資、招企引稅、招才引智的一張名片，注重打造親情服務、零距離服務等金子招牌，以吸引外來資本的親睞和投資，推動區域經濟快速發展。

一是充分發揮市場作用的迫切要求。市場經濟條件下，企業是市場主體，是社會財富的主要創造者，也是我區財政收入的主要來源和就業崗位的主要提供者?！捌髽I創造財富、政府創造環境”是市場經濟的規律，想企業之所想，急企業之所急，積極主動、堅持不懈地為企業排憂解難，創造良好的企業發展環境是政府義不容辭的重要職責。

二是實現我區“二次創業”的迫切要求。城南新區作為全市正在崛起的經濟增長極，面臨著更為艱巨的現實挑戰。在區黨工委的報告中，提出我區經濟增長速度要高于全省、全市平均水平的增長定位，在我區區位、資源、政策等現有要素與周邊縣（市、區）基本對等的情況下，實現各項經濟指標領先、在全市進位爭先、優化結構調整、加快轉型升級，強化優質服務顯得至關緊要和尤為迫切。

三是貫徹落實群眾路線的迫切要求。建立服務企業的長效機制，是實踐“十八屆三中全會”重要精神，落實群眾路線，促進我區企業和經濟又好又快發展的具體實踐。全區要牢固樹立“心系企業、服務企業”的理念，進一步提高對建立服務企業長效機制重要性的認識，切實增強為企業服務的主動性和自覺性，誠心誠意為企業辦實事，盡心竭力為企業解難事，堅持不懈為企業做好事。

四是實現個人理想目標的迫切要求。破解制約企業運行的因素、最大程度的實現我區發展目標以及個人的全面發展這三

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四、服務企業的幾點建議

“企業服務”是一個具有專業性、技術性及針對性的“課題”，搞好“企業服務”關鍵是要在“加”和“減”上下工夫，“加”就是加強企業服務工作，加大支持工業力度，“減”就是減少干擾，減輕企業負擔。通過加減工作法著力為企業排憂解難，體現對企業的貼身服務，實現優勢企業上水平，一般企業渡難關，困難企業保生存的服務目標。當前，宏觀經濟環境日益復雜，企業的轉型發展也面臨重重考驗，服務企業不僅僅是微觀操作的具體行為，更關系到區黨工委、管委會，甚至更高層面的的決策調控和引導。

1、強化服務意識，營造良好氛圍。觀念決定行動，只有從思想上真正樹立企業至上的理念，才能為企業服好務。全區上下要牢固樹立服務企業的理念，充分認識到企業是我們的衣食父母，為納稅人服務是我們應盡的職責。要堅決破除部門利益、條條框框的障礙，堅決摒棄官僚主義、形式主義的惡習，堅決轉變推諉扯皮、敷衍塞責的不良作風，引導各級領導干部強化服務意識、轉變服務理念，充分發揮自身職能，自覺履行第一責任，主動服務第一要務，真正把企業的事當成自己的事，想在心上，放在手上，落實在行動上。積極探索服務企業發展的新思路、新辦法、新模式，多為企業做雪中送炭、鋪路搭橋、排憂解難、保駕護航的工作，積極主動、千方百計地幫助企業解決實際困難和問題。

2、加強組織領導，務求工作實效。一是建立服務企業長效機制。堅持和完善領導掛鉤服務企業制度，按照“一個企業（項目）、一個領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”推進機制，形成主要領導親自抓，分管領導靠上抓，各部門結合各自實際，制訂工作方案，明確工作要求，完善工作機制，落實工作責任，創造性地開展工作，辦實事、求實效。二是完善項目責任跟蹤制度。實行區、部門領導每周會辦、月度聯席會議制度，建立常態化的“集中會辦、交辦督辦、限期辦結”的會辦機制，定期召開例會，集中會商解決企業反映的難點問題、熱點問題等，研究解決項目推進和企業發展過程中存在的問題和矛盾，逐個會商，明確相關責任部門的責任、時限，跟蹤督辦，確保問題得到及時協調和解決。三是完善部門聯動服務機制，針對企業反映的困難和問題，各牽頭部門要按照誰牽頭誰負責的原則，認真組織實施；相關參與部門要主動服務、積極配合，形成服務合力。對涉及企業的問題，全區上下各部門必須在最短時間內抓緊辦理和解決，不繞開困難，不回避矛盾，一件一件抓落實，一個問題一個問題加以解決，確保企業提出的問題件件有著落，事事有回音。

3、加強政策引導，提供有力保障。一是加強經濟運行分析。加大經濟分析的力度、深度和廣度，對重點企業、重點行業、重點區域實施動態監測，深入幫扶企業一對一開展結對幫扶，著力幫助企業解決融資、用地、用工、項目申報等方面存在的困難，切實幫助企業應對危機、渡過難關。二是加強產業政策

718有機協作的產業鏈條，促進企業由單個在市場經濟大海中弄潮的“小舢板”，變為共同抗擊風浪的“航空母艦”，推動產業結構優化升級，提高整個行業抵御市場風險的能力。三是構建研發公共服務平臺。引導企業加大研發投入，建立技術研發中心，提高自主創新能力。目前我區有鹽開電氣、科成光電、蔚金模塑等5戶市級企業技術中心；江蘇東工環保科技股份有限公司“鹽城市生物質定向轉化工程中心”和江蘇壹叁玖醫療器械有限公司“鹽城市新型高效耦合劑工程中心”2家市級工程中心；國家級院士實驗室1座。整合現有資源，建立“研發公共服務平臺”，為企業與高等院校、科研院所實行產學研聯合牽線搭橋。四是搭建政銀企對接平臺。充分利用我區金融城、創投中心等投融資平臺，引導設立各類創業（風險）投資基金、私募股權投資基金，鼓勵各類投資基金服務于我區中小企業；拓寬企業融資渠道，組織銀企對接，推動銀企合作，積極探索發行企業集合債券、短期融資債券、中期票據和信托融資產品等金融產品，幫助企業多渠道籌集資金；積極探索建立區級再擔保機構，形成有效的擔保與再擔保信用體系，放大擔保功能，進一步緩解中小企業融資難問題。五是積極舉辦和組織企業參加各類展會。采取“政府搭臺、企業唱戲”的方式，認真舉辦好招商洽談會、銀企洽談會等各類會議，為企業結識客戶、尋求合作、擴大影響搭建平臺。六是夯實各類園區載體。產業園區是加快產業化進程的有效載體，是提升企業實力水平的廣闊平臺。強力推進科教城、金融城、農示園、構港工業園等園區建設，強化園區的功能配套和基礎設施配套的開發力度，提高園區的承載力和競爭力，夯實基礎，完善功能，打造項目落戶和產業集聚的優越平臺。

6、加強督查考核，狠抓工作落實。一是嚴格落實工作責任制。根據企業所提問題的部門職能，明確相關部門在為企業服務工作中的職責和任務，由區紀工委、組織人事部、工管辦、經發局聯合督查服務工作開展情況，對明確的承辦事項進行跟蹤督查，并納入月度工作綜合考評范疇。對服務企業不積極、不主動，服務過程中不負責任、因工作失誤造成嚴重后果的，依照有關規定嚴肅追究責任。二是建立涉企問題投訴處理機制。設立涉企問題投訴電話，投訴電話設在區行政服務中心，與政風行風熱線和“12345便民服務熱線”一起，構筑為企業和基層服務的立體網絡，對企業的投訴，有關部門必須在3個工作日內給予答復。區紀工委聯合區行政服務中心將定期不定期對涉企問題進行明查暗訪，并適時對部分問題進行通報、曝光。三是定期召開企業座談會。廣泛聽取企業對各部門的服務情況的意見和建議，全面了解為企業服務情況，將為企業服務情況納入行風評議、群眾教育實踐活動的重要內容。每季度組織企業對政府部門、公共服務部門進行評議，對服務優良、工作突出的單位和個人給予表彰，對工作落實不到位，服務承諾不兌現，行政不作為、亂作為的單位和個人，給予通報批評。

第二篇：江蘇省招商局職能

招商局職能

招商局是政府非常設機構，經資料搜索，江蘇省無省級招商局，南京市無市級招商局，僅南京市所轄雨花區，玄武區，棲霞區八卦洲，江寧區，浦口區和高淳縣有招商局或招商引資辦公室。

一、招商局的職能

1、貫徹執行國家、省、市有關招商引資和區域經濟合作的法律、法規、政策，研究擬訂全市國內外招商引資及區域經濟合作的政策和措施，經批準后組織實施。

2、研究擬訂全市國內外招商引資和區域經濟合作的中長期規劃和目標并組織實施，統籌協調全市國內外招商引資和區域經濟合作工作并督促檢查；綜合研究和分析招商引資和區域合作工作中的重大問題，提出政策建議。

3、研究提出全市性國內外招商計劃，報市人民政府批準后組織實施；受人民政府委托，牽頭組織全市性重大對外招商引資活動；負責歸口辦理和協調全市赴國內外舉辦招商活動的工作；負責策劃、組織實施參加國內外重大的投資洽談活動；負責對國內外重要投資考察團（組）來訪的接洽工作。牽頭負責組織的國外、國內投資合作項目的洽談、簽約和跟蹤、協調、報務工作。

4、根據市經濟發展規劃，負責整合社會及民間投資項目資源，建立和管理全市招商項目庫，組織開展有關項目前期工作，做好項目立項和項目儲備工作；參與招商引資重點項目評估、推介、洽談和協調工作。

5、負責建立全市招商引資信息網絡，負責招商引資項目和信息發布，開展網絡招商；研究國內外投資政策及投資方向，綜合分析國內外招商引資動態，為市委、市人民政府及有關部門提供招商引資信息及提出工作建議。

6、經市人民政府授權，貫徹執行國家有關外商投資政策，指導全市外商投資工作；依照有關規定，核準或核報涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項；按照管理權限，核準或核報外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更事項；檢查監督外商投資企業執行有關法律法規和合同、章程的情況；指導全市外商投資企業的審批工作；負責外商投資、直接利用外資統計工作；負責全市外商投資企業的管理和服務工作。

7、根據市人民政府授權，依據國家、省和市有關法律、法規，受理和處理投資者投訴事項；對投資者投訴的受理、處理工作實施檢查、指導、協調、監督，向下一級投訴機構或本級受訴單位交辦、轉辦投訴事項并進行跟蹤督辦，對辦理投訴事務中存在的問題提出處理建議。

8、根據投資商的委托，協助外來投資者辦理投資項目核準及營業執照等行政審批許可手續；并免費為外來投資者提供法律、法規、政策和辦事程序等咨詢服務；協調政府有關職能部門為外來投資企業解決生產經營、日常生活等方面的實際問題。

9、指導招商部門引資工作，協調處理有關事宜和全市招商引資有關數據的統計、分析和編報工作；配合有關部門做好對外開放及招商引資的宣傳工作；根據市人民政府授權，負責市級招商引資獎勵工作的組織和實施。

10、受市人民政府委托，負責組織、指導和協調區域經濟合作和對口支援工作；負責在召開的政府間區域經濟合作會議的籌備工作。

11、負責與外省市辦事機構有關招商引資業務的聯絡工作；負責指導、聯系外來投資企業協會、外地商會等社團組織的工作。

12、承辦市人民政府交辦的其他事項。

各地的招商局下屬所設科室均不相同，經過篩選發現對外招商引資的業務科室包含項目管理科和企業服務科。

總結：承辦招商引資、區域經濟合作、外商投資管理、投資服務具體工作和根據授權受理投資者投訴的單位。

二、招商局下屬的科室

通過網絡搜索各地區招商局資料后，發現各地區招商局下屬的科室均不相同，經過總結可歸納為對外業務科室和對內管理科室。其中對外業務科室分別為：項目管理科，企業服務科。

三、對外業務科室的職能

1、項目管理科職能：

（1）負責組織協調招商引資的具體工作，匯總編報招商引資、經濟合作目標計劃。

（2）負責組織實施外經、外協工作。

（3）負責招商引資項目庫、重點投資商名錄庫建設和管理，收集、整理、發布有關招商信息。

（4）協調有關部門和企業對重大招商項目進行可行性研究、論證等工作。

（5）負責招商引資簽約項目履約實施全過程的推進、跟蹤、協調服務，促進招商引資項目的投資。

（6）履行外來投資企業的聯系、跟蹤、問效、協調、服務及督辦職能，協調落實有關優惠政策，依法保護外來投資企業和投資者的合法權益。

（7）負責招商引資統計工作，建立外來投資企業基本情況電子臺帳。

（8）負責招商引資工作的考核和獎勵事宜。

（9）負責有關招商引資的宣傳、培訓和各類政策、法規咨詢工作。

（10）完成領導交辦的工作。

2、企業服務科職能：

（1）負責對已建成的項目的管理和重點招商項目的跟蹤服務工作；

（2）負責落實縣委、縣政府有關招商引資的政策、規定；

（3）受理域外投資企業的投訴；

（4）幫助域外投資企業解決生產經營過程中遇到的相關問題，與域外投資者聯絡溝通，協調有關部門依法保護域外投資者的合法權益。

四、科室的服務內容分析

1、項目管理科

（1）服務相對人

投資商、投資公司、準備二次投資的企業

（2）目前提供的服務

政策介紹、項目推薦

（3）相對人需要的服務

定位：建設項目環境管理（環境分析評估，生活配套設施考察）

管理咨詢（產品市場調研、分析，企業市場分析）

資金：尋找合作單位、融資（渠道發布合作意向，合作意愿方評估調研）、貸

款（提供各商業銀行抵押、擔保貸款的利率評估和可行性報告）。

市場：市場分析、調研，市場策劃（廣告模式、銷售模式、產品需求）其他：政策查詢（網絡、短信、呼叫）、項目查詢、個性化政策服務（項目考

察、政策評估）、項目評估（市場調研、可信性分析、成本預算）、自組展會、協同參展（材料，訊息，外出參展，人員），考察安排及接待

2、企業服務科

（1）服務相對人

在各地開發區投資的新增企業、存量企業

（2）目前提供的服務、執照登記、產權登記、外資申辦、涉稅登記申報、房產評估、安全鑒定、變更登記、租賃管理（廠房、設備、雙向租賃）、保險代辦、驗資、公證、審計、資產評估、融資

（3）相對人需要的服務

成本：貨源管理（貨源調研、考察、評估、分析），物流管理（調研、考察、評估、分析）、經營管理、員工管理、人才：培訓（拓展訓練）、招聘（發布信息【網絡、傳媒、無線】、獵頭）、績

效考核管理、人才管理咨詢、人事代理、企業文化咨詢管理、市場：渠道開拓，廣告發布（網絡，傳媒，無線），信息發布，市場維護，客

戶維護（開拓、資料收錄），產品調研（市場定位、未來前景），售后服務外包

資金：貸款（提供各商業銀行抵押、擔保貸款的利率評估和可行性報告）其他：在線辦事（辦理、過程查詢、結果通知）、辦事指南（流程、部門）、手續代辦、設立快捷通道、辦公家具、辦公用品、建筑裝潢、五金電器、環境設備、園林綠化、廠房機械、勞保用品、安防監控、辦公設備、IT設備、公司管理軟件、通訊設備、物流設備、交通設備

第三篇：對強化行政監察職能的幾點思考

對強化行政監察職能的幾點思考

在紀檢監察合署辦公的體制下，如何適應形勢要求，更好地發揮行政監察職能作用，是各級紀檢監察機關面臨的一個重要課題。如何解決好這一問題，筆者認為需要做到以下四點：

一要圍繞中心，主動出擊。紀檢監察機關不能單純滿足于上級布置什么就干什么，領導安排什么就做什么的被動應付局面，應緊緊圍繞改革發展穩定的大局和黨委政府的中心工作，打主動仗，打進攻仗。首先，要主動圍繞政府重大改革和發展舉措的落實加強監督檢查。在政府研究制定重大改革和發展舉措時，要從行政監察工作的角度制定紀律，提出要求，規范行為；在實施這些舉措中強化督促檢查，發現問題，及時整改，以確保落實。對影響政策落實的行為要依紀依法嚴肅處理，確保政令暢通。其次，要主動圍繞解決損害群眾利益的突出問題加強監督檢查。在征用土地、城鎮拆遷、企業重組改制、教育收費等方面存在的問題，直接影響著群眾的切身利益，影響著黨群干群關系，群眾反映比較強烈。行政監察機關要把解決這些問題擺在重要位置來抓，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，更好地維護人民群眾的利益。再次，要主動圍繞優化發展環境特別是政務環境加強監督檢查。從當前看，加快發展迫切需要一個良好的環境，而

1其關鍵在于建立一個良好的政務環境，這是當前各級黨委、政府關心的一個重要問題。紀檢監察機關要加大行政監察工作力度，督促政府部門及其工作人員依法行政、廉潔從政、高效行政，從而優化發展環境，促進經濟發展。

二要拓展領域，延伸觸角。在已有工作實踐的基礎上，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，主動拓寬工作領域，延伸工作觸角，加大工作力度，更好地發揮職能作用。一方面，在廣度上狠下工夫。監察機關是政府行使監察職能的機關，有權對政府部門及其工作人員的施政過程和施政行為進行監督。基于這一點，我們要主動拓寬領域，特別是要適應完善社會主義市場經濟體制的要求，適應發展社會主義民主政治的要求，抓住權力運行中容易產生問題的薄弱環節，側重權力制約、資金監控和從政行為規范，不斷拓寬治本抓源頭工作領域。另一方面，在深度上狠下工夫。注意克服單純治標的做法，善于運用改革的思路，努力在創新體制、機制、制度上下工夫，建立解決問題的長效機制，促使工作向深層次延伸。

三要用好手段，維護權威。第一，要敢于監察。就是要敢于堅持原則、恪盡職守、敢于碰硬。特別對違規違紀問題，要旗幟鮮明、態度堅決、該查處的查處，該追究責任的要堅決予以追究，決不能姑息遷就。遇事畏首畏尾、和稀泥，是

做不好行政監察工作的，更談不上有什么作為了。第二，要善于監察。對在檢查、調查中發現的問題，要努力克服過去那種電話通知、口頭通知等隨意做法，對應采用監察決定、監察建議手段的，要運用法律手段來督促有關部門解決問題。這樣做，既可以維護監察權威，也可以促進問題的解決。第三，要依法監察。要嚴格執行《行政監察法》和《行政監察法實施條例》，按照法定的權限和程序來開展工作，努力做到監察對象合法、程序合法、手段合法，堅持依法辦事，帶頭依法行政。

四要理順關系，發揮職能。主要是處理好三個關系：一是處理好向紀委常委會負責與向政府負責的關系。行政監察機關是政府的組成部門，既要按照紀委常委會的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監察工作，又要自覺接受政府的領導，加強請示匯報，認真完成政府交辦的各項任務。二是處理好牽頭主抓與發揮政府部門積極性的關系。行政監察機關是政府內部的專門監督機關，從工作性質上講，是一種再監督。在監察任務十分繁重的情況下，要有效防止違紀違法問題的發生，單靠自身力量顯然是不夠的，必須搞好組織協調，更多地發揮相關部門的作用，形成齊抓共管的局面。三是處理好監察局長辦公會與紀委常委會的關系。監察局長辦公會是行政監察機關決策議事機構，具有相對獨立性和不可替代性，要按照紀檢監察工作重大事項、重大問題由紀委

常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施由監察機關領導班子辦公會議按職權處理的原則，進一步明確監察局長辦公會議職責、權限和議事范圍，完善議事規則。

（醴陵市紀委監察局彭曉明）

第四篇：關于強化企業內部審計職能的幾點思考

關于強化企業內部審計職能的幾點思考

隨著企業的擴大，集團屬下的子公司增多，僅靠總裁是管不過來的，必須建立內審機構，依靠內審人員來加強企業的管理。要在日益激烈的市場競爭中占一席之地，企業必須在對外開拓市場的同時，對內強化管理，而充分有效地發揮內部審計作用又是我們進行科學管理的重要方式。另外，在企業里，投資者和經營者之間的矛盾比其他形式的企業更為嚴重，因此內部審計機構也更為重要。我國內部審計與西方經濟發達國家相比，步子較緩慢，差距較大；與社會審計和政府審計的發展相比，內部審計不論是在法律、法規制度的建設上，還是在機構建設、人員的數量和質量上以及在業務建設和職能作用的發揮上都明顯落后；與目前的經濟體制改革和市場經濟發展的速度相比明顯滯后。充分發揮內部審計作為現代企業“第三只眼睛”的作用，才能使企業在激烈的競爭中穩踞市場的制高點。

一、強化內部審計在風險管理中的職能作用

（一）、轉變傳統觀念，重視風險管理審計

隨著市場經濟的發展，市場競爭異常激烈，企業面臨的風險范圍大幅擴大，風險隨時隨地都可能發生，并且影響著企業的生死存亡。要求企業管理層要徹底轉變觀念、增強風險意識，把風險管理審計作為企業管理的重要工作，與此同時審計人員也要轉變觀念，盡快實現從傳統的賬賬基礎審計、績效審計、制度基礎審計向風險管理審計轉變，突出風險管理審計的重要性。

風險管理的權威性專家，提高內審機構的地位。

二、內部審計作用的充分發揮有賴于其地位的進一步提高

企業對內部審計認識不足，內部審計與經營管理不能和諧并進。從企業內部來看，許多領導人缺乏現代管理理念，內部審計工作得不到應有的重視，沒有被納入企業重要活動，內部審計機構在企業中受冷落，這些是我國內部審計工作普遍存在的問題。一方面，有的企業片面地理解內部審計是審計部門代表國家所有者對其經濟活動進行監督控制，也就是對企業法人進行監控，認為兩者之間是一種對立關系，使得企業各職能部門對內部審計部門敬而遠之，談“審”色變，完全認識不到內部審計機構在企業中“好管家”、“好幫手”的作用。另一方面，忽視內部審計，致使審計環境不理想，導致人力、資金、工作的開展處處受到限制。另外，企業普遍存在組織機構設置不合理的現象：內部審計工作性質明顯有別于其他一般職能部門，但領導人卻把內部審計機構設置于與其他職能部門等同的水平線上，并隸屬于經營者的管轄范圍內，這樣，無疑使內部審計面臨“組織機構上的陷阱”。

要使內部審計機構在現代企業制度下發揮更大的作用，必需要加強內部審計工作。按照我國企業現行審計的運作狀況看，要加強審計的作用，先要提高審計的地位，對于審計部門的設置應該高于其他職能部門，這樣才能保證內部審計的獨立性和權威性，否則只能是行同虛設。它代表企業董事會和管理當局對其他部門開展的業務活動及其成果、內部控制執行情況進行監督。在國外，內部審計部門是直接對董事會中的審計委員會負責，具有較強的相對獨立性，內審部門的許多人也最終進入了企業高級管理層。但在我國，由于種種原因，內部審計獨立性實際被大大削弱了，甚至有些企業將內部審計與紀檢、監察部門合并在一起，極大影響了內部審計的獨立性；同時要把審計工作的主要職能從查錯防弊轉到對公司的管理做出分析、評價和提出管理建議上來。只有這樣才能真正發揮內部審計在企業你不控制中的作用。內部審計部門所進行的風險管理是在一般部門所進行的風險管理基礎上的再監督。內部審計部門和內部審計人員在風險管理方面擁有注冊會計師無可比擬的優勢。比如，內部審計部門和內部審計人員對企業面臨的風險更了解。內部審計部門和內部審計人員對防范企業風險、實現企業目標有著更強烈的責任感。既然外部審計可以從事此項業務，內部審計就更可以從事這一工作。內部審計部門為了不斷地發展，為了在企業中擔當更重要的角色和發揮更重要的作用。

三、加快企業內部審計的立法

我國關于企業內部審計的法律法規及相關政策有待改善。在西方發達國家，由于安然事件、世通事件及安達信危機發生后，美國審計行業才注重風險管理審計的內容。我國風險管理審計剛起步，相關法律法規政策相當缺乏，不能很好的規范保障風險管理審計的開展，使審計人員在開展工作時束手束腳，不利于開展風險管理審計。

內部審計缺乏足夠的法規支撐，業務操作無準則可循。目前我國有關審計工作的法規已頒布了兩部，其一是關于民間審計的《注冊會計師法》；其二是關于國家審計的《審計法》，2006年修改后的《審計法》仍然只對國有企事業單位應當設立內部審計機構作出規定，而將非國有企業排除在內部審計法規體系之外。

隨著國有企業改制上市，該法規對于國有企事業單位內部審計的有關規定已經不適用了。另外，內部審計規范眾多，但是涉及高層次內審的較少，具有全國性法律效力的，且與內部審計關系密切的法律僅有《審計法》中的少數條款，部門規章僅有《審計署關于內部審計工作的規定》。三大審計中唯有內部審計沒有專門的法律來規范，這就導致內部審計與國家審計、民間審計法規配套建設地位的差異。企業內部審計無法可依，當內審人員碰到具體問題時往往感到無章可循，甚至無所適從。盡快制定、頒布《內部審計法》是當務之急，它有利于健全我國審計法規體系，界定內部審計與國家審計、社會審計的關系，促進內部審計在法律的軌道上更好的發展。我們要清醒地認識到，加強內部審計工作法規建設不僅是為內部審計工作建立依據，內部審計更需要走職業化的道路。只有這樣，內部審計人員才可能在協調企業技術先進性和經濟的合理性、評價企業內部經濟活動、管理活動等方面擔負起主要職責。實際上，這也是西方企業管理的一個發展趨勢。

四、改革與完善企業內部審計模式

（一）、實現內部審計業務取得的市場化、合同化

在現行內部審計體制下，內部審計業務來源于總經理或董事長下達的審計任務。這種審計業務的取得方式，使審計業務范圍和內容以及內部審計評價結論的公正客觀性都受到較大限制。

第五篇：強化中小企業安全監管調研思考

中小企業是安監部門的主要監管和服務對象，也是安全生產監管的重點和難點之一。要實現安全生產形勢的根本好轉，必須加強對中小企業安全生產的綜合監督和管理。

一、中小企業安全生產的現狀

我市共有中小型企業4510余家，從業人員13萬余人，涉及化工、機械、冶金、煤礦、非煤礦山、造紙等十多個行業。近年來，根據市委政府建設“平

安**”的戰略部署，堅持“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，各縣（市、區）高度重視，安監部門加強監管，全市中小企業的安全生產狀況有了較大的改觀，主要表現在：各級政府及有關部門對安全生產的重視度和全社會對安全生產的關注度越來越高；生產經營單位業主的社會責任感逐步增強；企業員工的法律保護意識有所提高。安全生產形勢總體平穩。但是，工礦商貿、危險化學品等重點行業和領域安全生產事故仍然時有發生，形勢依然不容樂觀。去年以來，全市工礦商貿企業共發生各類事故18起，死亡19人。這些死亡事故全部發生在中小企業，包括生產作業過程中的起重傷害、高處墜落、機械傷害、物體打擊、灼燙致人死亡等。分析其原因，大部分是從業人員“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）所致。因此，加強安全生產宣傳、教育、培訓是當前一項十分緊迫和重要的任務，對中小企業安全生產監管任重而道遠。

二、存在的主要問題

一是企業主體責任落實沒有真正到位。大部分中小企業安全生產投入不足，“重生產，輕安全”現象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理。

二是個別企業業主法制意識淡薄。有的企業主根本沒有法制意識和法律觀念，對存在的隱患熟視無睹，不把企業的安全生產當回事，不學習《安全生產法》等法律法規，漠視執法人員的監管。

三是大部分企業員工的安全意識和防范技能低下。隨著經濟建設和城市化進程的加快，大量農民工和外來務工人員涌入生產、建設第一線，他們從事的大都是礦山開采、建筑施工、有毒有害等臟、累、險工種，沒有經過嚴格的安全培訓就匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

四是企業安全生產管理人員專業知識不高、作用不明顯。大部分企業安管員都是“半路出家”，在企業臺帳資料、隱患查找、應急預案、事故處置等方面業務知識匱乏，管理威信不高，工作地位較低，存在“不會管、不敢管、管不了”的現象。

五是政府的安全生產監管力量嚴重不足。我市安監系統目前有機關正式編制工作人員35名，平均每人要監管中小企業近100家。這與當前相對嚴峻的企業安全生產形勢很不相適應。

三、加強中小企業監管的建議

一是加強法制宣傳。中小企業安全生產要管好，企業法定代表人是關鍵，“普法”是前提和當務之急。通過“普法”宣傳教育，以切實提高企業負責人的主體責任意識、法律意識和社會意識；提高職工群眾的風險保護意識、安全防范意識和社會參與意識。一要利用多種形式進行宣傳。充分運用社區、學校、企業的墻報、黑板報、宣傳窗、橫（條）幅、標語以及戶外大型廣告等形式，營造氛圍；二要運用多種手段進行宣傳。如知識競賽、有獎競答、巡回宣講、集中培訓、企業、車間、班組的“三級”教育、演講比賽、文藝演出、圖片展覽等；三要選擇重要時段進行宣傳。根據不同季節和重要節慶特點進行重點宣傳；四要運用典型事（案）例進行宣傳。堅決曝光已發生事故和安全生產行政執法案例，以案說法。五要廣泛組織開展“安全生產月”活動。以每年6月份的全國“安全生產月”為載體，廣泛組織開展安全生產宣傳教育活動，要在宣傳力度、廣度、深度上狠下功夫，要在社會的參與面上狠下功夫。通過宣傳使安全生產法律法規家喻戶曉，人人皆知。特別要注重農民工和外來務工人員的安全知識和防范技能的培訓教育。

二是加強隱患排治。要消滅事故，首先要消滅隱患。排查整治隱患是企業安全生產的核心內容。企業務必牢固樹立“抓生產必須抓安全”和“安全就是經濟效益”的理念，把握安全生產的細節和細微之處，制定企業安全生產規劃和工作計劃，規范安全生產管理，把本單位安全隱患的排查和治理作為一項經常性、持久性的工作切實抓緊抓好抓出成效。一要發動企業職工查找隱患。職工工作在生產第一線，他們對設施、設備、環境、場所的安全狀況最清楚、最了解，只有把職工群眾的積極性充分的調動起來，各種隱患就會無藏身之地。二要邀請專家查找隱患。專家是隱患的“克星”，一些重大和隱蔽性較強的隱患只有依靠專家才能發現，并提出科學合理的整改措施。三要認真開展安全生產大檢查活動。通過經常性開展有組織的安全生產大檢查，不斷發現隱患、消除隱患，確保企業安全生產。四要加大投入，積極實施隱患的整改和治理。發現隱患只是查清了“病因”，只有下大力氣整改隱患才算是斷了“病根”，才能把事故消滅在萌芽狀態。企業對發現的隱

患一定要在充分論證的基礎上，制訂切實可行的整改措施，投入必要的資金，按計劃認真實施整改。整改完畢后必須組織有關部門和專家進行評估和驗收。同時，新改擴建項目與安全設施必須落實“三同時”制度，即安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

三是加強應急管理。事故是可防可控的，但有時又是難以避免的。為確保企

業和職工生命財產安全，必須平戰結合，有針對性的加強對爆炸、火災、有毒有害氣體泄漏等各類突發安全事故的應急演練和訓練，切實加強企業自身的應急管理工作。一要組織專業技術人員，編制針對性和操作性比較強的總體應急救援預案和專項預案及應急處置方案。二要配足配齊必要的應急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三要組建訓練有素的應急救援隊伍。四要經常開展應急救援演練和職工使用應急裝備的操練活動，保證企業一旦發生事故，能拉得出、打得響、用得上，避免事故發生后驚惶失措，把事故對企業和社會造成的各種損失降到最低程度。四要做到企業與政府互動。特別是企業預案要與政府預案相銜接；企業演練與政府演練相一致；企業應急管理與政府應急管理相匹配。

四是加強安監隊伍建設。安監隊伍的整體素質是做好安監工作的關鍵，必須進一步加強新生安監隊伍的業務建設、思想建設、作風建設和組織建設。一要打造學習型隊伍。安全生產是一項系統工程，涉及多學科、多領域，要建立健全終身學習機制，把加強安全生產知識學習作為隊伍建設的重要抓手，用過硬業務指導企業安全生產工作，履行好國家賦予的安全監察職責。二要打造效能型隊伍。以機關效能建設為契機，不斷改進工作作風和辦事效率，以優良的作風服務于企業。三要打造廉潔型隊伍。加強黨風廉政責任制建設，認真落實各項廉潔自律規定，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，在企業中樹立安監隊伍廉潔高效的良好形象。四要打造服務型隊伍。經常深入企業，熱情幫助、指導企業破解安全生產中的難題，樹立安監隊伍在企業的良好口碑。

五是加強聯合執法和綜合治理。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場、社會三位一體的“大安全”工作格局。一要分清責任，明確任務。要根據各部門職能，進一步劃清安全生產監管職責和任務，真正落實“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復和交叉，理順綜合監管和專業監管、屬地監管的關系，消除安全生產監管盲區和死角。二要綜合監管，敢于較真。綜合監管的核心內容是：督促、指導和協調，因此，作為安全生產綜合監管部門，要著重于處理好與各專業監管部門的關系，善于統率，敢于較真，發揮各專業監管部門的作用，營造融洽的工作環境，起好安全生產“帶頭人”的作用。對一時不能解決的重大安全生產問題要及時提交安委會或市政府討論決定。三要建立健全聯合執法機制。安監部門要牽頭組織好各項綜合性安全生產大檢查和專項整治，配合專業監管部門開展各個領域內的安全生產專項整治，指導各地開展轄區內的安全生產檢查工作。在重大安全生產違法行為查處、重大事故調處上要形成聯合執法和辦案機制，牢牢掌控全市的“大安全”工作。

六是加強考核激勵和責任追究。安全生產講得最多的是責任問題，但要真正落實責任必須建立嚴格的考核激勵制和責任制。一要精細化考核。安委會對各成員單位、市區各鄉鎮，各地各部門對本轄區、本系統企業，各企業對下屬車間、班組的考核不能走過場，搞形式化，一定要對照年初的管理目標逐項逐條地進行定性和定量的考核，并作出公平、合理的評價。二要人性化激勵。要建立科學的安全生產績效評估體系和激勵機制，獎優批劣，引起全社會對安全生產的共鳴，真正形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，全社會廣泛支持”的格局。三要無情化處罰。對不符合安全生產條件的企業要堅決予以停產停業整頓，直至關閉；對非法建設、非法生產、非法經營的行為要堅決予以打擊；對失職瀆職行為要堅決按黨紀政紀予以查處；對造成重大責任事故的要嚴格按照《刑法》修正案六和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）堅決予以從重處罰。

七是加強科技興安，實現本質安全。一要堅決淘汰。對嚴重危及生產安全的工藝、設備要堅決落實淘汰制度。二要大力推廣。如礦山中深孔爆破技術、?；纷韪舴辣夹g、車輛的gps定位系統等先進適用技術和設備要大力推廣。三要制定安全生產技術改造獎勵政策。對企業在隱患整治和技術改造過程中，用于安全生產的投入達到一定額度的，政府應給予一定的獎勵和補貼。