第一篇：關于加快青島市高端產業發展的若干意見

《關于加快青島市高端產業發展的若干意見》的通知

青島市發展和改革委員會印發

各區（市）發展改革局，市北區服務業局、四方區服務業局、開發區服務業局、城陽區財貿局、即墨市體改辦，市保稅區經濟發展局、市高新區經濟發展局，各有關單位：

根據市政府工作部署，我委研究提出了《關于加快青島市高端產業發展的若干意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

大力發展高端產業，建設高端產業發展集聚區，是我市貫徹“環灣保護、擁灣發展”戰略、建設藍色經濟區的重要舉措，對優化我市產業結構、提高綜合競爭力具有重要意義

附件：青島市發展和改革委員會關于加快高端產業發展的若干意見

青島市發展和改革委員會關于加快青島市高端產業發展的若干意見

為貫徹落實省委、省政府提出的“打造山東半島藍色經濟區”和“建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業聚集區”戰略部署，加速推進市委、市政府確定的“環灣保護、擁灣發展”發展戰略，加快發展高端產業，優化產業結構，促進產業振興，增強城市核心競爭力，提出如下意見。

一、發展高端產業的指導思想、戰略定位和目標任務

1.指導思想

圍繞半島藍色經濟區建設，重點打造先進裝備制造業、高技術產業和現代服務業三大高端產業基地，以高端產業園區開發、高新技術企業培育、高端項目建設和產業關鍵技術攻關為突破口，構建布局合理、結構優化、輻射帶動力強的高端產業發展體系，帶動全市經濟又好又快發展，引領膠東半島高端產業聚集區成為環渤海經濟帶新的增長極。

2.戰略定位

高端產業代表著現代產業發展趨勢和結構調整方向，是產業價值鏈中前端和后端價值增值最大的環節，以及生產制造環節中核心零部件和關鍵材料的生產與制造等高增值環節。具有創新性強、先導性突出、成長性好的優勢，能夠大幅度提升經濟發展的層次和水平，輻射帶動區域產業結構優化升級，增強區域經濟發展的核心競爭力。

我市高端產業發展應堅持以科學發展觀為統領，全面推進“環灣保護、擁灣發展”戰略，充分發揮區位優勢，突出海洋特色，以半島藍色經濟區發展為先導，發展以金融業為核心的高端服務業，以海洋、信息、生物和新材料為核心的高技術產業和以汽車、機車、造船、海洋工程、能源和環保裝備為核心的先進裝備制造業，加快產業升級和科技創新，培育新的經濟增長點，在轉變發展方式和產業振興中走在全國前列，形成參與國際合作與競爭的新優勢，增強更高水平上的可持續發展能力。

3.目標任務

——到2012年，通過加快高端產業園區建設，吸引高端要素聚集，促進一批規模優勢突出的骨干項目落地，優化和提升我市產業結構，促進產業高端化聚集發展，打造半島先進裝備制造業示范區、高新技術產業先導區和現代服務業中心區。其中先進裝備制造業產值達到5400億元，占全市規模以上工業總產值的比重達到36％；高新技術產業產值超過6500億元；高新技術產品出口占全市出口的比重達到11%以上；金融、現代物流等高端服務業增加值達到1900億元，占服務業增加值的比重達到55%左右。

——到2020年，進一步形成區域資源集成和產業高端發展優勢，使青島成為輻射半島、局部輻射全國和部分節點國際領先的高端產業聚集區。

二、高端產業發展方向

4.高端服務業

——金融。大力發展創業投資，引進區域性金融管轄機構，發展資產證券化、票據交易、離岸金融等新業務及衍生產品，建設區域性金融中心。

——科技信息。加強國際交流與合作，依托現有科研院所，以不斷滿足高端產業發展需求為核心，引進先進科學技術和科技人才，打造支撐作用突出、與產業密切結合的科技服務業；發展信息服務外包，建設數據中心，打造青島信息港。

——物流與創意。發展海港、空港、陸路物流，推動制造業與物流業聯動發展。以物流信息化及信息網絡服務為重點，打造以供應鏈為核心的現代物流基地。以創意和創新為突破口，發展以設計為主的創意產業。

5.高技術產業

——電子信息。重點發展高世代TFT—LCD及液晶模組，芯片設計與制造，新一代移動通信、光電通信、射頻識別（RFID）應用等。跟蹤研究汽車電子和光電器件。

——生物工程。重點發展微生物工程、生物材料、生物酶、生物育種，綠色農業生物制品；發展海洋藥物和生物醫藥，促進一批生物基進入產業示范，發展工業生物技術和海藻化工。

——新材料。重點發展新型高分子材料、電子信息材料、新型金屬材料、無機非金屬材料、新型生物材料、能源環境材料以及海洋資源開發、海洋運輸、海港和海防建設等領域需要的新型材料和用于表面防護傳統材料的新型粉體材料等。

——新能源。重點發展LED等高效照明產品，鋰離子動力電池，太陽能電池及組件。開發利用生物能源、海洋能源和風能。促進節能產品的開發和利用。

6.先進裝備制造業

——海洋工程裝備，培育引導研發、制造、應用示范企業形成產業聯盟，重點發展海水淡化裝備及配套設備。發展海洋油氣、深海采礦、海洋探測等海洋工程設備及特種船舶和配套產品。

——交通運輸裝備。突出發展中、高檔乘用車、商用車及汽車發動機和汽車電子等關鍵零部件，積極開展新能源汽車及零部件的研發與生產；重點發展高速動車組和城市軌道機車等新型機車，發展機車自動控制系統和車體材料；發展大型油輪、集裝箱船、滾裝船、化學品船、高檔游艇等整機和中低速柴油機、曲軸、船用機械等關鍵零部件。

——能源裝備，圍繞國家智能電網建設，重點發展新型汽輪機、兆瓦級風力發電、太陽能發電、垃圾發電等發電裝備和輔機，大型變壓器、電線電纜等輸配電裝備。

——橡膠輪胎制造裝備，重點發展數字化橡膠密煉系統、子午線數字化成型、異戊橡膠生產、網絡化輪胎檢測輸送線、輪胎成型柔性制造成型系統、生產過程信息采集等關鍵裝備。

7.推動傳統優勢制造業高端化發展

抓住設計、制造、管理、流通四個環節，運用高新技術特別是信息技術，改造傳統產業、傳統工藝裝備和傳統生產方式，促進傳統產業高端化發展。發展網絡家電、數字視聽等新型消費電子產品，推動家電產業升級，大力改造提升紡織、機械、化工、冶金、建材以及農產品深加工等傳統優勢產業。

三、發展高端產業的突破口與著力點

8.提升園區功能，增強產業承載和聚集能力

—— 加快高新區建設。創新產業集群、產業基地發展模式，實現資金、人才等各類資源的有效聚集。加快基礎設施建設，為高端項目落地創造條件，打造高端創新要素聚集區、科研成果轉化先導區、科技資源統籌協調區。抓好中科院產業技術創新與育成中心、高新區

創業中心和企業加速器、青島國家大學科技園建設；加快引進一批高技術產業企業和大項目，打造以電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備、海洋科技、節能環保為主的高端產業群。——打造半導體照明和顯示產業基地。以膠州灣西海岸、南以洋河為界、東臨大沽河和膠州灣區域為核心，按照“ 生態為本、產業先行、區域協調、功能復合、設施完善”的指導思想，強化生態保護、生態保育、生態建設和污染整治，建設以半導體照明和顯示產業為主的，集先進制造業、科技研發、休閑旅游、高端居住為一體的生態新城，進一步拓展青島城市發展空間，促進環膠州灣產業集聚和升級。

——打造李村河兩岸產業調整示范區。北岸依托鐵路青島北站，以培育第三方物流為重點，圍繞鋼鐵、石化、汽車等產業，建設規?；?、專業化物流基地。培育引進海洋高技術產業，發展海水淡化、海洋生物醫藥、濱海旅游等關聯產業，推進海洋資源的利用和轉化，形成擁灣發展新的增長點；南岸依托青島科技大學在橡膠、化工等方面的學科優勢，通過建設青島科大橡膠文化博物館和綜合研發信息服務中心、孵化培育中心、創業服務中心、營銷交易中心、總部經濟中心等五個中心，形成以青島科技大學都市科技園為核心，集人才培養、科學研究以及材料、助劑、設備、技術、軟件、貿易為一體的中國橡膠谷。

——加快生物產業基地建設。以國家生物產業基地核心區建設為切入點，加快用地性質調整，優化區域布局，拓展生物產業發展空間，加快建設生物醫藥中試基地、產業化孵化基地、國家海洋科學研究中心、海洋生物聯合研究平臺、動物繁育養殖實驗中心、獸用生物制品產業化基地等，增強聚集服務功能，吸引項目和企業聚集，推動海洋生物和生物醫藥產業化發展。

——打造半島高端服務業中心。支持國內外金融企業來青設立地區總部及后臺業務，引進一批實力較強的創業投資機構，拓展區域性資金運作、客戶服務、數據備份等金融服務功能；引進和培育信息和服務外包龍頭企業，提高服務層級和水平，增強對半島地區高端產業發展的支撐功能。

——提升先進裝備制造業基地綜合競爭力。引進上下游產業鏈配套項目，建設集研發、制造、物流于一體的國家高速列車產業化制造基地；以滿足上汽通用五菱30萬輛轎車項目、35萬臺微型車發動機項目及上汽通用出口轎車基地配套需求為契機，打造國內重要的汽車及零部件生產基地，逐步形成研發、銷售、服務等配套服務體系；以重大成套裝備為主攻方向，加大培植力度，發展海洋工程裝備、能源環保裝備、橡膠輪胎制造裝備，提高先進裝備制造業的規模和水平。

——打造環膠州灣現代物流基地。加強與國內外大企業，特別是跨國公司開展戰略合作，培育物流龍頭企業，發揮前灣保稅港區的作用，加快空港和鐵路物流園區建設，完善海港、空港、陸路物流系統，打造服務全省、輻射全國、聯系國內外的現代物流基地。

9.抓好重點項目建設

充分利用當前國家擴大內需、加大投資的有利機遇，積極吸引各類投資，滾動抓好一批規模優勢突出、影響帶動較強的高端產業項目，以項目建設推進產業升級和功能區建設，形成高端產業新的增長點，提升高端產業發展活力和集聚帶動能力。近期重點抓好70個左右高端產業重點項目（附件一）。

10.培育一批骨干企業

以增強產業核心競爭力，融入全球化產業體系為目標，促進關聯企業、上下游企業、各類配套企業向龍頭企業集聚集中，提高集約發展水平。推動域內企業與國內外大型跨國公司的戰略合作，著力培育一批擁有高端技術、高端產品和知名品牌的具有較強帶動作用和國際競爭力的大型企業集團。

11.提升產業技術水平

發揮我市在海洋、電子信息等方面的科技優勢，整合科技資源，選擇對高端產業發展最

具影響的電子信息、生物醫藥、新材料等十個領域的關鍵技術和共性技術，制定技術攻關路線圖，著力開展關鍵技術攻關，研發一批具有國際競爭力的戰略產品，引領和支撐全市高端產業持續快速發展（附件二）。

12.創新區域合作機制

依托我市產業優勢和區位優勢，積極吸納和承接各類高端資源，增強研發創新功能和高端服務功能，在高端產業聚集區建設中充分發揮引領和輻射帶動作用。研究探討產業鏈的跨區域發展的方式和重點，合理定位功能分區，實現城市間空間有機聚合，提升與半島其他城市的合作層次，擴大合作規模。

13.爭取國家資源

爭取國家在我市設立海洋科研成果交易中心，成為國家海洋高技術發展中心；爭取國家高端產業重大項目布局青島；爭取更多國內外有影響的高峰會議和主題論壇在我市舉辦；統籌藍色經濟區建設和高端產業發展。

四、促進高端產業發展的保障措施

14.制定高端產業發展引導目錄。根據國家產業政策和產業振興規劃，圍繞我市高端產業重點領域和發展方向，制定高端產業產品引導目錄，引導科研單位和企業集中力量，加大投入，實現高端產業發展新突破。

15.加強定向招商。創新招商引資方式，推行區域招商和產業招商，吸引國內外資金投向高端產業和產品。發揮區位優勢，開展與日韓等國的深度合作。推進與中央企業和外地大企業的合作，擴大與國內重點區域的協作，主動參與環渤海經濟圈的開發建設。

16.加快人才引進和培養。落實市委、市政府引進高層次優秀人才來青創新創業發展的有關政策，引進一批高端研發機構，聚集一批高端人才和高端產業發展領軍人才；通過大專院校、專業培訓、企業代訓等多種方式，加大人才培養力度，為高端產業發展提供人才儲備；建立健全人才使用、評價和激勵機制，優化人才發展環境。

17.支持企業自主創新。圍繞高端產業發展和產業振興規劃提出的要求，支持企業與大學、科研機構建立“虛擬創新體系”，開展聯合技術攻關，提高創新能力；支持企業以購買技術、并購企業、開展國際合作等模式，實現核心技術的再開發、再提高。

18.完善科技成果轉化機制。實施產學研合作引導計劃，推動有自主知識產權的科技成果快速轉化為現實生產力；利用政府采購等手段，鼓勵企業開發新技術、新產品、新工藝；加快孵化器、加速器等各類科技成果轉化平臺建設。

19.強化對高新技術企業的扶持。研究制定《青島市關于加快高新技術企業發展的決定》。抓好高新技術企業認定工作，建立高新技術企業認定服務體系。對認定的高新技術企業，除享受國家政策優惠外，市政府建立的政策性擔保基金、科技專項資金、企業發展基金給予重點支持。

20.改造提升傳統產業。綜合運用財政、稅收、金融、進出口、政府采購等手段，推動傳統產業的技術改造和提升，促進信息化和工業化融合，推進節能減排，發展循環經濟，加快淘汰落后生產能力，提高傳統產業整體發展水平。

21.提高對外開放水平。鼓勵企業拓展對外開放的廣度與深度，全方位、高水平參與國際競爭與合作。加快出口商品結構調整和升級，提高高端產品出口比重；鼓勵外貿企業加大市場開拓力度，推進出口市場多元化；鼓勵和引導加工貿易企業轉型升級，促進服務貿易發展。

22.完善科技興貿扶持政策。制定穩定出口的系列政策，明確支持方向和重點，完善《科技興貿專項資金管理辦法》，鼓勵擴大出口，鼓勵流通型外貿企業設立出口產品研發、設計、檢測機構。

23.支持服務外包發展。搶抓國際服務業轉移的機遇，加快服務外包基地建設。利用服

務外包專項資金扶持和培育一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業。引進培養一批熟悉服務外包業務、具有較高外語水平的技術管理人才；支持服務外包企業申請國際資質認證，擴展服務外包領域和范圍。

24.加強公共基礎設施建設。市財力優先安排高端產業聚集區內的基礎設施和公共服務平臺建設和改造；引導社會資金參與公共基礎設施建設，提高高端產業聚集區的承載能力和服務水平。

25.制定土地優先供應政策。對重大科研項目建設和知名科研機構落戶青島，在土地供應價格上給予優惠；對高端產業聚集區建設，在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃時給予通盤考慮；對高端產業項目用地，優先安排年度供應計劃。

26.完善創業風險補償機制。擴大創業風險投資試點范圍，研究設立創業投資引導基金，引導社會資源，支持創新型企業發展。研究設立政策性擔保基金，支持科技含量高、成長性強的種子期、起步期高端產業項目。

27.優化產業發展環境。加強環境保護和生態文明建設，做好城市教育、醫療、交通、安全、市政環境等服務工作，建立社會管理與服務數據信息庫，推進高端產業聚集區的精細化、信息化與人性化管理，打造良好的創業環境。

28.建立高端產業推進協調機制。在藍色經濟區和高端產業聚集區規劃建設委員會的領導下，藍色經濟區和高端產業聚集區規劃建設工作推進協調委員會主持，定期研究全市高端產業發展戰略和重大舉措，統籌解決高端產業發展中的土地、規劃、環保、基礎設施建設等方面的重大問題。

29.完善目標責任制。制定青島市高端產業發展目標責任制，將高端產業發展的目標任務和各項政策措施，落實到區市和部門，形成工作合力。

30.加強監督考核。按照高端產業發展目標責任制，建立評價體系和督查制度，加強對區市、部門任務落實情況、工作創新情況、政策執行情況的調度和督查，加強工作績效評估。

。請各區市發改部門認真抓好落實，引領帶動全市經濟社會又好又快發展。

第二篇：發展總部經濟 加快推動產業高端發展

大力發展總部經濟 加快推動產業高端發展

總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造等低端環節布局在具有比較優勢的其它地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態，是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域“三方”利益都得到保障和提升的發展模式?？偛拷洕哂卸愂招?、產業乘數效應、消費效應、就業效應、社會資本效應等五大效應，可以帶動產業轉型升級，提高企業資源配置能力，提升城市服務能級，進一步發揮中心城市的輻射帶動功能。寧波市《政府工作報告》指出，要“大力發展總部經濟，積極引進國內外企業的研發、營銷總部機構，支持國內外零售企業在寧波設立區域總部、采購中心和物流中心，培育一批總部型民營企業”，就是要求將總部經濟發展提高到新高度，推動總部經濟發展再上新臺階。歷年來，市委、市政府十分重視發展總部經濟，先后出臺了《關于加快總部經濟發展的實施意見》、《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見(試行)》等扶持政策，總部經濟發展理念不斷創新，發展基礎不斷夯實，發展水平不斷提升。根據《中國總部經濟發展報告（2009-2010）》顯示，寧波已躋身35個主要 城市總部經濟發展能力的第二能級。但是，與其他先進地區相比，還存在不小差距。主要表現在：

（一）思想認識有待進一步深化。寧波是較早提出發展總部經濟的城市之一，總部經濟理念逐步深入人心。但是對總部經濟的認識還不夠，主要體現在兩個方面，一是認識高度不夠，對總部經濟發展未能提升到區域轉型發展的戰略高度；二是認識不夠全面，對總部經濟的內涵和外延缺乏統一認識，過度強調世界500強或國際分支機構的引進，忽視了國內總部企業引進和本地民營總部的培育。

（二）平臺建設有待進一步加快?？臻g有多大、平臺有多大，決定了總部企業數量有多大和質量有多高。寧波市提出“大平臺大產業大項目大企業”建設以來，有力地推動了東部新城、杭州灣新區、南部商務區等一批功能平臺的建設和投用，拓展了總部經濟的發展空間。但同時，在部分功能平臺建設過程中，存在整體規劃不足、推進速度較慢、功能培育滯后等問題。

（三）產業支撐有待進一步增強?？偛拷洕陌l展，需要強有力的金融、法律、中介等現代服務業支撐。目前寧波服務業體系中，商貿、物流等流通性領域的服務業占很大比重，金融保險、國際貿易、涉外法律、中介服務等知識密集型服務業發展相對落后。此外，寧波高等院校和科研機構數量不足，吸納和培育人才的載體和平臺少，導致人才資源，特別是高層次、復合型和專業性人才總量不足。

（四）政策扶持有待進一步完善。政策扶持是推動總部經濟發展的最直接和最有效的手段，也是區域間競爭的重要籌碼。寧波市去年出臺的《關于加快總部經濟發展的實施意見》，成為真正意義上的總部經濟扶持政策。但相對于杭州、南京等同類城市而言，出臺時間晚、扶持力度小。以杭州為例，早在2007年7月，杭州市政府就下發了《關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》，并且不斷出臺后續的優惠政策。此外，各縣市區還沒有及時跟進相關配套政策，影響政策效應的發揮。

（五）公共服務有待進一步提高。公共服務屬于總部經濟發展的軟環境，也是決定總部企業健康發展的重要因素。寧波市在政府服務、公共配套、基礎教育等方面一直走在全國前列，但是作為一種新型的經濟形態，總部經濟對公共服務具有更高的要求，如個性化服務、發達的通訊技術、高層次人才以及優質的衛生教育資源等。

針對存在問題和不足，為構筑“立足寧波、依托浙江、服務長三角、聯合中西部、連接海內外”的總部經濟發展體系，努力形成區域性企業總部中心城市格局，建議加強以下幾方面工作：

（一）加強組織領導。完善組織領導體系，盡快成立總部經濟發展領導小組，切實承擔起總部經濟發展的規劃決策、組織實施和統籌協調作用。各縣市區也要相應成立推進機構，配齊人員力量，形成工作機制。制定發展規劃，按照《實施意見》要求，明確界定總部企業，制定總部經濟發展目標。加大宣傳力度，運 用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體資源，統一全市上下對總部經濟的認識，宣傳總部經濟在我市經濟社會發展中的重要地位和作用，形成全社會共同參與推進總部經濟發展的良好氛圍。

（二）構筑功能平臺。以“十二五”規劃實施為契機，以“大平臺大產業大項目大企業”建設為依托，著力建設一批規劃水平高、配套設施全、集聚能力強的基地。突出東部新城龍頭作用，積極引進各類金融機構總部或地區分支機構，集聚國內外知名國際貿易和航運物流龍頭企業，努力打造“三大中心”。強化南部商務區功能培育，引導和鼓勵寧波及周邊地區民營企業總部入駐，打造先進制造業總部基地。

（三）優化產業環境。中心城市總部經濟的形成與發展，必須依托其自身以及周邊地區產業的不斷進步和轉型，由產業進步帶動企業價值鏈的提升和分離。著力培育大企業，立足先進制造業、流通業等傳統優勢產業，引導和鼓勵企業加大技術管理創新力度，加快對外擴張步伐，努力形成一批核心競爭力突出、資源配置能力強、市場結構優的龍頭企業。大力發展現代服務業，加快完善法律、審計、會計、咨詢、資產評估等專業化服務體系，為總部企業提供良好的專業服務。促進電子商務、電子金融、電子物流等產業發展，研發設計總部企業統一經營管理需要的軟件產品，實現企業經營和管理手段的信息化和網絡化，為總部經濟發展提供適時、準確、高效的信息服務。

（四）完善政策措施。整合各個產業政策中關于總部經濟的 相關條款，進一步完善《關于加快總部經濟發展的實施意見》，各縣市區要盡快出臺符合區域特點的實施意見和細則。統籌使用總部經濟專項資金，強化對專項資金使用的監管。優先鼓勵和扶持總部企業在境內外上市。積極保障總部企業用地需求，在實施土地“招拍掛”方面，適當增加準入條件，提高土地資源的利用效率。結合中心城區退二進三要求，在符合工業用地結構調整有關規定基礎上，允許企業利用原工業用地改造升級發展總部經濟。鼓勵利用村級發展留用地開發建設總部大樓。

（五）提升服務水平。構筑總部企業服務平臺，探索形成符合總部企業需求的個性化服務。開通企業登記注冊綠色通道，進一步簡化行政審批手續和程序，對于已經被認定為總部的企業，在重大項目審批、技術改造等方面提供保姆式全程服務。提供企業高層人員的工作和生活便捷服務，對符合條件的人員及其家屬辦理入戶手續，為高層管理人員子女入學入托提供便利。

第三篇：關于實施技術創新工程加快高新技術高端產業發展的意見

中共青島市委 青島市人民政府

成文日期： 2010-03-18

編號： 青發〔2010〕6號

標題： 關于實施技術創新工程加快高新技術高端產業發展的意見

為著力促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，積極推進藍色經濟區和高端產業集聚區建設，根據國家技術創新工程青島試點工作有關要求，現就實施技術創新工程、加快高新技術高端產業發展，提出以下意見。

一、著力開展技術創新工程試點工作，以高新技術高端產業加快發展促進發展方式轉變和產業結構升級

1、實施技術創新工程的戰略意義。加快經濟發展方式轉變，根本出路在于自主創新。深入實施知識創新和技術創新工程，著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題，力求突破更多重要關鍵技術、獲得更多知識產權，造就一批擁有核心技術和自主品牌、具有國際競爭力的企業，確保我國到2020年進入創新型國家行列，是黨中央、國務院的一項重大戰略部署，是加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系的系統工程，是推進經濟發展方式轉變、產業結構升級的有效手段，是應對國際金融危機的重要舉措。從戰略和全局高度實施技術創新工程，已經成為新一輪城市發展競爭的核心和焦點。

改革開放以來，青島逐步形成了以家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵、港口物流、信息服務業為主導的產業結構，對提升城市經濟實力和綜合競爭力發揮了重要作用。但也要清醒地看到，隨著政策、資源、地域等外部因素拉動作用的逐步釋放，青島產業結構不斷顯露出新的矛盾和問題。特別是國際金融危機的倒逼機制，使發揮科技支撐作用，推動經濟發展盡快走上創新驅動、內生增長軌道的極端重要性和緊迫性更加凸顯。

將青島作為全國首個國家技術創新工程試點城市，是國家支持青島發展的重大舉措，也是青島實現跨越式發展難得的戰略機遇。要以開展國家技術創新工程試點工作為契機，在新起點上謀劃更高水平的經濟發展布局，將實施技術創新工程作為加快推進發展方式轉變、產業結構升級的核心任務，把增強科技實力和促進發展方式轉變結合起來，把加強自主創新和加快產業結構升級結合起來，把攻關突破重大關鍵技術和培育發展戰略性新興產業結合起來，通過搭建創新平臺，優化創新環境，集聚高端人才，集中科技資源，發展高端產業，創新管理模式，完善創新體系，快速提高企業自主創新能力、產業核心競爭力和城市可持續發展能力。

2、實施技術創新工程的總體思路。根據國家技術創新工程總體部署，發揮青島城市特色和技術創新優勢，全面實施《青島市高新技術高端產業創新發展工程建設規劃》（以下簡稱《“雙高”規劃》），以建立技術創新體系為主線，以培育具有國際競爭力的大企業和大幅提升產業競爭力為目標，圍繞創新型企業、產業技術創新戰略聯盟、技術創新平臺、高層次人才團隊等載體建設，整合全市科技資源，積極培育符合青島未來發展需要的戰略性新興產業，加快建設高新技術項目產業化基地，全面促進發展方式轉變和產業結構升級，推動經濟社會加快走入創新驅動、內生增長的科學發展軌道。

3、實施技術創新工程的主要目標。力爭到“十二五”末，進一步確立企業在技術創新體系中的主體地位，強化并完善創新服務，大幅提高企業自主創新能力，建立起以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，為產業跨越式提升、經濟跨越式轉型、城市跨越式發展提供強有力的支撐。

到2015年，全社會研發投入、科技活動人員總量、專利申請量和授權量、高新技術產業產值等均比2009年翻一番以上，位居國內同類城市前列。全市研究開發經費占生產總值的比重達到25%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上；專利年申請量和授權量分別達到2萬件和1萬件以上，其中發明專利年申請量和授權量分別達到5000件和1000件以上；全市高新技術產業產值達到1萬億元以上。

二、全面實施《“雙高”規劃》，增強促進經濟社會又好又快發展的內生動力和創新潛力

4、積極組織實施《“雙高”規劃》?！丁半p高”規劃》是我市實施國家技術創新工程試點工作的全面部署和系統安排，對于我市“十二五”期間建立技術創新體系，加快提升自主創新能力，推進高新技術高端產業創新發展，有著重大的指導意義。各級黨委、政府要立足當前，著眼長遠，從轉變發展方式、加快產業結構升級的戰略全局出發，采取有力措施，集中優勢資源，認真組織實施，務求取得實效。

5、切實把握國家技術創新工程試點工作的原則和目標任務。堅持國家戰略與地方目標相結合，突出發揮我市大企業技術創新能力強的優勢和龍頭帶動作用，激發中小型科技企業技術創新的活力與潛力。堅持科技工作與產業發展相結合，著力突破制約產業發展的技術、人才、模式等瓶頸，促進產業結構優化升級。堅持資源統籌使用與產業集約發展相結合，統籌和科學配置各類資源，加強高新技術產業發展的規劃布局，強化產業鏈內部的內聯組合，促進高新技術產業集群集約發展。堅持體制改革和模式創新相結合，采取科學有效的措施和方法，充分調動發掘企業自主創新的積極性和原動力。力爭到“十二五”末，通過實施技術創新工程，全面完成國家試點工作確定的各項目標任務，建立起適應發展方式轉變和產業結構升級要求、支撐和引領青島經濟社會發展的科技創新體系；企業在技術創新體系中的主導地位更加牢固，創新型企業對高新技術產業發展的主導作用更加突出，自主創新在城市核心競爭力中的主導力量更加強大，青島成為國內科技創新、人才集聚、品牌培育的重要基地，在全國率先建成創新型城市。

三、突出抓好技術創新工程試點工作重點任務，加快建設以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系

6、培育一批研發能力強、發展潛力大的創新型企業。選擇具備條件的企業開展創新型企業試點工作，對不同類型的企業進行分類指導，建立健全推進企業技術創新的配套政策和措施，通過建設企業研發中心、構建產業技術創新戰略聯盟、實施重點科技計劃項目、建設專業技術服務平臺等手段，加快推進企業技術創新、管理創新和文化創新，探索企業創新發展的有效模式。鼓勵和支持企業不斷加大研發投入，強化企業技術標準和知識產權工作，做好高新技術企業認定與服務，引導科技人員面向企業、面向產業開展科研活動。到2015年，培植形成300家創新型企業，基本形成大型創新企業為支柱、中小科技企業蓬勃發展的產業發展新格局。

7、構建一批產業技術創新戰略聯盟。圍繞全市主導產業發展和戰略性新興產業培育需求，依托龍頭企業，聯合高校、科研機構，構建成果和資源共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟，在產業技術創新鏈上建立持續穩定的合作關系，推進產業創新鏈上下游的對接整合。制訂支持和規范聯盟發展的政策措施，積極營造聯盟發展良好的政策環境，形成產學研結合的長效機制。鼓勵和支持聯盟在組織模式、運行機制和發揮行業作用、承擔重大產業技術創新任務、落實自主創新政策等方面先試先行。依托聯盟組織實施國家和省、市級重大科技項目，開展國際科技合作，構建產業技術創新平臺，加強產業關鍵共性技術研發，增強產業核心競爭力。到2015年，重點在數字家電及現代服務業、高速列車、數字化輪胎、智能交通等領域構建50個產業技術創新戰略聯盟，符合條件的爭取成為國家級聯盟。

8、引進建設一批重大科技創新平臺。重點引進建設一批支撐產業發展的高層次研究機構、高水平研發中心，構建一批面向企業技術創新的綜合性和專業性服務平臺。引進建設國

家級企業重點實驗室、工程技術研究中心、國內外科研機構，凝聚創新要素，吸納國內外創新資源；引導和組織企業、高等院校和科研機構共建企業研發平臺，加強關鍵技術研發和科研成果轉化；建設國家級孵化器、科技研發服務中心、科技中介服務機構，加快完善技術創新服務體系。到2015年，新建各類創新平臺56個，建成市屬工業技術研究院。

9、引進培養一批高層次創新人才團隊。圍繞關鍵技術攻關和產業化基地建設，加快創新人才團隊的引進與培養。結合實施國家“千人計劃”、省“萬人計劃”和青島引進高層次優秀人才來青創新創業辦法、加快引進海外高層次創新創業人才專項計劃、急需高層次人才引進計劃，以建設軟件園、大學科技園、留學人員創業園、專業孵化器以及引進建設大院大所等為載體，以實施重大科技攻關、成果轉化項目和產業化基地建設為手段，引進海外優秀留學人員、關鍵技術持有者等高層次科技人才，形成以領軍人物為核心、團隊結構合理的若干個技術創新人才團隊。到2015年，在高端產業、重點領域引進培育50個專業技術攻關團隊，其中擁有博士學位的高層次人才200名以上。

10、建設一批高新技術項目產業化基地。加快推進軟件與集成電路、新材料、高速列車、數字化橡膠輪胎專用裝備與高性能子午胎、新型顯示、數字家電、新型紡織機械、半導體照明、新能源、生物技術、海洋工程裝備與儀器設備、海水種苗等高新技術項目產業化基地建設，選擇一批高新技術項目孵化育成新的產業化基地，使技術優勢迅速轉化為產業優勢。到2015年，建成12個高新技術項目產業化基地，培育聚集一批骨干企業，實現產值2500億元，占全市高新技術產業產值的比重達到25%。

11、加快培育和發展一批戰略性新興產業。發揮創新型企業、高等院校和科研機構的主體和骨干作用，通過產業技術創新戰略聯盟等載體，在戰略性新興產業攻克一批關鍵共性技術，重點培育發展新一代網絡終端設備及軟件、光電子器件及裝備、海洋藥物及生物材料、新型能源材料與裝備、智能控制與精密制造裝備、水下智能裝備、高端通用芯片及行業基礎軟件、電力無線傳輸器件及裝備等戰略性新興產業。到2015年，初步形成產業規模，實現年產值300億元。

12、實施一批重大攻關項目。圍繞主導產業發展和戰略性新興產業培育需求，著力開展關鍵技術研發攻關。研究制定產業發展技術路線圖，組織實施重大科技專項，積極參與國家科技支撐、高技術研究發展等科技計劃，突破一批對產業規模發展和結構優化升級形成嚴重制約的技術瓶頸，激發釋放主導產業和戰略性新興產業發展的內在潛力。到2015年，在主導產業和戰略性新興產業相關領域開展100項關鍵技術攻關研究。

13、引進轉化一批國內外先進技術。加強與國內外知名高校、科研機構的科技合作與交流，圍繞高新技術產業發展需要、行業共性關鍵技術需求、技術薄弱環節、產業鏈缺失等，以在青聯合建立工程技術研究中心、技術轉移中心、國際科技合作園等為載體，在重大裝備制造、海洋工程、微電子與光電子、功能材料等領域，重點引進城市軌道交通綜合監控系統、水下智能裝備制造、太赫茲器件研發和制造、激光顯示、高性能結構金屬材料等技術。到2015年，重點引進100項國內外先進技術。

四、完善落實政策措施，支撐保障試點工作順利開展

14、加大財政科技投入。到2015年，市財政共籌集10億元專項資金用于支持技術創新工程建設。各區市結合實際，設立相應專項資金，對列為市級重大專項資金的項目給予配套支持。到2015年，力爭市、區市兩級財政累計科技投入超過100億元，引導全社會累計科技投入超過1000億元。

15、優化統籌科技資金使用。優化財政科技投入結構，統籌全市科技資金使用，市發展改革、經濟信息化、科技、城鄉建設、農業、商務、環保、金融等部門相關專項資金的安排使用計劃，要向技術創新工程傾斜，重點支持技術創新工程的相關項目。

16、引導企業加大技術創新投入。強化企業研發投入主體地位，通過認定高新技術企業、創新型企業及在企業建設研發平臺等手段，引導企業提高研發投入占銷售收入的比重；落實鼓勵企業加大研發投入的稅收及獎勵政策，減輕企業研發投入成本壓力；發揮科技計劃引導作用，財政科技專項資金支持企業創新活動時，企業須落實配套資金，使財政專項資金成為企業創新活動資金投入的倍增器。

17、建立完善科技金融服務體系。深化科技金融合作，創新金融產品。市財政設立5億元創業投資引導基金，2010年首批投入1億元，吸引社會資金，以參股、委托管理和提供融資擔保等方式來青發展創業投資事業，重點扶持處于種子期和起步期的中小企業；探索建立地方科技銀行，支持金融機構和擔保機構聯合開展知識產權質押、股權質押、動產質押等新型質押貸款，鼓勵和支持具備條件的商會、企業聯合建立融資擔保機構，重點為高新技術企業提供融資擔保服務；加快高新技術企業股份制改造，支持有條件的高新技術企業上市融資和發行企業債券。

18、完善政策性科技計劃資助措施。支持科技創新載體建設，認定為國家、省、市級的創新型企業，優先承擔科技計劃項目；對新認定的企業國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家認定企業技術中心、企業博士后科研工作站等，給予100-300萬元資助；對圍繞我市重點產業發展引進的國家級或國內外重要科研機構，在資金支持上一事一議、特事特辦，優先保障土地供應。

19、支持重大科技項目建設。對高新技術產業與戰略性新興產業相關的核心技術、重大裝備、引進消化吸收再創新等項目，根據實際情況，按無償資助、撥改投、有償使用等方式予以支持。獲得國家立項支持的重大科技項目，按照國家要求給予相應配套支持。

20、優化科技計劃管理。市財政科技專項資金主要圍繞技術創新工程的實施安排使用，重點支持創新體系平臺建設、創新型企業培育、產業技術創新戰略聯盟構建、關鍵技術攻關、人才引進培育等方面。應用技術開發項目，必須有企業參加；產業化開發項目，必須以企業為主體，鼓勵產學研結合。加強對高新技術產業和戰略性新興產業技術創新鏈的系統、持續支持，延伸完善產業鏈，切實提高科技專項資金的使用效果。

21、引導大學、科研機構科技資源向企業開放。鼓勵大學、科研機構的科研基礎設施、自然科技資源、科學數據等公共科技資源面向企業開放，社會公益類科研院所應當為企業提供檢測、測試等服務，減少企業技術創新成本。大學、科研機構面向企業開放的專業技術服務平臺，根據提供服務的情況給予適度的補貼支持。

22、修訂出臺相關科技政策法規。加快制訂實施青島市科學技術進步條例，將科技投入和科技管理工作納入法制化軌道；適時修訂《青島市科學技術獎勵辦法》，加大應用類創新成果的獎勵比重，在科技進步獎中增設創新工程類項目獎，重點對自主創新成效顯著的創新型企業、產業技術創新戰略聯盟、創新平臺等進行獎勵；修訂完善《青島市促進科技成果轉化若干規定》，進一步完善財政稅收、金融保險等方面的配套政策，鼓勵通過開展科技人員服務企業、構建產業技術創新戰略聯盟等形式，加強產學研合作，降低成果轉化風險，促進科技成果轉化為現實生產力。

23、切實落實國家鼓勵企業自主創新的政策措施。市發展改革、經濟信息化、科技、財政、稅務和金融等部門要進一步加強協調，全面貫徹落實《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006-2020）》配套政策，重點落實高新技術企業、企業研發費用依法加計抵扣、技術開發與轉讓、創業投資企業、科技孵化器、自主創新產品政府采購等優惠政策。

五、加強組織領導，確保技術創新工程試點示范工作取得成功

24、成立國家技術創新工程青島試點工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組由市主要領導擔任組長，市委組織部門和市政府科技、發展改革、經濟信息化、教育、財政、人力資源社會保障、城鄉建設、農業、商務、審計、環保、統計、國資、國稅、地稅、工會、金融等部門為成員單位，主要負責研究解決技術創新工程建設中的重大問題，協調、指導、推進試點工作。領導小組辦公室設在市科技局，主要負責落實推進領導小組決策的事項，協調各單位組織實施技術創新工程，考核評估技術創新工程實施效果，聯系溝通領導小組成員單位之間的相關工作。

25、加強各部門的分工協作。領導小組成員單位要根據技術創新工程試點方案，分解工作任務，明確工作職責，認真抓好工作落實。各級黨委、政府和各部門各單位要結合各自職能，密切配合，加強協作，深入扎實地推進試點工作。

26、加強區市工作聯動。建立區市工作協調機制,認真研究解決試點工作中的重大問題，分析調度重點項目推進情況；各區市要根據市政府相關政策，在規劃、土地、基礎設施、配套資金等方面制定具體措施，抓好推進落實。

27、加強監督考核。建立監督考核機制。領導小組要適時調度推進工作進度，督促檢查各項工作的進展完成情況；將技術創新工程實施中的重點工作任務納入市委、市政府目標考核體系，由市考核部門負責監督考核；督查部門負責分解技術創新工程任務，明確目標，落實責任，加強督促檢查；市財政部門負責對專項資金使用進行管理和績效評估；市審計部門負責審查監督專項資金使用情況；市委組織部門負責將考核結果納入黨政領導干部績效考核；領導小組辦公室負責對技術創新工程實施效果進行評估。

六、強化輿論導向，營造全社會積極支持、廣泛參與的良好氛圍

28、加強科技獎勵工作。完善科技創新評價與激勵機制，引導科技人員以多種形式深入企業開展技術創新活動，激發全社會創新創業的熱情與活力，為扎實推進國家技術創新工程試點工作奠定堅實的社會基礎。

29、加強科技宣傳與培訓。市科技、財政、稅務和金融等相關部門要積極利用會展、講座、媒體宣傳等多種形式，加大對稅收、政府采購、擔保、金融等鼓勵自主創新政策的宣傳力度，努力在全社會營造關注、參與和投身技術創新工程建設的良好氛圍。

第四篇：關于加快發展核桃產業的意見

旺委發?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關于加快發展核桃產業的意見

各鄉鎮黨委和政府，縣級有關部門：

我縣核桃產業通過近幾年的大力發展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產業已成為我縣農民增收致富、北部山區農民脫貧解困的重要產業。為充分發揮其資源優勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產業，促進農民增收、生態增效、山區發展，現就加快發展我縣核桃產業提出如下意見。

一、加快發展核桃產業的總體要求和目標任務 ㈠總體要求。以深化林權制度改革為契機，以北部山區農民脫貧解困、助農增收、富民強縣為目標，強化科技支撐、提升產品品質，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展營銷市場，努力把我縣核桃培育成區域特色突出、市場競爭力強、產業化經營程度高、助農增收效益好的支柱產業，在5年內把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉”。

㈡總體目標。規劃新發展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規模達到50萬畝，豐產后產量可達10萬噸，產值實現20億元；助農年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務。2012—2014年分別新發展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標準化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標準化生產，加強基地規?；ㄔO ㈠突出區域化布局，推進規?；洜I。按照“資源高效轉化、標準化生產、規?；洜I”的原則，優化區域布局，板塊聯片發展。重點推進“三個五”工程建設，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產業示范帶，核桃種植規模30萬畝；建設五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產業示范園，核桃種植規模5萬畝；建設五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮和平村、英萃鎮新房村、萬山鄉云霧村、普濟鎮遠景村等5個優質核桃采穗圃1600畝。結合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區建設，在國華至萬家、高陽至鼓城建設集科研實驗、產業示范、農業觀光為一體的核桃產業示范區。到2015年，高標準打造10個2萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、10個1萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、50個千畝以上核桃產業示范村、10000個十畝以上核桃產業示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產業品質。堅持按照“五統一”（即統一品種、統一技術、統一標準、統一模式、統一布局）要求進行統管統治，始終抓住標準化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關鍵環節，制定技術規則，細化管理流程，落實配套措施，編制技術手冊，大力推廣核桃豐產綜合技術，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優質核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優良化面積達到35萬畝。

㈢構建科技支撐體系，提供“保姆式”服務。以縣林業科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉鎮—村—社”四級科技服務體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發展配套技術和管理經驗，聘請技術過硬、經驗豐富的專家開展技術指導，建設一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術研究和推廣，大力開展優良核桃品種選育，著力提高核桃產業發展的科技含量和技術水平。完善科技服務承包責任制，確保核桃生產和管理的各項技術措施落實到田間地頭，實現核桃生產戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術明白人。全縣培養核桃專業嫁接等技術管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術管護人員，縣核桃專業管理部門培養5-8名專業管理指導人員，加強核桃生產、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監管和科技服務，著力把我縣核桃發展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產品檔次和質量。

三、培育帶動“主體”，提高產業化經營水平

4訓、技術服務、規劃設計、組織實施、檢查考核和發展激勵等，300萬元用于補貼農戶和業主發展核桃產業，并免收農民核桃專業合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產業獎勵機制。堅持“農戶投工投勞、社會和企業投入”為主，政府給予適當補助?？h政府將建立核桃產業發展專項資金，專門用于核桃產業標準化基地建設、專合組織、技術服務、品牌推介和市場建設、龍頭企業引進培育等政策扶持和發展獎勵。核桃產業基地建設政府按照每畝40元的標準提供種苗，免費技術指導，并按每畝60元的標準給予化肥、農藥、農膜等物資補助；對示范鄉鎮、示范村實行動態管理和考核，對不合格的予以取締，對達標的示范村給予1萬元補貼，對達標示范鄉鎮給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業隊伍嫁接為主，農戶自主嫁接為輔，凡農戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標準進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業實行優勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農業產業重點企業的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農業產業化重點企業的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農業產業重點企業的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業還可在貸款貼息、原料保障、建設用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優先支持。

五、強化組織保障，增強產業發展活力

㈠加強組織領導，形成工作合力?？h上成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標辦、縣委農工委、縣林業和園林局、縣財政局、縣發展和改革局、縣統計局、縣農業局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農機局、縣經濟商務和信息化局、縣教育和科學技術局、縣扶貧開發和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關部門和單位負責人為成員的核桃產業發展領導小組，領導小組辦公室設在縣林業和園林局，全面負責核桃產業發展的統籌協調、規劃設計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導、檢查考核、驗收兌現等工作。領導小組各成員單位要認真履職盡責，加強協調配合，形成加快發展核桃產業的合力?？h林業和園林局（縣核桃產業發展領導小組辦公室）負責抓好綜合協調、標準制定、規劃實施、技術指導、林地流轉、檢查驗收、獎懲兌現等工作；縣財政局負責落實好核桃產業扶持的各類財政資金；縣發展和改革局負責落實核桃產業發展項目的立項、編制、申報、爭?。豢h委督查室負責核桃產業發展的督查督辦；縣目標辦負責核桃產業發展的目標管理和考核；縣農業局負責指導核桃產業基地的改土培肥；縣水務局負責抓好核桃基地的水利設施建設；縣交通運輸局、縣農機局負責做好核桃標準化示范基地內、示范園區的道路建設；縣經濟商務和信息化局負責抓好核桃加工企業的招商引資；縣教育和科學技術局負責組織、指導核桃產業的科技研發；縣扶貧開發和移民工作局要積極依托扶貧開發項目，加大對核桃產業發

第五篇：關于加快全縣蘋果產業發展的意見(定稿)

關于加快全縣蘋果產業發展的意見

為進一步做大做強蘋果產業，加快建立完善的現代產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，實現黨的十八大提出的全面建成小康社會奮斗目標，結合我縣蘋果產業發展現狀，現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以促進農民持續增收、農業持續增效為目標，以優化品種、擴大規模、提升質量、科學管理和品牌創建為基礎，以推廣矮化密植為重點，以組織領導、政策扶持和責任落實為保障，積極培育新型蘋果生產經營主體，不斷完善產業服務體系，健全營銷網絡，培育龍頭企業，延長產業鏈條，提升產業效益，促進全縣果農率先進入小康，力爭把慶城建成甘肅一流，全國聞名的優質鮮食蘋果生產基地。

二、目標任務

1、基地規?；Ｈh每年新栽優質蘋果1.5萬畝，至“十二五”末的2015年蘋果總面積達到26萬畝，掛果面積達到16萬畝，蘋果總產量達到15萬噸，產值達到5億元，農民人均蘋果收入達到2200元，凈增1024元。

2、布局科學化。赤城、白馬、高樓、驛馬、桐川、熊家廟6鄉鎮為產業核心區，力爭實現赤城、白馬、高樓和熊家廟4鄉鎮栽植全覆蓋，南莊、慶城、玄馬、卅鋪、馬嶺、葛崾峴為新植示范區，建成慶城-南莊-玄馬萬畝矮化密植示范帶，熊家廟-驛馬-桐川萬畝 1

喬化、矮化蘋果栽植示范帶，卅鋪、馬嶺、葛崾峴各建成1個千畝栽植示范點，在蔡家廟、卅鋪建立蘋果良種苗木繁育基地。

3、生產標準化。嚴格按照《蘋果標準化生產技術規程》要求，推進標準化栽植和生產管理，創建綠色蘋果生產示范園、間伐改造提質示范園、矮化密植示范園，通過示范帶動，使優質果率達到80%以上，促進蘋果產業由數量增長型向質量效益型轉變。

4、產業配套化。發展壯大蘋果專業合作組織和龍頭企業，構建育苗、建園、生產、儲運、加工、銷售完整的產業鏈，年育苗200萬株，蘋果貯藏能力8萬噸，商品化處理能力8萬噸，加工生產能力10萬噸以上。

5、營銷品牌化。圍繞“慶陽蘋果”品牌創建，申報產地保護標志；在原有“無公害蘋果”認證基礎上，申報認證“綠色食品”標識；積極創建綠色蘋果專用商標，爭創全國綠色食品蘋果標準化生產基地。

6、果農專業化。依托蘋果專業合作社，提升果農組織化程度，使果農入社率達到90%，年選拔聘用專職農民技術員200人左右，組建村級新型農業服務社。依托蘋果試驗示范站專家，縣上每年舉辦4期果農骨干培訓班，培訓骨干3000人次，鄉鎮每年對果農進行一次輪訓，使果農全面掌握常規栽培管理技術。

三、重點工作

（一）編制完善蘋果產業規劃。按照“區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營、社會化服務”的要求，編制果業發展三年規劃。重點圍繞基地建設（喬化改造和矮化新栽）、加工轉化（商品化處理和精深加工）、市場營銷三個環節，明確思路目標和工作重點，引領全縣蘋果產業發展。各鄉鎮要按照縣上總體規劃

布局，結合實際制定各自發展規劃和計劃，打破村組界線，因地制宜規劃若干個示范片帶和產業基地，確保三年目標的順利實現。

（二）規模推進產業基地建設。一是優化品種結構。在推進三年生矮化中間砧苗木（畝栽83株）的同時，發展二年生喬化短枝型品種（畝栽44株）栽植。優化品種結構和比例，以優質紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。二是建設優質良種苗木繁育基地。由果業局負責，在蔡家廟、卅鋪2鄉鎮建立500畝育苗基地，以長富2號等優系紅富士系列品種為重點，以矮化中間砧苗木繁育為主，年生產優質良種苗木200萬株，力爭全縣蘋果苗木實現本土化。三是建設優質蘋果生產基地。以中間砧苗木為主，擴大矮化密植面積和范圍，嚴格按照技術規范高標準建園，整片帶、整區域、集中連片推進，完成產業規劃栽植任務，著力建設一批規模大、檔次高、輻射帶動效應強的規模栽植片帶。全縣每年新植果園1.5萬畝，當年存活率確保達到90%以上。驛馬、桐川、熊家廟、南莊、玄馬每年至少建立一個500-1000畝的栽植示范點，葛崾峴、卅鋪、馬嶺每年至少建立一個300-500畝栽植示范點。四是創新栽管模式。通過招商引資或宣傳發動，積極鼓勵和扶持涉果企業、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉、入股等方式，創新“公司租賃”、“合作社流轉”、“大戶聯合”、“散戶連片”四種建園模式，促進蘋果栽植規模推進。對無勞力經營的現有果園，鼓勵大戶承包經營或由村組牽頭合作經營。建立健全村級互助資金協會，為聯戶規模栽植群眾擔保發放貸款資金。通過各種方式，充分發動群眾及社會組織自覺參與到蘋果產業中來，逐步實現

由“要我干”到“我要干”、“搶著干”的良好發展格局，推動慶城蘋果產業可持續發展。

（三）推進果園標準化生產。一是抓好示范園建設。按照新建、幼齡、盛果三種類型，著力建設一批質量高、效益好、帶動作用強的標準化生產示范點。赤城、白馬、高樓以間伐為主創建1-3個百畝示范點，三年內間伐面積達到60%，推動全縣6萬畝間伐改造果園在五年內完成提質改造。二是抓好新植園管理。制定出臺《慶城縣蘋果標準化栽培技術規程》，堅持大肥、大水、大苗栽植，落實“一年定桿、二年重剪、三年拉技細管、四年掛果、五年豐產”的早果豐產栽培技術，提升果園早期管理水平，奠定豐產基礎。三是抓好掛果園精細化管理。制定出臺《結果園標準化生產技術規程》、《郁閉園間伐改造技術規程》，全面推行樹形改良、配方施肥、果實套袋、病蟲害綜合防控等技術措施，提高果品質量，增加果農收入。對10年生以上的喬化郁閉園實施間伐改造，將畝栽植株數調減到30株以下，使果園具有“行間有空帶、株間不交接、樹冠光照好、下垂枝結果”的基本特征，力求達到“枝枝有效、葉葉見光、果果優質”的效果，逐步實現“省力栽培、精品生產”，使間伐改造園畝均收入達到萬元以上。

（四）健全新型果業服務體系。一是建立縣、鄉、村三級服務組織。在西北農林科技大學專家教授指導下，以果業局為基礎，以鄉鎮果站為紐帶，以村級果業服務社為支撐，健全果業社會化服務體系，為果農提供產前、產中、產后全方位服務。采取“傳、幫、帶”的服務模式，實行1名駐站專家帶5名果業局工作人員，1名果業局工作人員帶鄉果站5名技術干部，每個果站干部帶5-10名專職農民技術員，培養500名左右的專職農民技術隊伍。二是創建

果業科技創新平臺。發揮西北農林科技大學甘肅慶城蘋果試驗示范站的作用，開展蘋果生產試驗示范，研發推廣一批適合本地的新技術、新品種，培養一批高層次專業技術人才和技術骨干，提升蘋果產業的科技含量和科技水平。三是創建果業信息服務平臺。在縣果業局設立信息服務辦公室，建立果業信息庫，創辦慶城果業網站，依托移動網絡開通果農信息“直通車”，適時向果農發送病蟲害防治、市場銷售、實用管理技術等信息，實現果業服務零距離、精細化。四是創建防災減災預警平臺。針對自然災害頻發對果業生產造成大幅減產的問題，由縣果業局聯合氣象局設立防災減災預警指揮中心，在各鄉鎮果業集中區設立20個左右的災害預警監測點，配備相關設備，重點防范花期霜凍、暑期冰雹、干旱、病蟲害等災害。積極引導果農參加果園保險，減少因自然災害造成的經濟損失。五是探索果園資本化運營平臺。由政府、銀行、中介三方組建評估機構，對管理好、收入穩定、達到一定規模的果園，嘗試進行資產評估，實現果園資產化、物權化，果農以此可享受果園物權保護，并可以抵押、擔保等方式進行投融資，聯合組建資金互助社。

（五）建立完善產業支撐體系。一是強化科技支撐。要大力推廣配方施肥、起壟覆膜、肥水耦合、保花保果等技術，實施全套袋栽培管理，使套袋果率達到90％以上。要以土肥水管理為重點，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。以建造生態果園為目標，推廣“燈、板、帶”蟲害控制技術和病害預防技術，逐步減少噴藥次數，在果品生產中形成比較完整的“生物鏈”，生產安全、營養的綠色果品和有機蘋果。二是強化農業機械化支撐。加快推進集約化、省力化管理方式，縣農機局要大力實施農機具補

貼項目，引進推廣小型微耕機、噴藥機、割草機、施肥機等新型實用果園機械，發展農機專業合作社，降低果園勞動強度和成本，提高勞動生產效率。三是強化果區基礎設施支撐。對果業發展集中區，實施水、電、田、林、路、居民小區等基礎設施集中配套，推進果區新農村建設。重點實施水窖集雨、機井、小電井等項目，收集天上水、攔截地表水、開采地下水、保住土壤水，解決果區群眾人畜飲水和果業發展需求。四是探索產業聯動模式。積極發展“果、畜、沼、草”循環經濟模式，結合果園生草，引導支持農戶養畜，配套建設若干養殖小區，為果業生產提供有機肥料來源，走果畜互促互進的路子。

（六）加大品牌創建和宣傳力度。爭創全國綠色食品蘋果生產基地，申報認證產地標識和著名商標，使全縣蘋果以統一品牌、統一標志進入市場，全面提高我縣蘋果的市場競爭力和占有率。要建立質量安全制度，按照食品安全國家標準實行統一標準生產，統一采后處理，做到責任、標準、服務、制度、標牌、宣傳、資金 “七個到園”，積極推進果園向綠色、有機化方向發展。在我縣原有的1.3萬畝出口港澳及泰國果園注冊的基礎上，擴大出口果園注冊面積，努力嘗試果園GAP認證（良好農業規范），開拓國際蘋果中、高端市場。進一步加大品牌宣傳力度，在縣界、交通路口、旅游景點等設立大型固定廣告宣傳牌，積極參加農交會、農高會、農博會等各種節會，展示推介“慶陽蘋果-赤誠基地”品牌，樹立產地形象和品牌形象，提高慶陽蘋果的知名度。

（七）積極推進營銷體系建設。一是大力開拓鮮果銷售市場。堅持鞏固國內市場，開拓國際市場；鞏固低端市場，開拓中高端市場；鞏固現有銷售網絡，開拓農超對接、特行直供等新的銷售渠道。

各主產鄉鎮要組建統一的營銷機構，積極發展銷售中介組織，壯大經紀人隊伍，依法規范銷售市場秩序。在白馬鋪鄉建立蘋果物流交易中心，驛馬園區建立蘋果加工基地，在廣州江門等主銷區建立蘋果直銷點。探索發展果品銷售電子商務，注冊網絡銷售公司和網店，及時發布供需信息，借助物流系統，實現快捷銷售。二是加強果品貯運能力建設。各鄉鎮要通過招商引資和扶持現有企業，重點培育建設3000噸級以上果品機械制冷庫或氣調庫，配置鮮果商品化處理生產線和冷鏈運輸體系，逐步使蘋果年貯藏能力達到產量的50％，延長銷售期，緩解產銷兩旺矛盾，穩定果品價格，增加果農收入。三是積極培育龍頭企業。大力發展包裝、加工、貯藏和營銷型企業，扶持壯大恒盛果汁、寶源果蔬、夢圓包裝、天福源蘋果酒業等企業進行產能提升和技術改造，開發果粉、果醬等新產品，擴大果汁、果圈、果酒、果醋等系列終端產品，提高果品加工利用率和附加值。積極培育具有自主出口權的明星企業，推進蘋果產業化發展。支持龍頭企業組建果品營銷公司，培育具有我縣品牌的紙箱、紙袋公司，以慶城品牌開拓國內外市場。四是加強質檢體系建設。以鄉鎮為基礎，工商、農牧、質檢、農業局組建質量檢測中心，履行質量檢測職能，使質量檢測成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。

（八）發展壯大果業專業合作組織。蘋果生產集中區每村組建1個專業合作社或協會，每個主產鄉鎮確立1個骨干合作社進行重點扶持，配備專門的辦公場所、多媒體培訓教室、信息發布欄、果品質量速測室等公用設備和設施，提升合作社管理水平和經營能力。要積極發揮專業合作社的作用，提高蘋果生產、貯運和營銷的組織化程度，圍繞果業產銷開展經營性業務，實行統一技術生產、統一物資配送、統一質量檢測、統一分級包裝、統一價格銷售，最大限度保護果農的利益，樹立產地品牌形象，提高整體競爭能力。各鄉鎮要積極支持專業合作社和果業大戶流轉土地，組建家庭農場，開展規模經營。各鄉鎮黨委要積極引導骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動，更好地發揮黨員在果業生產中的先鋒模范作用。縣果業局、供銷聯社要積極爭取國家和省、市項目資金，為專業合作社發展壯大提供支持。縣上每年對合作社工作情況進行督查考核，對工作成績突出的進行資金獎勵，對組織松散、作用發揮不充分的進行整改提高。

四、保障措施

（一）加強組織領導?？h上成立由縣委書記任組長，政府縣長、四大家分管領導和果業首席專家任副組長，紀委、組織部、宣傳部、農村部、發改、財政、果業、扶貧、農牧、林業、水利、科技、農機、氣象、工信、文廣、工商、商務、質監等部門及各鄉鎮書記為成員的蘋果產業發展領導小組，加強產業發展過程中的規劃指導、協調推進、技術服務、督查考核等工作。把蘋果產業作為農業發展的“一號工程”，實行“一把手”負責制、目標考核制和責任追究制，健全考核體系，形成齊抓共管，層層負責的工作機制。

(二)強化協調配合。各相關部門要充分發揮自身職能，密切協作，合力推進?？h委農村部要圍繞“四條環線”、“一鄉四村”建設，抓好產業規劃擺布，與新農村建設一并推進落實。果業局要牽頭抓總，全面做好規劃編制、任務分解、技術指導、服務管理、督促檢查等工作。縣發改局、財政局、工信局、農牧局、林業局、扶貧辦等部門要精心包裝項目，積極向國家、省、市爭取政策性項目資金?？h水務局、農機局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部

門要積極為果業發展提供相關配套服務，支持果業發展壯大。宣傳部、文廣局、工商局、商務局、質檢局等部門，要圍繞產業發展，組織開展集中宣傳和推介，申報注冊商標，提升慶城蘋果品牌知名度。

（三）加大資金投入。加大縣級財政扶持力度，將果業發展資金列入縣鄉財政預算，重點支持矮化果園栽植、良種苗木繁育、標準化示范園建設、專業技術隊伍補貼、宣傳培訓、市場營銷等果業發展項目。加大財政獎補力度，對當年完成矮化新栽千畝連片示范點、且存活率達到90%以上的鄉鎮，苗木全投，并在第二年驗收后獎補20萬元；對矮化新栽500畝以上連片示范點的，苗木縣投90%并獎補10萬元；百畝以上矮化連片栽植點苗木縣投70%，每畝獎補100元；對喬化栽植且存活率達到90%以上的，每畝分次補助栽植資金100元。對落實間伐及標準化管理措施，連片百畝以上考核達標的，給予0.5-5萬元獎補。積極爭取農業部“菜籃子”工程標準果園創建、蘋果產業扶持、退耕還林后續產業蘋果栽植和培訓、合作社補貼資金和企業冷藏庫建設等國家、省、市相關項目，整合“一事一議”農業綜合開發、科技開發、實用技術培訓、新農村建設、扶貧開發、“一鄉四村”建設等項目資金，支持蘋果產業發展。加大招商引資力度，發揮群眾主體作用，廣泛吸納社會資金參與，建立多元化的果業投入機制。

（四）加強宣傳培訓。按照“行政推動、宣傳促動、示范帶動”的總體要求，發揮電視、廣播、網絡等現代傳媒工具的作用，采取多種形式，擴大宣傳范圍，發揮示范帶動效應，充分調動農民發展蘋果產業的積極性和主動性。結合“雙學雙提升”活動，加強鄉村干部果業培訓，特別是鄉鎮書記、鄉鎮長要爭做“果書記”、“果鄉

長”，成為發展蘋果產業的行家里手。果業局要制定宣傳培訓計劃，在縣電視臺開辦蘋果栽培管理技術講座，組織專家、抽調業務骨干組成技術培訓隊，深入鄉村和田間地頭開展培訓和指導服務。產業核心區和新植示范區鄉鎮每要建立一處產業宣傳長廊，采取播放專家講座、印發宣傳資料、觀摩學習等多種形式，廣泛宣傳蘋果栽培實用技術和營銷常識，開展果農、經銷商誠信培訓，不斷提高科學務果水平和誠信經營意識，規范果園管理技術和營銷市場秩序。加強果農行為規范建設，以誠信意識、實干精神和創業精神等為核心，培育適應現代產業發展的新型果農。

（五）嚴格督查考核。建立健全蘋果產業發展目標管理責任制和督查考核機制，制定《慶城縣蘋果產業考核管理辦法》，由紀委、組織部、考核辦和果業局具體實施，堅持分階段抓督查、抓推進、抓落實，嚴格考核，重獎真罰。各鄉鎮、各部門也要健全考核機制、完善考核辦法，推動形成激勵先進、鞭策后進、促進落實、推動工作的正確導向。對農民專職技術人員實行半年考核制和年末末位淘汰制，果業技術人員實行績效工資制。加強目標責任制考核結果的運用，對在蘋果產業發展中做出突出貢獻的鄉鎮、企業和果農大戶予以重獎，對成績突出的果業技術干部和鄉鎮干部要優先提拔使用；對工作措施不力、完不成任務的鄉鎮扣減補貼資金，并實行責任追究，確保各項工作落到實處。