第一篇：關于“網購食品”安全監管的思考

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關于“網購食品”安全監管的思考

當前網絡銷售假冒偽劣食品的行為時有發生，既侵害了消費者的合法權益，也不利于網絡經濟快速、健康、持續發展。如何加強網售食品安全監管，是廣大群眾關注的熱點問題之一，同時也是擺在食品藥品監管部門面前的一個重大課題。

一、網售食品安全隱患凸顯令人擔憂

外包裝標識不規范，“三無”食品混跡其中。不少網上銷售的預包裝食品沒有任何標簽，很多進口食品則沒有中文標識。一些食品的外包裝上雖然有部分標識，但卻只是簡單的經營者的網店名稱和QQ號碼，對于品牌、廠家、生產日期、保質期、QS認證標志等信息，消費者都只能得到賣家的口頭承諾。

（一）自制食品銷售紅火，衛生質量堪憂。自制食品賣家一般既無健康證件，也無專門的生產經營場所，而往往在自己的家中，用簡單的工具自己制作并自行包裝食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛生檢測手段，無論是生產場所還是經營條件都難以達到衛生、環保部門的許可條件。

（二）進口食品來源不明，成為“高危一族”。網上銷售的進口食品中很大一部分都不是來自正規的進口食品代理商等規范的渠道，海外代購甚至是走私而來的“水貨”不在少數。這些“洋食品”是否經過合格的檢驗檢疫手續則不得而知，至于國家要求的進口食品發現問題后“同步召回”、“監管聯動”等就更是無從談起了。

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（三）儲存運輸條件無法保證，二次分裝造成污染隱患。網售的食品對儲存和運輸的條件有著較高的要求，一旦因受到擠壓、遭遇高溫等情況而破包、脹氣，便會徹底變質。此外，一些經營者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，嚴重地威脅著消費者的健康和生命。

（四）虛假宣傳、欺詐售假情況時有發生。不少賣家通過盜用他人的實拍圖或者虛構官方授權等信息，在網上發布虛假的產品介紹及宣傳廣告。有的則利用消費者對商品信息的不了解，交付假冒偽劣、“三無”產品、有瑕疵、質價不相符的商品，甚至出現訂購此物而交付彼物的情形。

惡評、發帖曝光，輿論維權力度微弱。網售食品的消費者在維權方面處于絕對的弱勢。發生食品質量糾紛，不少消費者會因畏難情緒而選擇放棄追討賠償。即使有的消費者會采取留言、惡評、發帖曝光等輿論監督的方式，但對于網購而言，這樣簡單薄弱的監督辦法顯然是遠遠不夠的。

二、對網售食品安全監管工作的思考及建議

（一）嚴格準入，推行網售食品經營者實名制管理機制。應明確市場準入的門檻，通過法律給網絡食品銷售模式下一個明確的定義，要求網絡食品經營者均應先辦理執照，再上網經營，從準入源頭環節引導經營者自律。同時，建立以現代信息技術手段為支撐的網上注冊平臺，針對網絡經營的開放性、特殊性，在登記信息中增加網站網址、網站服務器地址等重要監管信息。并要求經營者在網絡店鋪主頁公布經營

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主體信息、許可證證明、服務規則流程等信息，在每個食品鏈節頁面詳細標注生產日期、生產廠家、所含成份等信息，使購買者能透明化消費。

（二）健全行政指導與處罰相結合的監管機制。一是加強行政指導，引導網絡食品經營者辦理營業執照，賦予其經營主體資格，并利用掌握的經營范圍和地址，開展日常巡查，在監管方式上變被動為主動。二是利用網絡技術手段引導經營者建立網絡食品進銷臺賬、索證索票制度，規范商品信息發布內容，明示商品的生產廠家、地址、電話、保質期、許可證號等必要信息。三是嚴格制度，引導經營者做好網上備案工作，要求經營者將許可證件或檢驗檢疫合格證明、質檢合格證明等掃描上傳至網站備案，并提供給食品藥品監管部門備查。四是參照對傳統門店食品銷售中違法違規行為的處罰，建立健全網售食品的處罰制度，嚴肅查處網上銷售“三無”預包裝食品、沒有中文標簽的進口食品、過期食品以及虛假宣傳、制假售假等違法違規行為，并在網上進行公布，促進經營者自律。

（三）加強對經營性網站的監管，增強行業自律。網售食品都是通過第三方網絡平臺完成交易的，加強對交易平臺的監管能有效防范網購食品安全隱患的發生。在監管過程中，首先要明確網絡食品銷售平臺為第一責任人，對于網絡平臺疏于監管而引發的食品安全事故，由網絡平臺提供者承擔連帶賠償責任。同時，明確網站一是要保留網上經營者檔案和交易歷史數據、配合職能部門開展調查；二是要對網上

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交易的商品信息、銷售信息進行審查和監督管理，發現問題應及時采取措施并向監管部門報告；三是要保障網絡交易安全，包括技術安全、支付安全等；四是要建立先行賠償制度，在網絡消費糾紛發生時，可使用賣家預存在網站的保證金對買家進行賠償；五是要大力打擊信用炒作，打擊通過虛構交易行為提升網店信用級別、增加交易機會的不誠信現象。

（四）拓展監管渠道，全方位提升巡查監管效能。當前，網上巡查往往局限于通過搜索引擎逐個搜索排查，效能低，且對有限的執法人員和監管時間耗費頗多。加強培訓，提升基層執法人員的網絡巡查監管能力，建立一支具備良好的計算機操作水平和敏銳的巡查洞悉能力的網絡巡查隊伍是當務之急。同時，可建立網絡食品監管平臺，增加網絡巡查的頻率，從廣告監測、企業管理、消費者投訴三個方面加強對網絡食品安全的監管。設立廣告監測中心，主要監測各大網站頁面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對有實體店的網絡經營者，采取嚴格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強舉報投訴處理工作，對于消費者投訴的商家，嚴格按照消法和食品安全法重點監察，予以處罰或取締。

（五）加強12331建設，做好網售食品消費維權工作。一是健全完善各級維權網絡，拓寬投訴舉報渠道，使消費者在受到侵害后，能夠立即通過12331平臺、轄區食藥所等多種渠道將違法線索反饋到食品藥品監管部門。二是做好消費警示和提示工作。指導消費者選擇實力雄厚、重視買家利益

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和具有良好經驗的網絡交易平臺，選擇貨到付款的支付方式，注意索取購物憑證或保存交易協議（包括電子版）等相關證據，善用網聊工具獲取廠家和產地、許可證號、生產日期、保質期等商品信息，并將聊天記錄妥善保存以備維權時有據可循，并可通過廠家所在地的質監網站查詢食品衛生許可證號是否真實有效等等，從而減少網購的風險。三是加強維權知識的宣傳工作，提高消費者的自我保護能力。通過設臵維權宣傳專欄或維權信息鏈接，及時傳遞消保法律法規、政策動態，開展案例警示和網絡維權知識培訓。提醒消費者留意食品包裝標識是否齊全，是否標有食品安全認證“QS”標記、綠色食品認證標識等，并注意查看生產日期和保質期。四是有效啟動食品投訴、群體性投訴應急預案工程，做到快速反應，講求實效。

（六）加強合作，建立健全各職能部門之間的協調機制。網絡食品交易涉及多個方面，單靠一個部門的力量來進行監管是遠遠不夠的。由于《食品安全法》對網絡食品交易監管沒有作出明確細致的規定，因此在監管過程中，建議由地方政府出面，建立一個網絡食品監管平臺，加強工商、衛生、食藥監、稅務、電子信息管理等職能部門之間的協調配合，明確適用的法律法規，依托各部門的技術力量，形成多部門齊抓共管的局面，從而完善網絡食品安全監管工作。在各部門內部也必須建立健全合作協調機制，實現信息的共享，制定網絡辦案流程，同時解決異地協助取證、封存、拍賣、銷

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毀和移送等諸多案件查處中的具體問題，對網絡違法經營行為實現更便捷、更有效的打擊。

第二篇：食品安全監管調研思考

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“>食品安全監管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網免費公文網食品安全監管調研思考食品安全監管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看法。

一、我市食品監管體制機制現狀近年來，我市大力推進監管體制機制改

革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全 我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只

能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體 2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

第三篇：食品安全監管調研思考

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看

法。

一、我市食品監管體制機制現狀

近年來，我市大力推進監管體制機制改革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制。“4+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大。“從農田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全

我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。

㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體

2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

門進行評議、考核。

建議成立市食品安全領導小組，分管市長任組長，由市衛生局承擔綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

3.建立健全市無縫隙、全覆蓋監管網絡。整合監管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監管體系，下移監管重心，實現監管無縫隙、全覆蓋，真正解決農村監管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機構化，建議按照公安、工商部門在鄉鎮設置片區派出機構的模式，在鄉鎮按地域和人口因素分別設置片區“食品藥品監督所”，使食品藥品監督常態化，從根本上解決無縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監管責任制。進一步健全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系。市、區縣政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導本轄區內的食品安全監督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標考核內容，評價、考核下級政府和同級職能部門。完善責任追究制，將食品安全納入行政首長問責范圍。各食品監管執法部門各司其職、各負其責，通過考核、問責、群眾評議等方式，把監管責任落到實處。企業作為獨立的市場主體，是食品安全的第一責任人，發生食品質量問題和安全事故，由企業承擔一切后果和法律責任，依法追究企業法人、管理者和相關人員的責任。

5.建立健全食品安全監管機制。一是完善食品安全舉報投訴工作機制。探索建立食品安全舉報投訴統一平臺，實行“一門受理、即時轉辦、分門處置、按時回復”的工作運行機制，提高舉報投訴處置工作效率。二是建立完善食品來源追溯機制。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題可追根溯源，查清原因，分清責任。三是建立缺陷產品召回機制。加強缺陷產品召回組織管理體系建設，對可能具有安全隱患的食品藥品及時召回和處置。四是構建信息共享的監測網絡平臺。建立覆蓋食品藥品生產企業的質量動態監管系統，同時整合各部門的食品藥品安全監管相關信息，對食品藥品安全事件做出準確的預警預報和及時有效的反應。

6.加快推進政府檢測向第三方檢測發展。在我市食品安全監管體系中迅速建立第三方檢測機制，引入更多獨立測試機構，逐步加大第三方檢測比例，實現食品安全檢測網絡化和監管社會化，提高全市食品安全監管技術保障水平。現階段主要發揮大專院校、科研單位在食品檢測方面的作用，利用這些單位先進的檢測設備和手段為食品監管提供準確、公正的第三方技術支撐，條件成熟時由政府批準、個人出資、市場運作，建立獨立的第三方食品檢測機構。

第四篇：關于如何加強食品安全監管能力的思考

關于如何加強食品安全監管能力的幾點思考

食品安全是關系群眾切身利益的重要民生問題。最近，我市工商局開展了全市工商系統流通環節食品安全監管能力培訓班。我所人員通過培訓班的學習結合本縣及本轄區經濟發展情況，發現食品安全監管存在如下問題：

（一）農民維權意識有待提高。農村消費者遇到自身權益受到侵害時，很多都不知道用法律武器來保護自己。有的農村離申訴、投訴地點遠，僅僅是為了幾元錢的食品，要搭上往返費用加上檢測、鑒定費用，維權成本高，也是農村群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的溫床。進一步擾亂了農村食品市場的消費環境。

（二）農村食品檢測設施匱乏

工商機關尤其是基層縣區工商局，食品檢測相關設備嚴重匱乏。以我縣局及我所為例，縣局不具備農業部門農產品檢測手段，也不具備質監部門的食品質量檢測手段，工商所檢測設備設施配備不完善，缺乏資金用于專項食品抽樣檢測。目前檢測手段較為簡單，監管人員主要還是僅憑眼觀、手模對經營者進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等可以檢查識別。對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等由于檢測設備原因卻無法檢測。

（三）農村監管區域廣，監管力量薄弱

食品生產加工經營戶分布比較分散，以現行行政管理體制，現有的基層監管人員數量相對缺乏，要實現對所有范圍的食品安全監管的常態化，監管力量明顯不足。很多位于鄉鎮村的食品經營門店，現有執法監管力量按照正常的成本來實現轄區內的食品經營戶的全覆蓋監管巡查，只能夠保證一月巡查兩至三次，那些邊遠山區交通不便的地域，保證一月巡查一次。根據我們所現狀，通常是一兩個人管理著一個鄉鎮，很多食品經營店也沒有固定的營業時間和聯系電話，駕車巡查成本很高。監管人員力量薄弱導致監管周期拉長，致使對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠鄉鎮無證食品生產、經營戶、等等缺乏有效監管，這也是假劣食品“轉戰”農村市場的一個重要原因。同時，部分農村小攤販屬于農村弱勢群體，監管部門在執法過程中，還要考慮這部分農村群眾的生存問題和維護社會穩定。針對以上問題，我所在調研分析的基礎上，提出以下建議和措施：

（一）加強食品安全監督執法工作。

加強對農村重點地區和重點產品的監管，聯合各有關行政執法部門和公安、司法部門進一步加大違法食品生產經營者的查處力度，加大生產“源頭”治理工作的力度，依法堅決取締無證無照攤販和個體工商戶，構成犯罪的，及時移送公安部門處理。要落實地方政府和衛生行政部門的責任，實行責任追究制。進一步細化食品經營許可證發放條件，明確違規發證的法律責任，并在轄區范圍內開展食品經營許可證清理和整頓工作，凡不具備食品安全經營條件的，一律要限期整改，限期整改仍達不到要求的，收回食品經營許可證。

（二）轉變監督管理模式，建立食品生產經營企業量化管理制度。

積極吸納先進科所的食品安全管理經驗，結合我所的實際情況，采取分類指導、逐步推廣的原則，按照食品加工經營中存在的污染因素，確定危險性程度，對食品生產經營單位實行定量考核，動態管理，促進企業改造或設備更新、技術升級方面加大投入，食品經營業戶提高食品安全意識。

（三）聯合各有關部門，采取標本兼治的措施，進一步深入開展食品專項打假斗爭。

雖然食品專項打假斗爭已經取得了明顯的階段性成果，但是，我們也清醒地看到，一些地方假冒偽劣食品問題仍然存在，非法生產經營食品問題依然嚴重，頂風作案的現象時有發生。我所將正確分析食品安全形勢，進一步明確任務，堅定信心，增強責任感，形成高壓打擊態勢，震懾違法犯罪分子的囂張氣焰，采取綜合治理和長效管理的措施，把食品專項打假斗爭進一步引向深人。從源頭、經營環節及消費者參與上控制食品污染，共同培育一個良好的消費環境和市場環境。

（四）擴大消費者參與食品安全管理的途徑和內容。

消費者不僅是各類食品生產經營活動的服務和消費對象，同時也是食品安全管理的重要參與者和支持者，已經得到法律的授權和保護。《食品衛生法》第五條規定“國家鼓勵、保護社會團體、個人對食品衛生的社會監督”，也規定了對違法行為任何人都有權檢舉和控告。在今后的食品安全管理中，我們也將繼續擴大消費者參與食品安全管理的途徑和內容，進一步完善消費者參與食品安全管理的機制，讓消費者更多地參與食品安全立法、執法活動，享有更多的知情權，發揮消費者的社會監督作用。

（五）繼續加強農村食品衛生法律知識宣傳教育工作。

我所將充分利用新聞媒體的宣傳作用，提倡、鼓勵、引導市場主體按照社會主義市場經濟發展和法律規定的要求，規范自身行為，并對非法經營活動及時予以曝光，使其在社會上無法立足、無處藏身。不斷提高對新聞宣傳重要性的認識，轉變觀念，充分發揮新聞媒體和社會輿論的作用，結合人民群眾關注的熱點問題，對大案要案進行公開揭露和警示教育。定時主動公布當地食品經營狀況，接受社會輿論的監督，營造良好食品安全管理輿論氛圍。

我所將按照省、市局要求，認真履行職責，切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品安全宣傳力度，繼續采取各種措施，實現監管工作和食品生產經營活動的規范化、法治化。從根本上保證人民群眾吃得放心、吃得安全，努力開創食品安全監管工作的新局面。

二〇一一年十月十七日

第五篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。