第一篇：椒江重塑食品安全監管體系

椒江重塑食品安全監管體系

2014-09-19 10:16:34 來源：中國臺州網-臺州日報

作者：谷尚輝

黃歷中用“九龍治水”預測來年的天氣雨水少。是指多條龍治水，結果沒有龍去管。現在常用來比喻一件事多個人或多部門共管，結果一人一個意見，誰也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現象，近年來，椒江在食品安全監管體制機制方面積極探索，通過多次職能調整，構建以市場監督管理局為主、相關部門配合、職能相對集中的食品安全監管體制。

原有的分段監管模式存在弊端

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發生，食品安全監管體制不順一直是制約食品安全工作開展的重要因素。椒江區很早就對食品安全分段監管模式開始反思。

2005年，椒江對農業、海洋漁業等部門的檢測資源進行整合，建立了農產品質量綜合檢測中心。

2006年，該區開始推進基層食品安全監管網絡建設，將農林、海洋漁業、質技監、工商、衛生等部門在鎮、街道一級的監管網絡進行了整合。

2012年，食品安全攻堅試點工作啟動，為此，椒江專門成立了食品安全聯合執法中心，抽調質監、工商、衛生和公安四個部門的業務骨干，主要負責96317食品安全統一投訴舉報電話相關的執法工作及監管職責不清領域的食品安全執法工作，取得了一定的成效。

“但是這種監管方式仍然存在一些弊端。”椒江區食安辦工作人員黃臨說，食品生產經營各環節邊界存在交叉地帶，部門間依舊會出現相互職責不清問題。

如豆芽菜制發小作坊、豬頭肉加工小作坊等問題。農業部門認為豆芽菜是加工產物，質技監部門認為豆芽菜是種植的，市里曾下發文件明確由農業部門分管，但是農業部門一直沒有接手。

“走法律程序時，多部門執法也會出現問題。”黃臨說，現在食品生產、流通、消費逐步一體化，各個部門都只是分管其中一個步驟，聯合執法時到底由哪個部門出具法律文書，很難說清。

相對集中的食品安全監管體制優勢明顯

針對分段監管體制存在的問題，椒江大膽探索建立職能相對集中的食品安全監管體制。

2013年6月，衛生局的餐飲服務職能劃轉至食品藥品監管局。

今年6月，椒江的食品藥品監管局同工商分局正式合并，組建了椒江區市場監督管理局，同時，質量技術監督局的生產加工領域監管職能納入市場監督管理局，農產品質量綜合檢測中心也劃歸該局管理。

另外，商務局生豬屠宰管理職能將劃轉至農林局。這結束了食品安全“九龍治水”的舊局面，實現了對食品生產、流通和餐飲三大環節的統一監管，形成了市場監管和農業、海洋漁業兩個部門分段而治的新格局，極大提升了工作效能。

不僅如此，96317食品安全統一舉報電話及除工商部門12315以外的其他部門的舉報投訴電話全部納入椒江區96345社會服務公共平臺，實現對食品安全的統一受理和統一回復。

此外，椒江還著手對農產品質量綜合檢測中心實施改造升級，建立門類更多，功能更全、水平更高的椒江區食品藥品綜合檢測中心，建成后通過認證的檢測項目將達500余個。

今年上半年，椒江的基層食品安全責任網也得到調整，建立了鎮、街道食品安全專管員和村、社區食品安全協管員及信息員隊伍，并明確了工作職責，基本形成了統一完整的基層食品安全“大監管”格局。

第二篇：如何構建食品添加劑安全監管體系

如何構建食品添加劑安全監管體系

食品安全是一個重大的公共衛生問題，直接關系到人民身體健康和生命安全以及社會穩定，食品行業是我國經濟建設的支柱，食品的繁榮帶動了食品添加劑企業的迅速發展。食品添加劑在現代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。據衛生部衛生監督中心全國食品添加劑生產企業名錄統計，2005年在冊的食品添加劑企業約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產流通、使用各個環節可能存在的危險因素加以論述，并就生產者、監管者、消費者在食品添加劑安全體系構建中所應承擔的責任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產企業實行衛生許可，生產企業必須達到食品添加劑生產企業衛生規范的要求，并取得省級以上衛生行政部門頒發的衛生許可證方可生產經營。目前的現狀：對食品添加劑生產企業審批把關不嚴，部分不具備生產條件的企業頒發了衛生許可證；甚至存在未經審批無證生產現象。

1.2 生產流通階段

原料索證程序沒有落實，缺乏對購進原材料的檢驗能力，質量不能保證；企業自身管理水平低，操作程序和衛生制度不健全；中小型企業廠房設施、布局不合理，設備設施落后；產品出廠缺乏質量控制，檢驗能力落后；經營環節缺乏管理，現行標準存在問題；產品標簽標注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛生標準的要求標注；標準缺失嚴重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應的國家標準和行業標準，而企業標準大都沒有經權威部門審定，造成標準缺項或標準值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業消費階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關的衛生知識，購進未經衛生許可的不合格產品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標或超范圍使用。造成超標超范圍使用的原因，既有生產企業的問題，也有應用企業的問題，主要有以下幾個方面：一是對防腐劑的作用機制不了解。認為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標。二是高倍甜味劑超標準超量使用主要還是低成本的利益所驅使。三是復合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因為GB2760對每種食品食品添加劑都規定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復配的復合添加劑的范圍應該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴格準入。制定相關政策，建立嚴格的生產企業審批程序，衛生行政部門應對食品添加劑生產企業全面審查包括：原料購進、依據的標準、生產環境、生產設備、生產工藝流程、生產過程、質量管理、人員管理、產品檢驗、儲藏運輸、標簽等。對工藝落后、設備陳舊、又不能對產品進行檢驗，可能存在安全隱患的小作坊式的生產企業，不予許可，提高食品添加劑生產企業準入門檻，提高我國食品添加劑生產企業的工業化、國際化和現代化水平；對非法生產加工企業堅決予以取締。②建立健全標準體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業標準，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標準體系，不斷提高該行業在國際上的競爭力。暫時不具備制定國家標準的產品，應由技術權威部門組織制定企業標準并在省級技術監督部門備案。

2.1.2 在生產流通領域

監管是法律賦予政府參與社會公共管理活動所必須履行的法定義務與權利，監管部門應采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛士”關卡。政府在食品安全監管中的主要職責是通過對食品生產加工者的管理，最大限度的減少食品風險。政府依據制定標準和食品安全法規，監督企業進行生產銷售，并在必要時采取制裁措施。

2.1.3 加強各環節食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點，對生產者如何安全生產、經營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內容，把培訓真正做到實處。

2.2 強調生產者的責任

2.2.1 樹立企業是食品添加劑產品第一責任人的理念明確食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，應該保證在食品添加劑加工鏈各環節（原材料購進、生產、包裝、儲存、運輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業誠信檔案［2］。誠信檔案是生產企業在生產經營活動中形成的與誠信有關的各種誠信記錄，我們認為應該包括：食品添加劑生產經營企業誠信承諾書（可在申報衛生許可時簽訂），在誠信書中應保證生產企業自覺遵守國家法律、法規；自覺接受政府、社會的監督；嚴格執行國家標準、行業標準；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛生要求的原材料；保證生產安全衛生的產品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產品自檢報告；監督機構對產品的抽檢報告；消費者對產品的信息反饋情況；各種媒體對企業及產品的報道。②落實原料索證制度，強制檢驗制度。對購進原材料的檢驗，從源頭把住質量關；企業依法履行出廠檢驗義務，未檢驗或檢驗不合格產品不得出廠銷售。③提高企業自身管理水平，建立健全操作程序和衛生管理制度。④更新設備、改進工藝、提高生產加工水平。⑤嚴格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛生標準》的要求標注產品標識。內容應包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛生許可證號、生產廠名、廠址、生產日期、保質期、注意事項等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認為食品添加劑標簽、標識除標注可溯源的產品信息外還應標注監管者的信息，使監管者真正負起責任來，有利于消費者監督和信息反饋。醫學教育網搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標識與追溯制度所謂標識追溯制度指從生產源頭開始，對加工、銷售、使用過程進行詳細記錄并存檔，食品要加貼標簽標識，標簽標識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產品不是被消費者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經過多次加工復配，最終用于食品中去，就這點而言，食品添加劑的標識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產地信息、到產品的加工信息、直到終端用戶使用的各個環節的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統，發揮公共媒體和消費者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費者的知情和積極參與和強大的社會輿論導向是很難想象的。因此要鼓勵新聞媒體實施輿論監督，及時曝光各類偽劣產品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網絡、電視、公告等形式定期發布食品生產、流通全過程監測信息，為消費者提供食品安全的真實情況，減少消費者由于信息不對稱而出現的食品不安全因素，增強其自我保護意識和能力。

通過培訓教育食品生產企業這一食品添加劑的消費者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產品失去市場；對符合國家衛生標準的食品添加劑要嚴格按照國家有關規定添加，嚴禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權威部門發布的食品安全信息對最終產品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進行正確引導，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產者的安全食品供給形成內在的激勵［4］。

參考文獻

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構建食品生產經營企業誠信檔案［J］。檔案時空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產品安全的可溯源管理［J］。食品科學，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農業科學，2005，12（1）：93－96 孟衛東、張博

第三篇：淺談食品安全監管體系的構建

淺談食品安全監管體系的構建

[摘要]近年來，由于食品安全監管體系不完善，造成食品安全事故時有發生。文章從分析當前的食品安全監管體系和相關法律規定入手，結合工作實踐，提出食品安奎監管體系的基本構建。

[關鍵詞]食品安全；監管體系；構建

[作者簡介]黃海文，廣州市增城質量技術監督檢測所，廣東廣州，511300

[中圖分類號]TS201，6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全監管體系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關定義，但從具體內容中可以看出至少應當包括以下內容：食品安全的領導、組織框架和職責；對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監測和風險評估工作；食品安全標準框架和制定；檢驗檢測機構及職能；生產者、經營者、消費者、行業協會、政府監管部門的關系和各自職責等。

(二)相關概念

食品安全監管體系是指政府監督管理部門應用法律、法規、標準和其他監管措施，依法對食品生產、流通、消費環節進行監督管理的職能框架和組織系統。食品安全監管體系的主體是參與食品安全監管的部門、單位或個人，客體是食品污染、危害、風險和各類食品違法生產經營行為。

二、食品安全監管體系的構成(一)組織網絡體系

1，食品安全國際組織對組織網絡的描述。組織網絡涉及一個國家或地區食品安全監管職能在政府部門間的分配及相互關系。國際糧農組織、世界衛生組織認為各國的食品安全組織網絡體系分為三種類型：單一部門型、多部門型、整合型。

2，我國食品安全監管組織網絡。我國自2002年成立國家食品藥品監管局以來，實行的是多部門分段管理、綜合協調的模式，即農業、質量技術監督、工商和衛生部門分別負責食用農產品生產源頭、食品生產加工、流通和消費各環節的監管，各地成立食品安全委員會統一協調監管工作。

《中華人民共和國食品安全法》明確了國務院設立食品安全委員會和各部門的分段監管職責，規定縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作。

3，完善組織網絡體系的構想。進一步構建中央、省、地直至街道政府、居委會的五級監管網絡。由于食品違法生產經營行為的隱蔽性、地域性特點，要強化基層組織網絡建設，賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處相應的監管工作職責，對非法進行食品生產、加工、儲存、銷售的行為，有權予以制止，并應當協調、督促監管部門的派出機構進行查處，或者向上級監管部門報告。發展義務監督員、信息員，協助監管并提供違法案件線索。

(二)責任體系

1，責任體系的構成。將食品安全與生產安全、公共安全、公共衛生安全等并列為國家經濟社會安全體系的重要組成部分。構建由食品安全的主體責任和部門監管、行業管理、屬地監管、綜合監管責任組成的食品安全監管體系。

2，主體責任。是指食品生產者、銷售者和餐飲服務業經營者等主體對食品安全應當承擔的責任，其中法定代表人負首要責任。食品展銷會和農產品市場的舉辦者、柜臺出租者對銷售食品的安全承擔連帶責任。

3，行業管理責任。國家實行大部門制改革后，工業與信息化，農業、商務等部門要從行業促進、發展和管理角度明確相應的食品安全責任。

4，屬地管理責任。地方各級人民政府要將食品安全狀況指標列入國民經濟和社會發展指標體系，制定工作規劃，落實監管機構人員編制，將監測抽檢、檢測機構建設、技術和執法裝備、突發事件應急處置等專項經費列入財政預算，保障轄區食品安全狀況良好。

5，綜合監管責任。指食品安全委員會辦公室等綜合協調機構承擔的責任，通過落實例會制度、會商制度、信息通報和聯合發布制度、統一抽檢制度、案件協作查處機制等，形成監管的整體合力。

(三)信用體系

1，信用體系的構成。食品安全信用應當既包括主體信用，即食品生產經營者的信用，又包括客體信用，即某品牌、種類食品的信用。主體信用依托于客體信用而存在。信用體系由食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度構成。

2，信用體系的實施。由各省(市)政府牽頭，統一歸集生產經營者的違法案件、消費者投訴舉報等信息，按照生產經營者的信譽度對企業實行分級管理；根據監測抽檢等結果對食品按風險度實行分類管理。實現監管信用信息和其他領域的社會信用信息的互聯共享，建立對生產經營者失信行為的聯合懲戒機制和對守信行為的聯合激勵機制。

(四)法律體系

1，現有法律體系的構成。從層級劃分，由國家法律、國務院法規、各部門規章、各地方規章、各地方政府法規和各級政府部門規范性文件組成。弊端是與當前食品安全分段監管的總體框架不符，由于部門立法現象導致執法越位和職責缺位現象。

2，完善法律體系的構想。以《食品安全法》作為統籌監管工作的總法，國務院在此基礎上制定《食品安全法》的配套法規，修訂《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《工業品生產許可證管理條例》等，作為食用農產品生產源頭、食品生產加工環節的執法依據，完善流通、消費環節的監管法規。

國務院和各部門已出臺的法規、規章凡與《食品安全法》不一致的，要進行修改或清理。

(五)標準體系

1，標準體系的構成。從標準的性質上劃分，依據《食品安全法》的規定，食品安全標準是強制性標準，不涉及推薦性標準。從標準制定的層級t劃分，包括國際標準，國際先進標準，國家、行業、地方及企業標準。從標準的適用范圍上劃分，包括食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準。

2，標準體系的完善。由食品安全綜合監督部門和標準化管理部門牽頭清理相關標準，對矛盾、沖突的標準進行確認和調整。統一歸集食品安全標準，建立信息庫并面向社會提供免費查詢服務。健全標準制修訂的快速應急機制，監督執法中發現標準不一致、缺失、滯后時，迅速啟動評估機制。及時制定、修訂標準。密切跟蹤國外標準和技術法規進展情況，健全檢驗方法標準。

(六)檢測體系

1，檢測體系的構成。包括全監督抽查、生產經營者委托檢驗和企業自檢三種形式。

2，檢測體系的完善。由地方政府制定統一的抽檢計劃，全面、科學地掌握食品安全總體狀況。統一歸集和共享檢測信息。加強公益性檢測機構的建立，為社會提供檢測服務。強化生產經營者的自檢責任，不具備自檢條件的經營者應當委托具有法定資質的檢驗機構對其經營的食品進行檢驗。

(七)風險管理體系

1，風險管理體系的構成。食品安全理論認為，風險管理是與風險評估、風險信息交流并列的風險分析三要素之一。因此，風險管理體系從環節上涉及風險與危害防控的事前、事中和事后三個階

第四篇：德國食品安全監管體系五大特征

德國食品安全監管體系五大特征

日期：2013-05-23

來源：《中國對外貿易》2013.3 尚武

德國是在食品質量控制和安全保障方面做得最好的少數幾個國家之一，其成功的法寶是確定了三大目標（保護消費者健康，僅允許提供質量可靠和符合安全標準的食品；保護消費者不受欺騙，嚴防欺詐；保護消費者知情權，提供的信息必須實事求是）和七項原則（食品鏈原則、企業責任原則、可追溯原則、獨立而科學的風險評估原則、風險評估與風險管理分離原則、預防原則和風險溝通透明原則）。基于這些目標和原則，德國建立了一整套食品質量和安全管理體系。

一、法律法規完備

在食品安全方面，德國法律來源于三個層面：

（一）國內法

迄今，德國涉及食品立法及相關條例多達200余個。最基本的法律首推1879年制定的《食品法》，該法包羅萬象，所列款項多達幾十萬條，貫穿食品生產和流通各個環節。其次是《食品和日用品管理法》（又稱《食品、煙草制品、化妝品和其它日用品管理法》），該法是德國食品安全核心法律之一，為食品安全的其它法律法規提供了原則和框架。《食品責任法》明確規定了食品生產各個環節企業的責任，每個食品或飼料生產者，無論是農業經營者、面包師或食品添加材料制造商，都必須承擔食品安全責任。其它還有：《食品和飼料法典》、《添加劑許可法規》、《食品標識條例》、《食品可追溯條例》、《畜肉衛生法》、《畜類管理條例》、《禽肉衛生法》、《禽肉管理條例》、《混合碎肉管理條例》、《魚衛生條例》、《奶管理條例》、《蛋管理條例》，以及《純凈度標準》、《殘留物最高限量管理條例》、《日用品管理條例》等不一而足。

（二）歐盟的法律法規

作為歐盟成員國，德國有義務實施歐盟相關法律法規和條例。如《歐盟食品安全白皮書》(2000年1月12日公布，主要內容包括設立歐洲食品局、食品安全立法、食品安全監控和消費者信息等）、《通用食品法》(2002年2月21日生效)等。還有，《歐洲議會指導性法案93/43／EWG》是歐盟統一的食品安全法案，對動物源食品生產和加工提出了統一的法律要求，德國將其轉化為國內法《食品衛生管理條例》來實施。歐洲諸多條例如《消費者關于食品信息條例》、《標示規定》、《飲食條例》等都被轉換成德國法律付諸實施。

（三）國際上有關法律法規

德國把國際上通用的一些食品安全方面的法律法規和質量標準體系如GlobalGAP、IFS、HACCP、BRC、SQF2000，ISO22000、SA8000、BSCI、ETI、GSV、ICS、AVE等納入自己的體系中，有的還更加細化和本土化。

二、監管機制健全

（一）單部管理，分級負責

德國是個聯邦制國家，在食品安全管理方面實行“單部管理、分級負責”原則，即各司其職，又相互協調配合。從政府層面來看，聯邦一級由聯邦食品、農業和消費者保護部負責。該部于2001年組建，其職能是領導食品安全管理、制定食品安全法律、指導聯邦州政府執行國家食品安全法律。該部對外以及代表德國利益負責同歐盟當局聯系和溝通，對內統籌宏觀管理工作，下設聯邦消費者保護與食品安全局和聯邦風險評估研究所。特定的食品風險管理任務，由該部委托安全局完成。研究所作為研究與發展病理學的專業機構，獨立負責食品安全風險評估、風險信息傳遞、把評估結果如實提交風險管理部門。風險管理部門依照風險評估結果進行風險管理，這些管理活動包括法律、標準和實施指南的制定、食品安全事故的應急處理等。

（二）政府督查與企業自律相結合

解決食品安全問題，企業自律是關鍵所在。德國食品生產和加工企業要對食品安全負全部責任。所有企業無論規模大小和行業差異均須進行食品安全自我監制，建立自我控制體系，都要執行食品危害與分析關鍵控制(HACCP)處理，或執行歐盟有關規則。所有食品生產企業都要在當地食品監管部門登記注冊，履行記錄所用原材料的質量、進貨渠道和銷售對象等信息的義務，對自己的產品進行自檢，并隨時接受主管部門的檢查。一旦發生問題，對于責任人要視情節和后果輕重進行處理，或被要求整改、罰款、封存或銷毀貨物、關閉企業，甚至付諸法律訴訟、追究刑事責任。

企業自律還有一個方面體現在食品召回制度。問題食品被召回屬企業自主行為，也是維護企業誠信之舉。為了讓消費者享用更安全食品，德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立了“食品召回委員會”。

（三）消費者積極參與監管

德國鼓勵并引導消費者加強自身保護，積極主動參與食品安全監督。對于消費者投訴的任何問題食品，如衛生標準不合格或者食品標簽有誤，當地食品監督部門都必須受理并解決問題。

三、制度標準完善

（一）制度

德國食品安全方面的制度包括： 食品包裝標示制度

按照食品標示法規，在包裝標示中必須標明生產者、生產流程、產地和企業名稱、食品成分、生產日期和保質期、認證標簽等。

食品追溯制度

所謂可追溯制度實質上就是食品信息可追蹤系統或食品在各個階段信息流的連續性保障體系，必要時可進行歷史信息回溯，以便查明問題的原囡。食品的可追溯性從原材料進貨開始，貫穿于生產、流通和消費各個環節。

市場準入制度

市場準入包含兩個方面：一是外國產品進入德國市場。凡歐盟以外國家生產的食品進入德國，均須在歐盟邊境按照有關規定進行檢疫檢查，進入德國時要進行復檢。如發現問題不能處理的要就地銷毀；二是國內產品進入市場，要對食品生產和加工企業實行許可證制度，對食品出廠實行檢驗制度，對食品入市進行認證管理。

（二）標準

德國對食品質量和安全標準高度重視。德國成立了“標準院”，其主要職能是制定食品安全標準，對非官方組織新制定的質量標準進行審查和檢驗。

四、信息透明

在德國，食品從原材料采購到生產、加工、倉儲、運輸、銷售各個環節，也就是說“從田野到餐桌”整個過程都處于監控之下，各種信息通常都是公開透明的，且記錄在案有據可查。一旦發現問題，便可追本溯源找到根源所在。

五、出現問題積極應對 在食品安全方面，任何國家都沒有天然的免疫力。盡管德國食品安全監管體系嚴密、手段完善，也不能保證不會出現任何問題。而更為重要的是，出了問題他們知道該如何處理，怎么辦才能卓有成效。

以德國曾經爆發的二惡英飼料事件為例。二惡英事件源于德國監督部門在對北威州一養雞場進行例行檢查時發現雞蛋所含二惡英超標，進而查出系雞禽食用含有二惡英飼料所致。后發現數個聯邦州4700多家農場受到影響，被污染的農產品從禽類擴展到豬肉類，導致10多萬枚雞蛋被銷毀，數百頭生豬被宰殺。

（一）通過可追溯系統在第一時間查出石荷州一家飼料廠使用含有致癌物質二惡英的工業用脂肪酸生產的飼料系幕后元兇，這說明可追溯機制對食品安全發揮重要作用；

（二）事件發生后，政府在第一時間公開毒飼料化驗結果，公布問題食品編號；

（三）“問題”食品出現后被迅速追回和銷毀，以防止對消費者健康造成損害。（作者：尚武 單位：中國駐德國經商參處）

第五篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。