第一篇：關于進一步推進食品安全監管的可行性報告

關于食品安全監管創新的可行性報告

前言

我進入我局已然半年，一直在學習和操作食品監管及動產抵押登記2項工作，經過半年的學習和總結，結合我區、我局實際，本著實用性、可行性、創新與穩步推進相結合的原則，現就如何推進我區食品安全監管工作提出幾點建議，敬請領導批評斧正。

一、工作思路

以“食品示范戶”為抓手，前期投入一定的精力將其打造成我區、我市的食品監管亮點工程，形成一定的社會公信力，讓“食品示范戶”嘗到甜頭，改變被動審批為主動申報，使我區“食品示范戶”成為炙手可熱的榮譽，從而以點及面，構建我區食品安全監管“四化建設”，使食品經營戶踴躍參與到食品安全監管中來，由此節約出監管人力，進一步延伸至小區、工業園區等食品監管盲點。通過更加細致、人性化的監管手段達到節約監管成本、擴大監管范圍、提升監管水平的效果。

二、方法步驟

（一）、窗口服務：目前我區食品流通許可證審批程序逐步規范，在原有審批材料的基礎上率先采取了食品安全承諾制度，從受理、審批到發放、歸檔已形成一套較為成熟有效的工作流程。但鑒于我區實際，前來辦理食品流通許可證的人群有很大部分為年老、文化知識層次不高的人群，很大部分無法順利辦理相關流程，本著“窗口多說5分鐘，流程快捷一小時”的服務理念，將所需材料盡可能詳細，清楚的告知申請人，從來加快申辦流程，減少矛盾，提高服務質量。

（二）、食品示范店管理 食品示范店是目前全省推廣、鼓勵推進的工作，意在促進食品市場監管。就我區目前開展情況來看，架子搭起來了，但尚未起到相應示范作用。所以，以食品示范店為工作抓手，從而帶動我區食品安全監管常態創新監管成為現階段食品安全監管的重中之重。

1、在市局的《食品示范戶標準》的基礎上進一步規范我區食品示范戶認定標準，使認定程序不流于形式，同時在食品安全事故上采取一票否決制，嚴格規范示范戶審批。

2、利用現有平臺，從多方面對“食品示范戶”這一榮譽進行增值。（重點，待補充）

a.我區“一區共建”工商宣傳板目前尚有版面，可在其上開辟“食品示范戶”專欄，對每期食品示范戶進行宣傳。

b.可以聯系企業，銀行等機構，以付費或合作的方式采取電子屏滾動等形式加以宣傳。

c.每期（半年或一年）的食品示范戶在媒體上進行宣傳報道。d.對食品示范戶采取稅率補助或以獎代補的方式進行物質獎勵。

3、加大相關政策宣傳。實際操作中，食品經營戶，哪怕是已經獲得“食品示范戶”的經營戶尚對這一榮譽抱著不理解的態度，認為這一榮譽是要交錢的，因此政策宣傳必須到位。可將定稿的政策以一封信或者宣傳單頁的形式發放給食品經營戶，然后以具體的行動和政策說服經營戶，增加“食品示范戶”的公信力，唯有做好這一步，才能將此項工作繼續推進下去。

4、我區中型超市普遍存在員工不足的困難，可以聯系區文明辦、人社局及超市三方達成共贏，解決其員工及困難戶問題。

5、以食品示范戶為單位，派遣食品安全專管員，采取自我監管與互查的方式，騰出有限的執法力量同時起到加大監管力度的作用。進一步形成工商部門“食品安全指導員”，食品示范戶“食品安全專管員”，社會群體“食品安全監督員”三員一體的立體化監管。

6、形成“食品示范店出亮點，食品經營戶勇申報，監管民生同兼顧”的良性循環。

三、工作目標

希望能夠以這樣一種經營管理模式，促進我區食品安全監管工作向著更積極、主動、全面的方向發展，從而構建食品安全基礎一體化、指向社會化、載體網格化、方法制度化 的“四化”立體監管模式，確保我區食品安全監管常態優良。

（一）基礎一體化。建立健全食品安全“三員”隊伍建設，在市局、管委會的統一領導下，建立覆蓋工商機關、食品經營戶、社會力量等多個層面的食品安全管理隊伍。1.在工商機關內部設立食品安全指導員，具體指導食品經營主體學習掌握食品安全知識，增強食品經營者和消費者懂法、依法、守法、護法的意識;同時收集并處理食品安全信息，加強食品安全違法行為處臵。

2.以食品示范戶為試點，在食品經營者內部落實食品安全專管員制度,由專管員負責監督本單位食品安全各項制度的建立和執行，同時加強與工商機關食品安全指導員的互動交流，提高流通環節食品經營主體的自我約束和自我管理能力。

3.面向社會或退休老干部組建食品安全義務監督員隊伍，組織開展對食品安全的監督以及宣傳食品安全法律法規等活動，引導樹立安全、科學、理性的食品消費理念。

（二）指向社會化。把切實保護人民群眾利益作為食品安全工作的出發點和落腳點，在考慮食品安全監管的同時將人性化管理有機融合，進一步暢通溝通渠道，解決群眾難題。

1、管理人性化。工商部門主動做溝通的橋梁，解決困難人群的就業問題，同時解決食品經營戶人員招聘難的問題，為日后監管行為打下基礎。

2.完善群眾自主參與機制。最大限度發揮人民群眾在食品安全監督上的重要作用，主動邀請社會各界力量參與食品安全管理，及時發現食品安全問題和隱患,并認真聽取群眾對食品安全監管工作的意見和建議。3.暢通食品消費糾紛訴求機制。通過熱線、網絡、媒體等多種形式暢通食品安全舉報申訴渠道，高度重視并及時化解、處臵各類食品消費矛盾。

（三）載體網格化。按照屬地管理的原則，利用現有網格化系統，對食品安全實現網格化管理，確保無縫對接。強化責任區監管。將食品安全與責任區監管工作相結合，同時強化與社區等基層組織的對接，充分發揮基層組織作用，借助社會力量，實現對食品安全深層次、全方位的管理。

（四）方法制度化。以標準化的管理來推動食品管理的程式化、規范化。

1.統一管理格局。以“三員”為基礎，按照“政府領導，工商組織、企業自律、社會監督”的基本格局來推動食品安全管理工作，構建起全方位、多層次的食品安全管理體系;探索組建部門指導、企業自律的食品安全協會組織。

2.統一制度規范。依照食品安全法律法規和浙江省即將出臺的食品安全地方立法的相關精神，結合紹興實際，根據流通領域各種業態的特點，分別研究制訂相關《制度規范》，堅持以同一個標準對待同一類食品經營主體。

監管科 梁耀闖 二〇一二年二月十一日

附：

1、申請領取食品流通許可證需提供材料及相關要求

2、食品安全管理制度

3、食品流通安全承諾書

4、食品示范店申報標準及流程（待定）

5、致廣大食品經營戶的一封信或關于進一步加強食品示范戶管理的細則(待定)

附1：

申請領取食品流通許可證需提供材料及相關要求

一、申請領取《食品流通許可證》，應當提交下列材料：

（1）食品流通許可申請書；

（2）《名稱預先核準通知書》復印件或營業執照副本復印件；（3）經營場所合法使用的有關證明（產權證明及租賃協議等）；（4）負責人、從業人員、食品安全管理人員的身份證明；（5）指定委托書及委托代理人或者指定代表的身份證明；（6）《食品安全管理制度》及從業人員健康制度、健康證明；（7）與其經營活動相適應的食品經營設備、設施及工具清單；（8）與其經營活動相適應的食品經營設施空間平面圖；（9）食品流通安全承諾書。

二、相關要求:

1、需將《食品安全管理制度》制成噴繪或標牌貼在經營場所醒目處，制度材料簽名或蓋章后隨材料交回。

2、已經具有主體資格的經營者在經營項目中申請增加食品流通項目的，需提交營業執照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預先核準通知書》復印件。

3、申請食品流通許可證所提交的材料應當真實、有效、符合法定形式。申請人應當對其提交材料的合法性、真實性負責。

4、已經具有主體資格的經營者的經營設施、從業人員、經營場所應符合相關法律、法規規定的要求，并在經營行為中嚴格按照《食品安全管理制度》進行操作。附2：

食 品 安 全 管 理 制 度

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，特制定本食品安全管理制度。

（一）進貨查驗制度

一、購進食品時，查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，真實記錄查驗情況，保存期不少于兩年。

二、查驗內容

預包裝食品的包裝上應當有標簽，標簽應當表明下列事項：（1）名稱、規格、凈含量、生產日期；（2）成分或者配料表；

（3）生產者的名稱、地址、聯系方式；（4）保質期；

（5）產品標準代號；（6）貯存條件；

（7）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（8）生產許可證編號；

（9）法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。

三、查驗散裝食品時，通過看、摸、揉、捻、嗅、品等方式，對所進食品進行感觀判定，把好質量關。

四、對查驗中懷疑食品有質量問題，及時退貨或送有法定資質的檢驗檢測機構檢測，杜絕問題食品入市。

（二）質量承諾制度

一、遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經營的食品向消費者做出質量承諾，并在經營場所醒目的位臵張貼，自覺接受消費者和社會監督以及工商部門的檢查。

二、建立并自覺執行進貨檢查驗收、進銷貨臺賬、不合格商品退市、食品質量承諾等經營自律制度，加強食品質量管理，嚴把食品采購關、入庫關、上柜關。

三、不銷售過期、變質、無廠名廠址、無生產日期、無保質日期、假冒仿冒等不符合法定要求的食品。

四、發現存在質量問題的食品、包裝標識不符合規定的食品、經國家有關部門抽查檢驗判定為不合格食品和經工商行政管理部門查處的假冒偽劣食品，可憑購物發票等憑證賠償損失外并付價款十倍賠償金。

五、銷售食品應出具銷售發票等購物憑證，積極主動維護消費者合法權益，發現不符合法定要求的食品，立即停止銷售、進行清理、登記，通知供貨商或生產廠家，并向工商行政管理部門報告。

（三）不合格食品退市制度

一、為了保障食品消費安全，食品經營者應當嚴格實行不合格食品退出市場制度。

二、對行政執法機關依法公布的，自檢的或者消費者送法定質檢機構檢驗的不符合法定要求的產品，采取下架、撤柜、召回等退市措施。

三、銷售者發現其銷售的產品存在安全隱患的，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該產品，通知生產企業或者供貨商，并向有關監督管理部門報告。

四、對不能食用、危害人體健康的食品，及時在店堂或新聞媒體等載體上采取公告等方式告知消費者，收回售出的部分，并在行政執法部門監督下進行無害化處理。

五、對標識不符合規定但可以食用的食品，可以退回供貨方嚴格規范。同時報告行政執法部門并接受跟蹤監督管理。需重新入市銷售的，必須經法定質量檢驗機構檢驗確定質量合格，并報轄區工商行政管理部門備案。

（四）索證索票制度

一、嚴格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產商）的經營資格，對購入的食品，應當索取食品生產企業的營業執照、生產許可證、衛生許可證、標注通過有關質量認證食品的相關質量認證證書、進口食品的有效商檢證明、國家規定應當經過檢驗檢疫食品的檢驗檢疫合格證明。上述相關證明文件應當在有效期內首次購入該種食品時索驗。

二、對入場銷售者首次購入食品時，應當按食品品種索取并仔細查驗法定檢驗機構出具的該批次食品的質量檢驗合格報告，之后應當每半年索驗一次檢驗報告。

三、從種植戶、養殖戶購入自產自銷的食用農產品的，應當索取并仔細查驗供貨商的身份證明和應當檢驗檢疫的食用農產品的檢驗檢疫合格證明。

四、購入食品時，應當索取銷售發票或有關供貨商蓋章或簽名的銷售憑證，銷售憑證應記明食品名稱、規格、數量、單價、金額、銷貨日期等內容。

五、索取的相關證票，按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查，保管期限自該種食品購入之日起不少于2年。

（五）建立進貨登記臺賬制度

一、按照每次購入食品的情況如何記錄，內容應當包括食品名稱、規格、數量、生產日期、保質期、購貨日期、生產廠家、供貨商名稱及其證件號碼、聯系人和聯系方式等信息。

二、采取賬簿登記、單據粘貼建檔等多種方式建立進貨臺賬，食品進貨臺賬妥善保存，保存期限自該種食品購入之日起不少于2年。

（六）衛生制度

一、遵守《食品安全法》第三十四條第一款規定的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作，從業人員必須取得健康證明方可從事經營活動，并每年進行健康檢查。

二、保持經營場所內部環境整潔衛生和從業人員穿戴整潔。

三、生熟食品分開，防止交叉污染。

四、設立消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理污水、存放垃圾和廢棄物的設備和設施。

附3：

食品流通安全承諾書

為了認真貫徹執行《食品安全法》，維護食品流通安全，本經營戶鄭重承諾：保證遵守有關食品安全法律、法規、規章、規范性文件的規定及相關食品安全標準規范。

一、嚴格依照《食品安全法》等法律法規從事食品經營活動，對社會和公眾負責，誠信經營，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

二、具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場地，符合下列要求：

1、經營場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定距離；

2、經營場所與個人生活空間分開；

3、經營場所保持內部環境整潔。

三、具有與經營的食品品種、數量相適應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，符合下列要求：

1、設備及設施空間*和操作流程設計合理；

2、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不將食品與有毒、有害物品一起運輸；

3、備有數量足夠、安全無害的工具、容器，標志明顯，防止直接入口食品與非直接入口食品、原料與成品交叉污染；

4、食品容器、工具和設備與個人生活用品嚴格分開。

四、執行從業人員健康管理制度。經營人員每年進行健康檢查，取得健康證明后方從事食品經營活動。保持個人衛生，銷售食品時洗凈雙手，穿戴清潔的工作衣、帽。

五、配備專職或者兼職的食品安全管理人員，制定保證食品安全的規章制度。經營管理工作人員不屬于《食品安全法》第九十二條第一款的限制情形，即“被吊銷食品生產、流通或者餐館服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定之日起五年內不從事食品經營管理工作”。

六、建立食品進貨查驗記錄制度。采購食品時查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。食品進貨查驗記錄真實，保存期限不少于二年。在條件成熟時盡量使用電子方式記錄臺帳。實行統一配送經營方式的食品經營企業，由企業總部統一查驗供貨的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

七、按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查貨架及庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。

八、對于自檢或行政部門公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止銷售等措施，通知相關生產經營者和消費者，記錄停止經營和通知情況，并協助做好不合格食品的召回工作。

九、食品廣告的內容真實合法，不含有虛假、夸大的內容，不涉及疾病預防、治療功能。

十、經營預包裝食品的，同時符合下列要求：

1、按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售；

2、進口預包裝食品的包裝上有中文標簽、中文說明書，載明食品原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。

十一、經營散裝食品的，同時符合下列要求：

1、貯存散裝食品，在貯存位臵標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產名稱及聯系方式等內容；

2、銷售散裝食品，在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容；

十二、經營直接入口食品的，同時符合下列要求：

1、患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不從事經營活動；

2、有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；

3、使用無毒、清潔的售貨工具；

4、用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

5、使用的洗滌劑、消毒劑對**安全、無害；

十三、經營食品貯存、運輸和裝卸業務的，同時符合下列要求：

1、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔；

2、不將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸和裝卸。

十四、經營食品批發業務的，同時符合下列要求：

1、出具有溯源功能的銷售憑證，如實記錄食品的名稱、規格數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，其中一聯用于建立銷售臺帳；

2、在條件允許情況下，設臵食品檢測室，配備專門的檢測設備，有專職的檢測人員，每天開展食品檢測工作，并將檢測結果在醒目位臵公示。

十五、食品集中市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，同時符合下列要求：

1、審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查；

2、發現食品經營者有違反相關法律規定的行為的，及時制止并立即報告工商部門。

十六、如有銷售明知是不符合食品安全標準食品的行為，承諾賠償消費者損失，并支付價款十倍的賠償金。

十七、自覺接受群眾監督。取得食品流通許可證后，將食品流通許可證正本懸掛在經營場所的顯眼處。

十八、我單位(個人)自覺履行，履行不到位，自愿接受工商部門按照法律法規規定給予的處罰。

承諾單位（蓋章）：

承諾人（簽名）：

日期：

****年**月**日

第二篇：食品安全監管情況報告

食品安全監管情況報告

為確保國慶、中秋期間食品藥品安全，我鄉領導高度重視，對各項工作進行了統籌安排和周密部署，認真落實監管責任制和責任追究制，全力避免食品藥品安全事故的發生，保障民眾飲食用藥安全。確保國慶、中秋兩節期間全鄉平安祥和、安全穩定。

一、及時部署，加強指導

為加強中秋、國慶期間食品安全監管工作，我鄉及時部署“兩節”期間食品安全工作，制定出切實可行的監督檢查方案，并認真組織實施。同時要求各部門加大食品安全相關法律法規和食品安全有關知識的宣傳力度，報道各相關監管部門開展的工作和取得的實效，提高廣大人民群眾的自我保護意識和辨別假冒偽劣食品的能力。

二、明確重點，加強督查

我鄉結合“兩節”食品消費特點，針對重點區域、重點環節、重點場所、重點品種，開展全覆蓋、拉網式排查整治。以旅游景區景點周圍、農村為重點，深入開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害的“黑作坊”、“黑窩點”、“黑工廠”，嚴防不合格產品流入市場。以節日期間消費量大的月餅、蔬菜、果品、食用油、糧食制品、乳及乳制品、肉及肉制品、果及果制品、蜜餞食品、罐頭食品、蛋及蛋制品、酒類、調味品等為重點，加大監督抽檢和市場巡查力度，發現問題及時整改，切實維護節日期間食品市場秩序。在食用農產品種植養殖環節，進一步加強投入品管理，嚴格落實農藥間隔期、獸藥休藥期規定，加強產地檢測，嚴厲打擊使用禁用農獸藥的違法違規行為。

三、信息通暢，及時上報

“兩節”期間，我鄉嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，保持聯絡通暢，加強協調溝通，確保群眾舉報和突發食品安全問題得到及時、果斷、妥善處理。嚴格落實食品安全工作信息報告制度，一旦發生食品安全事故，及時報告。

四、大力宣傳，營造氛圍

在強化市場監管的同時，加強食品安全宣傳教育，不斷增強廣大人民群眾的食品安全保護意識，營造食品安全工作濃厚氛圍。將宣傳融入到監督檢查工作中。做到邊檢查，邊宣傳，宣傳中檢查，檢查中宣傳，檢查與宣傳相互融合、相互促進。各部分均能積極配合，確保全鄉食品安全無事故。

第三篇：關于進一步加強食品安全監管力度的提案

關于進一步加強食品安全監管力度的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第0381號

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_ 案 由:關于進一步加強食品安全監管力度的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國務院食品安全辦會同國務院法制辦,中央編辦辦理

提 案 人：劉云生 主 題 詞：調整,體制 提案形式：個人提案 內 容：

食品是人類賴以生存和發展最基本的物質，是人們生活中的必需品。隨著經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展契機，各種新型食品層出不窮，食品工業已經成為國民經濟中的支柱產業。在食品安全、營養、食欲的三要素中，安全是消費者選擇食品的基礎標準。近幾年來，在世界范圍內出現了許多食品安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”、比利時“二噁英”，國內的蘇丹紅、吊白塊、毒米、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等等，這些事件反映出食品安全問題十分突出。

我國各級政府在食品安全上制定了多項措施，治理力度逐年加大，但在食品安全監管體制機制、法規標準、風險監測、管理能力等方面還存在著薄弱環節，各類食品安全事件仍時有發生。如“地溝油”問題屢禁不止，“瘦肉精”現象還經常被曝光，這導致大眾對食品安全仍存恐懼心理，對加強食品安全監管的呼聲越來越高。

因此，就如何進一步加強我國食品安全管理工作，我提出以下幾點建議：

一是各級政府要高度重視食品安全工作。食品安全與廣大民眾身體健康息息相關，要把食品安全作為“民生工程”擺到各級政府的重要議事日程，做到常抓不懈。國家要將食品安全納入各級政府政績考核中，充分體現“以人為本”的執政理念，為創建和諧社會奠定食品安全基礎。

二是加強食品安全監管體系建設。要充分借鑒發達國家食品安全管理的經驗和監管辦法，結合我國的國情，建立適合我國食品安全情況的監管體系，徹底改變政出多門、責任不清的狀況，形成責權分明、協調聯動、綜合治理的局面，把食品安全監管工作切實落到實處，抓出成效。

三是不斷完善健全食品安全監管的法律法規。目前，我國涉及食品安全方面的法律主要有《中華共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》等。但是缺乏配套的相關法律支撐，需要進一步完善現行的食品安全法律法規，真正做到食品安全監管工作有法可依，不留監管空白。

四是加大對食品安全犯罪的懲治力度。對食品安全犯罪，國家要加大打擊力度；堅持定期抽檢、巡查制度，將不合格的企業通過電視、網絡、報紙等載體進行曝光。對情況惡劣的食品企業，要加大資金處罰，甚至清除出食品行業等措施，堅決打擊危害食品安全的行為。

五是實行“從農田到餐桌”的全程監控。要加大對養殖種植、生產加工、包裝運輸、倉儲銷售以及進出口等所有與食品安全有關環節的監管，實施標識管理，對食品實現可追溯的制度，真正做到食品的全流程監控。

六是加強食品安全知識宣傳，提高全民食品安全意識。要利用一切媒體宣傳食品安全科普知識，提高群眾對食品安全的認識，不斷擴大群眾監督網絡，建立健全舉報激勵機制，讓群眾廣泛參與食品安全管理，提高大眾自我保護意識。

總之，我國食品衛生監督管理制度正逐步完善，但仍面臨著許多新的挑戰，要堅決貫徹“以人為本，安全第一”的食品監管理念，不斷加大監管力度，通過政府部門、食品企業、消費者的共同努力，開創食品安全管理的新局面，為廣大群眾打造出安全、衛生、高質量的食品消費環境。

來源：中國政協網

第四篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。