第一篇：關于食品生產質量安全監管的調研思考

一、目前食品生產質量安全的現狀

近年來，中國食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業44.8萬家，其中規模以上企業2.6萬家，產品市場占有率為72%，2006年全國規模以上食品工業企業實現總產值21586.95億元人民

幣，占全國工業總產值的6.8%，產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。10人以上企業6.9萬家，產品市場占有率為18.7%；10人以下小企業小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%。2007年上半年，對食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖10類中國消費量最大的食品組織國家監督抽查，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%。

食品工業的三大特點：一是肉制品、乳制品、飲料、啤酒等食品企業加工技術和裝備接近或達到國際領先水平，膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術接近國際先進水平；二是企業質量管理更加科學規范。共有10.7萬家食品生產企業獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業獲得了危害分析與關鍵控制點(haccp)認證；三是產品結構趨于優化，精深加工食品的比重逐漸上升，軟飲料制造業形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發展的態勢。

影響食品安全的三大隱患：一是占食品企業總數70%強的10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產合格食品的必備條件，產品質量很難得到保證；二是一些不法食品生產經營者偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者，特別惡劣的是將假冒偽劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易上當，蒙受損失；三是食品生產潛規則屢屢曝光：奶粉中含有三聚氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黃花菜、蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標、光明變質奶、紅心鴨蛋等層出不窮的食品安全事件，嚴重影響消費者對食品安全的信心和中國的對外形象。

二、**食品生產質量安全的基本情況

（一）食品企業（包括小作坊）的基本情況

我市有食品取證企業1064家，簽約食品小作坊558家，無證無照或證照不全的食品加工坊約1827家，年銷售額在3億元以上的大型企業有6家，僅占企業總數的0.17%；年銷售額在3000萬元到3億元之間的中型企業有50家，也僅占企業總數的1.45%；而年銷售額在3000萬元以下的有3393家，其中不符合生產條件、存在嚴重質量安全隱患的小作坊有1800多家，占企業總數的53.0%，我市食品生產加工企業絕大部分規模偏小，且小作坊和私營食品企業占較大比重，它們在設備投入、人員使用、原材料采購等方面不能保證要求，甚至盲目降低原材料成本，導致產品質量極不穩定。據2005年統計結果：當年完成工業總產值125 億元，實現銷售收入118.16億元，實現利稅7.3426億元，其中利潤3.35億元。

（二）產業特點、特色

1、區域特征明顯

我市食品行業區域分布較為明顯。各個地區由于文化、歷史、傳統、地理等因素的不同，在食品生產加工行業中，行業分布明顯、產品錯位發展，帶有鮮明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品為主的食品工業發展格局；**的肉制品、黃酒、白酒產業得到快速發展；如東和啟東借助臨海之勢，形成了水產加工的產業鏈；**大富豪啤酒、海門羊肉均做出特色。但是，數量上的優勢未必就能轉化為質量上的強勢，海安的食用油企業數目多，卻缺少龍頭企業；**的白酒企業數多，卻缺少品牌企業；啟東、如東海產品企業多，但與寧波、大連產業發展存在很大的差距。

2、產品種類齊全

我市食品企業數量多，門類廣，涉及食品種類近500種。

3、特色產品多

像**的白蒲黃酒、**茶干、**潮糕，**的新中腐乳、**脆餅，市區的費家扒雞等具有濃郁地方風味和特色的產品有幾十種之多，這些產品隨著時間的推移愈發受到消費者的歡迎和喜愛。

三、目前我市食品生產監管的措施、效果及監管存在的主要問題

（一）、監管的措施、效果

1、嚴格食品質量安全市場準入工作。市場準入是國家針對食品最有效的措施之一，我局嚴格按照行政許可相關法律法規要求，嚴把現場核查關，凡是不符合審查通則和審查細則規定要求的，一律不予通過，真正做到

第二篇：食品安全監管調研思考

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“>食品安全監管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網免費公文網食品安全監管調研思考食品安全監管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看法。

一、我市食品監管體制機制現狀近年來，我市大力推進監管體制機制改

革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全 我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只

能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體 2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

第三篇：食品安全監管調研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看

法。

一、我市食品監管體制機制現狀

近年來，我市大力推進監管體制機制改革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全

我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。

㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體

2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

門進行評議、考核。

建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛生局承擔綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監管網絡。整合監管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監管體系，下移監管重心，實現監管無縫隙、全覆蓋，真正解決農村監管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監督所”，使食品藥品監督常態化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。市、區縣政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導本轄區內的食品安全監督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監管執法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監管責任落到實處。企業作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發生食品質量問題和安全事故，由企業承擔一切后果和法律責任，依法追究企業法人、管理者和相關人員的責任。

5.建立健全食品安全監管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產品召回機制。加強缺陷產品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業的質量動態監管系統，同時整合各部門的食品藥品安全監管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。

6.加快推進政府檢測向第三方檢測發展。在我市食品安全監管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現食品安全檢測網絡化和監管社會化，提高全市食品安全監管技術保障水平。現階段主要發揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。

第四篇：食品生產全程質量控制監管調研思考范文

民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關系到人的生存和身體健康，而且關系到民族的素質與興衰。近年來多起惡性食品安全事故的發生，讓消費者對身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對食品安全問題高度重視，加大了對食品安全問題防患于未然的監督力度。針對**食品安全存在的癥結，要做到科學管理，需結合轄區各項實際，相關職能部門、企業各盡其責，以達到全程控制。

一、影響食品質量安全的典型癥結

一是食品企業的小、散、亂造成了食品質量標準的不統一和工藝標準的混亂及生產方式的落后；二是食品生產原料多數來向農村，因而難于控制微生物污染、農藥、獸藥、飼料、化肥的超標準使用和污染等狀況；三是濫用添加劑，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衛生要求的容器、包裝材料、工具設備等；四是部分食品生產企業，尤其是作坊式的小型企業，由于食品生產的必備條件不符合國家標準規定要求，因而在生產全程的運輸、包裝、倉儲等過程中，對食品造成不同程度的反復污染；五是交叉監管式或分段監管都有可能出現某種真空，從而給假冒偽劣的產品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設備等以可乘之機，直接影響到食品質量的安全。

二、實現食品生產全程質量控制的對策建議

1、建立企業質量文化，把質量文化融入企業文化之中，形成具有企業自身特色的質量文化。通過大力開展質量文化建設和全員質量培訓，營造全員關注質量、全員參與質量的良好氛圍，把質量最終落實到每個員工中去，自覺形成把“要我搞好質量”轉變成“我要搞好質量”，真正體現質量是企業的生命。

2、嚴格執行標準，包括質量標準和工藝標準，產品質量標準既是衡量產品質量的準繩，又是識別假冒偽劣的“照妖鏡”，還是維護企業權益的“護身符”，而工藝標準是生產合格產品的“指南針”，嚴格按照工藝標準進行生產全程控制，則是生產合格產品的“必由之路”。

3、嚴格選擇原料供應源。食品生產同其它行業相比，更有其自身的特殊要求，不論原料供應源是農村還是其它生產企業，都要有符合國家要求的環境條件論證，無公害論證，對化肥、農藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國家的法律法規，還必須有技術和管理方面專業人員，有完整的生產和銷售檔案。

4、嚴格實行生產加工過程中的全程控制。有了標準，有了合格的原料，不等于就有了合格的產品，企業還必須建立健全全面質量管理體系，從產品研發、原料精選、生產操作、產品驗收、包裝運輸、終端管理到產品出廠，以及信息反饋都要有嚴格的質量管理規則。

5、嚴格執行國家對使用添加劑等食品輔助原料的規定，杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衛生要求的其它物資，使每個環節都成為食品安全的保障。

6、嚴格企業的監督管理體系，建立縱橫交錯的監管制度。一是要以企業自身的質量管理體系為保障；二是要自覺接受政府執法部門的監管；三是要嚴把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質量關和產品銷售過程的儲存關及運輸關。

7、建立有效的應急反應機制：有了這樣的機制，企業就能有效預防，積極應對，及時控制重大食品安全事故，保障公眾身體健康和生命安全。

第五篇：關于加強農村食品安全監管的思考(調研文章)

關于加強農村生產加工環節食品安全監管的思考

修水縣質監局 易林波

一、背景

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，強調的是食品安全關乎國之根本、民之根本。但近期國內外一系列的食品安全事故，都將食品安全推上了風口浪尖的地步，到了不得不重視，不得不嚴抓的時刻了。在食品生產加工環節上，我們質監部門作為主體監管部門，雖然采取了一系列的措施，開展了多項專項行動加以整頓，呈現了一定的效果，但仍然存在很多隱患，有待于我們加強監管。特別是農村及城鄉結合部，由于多重原因，監管仍是十分薄弱，問題非常突出，需要我們加以重視，完善監管機制，提升監管水平。

二、目前農村及城鄉結合部食品生產加工環節的現狀 作為全省面積最大的縣，修水縣縱橫數百公里，轄36個鄉鎮（合并前為54個鄉鎮），其82萬人口中，有60多萬人口在農村，與發達地方不同的是，我們欠發達地區的農村經濟仍然滯后，生活水平不高，所以，在食品生產加工領域的安全上，存在很多不容樂觀的狀況，主要包括如下方面：

1、生產場所簡陋，衛生條件較差。我縣包括企業和小作坊在內，大大小小有食品生產加工點300家，而其中有200家位處農村。而這200多家中，除了獲得生產許可證的企業外，幾乎同時為簡陋的小作坊，地方狹小，設施不足，衛生 條件差，這樣的場所所生產出來的食品無疑是安全的一大隱患，但由于其經濟和條件的限制，卻難以一時加以改善。例如，我們溪口鎮的一個糕點作坊，就前后兩間，面積不足15平米，就是這么個地方，以前還將內間堆放雜物，而將外間作為生產場所，無任何防護措施。我們多次要求業主改善，由于其地方限制，難以整改，雖最終將生產車間移至內間，但物品仍是雜亂，存在交叉污染，安全堪憂。

2、原料較為劣質，包裝粗糙，裸裝食品普遍。在我們檢查的過程中，農村生產加工點的原料總是要比縣城內同行的便宜，例如，在油炸食品中，所使用的油在市場上銷售有很多種價格，從4元到6元多不等，但是在縣城使用的油，一般都在5元多到6元多，而農村及城鄉結合部的生產加工點，往往就是4元到5元多的，甚至有的黑窩點還摻入更為便宜的劣質油，這樣，其成本明顯低于縣城區域。另一方面，在包裝上，在農村生產加工的食品，往往包裝粗糙，其小作坊的產品大多都是裸裝銷售的，防護措施不足或是根本沒有任何防護措施，很容易被外界環境所污染，致使食品不安全。

3、標識不規范，存在過期產品仍在銷售的情況。在農村生產和銷售的食品，不說是無包裝的食品，就是有包裝的食品，也是未能明確標明廠名、廠址和生產日期、保質期等內容，這樣，對于食品安全來說，無疑是一大安全隱患。記得以前在鄉鎮也出現過這樣一件事故：有幾個人皆出現肚痛、腹瀉的癥狀，后經調查，都曾吃過某個糕點店銷售的散裝面包，再詢問糕點店老板面包是何時生產的，當事人卻支 吾了半天，沒說個具體。當時是夏天，此類產品最多保質期為2天，如此情況，應該是早過保質期，關鍵是連銷售者也不明就里，食品安全事故就更難避免的了。

4、假冒偽劣食品較多，甚至有毒有害食品都難免存在。在農村，由于其偏僻性和隱蔽性，成了很多不法分子首選的地段，他們利用監管人員難以找到或是監管頻次不高的優勢，在食品中摻假摻雜，從而達到他們增加利潤的目的。前期，我們就從市場上的銷售價格差異，一路摸排，從而在某鄉鎮的偏僻處一舉端掉一個利用“烤鴨油”油炸麻花的黑窩點，其現場確實讓人觸目驚心。

三、農村及城鄉結合部食品安全問題的原因

以上農村及城鄉結合部生產加工環節的食品安全現狀，是食品安全事故發生的一大根源，其實也早被政府和監管部門熟知，但多年來，為何卻一直難以有好的改觀，關鍵還是在農村這塊土壤上，具有其滋生的營養：

1、消費水平低下，消費觀念滯后。農村消費者由于其經濟和傳統的消費觀念的原因，其消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。因此，什么東西便宜，什么東西量多、什么東西好吃，他們就選擇這種食品，反之，即使再安全的食品，他們也不會考慮。這種情況，在我們檢查的過程就親眼見過：一婦女抱著個小孩來到糕點店購買蛋糕，首先問過價格是7元每斤，感覺很貴，但是還是要求老板稱了兩元錢的蛋糕，結果發現兩元錢僅僅能買到小小的兩個蛋糕（直徑為2cm）時，稱好的物品都還是放下來慢慢地走了。而這邊老板也在搖頭：真沒辦法，生意難做，縣城里的這類蛋糕都賣8—10元每斤，而我們的原料都是相當好的。農村群眾購買食品，確實專挑便宜的買，如此，想把生產成本價格壓低，成了農村生產加工點業主之能事了！

2、消費者缺乏食品安全知識，購買食品根本不注重安全要素。農村消費者對購買的食品是否符合相關強制性標準不重視，或者根本就不知道如何識別。其實，隨著“三鹿奶粉”事件的發生后，國家對食品生產和銷售的方方面面做了很多框架的規定，首先是原料和添加劑的使用，都有很多限制性的要求，必須嚴格執行產品標準的規定；其次是生產場所的規定，要求設施齊全，措施有效，衛生良好；再次是人員的要求，《食品安全法》明確規定食品從業人員必須體檢，持有效的健康證上崗，同時，在服飾、裝飾等方面作了具體規定；另外在包裝上也有相應的規定，必須明確標明所有的配料成份、生產日期、保質期、廠名廠址以及執行標準等等。但是，在農村食品生產加工點內，由于消費者根本就不要求這些，或者說是不懂得要求，因此，給他們以降低標準要求生產加工食品、不按要求標注產品內容提供了方便，安全隱患便也凸顯出來了。

3、農村群眾自我權益的保護意識差。農村消費者在遇到自身權益受到侵害時，很多不知道用法律武器來保護自己，有的地方申訴、投訴地點遠，往返費用加上檢測、鑒定費用，為了幾元錢的小食品既耗錢，又耗時，維權成本高，由此給假冒偽劣食品者提供了生存溫床。

4、從業人員安全意識差，質量意識不強。在農村生產加工食品的業主，首先是文化程度不高，本身素質較低，沒有考慮他人是否安全的意識和責任感；其次是在食品加工方面業務知識少，大多沒有經過什么培訓，僅是為了生計需求，在其他地方學習了幾天，加上經濟困難，就落腳于農村，他們根本就不知道生產食品時什么物質可以加入，什么物質不可以加入，僅是一味追求賣相和利潤，而考慮安全的問題甚少。

5、監管力量薄弱，安全隱患難以及時排除。面對廣闊的地域，我局在食品安全監管上僅有3人，執法車輛和其他稽查隊共用，一個星期最多用到三天，少的時候一天都難得用得上。所以說，如果我們平時接到一個投訴，可能根本難以派出人員和車輛及時處理，再等我們另外安排時間的話，什么違規行為都隱蔽起來了，根本就難以做到有效監管。而且如果生產者如果真正要造假，必將選擇比較隱蔽的地方，光靠我們監管部門的幾個人，那更是難以查找并進行鏟除了，因此，便給制假售假人員提供了空間和時間了。

四、解決農村食品安全問題的幾點建議

可以說，“食品安全重于泰山”，因為它關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，不管是城市居民，還是農村群眾，身體健康和生命安全是同樣重要的。同時，“食品安全也細如毫發”，需要所有人的細心呵護，共同關注，也需要政府和監管部門的細致排查，認真履職，方有成效。因此，針對如何加強農村食品安全監管，提升農村群眾的健康水平，筆者作為基層監管人員，提出幾點建議以供參考：

1、強化宣傳，讓食品安全深入人心。地方政府和監管部門要加大宣傳力度，利用電視、廣播、宣傳車輛下鄉、農村板報等形式，讓食品安全的重要性和必要性深入到千家萬戶中去，并集大家之力，來共同關注食品安全，參與到食品安全的監管上來。

2、完善舉報投訴機制，及時受理食品安全投訴。對于農村消費者，我們要利用各種載體，公布投訴電話，并認真落實好舉報有獎制度和保密制度。對于他們的投訴，要認真對待，及時受理，并根據實際，以最快的速度進行處理，讓他們切實感覺到政府和部門對他們的重視，讓他們有興趣維權，有信心維權。

3、強化培訓，讓農村食品加工人員深入了解食品安全知識和有關法律、法規。對于從業人員素質低，食品安全知識不足的現狀，我們質監部門可以配合政府部門舉行每年至少一次的業務和法律法規知識培訓，讓他們及時掌握食品安全生產的一些知識以及違規生產不安全食品的嚴重法律后果，讓他們能夠畏懼法律，安全生產。

4、健全監管網絡，建立鄉、村級食品安全協管員制度。在鄉、村以及選擇一些責任性強、具有一定食品安全知識的人員作為食品安全協管員，并通過政府給付一定的工作經費，讓他們在最基層掌握食品安全動態，并對一些違法行為及時給予制止，比起我們不定期去監管要好得多。

5、完善機制，確保監管部門有效開展工作。目前，我們部門還是“找錢吃飯”的政策，財政體制還不夠完善，“趨利意識”還仍然存在，特別是在基層機構上表現尤為突出，致使“有利的便做，無利的不管”，這樣，無疑給安全隱患提供了溫床。如果在體制上，首先保障食品安全監管的經費、車輛和設備等，再在督察體制和責任追究體制上加以完善的話，基層在農村的監管頻次必將增加，安全水平將也會得到提高。

6、加大懲處力度，完善多部門聯合執法的工作機制。在農村辦案，總有一種難以執行到位的感覺，首先很多地方村民團結性很強，雖然我們發現某作坊存在嚴重問題，但是要處罰他們時，左鄰右舍一哄而上，卻把我們給團團圍住，致使執法難以開展；其次是后續工作難以到位，即使我們當時關掉了，他們明天又開始生產了，或是白天不做，晚上又開工了，如此，執法部門很難有效遏制。因此，應充分發揮政府主導的作用，對食品安全隱患問題組織多部門進行查處，特別是一些涉及嚴重的違法行為，政府、公安、質監、工商等部門應該配合辦案，該移送司法機關的堅決移送司法機關，給違法違規者以嚴懲；地方政府人員、公安部門在對村戶排查時，應結合食品安全問題，及時排除安全隱患。

7、完善法規，提高食品生產加工作坊門檻。《食品安全法》出臺后，要求地方人大常委會出臺的“小作坊管理實施細則”到目前為止，仍未出臺，雖然縣級政府由于創衛等要求，把食品生產加工作坊委托我們監管，但具體的要求和 處罰措施并未明確，這樣無疑給我們監管帶來了挑戰。因此，建議上級部門提請省人大盡快出臺相應的法律法規，并嚴格食品小作坊的開業要求，達不到要求的，將給予取締，這樣，我們對食品小作坊監管將有依據，特別是對農村的小作坊，我們監管起來將也更為有效。

農村群眾，到目前為止，尚還是弱勢群體，也受到了人大代表和政協委員們的重視，本文也正是由于政協委員的提案，筆者結合自己的工作實際而寫，望能為我們質監部門關注農村食品安全提供些許幫助，讓農村群眾有一個健康安全的消費環境。總之，質監部門作為生產加工環節的監管主體部門，我們必須盡己之責，切實加大農村生產加工點的巡查力度，排除安全隱患，并指導農村食品生產加工點規范生產，確保食品安全，還農村群眾一個和諧健康的消費環境。

二0一一年六月