第一篇：行政領導者

行政領導者,社會公共事業的組織指揮者,任何一項社會事業的實施與成功,都離不開行政領導者的組織指揮。然而行政領導者作用發揮的大小,工作成績的大小,在很大程度上取決于行政領導者的用人藝術。用人是領導的基本職能之一,也是實現領導決策的組織保證。用 什么樣的人以及如何用人,往往關系到領導工作的成敗。因此,研究領導者的用人藝術是領導科學的一項重要內容。

一、提高行政領導用人藝術意義的認識

所謂行政領導用人藝術,是指行政領導者在行政領導實踐中的所表現出來的高超的用人技 巧。行政領導者工作千頭萬緒,但最重要的就是兩條,即決策和用人。而決策方案的實施和決策目標的實現又依賴于人才,因此,行政領導者注重用人技巧,選好用好人才十分關鍵。

首先,行政領導者的各項決策,在決策之前需要參謀人員出謀劃策,決策之后需要有關人員再組織落實,而這些人員還必須是具有較高的組織、管理水平和專業技術水平的人,即管 理人才和技術人才。

其次,為實現行政領導者所確定的行政領導目標,大量的日常管理工作 需要行政領導者的下屬人員去做,而這些下屬人員也必須具有一定的工作才干。

再次,行政 領導者在公共活動中,也需人才鼎立相助。因此,行政領導者在實際工作中講究用人藝術, 選用好有才能的人才,對于保證行政領導實踐活動的順利進行十分重要。

(一)行政領導用人藝術的基本內涵 領導用人,主要是指領導者或領導集團在實施領導活動的過程中,憑借自身的職權,按照一 定的隸屬關系和干部管理權限,對下屬加以選拔、使用和培養的一種組織行為過程。領導用人的環節很多,它包括對人才的識別與發掘、考察與選拔、培養與使用、吸引與激勵舉與保護等。同時,領導用人的類型也十分廣泛,領導活動涉及政治、經濟、軍事、科學、文化、教育、衛生等各個領域。因此,領導者要根據不同領域和不同工作崗位的需要,選拔 和使用多種多樣的人才。不論是在哪個用人環節,也不論是選用何種人才,領導者都必須從 事業出發,堅持正確的用人原則,發揮人才的最佳價值。馬克思主義認為,世間一切事物中,人是第一個可寶貴的。因為人是一切社會實踐活動,包 括領導活動中唯一有自覺能動性的因素。而領導活動正是通過對人的領導,進而達到對事物 的認識和改造的社會實踐過程。在領導活動中,如果離開了人,忽視對人的領導和使用任何 領導活動都不能進行。毛澤東同志早就指出:“領導者的責任,歸結起來,主要是出主意、用干部兩件事。”科學社會化、生產現代化、管理系統化、人員知識化的當代社會中,領導者的用人職能就顯得 更為突出了。領導者如果不注重廣泛發掘人才,把合適的人才選拔到合適的崗位上,建立嚴 格的工作制度,從上到下各司其職各盡其責,發揮每一個人的長處,即使個人才高八斗夜以 繼日地忘我工作,也很難成為一個事業有成的現代領導者。

(二)行政領導藝術在行政管理中的重要地位和作用 我國古人曾經說過:為政之要,惟在得人。用非其才,必難治政。孫中山說:人能盡其才, 則百事興。毛澤東也指出:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。這些都充分說明了用 人對于領導事業的成敗起著重要作用。古今中外無數事實也都證明了這一點。領導者科學地 選人用人,就能保證事業的興旺發達;反之,不重視人才或者用錯了人,必然使事業遭受損 失甚至導致失敗。漢高祖劉邦之所以能夠戰勝項羽,原因之一就在于他會用人。他曾經說過: 論帶兵打仗,我不如韓信;論管理錢糧,我不如蕭何;論運籌帷幄之中,決勝于千里之外, 我不如張良。但是,三者皆人杰,吾能用之,此吾所以取天下也。而項羽雖然兵多將廣,勢 力強大,卻由于不善用人,最終敗在了劉邦手中。我們黨幾十年的革命和建設實踐也證明, 領導者能否科學用人,關系到事業的興衰成敗。在社會迅速發展的當代,特別是在我國加入WTO 的今天,世界國與國之間的競爭,實質上 是科技和人才競爭,要建設一個具有高度文明、高度民主的現代化的社會主義強國,更需要 有一大批有文化、懂科學、善管理、會經營的優秀人才,要使優秀人才脫穎而出,行政領導 必須更新用人觀念,改變思維方式,真正解放思想,徹底從“左”的思想禁錮中解放出來,努 力樹立與社主義市場經濟的新時代適應的人才觀念,大膽啟用一代新人,這是擺在每個行 政領導面前的重大課題。當前,我國正處在改革開放和社會主義現代化建設新的歷史時期,要實現黨在新時期的總任 務,關鍵是要選用一大批堅持四項基本原則、有現代科學技術和組織管理能力的人才。正如 鄧小平同志所說:"現在我們國家面臨的一個嚴重問題,不是四個現代化的路線、方針對不 對,而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。沒有大批的人才,我們的事業就不能 成功。

第二篇：行政領導者素質

行政領導者素質

人類邁進 21 世紀, 全球經濟科技革命和信息化正在越來越深刻地影響著 人類的生活,工作和學習方式.在知識經濟社會,知識對提高個人素質和推 進社會整體進步發揮著決定性的作用.作為領導者也不例外, 特別是與社會, 人民有著密切聯系的行政領導者.在公共行政領域內,只有建立高素質的領 導干部隊伍, 才能在知識爆炸, 高新技術發展日新月異,在全面建設小康社會, 和諧社會及社會主義新農村的今天適應極其復雜的行政管理工作,做出正確 的行政決策,提高行政效率.一,行政領導者素質的涵義及特征

素質是指在特定的條件下,特定的時間內某一事物的基本狀態或特征, 是一事物區別于其他事物的內在規定性.所謂行政領導者素質,就是指行政 領域內的行政領導者在一定先天稟賦的基礎上,通過后天的實踐鍛煉和學習

① 所形成的, 在行政活動中經常發揮作用的本質要素的總和.領導者素質是一

個領導者區別其他領導者最根本的內在要素之一,它是領導者發揮作用的最 根本保證,是由領導者的思想政治素質,知識素質,能力素質,身體素質及 領導形象等具體素質構成的綜合整體.具體說有雙重意義:首先是指構成領 導者的各種內在要素,即領導者成為領導的生理,心理,文化,思想,政治 道德等因素,以及由這些因素而形成的本質性能力,即領導能力,這是領導 者發揮領導作用的基礎與前提條件;其次是指這些要素和能力的現實狀態, 即發展程度或實際水平.也即是說,領導者素質同時也是一個發展的動態概

念,這能夠描述現實領導者實際狀態,水平和差距.領導者具有素質的高低, 關系著領導工作的實施及完成程度.領導者素質具有如下特征: 其一, 時代性: 指一代之治有一代之才, 也即人們所說的“時事造英雄”, 不同的歷史時期和不同的任務,對領導者素質有不同的要求.在**時期, 需要的是具有平定**,領導戰爭的領導.在和平與發展作為時代主題的今 天,需要的是能夠維護團結,統一,發展經濟的領導.其二,綜合性:美國 著名領導學家華倫本尼斯有一個很形象的比喻:一個不敗的領導者,必須 依靠三條腿來支撐:一是堅定的雄心壯志;二是領導工作的能力;三是優秀 的道德素質.這說明了領導者素質不是孤立的,而是多種能力素質的有機綜 合.其三,層次性:指處于不同層級的領導者具有不同的素質要求.處于高 層的領導者,需要的是具有敏銳的觀察力和對全局的把握力,決策力.處于 基層的領導者,需要的是較高的執行力,能夠準確理解上級的意圖,從而采 取正確的措施來完成自己的工作.二,行政領導者素質的基本內容

行政領導者是公共行政組織的核心,旗幟和象征.領導者素質常常左右 領導者的領導方式,決定其領導水平,直接影響領導效果.對當前公共行政 領導者如何完成黨, 國家和人民交給的任務, 對領導者素質的根本要求是“德 才”兼備.公共行政領導者負有行使公共權力,維護公共利益,履行公共責 任的使命.因此自身的“德”非常重要,即領導者道德修養.當前,群眾反 映最大最強烈的不正之風和腐敗問題,對公共行政領導者來說,根源就在 “德”上.作為一個公共行政領導者,有德無才也不能完成組織任務.沒有 才能,就不能做出高水平的決策,以至于用好每一位下屬.“德才”是一個 完整的整體.作為一位領導者,特別是負有重大責任的領導者,應具有如下 素質:

(一)思想政治素質

這是任何領導都必須具備的重要素質.即要具備系統的馬克思列寧主義, 毛澤東思想,鄧小平理論和“三個代表”重要思想,并以此作為工作實踐的 理論指導,立足于新的實踐和新的發展,解放思想,事實求是,做到與時俱

進.作為領導者,只有不斷學習和掌握先進的思想,才能不斷開拓和創新馬 克思列寧主義, 毛澤東思想, 鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新境界, 才能在工作中發揮出自己的領導才能,才能開展工作和保持自己不走上貪污 腐敗的道路.其一,要有堅定正確的政治方向.馬克思列寧主義,毛澤東思 想,鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的行動指南,只有不斷的 學習和強化,才能在復雜的行政活動中永遠保持黨的先進性,才能理解和執 行黨的有關方針和政策.社會主義社會的領導者,是黨和國家政策的制定者 和執行者.在改革開放新的歷史時期,在復雜多變的環境下,在黨十六大全 面建設小康社會,社會主義和諧社會和新農村的宏偉目標下,能不能順利實 現各種目標,與各級領導者有沒有正確的政治方向有著密切不可分的聯系.堅定的政治方向,在社會主義初級階段,就是能否高舉鄧小平理論這面建設 有中國特色社會主義的偉大旗幟,堅持“三個代表”重要思想,緊密團結在 以胡錦濤為總書記的黨中央周圍,繼續推進具有中國特色社會主義現代化建 設.其二,要全心全意為人民服務.黨的十六大把“三個代表”重要思想寫 進了黨章,并作為我們黨的行動指南之一,而“三個代表”重要思想的本質 是“立黨為公,執政為民”,“三個代表”重要思想之一就是始終代表最廣 大人民的根本利益.作為領導者,手中必然要掌握一定的權力.而權力具有 兩重性,它可以使領導者更能充分地發揮聰明才智,造福于人民,也可以使 領導者走上以權謀私的道路,如何運用好權力,對任何一位領導者來說都是 嚴峻的考驗,也是能否搞好工作的關鍵.作為領導者,要時刻提醒自己,自 己手中的權力是人民賦予的,要用手中的權力為人民服務,解決人民所面臨 的困難,時刻謹記為人民服務的宗旨,做到位高不失公仆心.(二)知識素質

知識是人智慧的內在根源,是德,才發展的基礎.高爾基曾經說過,人 的知識越廣,人的本身也越完美.作為一名現代領導者,必須具備一定知識, 具有一定的文化程度, 這樣才能與時俱進.1, 馬克思主義的理論知識.1985 年 9 月,鄧小平同志在黨的全國代表大會上的講話指出:“我希望黨中央能 做出切實可行的決定,使全黨的各級干部,首先是領導干部,在繁忙的工作 中,仍然有一定的時間學習,熟悉馬克思主義的基本理論,從而加強我們工

作中的原則性,系統性,預見性和創造性.”②學習馬克思主義的基本原理, 不僅可以正確解決領導者在工作中的政治方向問題,而且是全面提高領導者 的決策,指揮水平,有效地提高領導者整體素質的首要條件.一定的馬克思 主義基本原理, 就是要運用馬克思主義的基本原理去分析問題, 解決問題.2, 專業知識和管理知識.相關的專業知識和管理知識,是領導者熟悉本單位工 作性質和管理本單位工作的前提條件.列寧曾經對蘇共黨某些領導人只會空 議論,缺乏實際的管理經驗,不懂得科學的現象,進行尖銳的批評,他指出: “對我們來說,那些雖然是資產階級的但是精通業務的'科學和技術專家' , 要比狂妄自大的共產黨員寶貴十倍,這種狂妄自大的共產黨員無論白天和黑 夜隨時都愿意起草'綱領',提出'口號',發表完全抽象的議論.”③列寧 認為,這樣的共產黨員,“我寧可拿出幾十個來換一個老老實實研究本行業 務和有學識的'資產階級專家'.”④這無疑說明了,對于一個領導者來說, 沒有扎實的專業知識和相關的管理知識,無論你口號提得多么響亮,都不能 成為一位合格的領導者.行政活動是一項涉及面廣,工作復雜,如果沒有扎 實的專業知識和相關的管理知識,即使是一個很有威望的領導者也不一定能 做好自己的本質工作.(三)能力素質

能力,是一個人智力,體力和技能的綜合性表現.領導能力:是指領導 者所具有的知識,經驗,經歷協調起來,把優秀的素質和好的方式方法結合 起來,然后最大限度地發揮出的個人能力.領導能力是任何領導者必須具備 的能力之一,沒有一定的領導能力,就不可能成為一位成功,有作為的領導 者,特別是處于復雜過程中的領導者.應該具有:1,思維能力:是指對客 觀事物進行觀察,分析和考慮的能力.思維的深度,廣度和邏輯性的周密性, 是任何一位領導者智力的集

中體現.行政領導處于繁忙的事務中,周密的思 維能力是其成功的前提之一.2,協調人際關系能力:領導者不僅要面對上級 領導者,還要管理好自己的工作人員,每天要面對多種不同性質的人.搞好 工作不僅要處理好與上級的關系,還要能夠充分發揮下級工作人員的主動性 和積極性,協調好不同性質人的人際關系,這都要求領導者具備一定的協調 能力.特別是要得到上級的肯定和下級的擁護,這正是所謂的“得人心者得

天下”.作為領導者,只要得到上級的肯定和下級的擁護,其實其工作就已 經完成了.3,表達能力:無論是處于任何層級的領導者,都是整個行政領域 內一個不可分割的部分,其開展工作需要其他層級,部門的合作.在進行工 作交流中,領導者能否清楚表達自己的意識,讓別人及下屬能夠完全明白, 這對領導者具有較強的表達能力是一個極大的要求.如果作為一個領導者, 說話口齒不清,含含糊糊,讓別人不能理解其意識表達,別人就不能進行與 其有效的合作和執行其安排.其工作就會不能的到很好的完成.(四)身體素質

健康的體魄和健康的心理, 這是對領導者素質的基本要求.俗話說: “身 體是革命的本錢”.荀子說過“形具而神生”.旺盛的精力寓于健康的體魄.領導者每天都要進行繁重的工作.周恩來在《我的修養原則》中寫道:“健 全身體,保持合理的生活規律,這是自我修養的物質基礎.”健康的體魄是 領導者不可缺少的一部分.健康的心理對領導者開展工作具有積極的作用, 一個具有積極性,開朗心理,堅強意志的領導者,對其開展工作能取得成功 具有巨大的作用.而一個具有自卑感,嫉妒心,軟弱性格,抑郁靦腆的領導 者,其開展工作是很難取得成功的.(五)領導形象

領導形象是領導者在其領導活動,下屬和公眾中留下的綜合印象以及得 到的總體性評價.具體說就是領導者在行政活動中的言,行,舉止以及工作 的方式,方法在下屬,公眾中留下的綜合印象和總體評價.領導者的形象無 論是對于下屬還是對于公眾來說都是看不見的,但其又是客觀存在的.一位 具有良好形象的領導,在其下屬和公眾中開展起工作來就會得到擁護,無論 是說話還是開展工作都會得到好的評價,正如一句格言所說:“最有利于證 明自己的方法不是在于你怎么說,而在于你怎么做”.不良的領導形象會使 下屬產生一種抵制的心理情緒,阻礙工作的開展和完成.三,行政領導者素質存在的問題

增強黨的執政能力,是新時期關系我國生死存亡和黨的前途命運的一個 重要課題.而黨的執政能力的建設,關鍵是黨的各級領導干部素質的建設.然而,個別領導者在行政活動中不僅沒有完成黨和人民交給的任務,反而利

用自己手中的權力為自己謀利益,背叛了黨全心全意為人民服務的宗旨,許 多處于高層的領導者貪污受賄,權錢交易的道路,這和領導者本身具有的素 質有著密切的關系.個別領導者沒有具備完整的領導素質,主要表現在以下 幾方面:1,沒有堅定的政治立場和為人民服務的思想:改革開放二十多年 來,中國的經濟及人民的生活水平都有了極大的提高,但隨之而來的西方拜 金主義和享樂主義等腐朽思想也影響了中國個別領導者,使他們失去了堅定 的政治立場和為人民服務的思想而走上權錢交易的腐敗道路,嚴重缺乏崇高 的思想政治素質.2,專業知識和管理知識比較缺乏:個別從事領導職務的 領導者,有的是原來因為某種原因,比如當兵退伍回來工作,因為時間長而 當上領導;有的是從其他行業轉入行政領域當領導的,比如有的在經濟領域 做出一定的成績而調入行政領域當領導,對他們來說就缺乏相關的行政原理 知識和行政管理知識.3,缺乏相關的社會實踐,不能制定切實可行的方案 及措施:近年來,許多大學畢業的學生經過各種選拔而走上領導者的職位, 對他們來說,雖然具有扎實的文化知識,但缺乏一定的社會經驗,對發生的 客觀問題不能及時做出最優的解決方案及措施,有的還會出

現手忙腳亂的現 象,不僅不能提高工作效率,反而會貽誤對問題的解決.4,個別領導存在 著身體多病,心理不健康現象:在現階段,雖然許多單位都在進行新老交替, 但由于老的工作人員具有豐富的社會經驗,其實關鍵的工作還是由他們來完 成,但他們因為年紀過大,工作繁忙而導致身體,身心等出現多種病狀,從 而影響他們不能按時完成自己的工作,在一定程度上影響了行政工作效率的 提高.總之,在現階段的行政領域內,作為行政領導者的許多人員,他們擁 有的領導素質并不完善,全面,由于多方面的原因而使其素質存在著或多或 少的不足,這對其開展工作,提高行政工作效率具有巨大的影響,作為領導 者要不斷加強自己各方面的領導素質建設.四,提高領導者素質的方法和途徑

領導者不是天生就是當領導的, 所以, 領導者素質也不是天生就具有的.領導者素質是領導者在領導實踐中逐漸形成和發展的,因而是不斷發展和變 化的.并且在當今的行政領域內,領導者的素質還存在著許多的不完善.作 為領導者,要不斷提高和完善自己的領導素質,為做好自己的工作打下堅實

6的基礎:

(一)進行體制改革,完善行政領導體制,規范領導者的權力 及權力運行后果

社會環境對領導這種公眾性人物具有很大的影響,良好的社會環境對領 導者發揮其作用具有很大的幫助, 不良的社會環境不僅會阻礙領導者的發展, 甚至會使領導者自己在思想上,行動上背離人民群眾.在行政領域內,由于 領導體制的不完善,許多領導者在工作中經常出現因權力劃分不明確而處于 權力爭奪的旋渦中;還有,因為沒有明確的法律對領導者權力運行的行為及 后果進行監督, 有的領導者不是用自己的權力為人民服務而是為自己謀利益.因此,必須不斷完善行政體制.第一,要進行政治體制改革.政治體制改革 就是要建立完整的行政領導體制,規范領導者的權力運行體制,使領導者能 夠在自己的權力范圍內做好自己的工作而不受其他人,部門的影響,使自己 不陷入權力斗爭的旋渦中而消耗精力.第二,要制定嚴格的法律來約束領導 者行使權力,對權力運行的結果進行監督.權力具有雙重性,要制定嚴格的 法律來約束領導者行使權力,避免領導者用權力為自己謀私利,從而有利于 增強領導者用權力為人民服務的思想.因而健全,健康的社會制度安排,是 領導者得以服務于公眾的兩個起碼條件.一個是領導者有權的制度安排,使 領導者的權力得到合法的承認.另一個是他“循規蹈矩”,在合法的范圍里 行動,不用于私人目的.因此要提高領導者素質,進行體制改革,健全合理 的行政領導體制,保障和限制領導者的權利和行為.(二)培養領導者與時俱進的學習意識,提高領導者的知識文化 水平

學習是提高領導素質的基本途徑,古人有云:“學者非必為仕.仕者必 如學”.隨著社會的不斷發展和變化,各種情況也是在不斷的變化中,領導 者要使自己的思想適宜新情況就得不斷學習.因此,1,要不斷加強對黨的 方針,政策及指導思想的學習.領導者是黨和國家政策的執行者,要在黨和 國家政策允許的范圍內進行工作.而黨和國家的政策,方針以及指導思想是 隨著社會,經濟的變化而變化,因此,領導者就必須不斷地學習,不斷更新

自己的思想理論水平,使自己的主觀思想能夠適應客觀的發展.2,要不斷 加強相關知識,技能的學習.作為行政領導,就必須精通行政及行政管理的 相關知識,能夠及時運用正確的行政原理來解決行政活動中出現的問題.還 有在電子政務發展迅速的今天,計算機技術在行政活動中也是非常重要的技 術.因此.在新知識,新業務,新情況不斷涌現的今天,作為領導者就必須 培養與時俱進的學習意識,增加自己的知識面.特別在今天,世事變化速度 在不斷加快,只有不斷學習各方面的知識,才能適應不斷變化的環境,在學習中不斷提高自己的各項領導素質.(三)鼓勵領導者積極參與社會實踐,投身社會實踐

領導素質并不是天生就有的,是領導者在后天的學習和實踐的基礎上逐 漸形成的.領導者素質的高低,離不開實踐.古語云:“紙上得來終覺淺, 絕知此事要躬行”.只有在實踐中才能出真知,實踐才能長才干.任何層次 的領導者都必須投身于社會實踐中去鍛煉.豐富的實踐經驗是現階段領導者 必須具備的素質,它是領導者觀察客觀情況,制定能夠解決相關問題決策的 基礎.因此,領導者自己必須加強實踐,積極投身于社會實踐中去加強自身 素質的提高.1,領導者要深入群眾,下屬中去.俗話說沒有實踐就沒有發 言權.作為領導者就是要制定切實可行的實施方案解決工作中出現的問題, 而參加實踐,了解問題是領導者制定方案的依據.并且,領導者還要充分了 解下屬,做到合適的人員做合適的工作,這樣才能充分發揮下屬的積極性, 主動性,做好每一項工作.2,要對領導者不斷進行各種培訓,提高其實踐 能力.參加培訓不僅可以增加領導者自身的文化知識,而且還能提高領導者 的技能,不斷培養領導者適應新情況的能力.領導者只有在實踐中才能不斷 提高自己的能力,從而有助于領導者做出正確的決策.(四)提高個人修養

個人修養是領導者增強領導形象的基礎條件之一.任何領導者,第一要 自鑒.領導者要自己對自己有個準確的認識,清醒認識到自己要做什么,有 多大的能力,能做出什么水平的實施方案,要堅持做到廣泛學習,周密思考, 準確分辨,切實行動.不斷增強自己的知識,做到一切游刃有余.第二要自 律.江澤民同志強調,各級領導同志應該自重,自省,自警,自勵,在各方

面以身作則,樹立好榜樣.領導者由于所處的環境復雜多樣,作為領導者要 嚴格要求自己,無論是思想上,還是工作上,要時刻保持清醒的頭腦,避免 思想受當今社會上不良現象的影響,工作上要做到以身作則,踏實肯干.在 工作上難免會出現失誤,但在出現失誤后要敢于接受批評和開展自我批評, 認真反省,從而更加嚴格要求自己,不斷提高和完善自己.伴隨著社會的快速發展,為了完成各級行政工作.各級領導者要不斷提 高各方面的領導素質,正確理解黨的各項方針政策,做出正確符合客觀實際 的決策.因此,各級領導者要不斷學習馬克思主義的基本原理,培養堅定的 政治方向,堅定為人民服務的宗旨,增強拒腐防變的思想,充分發揮一個領 導者的作用.9

參考文獻:

1,張魯豫 劉京渝 《領導者的素質和新要求》中國行政網

2,羅明《提高領導干部素質,增強黨的執政能力 中國行政網

3, 王樂夫 《領導學: 理論.實踐與方法》 高等教育出版社, 中山大學出版社第二版 2004 年

4,江澤民《全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面》中國共產黨第十 六次全國代表大會上的報告 2002 年 11 月 8 日

5, 《鄧小平文選》人民出版社 1983 年

注釋: ①, 王樂夫 《領導學: 理論, 實踐與方法》 高等教育出版社, 中山大學出版社第二版 2004 年第 45-46 頁

②, 《鄧小平文選》人民出版社 1983 年 125 頁

③④, 《列寧選集》第4卷人民出版社 1972 年第 476 頁

第三篇：行政領導者角色

行政領導者角色扮演

1、政治學范疇的領導角色

從政治的本質和領導的基本職能出發，領導者是利益的分配者，按制度經濟學的說法，是“分蛋糕的人”：

從利益分配的角度來看，領導者扮演著裁判的角色，協調利益分配的不公平情況，調解利益紛爭。

2、社會學范疇的領導角色

從韋伯的科層制來看，領導者是控制者和施令者：制定對下屬的各項要求和希望；不斷鼓勵下屬向要求前進。

從社會角色理論出發，領導是導演：按政策和實際需要從事“三定”工作，即定職能、定機構、定人員，構思組織發展腳本；物色所需演員，使其不斷適合表演要求。

從社會互動理論出發，領導是信息中轉站的信息員：領導掌握更高層次的信息資源；以領導為中心形成信息的傳播網絡。

3、心理學范疇的領導角色

從斯金納的強化理論出發，領導是“雙面人”：

正強化時，如表揚、獎勵等，能讓下屬感激不盡；

負強化時，如批評、懲罰等，能讓下屬痛哭流涕。

從羅杰斯的人文主義現象角度出發，領導是心理醫生：領導需要盡可能多地了解下屬的心理動態；根據下屬的心態進行治療和調節。

4、領導者的角色義務內容廣泛，可以簡要地概括為下面幾大類型：

決策方面的角色，包括領導者、故障排除者、資源分配者、談判者； 信息方面的角色，包括信息接受者、信息傳播者、發言人等。

5、領導者是一個角色集：（應扮演的）

領導系統的設計者（戰略）嶄新觀念的傳播者（教育）

群體利益的代表者（責任）團隊協作的組織者（行動）

善于激勵的鼓舞者（授權）領導潮流的變革者（創新）

6、領導者角色:掛名首腦、聯絡者、監督者、傳播者、資源分配者、談判者、排除故障者等。愿景領導者 變革領導者 灌能領導者 價值創造者 魅力領導者等。

相關資料來源：

①、《領導角色》，MBA智庫百科；

②、《現代領導者角色認知與轉換》——孫立樵，百度文庫；

③、《行政領導學》——朱立言。

第四篇：行政領導者的素質

所謂領導，是一種行為過程，是組織中主管職能的承擔，在一定思想的指導下，通過一定的組織機構，依據有關規章制度，行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響被領導者去共同努力，以實現既定的管理目標的行為過程。而行政領導則是指國家行政管理中的領導，是國家行政機關中主管職能的承擔者依法行使國家權力，組織和管理行政事務所進行的行政活動的通稱。行政領導是國家行政管理過程中的關鍵環節，其作用的發揮程度直接關系到行政目標和國家職能的實現程度。無論哪一級行政機關，其內部人員之間的沖突和矛盾在所難免，需要行政領導協調、化解。行政人員意見分歧，觀點各異，需要行政領導謀取各方面利益的平衡與意見的一致。行政管理活動分工細密且專業化，需要行政領導進行整合，使全體人員通力合作。不必諱言，行政領導者的地位和作用是顯而易見的。大至一個國家，小至一個機關，不論其組織機構如何健全，制度多么完善，下屬何等精干，如果領導者才能平庸，也難有較大的成就，充其量不過是按部就班，完成例行公事而已。反之，如果領導者才華橫溢，精明強干，即使他領導的機關原屬平常，也往往能夠使其脫胎換骨，百廢俱興，事業蒸蒸日上

作為行政領導者，應該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領導職責的素質。

1、政治方面。忠于國家和自己為之奮斗的事業。行政領導者不同于一般的行政人員，他們是一個國家、一個地區大政方針的決策者，或者是一個部門工作的指揮者。行政領導者處于特殊的地位，肩負特別的重任。其政治素質如何，不僅是本人問題，而是影響到國家的長治久安和整個社會生活。我國加入WTO后，社會經濟將更加活躍，行政領導者起碼應具備這樣的政治素質：有堅定的政治信仰，堅信社會主義事業，并為之奮斗終生，堅持共產黨領導，擁護和執行黨的路線、方針、政策、以黨和國家的利益為重。

2、品德方面。一是要有尊重科學、實事求是的精神，重事實，重科學，不唯上，不唯書，對上對下負責一致，敢于堅持真理，修正錯誤。二是待人真誠，寬宏大量，以謙虛、公正、誠實的態度，廣泛聽取不同意見，不計較個人恩怨，以大局為重，團結與使用反對過自己的人，使組織中保持正常、和諧的人際關系。三是要顧全大局，嚴于律已。不爭功諉過，敢擔風險，敢負責任，不遷怨他人，不以勢壓人，必要時不惜忍辱負重，委曲求全。四是嚴格遵紀守法，不以權謀私。行政領導者是國家機關的公職人員，其手中的權力是為了履行自己的職責，不能用于其他方面，絕不能用手中的權力謀求私利，違法違紀。

3、知識方面。行政領導工作是一項綜合性的復雜勞動，作為行政領導者應該具備勝任工作的知識，既要有自己的專業知識，還要有其他領域的知識，這樣才能得心應手地協調各種關系，處理各種問題，應付復雜局面和突發事件。同時，行政領導者具有豐富的學識，更容易受到下屬的尊重與擁護，有利于履行自己的職責。具體地說，行政領導者應具備以下三個方面的知識：比較系統的社會科學知識，特別是行政學、法學、管理學方面的知識；相當水平的專業知識；比較豐富的文化生活知識。

4、能力方面。人的能力是多方面的，就行政領導而言，最主要的能力是組織、管理行政活動的能力。衡量一個行政領導者是否稱職，主要看他是否具有履行其職責的能力。行政領導者能力構成應包括以下五個方面：一是認識能力，行政領導者要善于發現問題，并能正確地分析問題，抓住問題的本質和要害。二是決策能力，能夠權衡利弊，正確、及時地作出決策。三是組織能力，善于識別自己的下屬，把他們組織起來，合理使用人力資源。四是協調能力，從大局出發，統籌兼顧，綜合協調人力、物力、財力，使本部門的人、財、物形成合理的組合，取得最佳效益。五是應變能力，依據客觀情況的變化，及時調整工作重點，改變工作策略，掌握工作的主動權。

5、性格方面。行政領導者應具備積極主動的性格，具有較強的自信心，減少決策中的優柔寡斷，增強下屬對上級的信賴。此外，還應具備較強的自制力，遇事不亂，臨危不驚。工作上能獨立自主，獨擋一面，不依賴上級。能控制自己的情緒，工作受挫時不氣餒、不灰心、不怨天尤人，勇于承擔責任，善于吸取教訓。工作順利時不自滿，善于總結經驗，百尺竿頭，更進一步。

6、作風方面。一是要有民主的作風，能處理好上下級關系，認真聽取和集中下屬的意見，不主觀武斷。二是平等待人，平易近人。行政領導者尊重下屬的人格，平等待人，有利于和下屬建立融洽的關系，使下屬更加努力地工作。三是善于調查研究，了解真實情況，掌握第一手資料，得出正確結論，做出科學的決策。四是以身作則，言行一致。行政領導者既是領導者，也是教育者、示范者，領導者的言行舉止對下屬會起到潛移默化的影響和作用。因此，領導者的地位和作用要求其能夠處處以身作則，為人師表。

第五篇：行政領導者素質和能力

領導者素質和能力是由諸多因素組成的一個有機的結構體系。

1．領導者素質的構成現代領導者應當具備的基本素質的內容主要有：

（1）政治思想素質。政治思想素質是領導者在政治上和思想上應當具備的基本素質。政治素質是領導者社會屬性的體現，它決定著領導者所從事的領導活動的性質。領導者應當具備的政治素質主要有：系統學習、熟悉和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題，認識問題，指導自己的領導實踐活動；能夠把握正確的政治方向，堅持正確的政治理想和信念，時刻關心國際社會的風云變幻，關心社會主義事業的發展進程，關心黨和國家的前途命運；堅持全心全意為人民服務，不謀私利，廉潔奉公；獻身改革開放和現代化事業，艱苦奮斗，在困難、壓力面前具有頑強的進取心和堅韌性，能夠百折不撓，奮發進取。

（2）道德品質素質。道德品質素質是對領導者道德風范和個人品質的要求，主要內容有：大公無私、公道正派的高尚情操；堅持真理、修正錯誤的無畏勇氣；勤政為民、任勞任怨的服務態庭；熱愛集體、樂于助人的團隊精神；忠誠老實、講究信用的誠信品德；尊重他人、謙遜容人的寬宏氣度；好學上進、積極開拓的創新精神。領導者應該自重、自省、自警、自勵，模范遵守黨和政府對公民提出的關于社會公德、家庭美德、職業道德方面的各種規范與要求。

（3）文化知識素質。文化知識素質是指領導者從事領導工作必備的知識儲量和知識結構，主要內容有：掌握廣泛的人文社會科學和自然科學知識，先進的科學技術知識；掌握與領導工作密切相關的政治、經濟、法律以及組織領導和管理方面的知識；掌握必要的專業知識，力求成為業務上的內行。

（4）心理身體素質。心理素質是指領導者的心理過程和個性特征方面表現出來的根本特點，是領導者進行領導活動的心理基礎，它對領導者行為起調節作用。領導者的心理素質主要包括：強烈的事業心和責任心；積極的自尊心和自信心；頑強的意志；良好的性格和氣質等。身體素質是指領導者其他素質賴以存在和發揮作用的物質載體。在身體素質方面，領導者需要具備健康意識、健康知識、健康能力和健康體魄。

2．領導能力的構成現代領導者應當具備的領導能力包含多方面的內容。主要包括：統觀全局的戰略思考能力；兼聽多謀的研究探討能力；權衡利弊的果斷決策能力；團結大眾的組織指揮能力；通權達變的協調交往能力。在新的歷史時期，執政能力是領導能力的重要內容和體現。執政能力的主要內容有：

（1）科學判斷形勢的能力。各級領導者要善于進行理論思維和戰略思維，堅持用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，既從歷史發展的角度去觀察和審視問題，又密切注視世界政治、經濟、科技、文化、軍事、外交等方面的變化，善于在普遍聯系中把握世界發展的大局，從事物的不斷變化中掌握事物發展的規律，以便能更深刻、更全面地認識當代中

國和外部世界，正確把握時代的發展要求，更主動、更自覺地把握本國、本地區、本部門的發展狀況。

（2）駕馭市場經濟的能力。各級領導者要善于學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，堅持按照客觀規律辦事，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，促進社會主義市場經濟健康運行和快速發展；要善于搶抓機遇，應對挑戰；要堅持科學的發展觀，以改革為動力，切實解訣建設實踐中出現的新情況、新問題，千方百計加快發展步伐，不斷增強我國的綜合國力和民族凝聚力，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

（3）應對復雜局面的能力。各級領導者要始終堅持以國家和民族利益為重，采取更加靈活機動的戰略戰術，有理有利有節，巧妙周旋，積極應對國際上的各種復雜形勢，努力爭取更加有利的國際環境，集中力量辦好自己的事情；要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同群體之間的關系；要注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，科學分析人民內部矛盾新的表現形式、特點和發展趨勢，提高協調和處理各種矛盾的能力和水平；要建立科學有效的工作機制，妥善處置各種突發事件，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態層善于協調處理不同群體之間及群體內部的利益關系，充分調動各方面的積極性和創造性，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。

（4）依法執政的能力。各級領導者必須增強法制觀念；牢固樹立權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應受到法律制裁的觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，絕不謀求凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權；必須善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，進一步改革和完善黨的執政方式，善于把執政的方式納入位制的軌道，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

（5）總攬全局的能力。各級領導者必須堅持不懈地貫徹執行黨的路線方針政策，要把黨的工作的主要精力放在抓方向、議大事、管全局L，集中精力研究和解決帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，牢牢把握正確的前進方向和經濟社會發展的主動權必須堅持“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮黨的領導核心作用，并通過建立健全科學化、規范化、制度化的機制，規范黨同人大、政府、政協和人民團體的關系，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，要統籌協調好中央與地方的關系，充分調動中央和地方兩個積極性；必須做到既要全面貫徹中央的路線方針政策，又要科學、清醒地認識本地區本部門的發展基礎、優勢條件、制約因素等，切實做好“結合”的文章，正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，善于把本地區的經濟社會發展置于國內外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，創造性地開展工作。

（三）提高領導者素質和能力的途徑

1．勤于讀書學習，不斷拓展知識的廣度和深度。讀書學習是提高領導者素質和能力的重要途徑。通過讀書學習，可以獲得所需要的各種知識，汲取和借鑒前人、他人的豐富經驗。毛澤東指出，指導一個偉大革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對實際運動的深刻了解，要取得勝利是不可能的。在讀書學習中，要克服畏難情緒，堅持把讀書學習機為自己每天不可缺少的生活內容；要理論聯系實際，根據社會主義現代化建設的要求、現代科技發展的趨勢和本單位工作的實際情況來確定學習內容；要采取正確的、實用的、適于自己特點的學習方法，注意知識結構的合理性、知識內容的針對性和知識回的廣泛性。

2．加強實踐鍛煉，提高領導水平。實踐出真知，實踐出才干。積極投身社會實踐，是領導者素質和能力提高的關鍵環節。毛澤東說過：讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰爭學習戰爭——這是我們的主要方法。要努力做到學以致用、用以促學、學用相長，在實踐中培養、提高自己的素養。要敢于承擔艱巨的工作和任務，樂于做開創性的工作，既能經受得住挫折和打擊，從錯誤中學習和提高，又能在成績和榮譽面前戒驕戒躁，謙虛謹慎，這樣可以使個人在思想上更加成熟，意志更加堅強，知識掌握得更加廣泛，胸懷更加開闊。

3．善于總結經驗，廣泛吸取營養。人類創造歷史的能力和本領，是在不斷總結正反兩方面經驗中得以提高和增強的。毛澤東說過，人類總得不斷地總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。總結經驗，既要總結當代社會的領導經驗，又要總結歷史上的領導經驗；既要總結本國的領導經驗，又要總結其他國家的領導經驗；既要總結社會主義國家的領導經驗，又要總結發展中國家和發達國家的領導經驗。

4．組織上加強培養。組織上的培養是提高領導者素質和能力的重要渠道。各級黨委和政府以及組織人事部門，通過多種渠道和方式對各級各類領導者進行崗位培訓、職前培訓、晉升培訓和轉換崗位培訓等，要從政策上、制度上加強引導，采取行之有效的措施，提供領導干部培養、鍛煉的條件和舞臺。