第一篇：行政領導者的領導藝術與素質4

行政領導者的素質與領導藝術關系

朱文麗

內容：行政領導在國家行政管理中處于核心、主導地位，決定著國家職能的實現程度和依法實施行政管理的水平。行政領導活動作為一種創造性的特殊過程，是靈活優美的應變技巧與不同凡響的處世待人風格的巧妙結合，是一種非規范化的、有創造性的給人以美感的領導技能和方式的藝術體現。行政領導藝術是行政領導的一種技能和技巧，是行政領導者領導方法的個性化和藝術化。行政領導者的素質是行政領導者從事領導工作必須具備的基本條件，以及在行政領導工作中經常起作用的內在要素的總和。只有具有較高的領導素質，才能把領導藝術運用自如，高超的領導藝術可以不斷的提高領導者自身素質。

關鍵詞：行政領導者

領導藝術

素質

當前社會，行政領導者明顯感到知識“雪球”給他們帶來的重壓，所以行政領導者除具備一定的政治素養和智能結構以外，充分運用領導藝術也是必不可少的一種素質。現代的行政領導活動是一種比較復雜、特殊的綜合性的社會活動，這其中既有人的因素，有錢的因素，還有物的因素，在現代社會條件下，還有信息、知識、科技水平和綜合國力等因素，而且往往各種情況瞬息即變。行政領導者是行政領導活動的主體，行政領導者的素質是進行有效領導的重要條件，領導者作為管理者必須具有一定的素質和能力，關系著國家和民族的前途命運。領導者素質的高低、修養的好壞，決定著領導藝術活動成效的大小。

一、行政領導藝術

領導藝術是指領導者建立在知識和經驗的基礎上，高超的技術和技能。行政領導者巧妙地利用自己的職權、知識、才略、膽略、技巧、個性、巧妙地利用領導環境、領導條件、領導規律、領導方法，針對領導對象采取合適的才略和技巧，就形成了獨特的領導藝術。領導藝術是行政領導者的素質和能力、魅力和影響力的綜合體現。行政領導藝術具有靈活性、隨機應變性，創造性、非規范性和靈活性。它適用于一切隨機性較大的人、事、物。

（一）行政領導者的用權藝術

行政領導者是行政職權的運行者，只要處于行政組織結構特定的職位上，任何人都會具有相應的權力。但權力不是抽象的，而是具體的，權力的運行既是程序化的，也是非程序化的。權力在運行的過程中受到各種因素的影響和制約，如：行政領導者的才能品質；被領導者的基本素質；權力實施的手段、方法、途徑等，用權藝術就是指行政領導者從行政管理的客觀環境出發，充分發揮主觀能動性，合法、有效行使法定的、程序化的職權，使之產生最大的正效應。

（二）行政領導者的用人藝術

當前社會的發展固然需要德才兼備的行政領導者，但更需要能使每一項偉大 事業走向成功的各類人才。我們發現，人力資本的作用遠遠超過了物質資本的作用。經過大量的實踐和數據證明，擁有資源優勢、資本優勢，未必就擁有發展優勢，人才是真正的戰略資源，擁有人才，才擁有真正的優勢。那么，怎樣留住人才？怎樣使人才能夠“任我所用”？當然，這不僅需要行政領導者揚長避短，營造一個良好的用人環境。更需要行政領導者對其用人藝術淋漓盡致的發揮。

（三）行政領導的處事藝術

行政領導者每天每天都有大量要處理的事務。干好領導工作；忠于職守，專心本業；統籌安排等等，是行政領導者處事的要則。要很好的處理大量的事務，必須具備較高的文化素質，如：管理知識、專業知識等，還要具有果斷的決策能力和應變能力。

（四）行政領導者的運時藝術

時間的運籌是行政領導者從提出工作目標到實現目標過程中的最佳時間安排。要科學地使用好每一天的時間，并消耗最少的時間做好每一件具體工作，要做到：時間要有計劃性、有條理性、有科學性、辦公手段多樣性。最大限度利用現代科學手段，如電腦、通訊、交通等手段，提高單位時間的利用率。

（五）行政領導者的口才藝術

語言是人類交流的一種重要媒介，談話是行政領導工作的一種重要形式，是行政領導者的一項藝術性、技巧性很強的工作。在領導活動中，行政領導者要把領導意圖、要求傳遞給被領導者，并獲得所期望的結果，就應把握語言傳遞過程中基本要求：準備充分、主題明確、條理清晰、語言生動。

（六）行政領導者的形態語言藝術 形態語言通常稱之為人體語言，又稱副語言，是面部表情和肢體動作的合稱，是傳達思想、表達感情的一種語言形式，它通過儀表、姿態、神情、動作輸送到接受者的視覺器官，再通過信息接收者的視覺神經作用于大腦，從而引起積極或消極的反映，實現信息發送者的目的。

二、行政領導者的素質

公共行政領域運作和發展的活力，取決于其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的公共行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化國家行政管理干部隊伍，素質建設是其中重要問題。行政領導者個體和領導集體素質高低，直接決定行政領導藝術效果的大小，關系到社會主義現代化建設事業的興衰成敗。努力提高行政領導者素質，不斷優化領導集體素質結構，對保證領導活動順利高效進行，促進我國經濟的飛速發展，人民群眾生活水平的提高，保證國家長治久安具有重要的現實意義。

（一）行政領導者的基本素質

行政領導者的素質除了生理學意義的特征外，主要是通過后天的學習和實踐鍛煉形成的，在領導工作中經常起作用的那些內在要素的總和。

1、政治素質 一個優秀的行政領導，在政治素養方面應該是優秀的，主要表現在堅定對馬克思主義、毛澤東思想的信仰，努力學習鄧小平理論和“三個代表“重要思想。確保自己持有鮮明正確的政治態度和立場，具有能夠判明大是大非的政治敏銳性與鑒別力。行政領導者以天下為己任，謀黎民百姓之福，不謀一己私利，捍衛國家利益和人民利益勝于自己的生命，勤勤懇懇、兢兢業業地工作，有一種獻身精神。

2、文化素質

文化素質是行政領導者勝任工作所必備的基本條件，包括科學文化知識、行政管理知識和專業知識。現代社會是科學技術高度發達的社會，不掌握現代科技知識和本部門的專業知 識就無法勝任工作。所以，行政領導者首先具備較寬的知識面，即要掌握馬克思主義的基本理論，科學文化的基礎知識，社會主義市場經濟知識，現代科技知識，法律基礎知識。同時，還要具備本部門的專業知識，行政領導不能是外行，本部門的內行專家才可能成為最好的領導。其次，領導者要有強烈的求知欲，要不斷學習、豐富、充實自己。另外，作為行政領導者還需要掌握領導管理知識，應該成為專業與領導的“雙內行”。對于邁向知識社會的現代領導者來說，知識素質是繼續提高自己各種素質和能力的基本條件，所以具有特別重要的意義。

3、道德素質

行政領導者應具有高尚的情操和較高的內在修養，尊重科學，實事求是，顧全大局，嚴格守法，處處維護國家利益，有強烈的事業心、責任感和創新精神，有良好的工作作風，一心為公，不謀私利。領導者的道德素質是領導者在領導活動中自覺遵守社會規范，恪守領導活動職業道德的素質。領導者的道德素質標準高于一般職業道德，要求嚴于一般人員。領導者有道德，才會有影響力、號召力，才能實現領導目標。

4、心理素質

心理素質是人的動機、興趣、態度、情緒、個性、氣質等方面內在因素的總和。當今的社會，發展節奏加快，知識更新速度加大，社會要求不斷提高，加之復雜的人際關系、繁重的工作壓力，這些都使領導者的心理調適能力和心理發展能力成為領導能力的基本組成部分。健康的心理素質主要體現為社會適應能力、自我控制能力、耐壓能力、受挫后的自我康復能力、自我實現能力、自我完善能力，以及意識水平等。

（二）行政領導的能力素質

能力通常指完成一定活動的本領，包括順利完成各種活動所必需的個性心理特征。如果沒有能力，再好的品德和知識也難以發揮作用，因此，行政領導不僅要具備良好的基本素質，還應具備必要的能力素質

1、正確處理問題的能力

行政領導者要善于主動發現問題、深刻分析問題、切實公正解決問題，保證工作的主動性。

2、科學的決策能力

決策是行政領導的基本職能，決策的正確與否關系到行政管理事業的成敗。行政領導處于決策的核心地位，因此行政領導必須具備正確的決策能力，實行科學的民主的決策。首先，應善于采集與決策有關的信息，學會運用現代化的信息技術，包括計算機、多媒體、互聯網絡、E-mail、電子商務等收集信息。同時多 進行調查，重視秘書輔助人員的調查來收集信息。為正確的決策打好堅定的基礎。其次，在廣泛的調查研究的基礎上，能夠善于捕捉時機，力排眾議果斷做出決策。

3、組織協調能力

行政領導者要有組織、指揮、協調的才干，善于根據不同的對象和條件，采用不同的方式方法，把各種力量組織成一個高能的整體，并加強溝通和協調，將各種分散的因素，團結一致，實現既定的目標。

4、良好的選才用人能力

作為一個現代的行政領導者，必須學會量才而用的用人藝術，用人之才是順利實現行政組織目標的一條捷徑。“關于用人的總原則，我國從來就是把知人善任連在一起的。不知人，談不上善任;不善任，知人也就沒有意義了。善任就是為工作安排最適當的人，或為人安排最適當的工作，從而產生最高的效能。” 當今世界各國綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭，任何一個行政組織它都管轄了一定區域的社會公共事務，行政領導不可能每事必躬，必須選用大批人員去做基層的管理工作和實務性工作，選賢才用好人是領導科學的基本要求。選用什么樣的人才，作為行政領導應掌握以下原則：一是堅持德才兼備，切勿求全責備。合理確立人才標準，使人人各得其所，各得其用，各盡職守。二是大膽選用新人，切忌論資排輩。三是推有膽有識之才，戒唯順唯親之風。四是狠抓黨風廉政建設，廉潔奉公，不給跑官要官之徒一點機會。

在一個行政組織中，要想順利實現組織目標，行政領導者必須先聚集人才，善于挖掘人才，開發人力資源。行政領導者應該擴大選人視野，搜集人才信息，打破部門局限，對人才實行動態管理，在使用人才時充分選擇，合理配置。把行政組織成員的人才資料進網入庫，在選拔時解放思想，打破陳規，不拘一格的選拔。對人才的任用應該是豐富、靈活、多樣的，行政領導者要從實際出發，根據本行政組織的實際情況隨機應變，靈活運用，這樣，才能產生高超的用人藝術。

5、技術能力

技術能力就是專業能力，是指行政領導者處理專業行政管理時具備足夠的專業知識技術。行政領導者沒有很強的技術能力，領導者就不能進行有效的領導。技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。

6、激勵人的能力

領導藝術主要是激勵人的藝術。行政領導者如何能夠善于啟發人的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標于個人目標巧妙地結合起來，善于團結大多數人一起工作，這是行政領導者激勵人的能力的具體表現。能靈活運用用人藝術的行政領導者善于在用人方面不斷創新，以此來刺激組織成員，使組織成員提高行政工作的積極性和創造性，這樣，對順利實現行政組織目標十分有利。比如，有的行政領導者會讓組織成員時刻感到危機，或以獎勵來引發組織成員的工作積極性，期待他們有更好的表現。行政領導者要善于調動下屬成員的積極性，瞄準成員的“穴位”和 “興奮點”，予以激勵，以達到預期的最佳狀態。

7、處理危機的應變能力

行政領導要代表一定的行政組織面對公眾，特別是國外公眾，因而他們在公眾面前應展示一種 “公務性自我”。這就要求行政領導不管自己遇到什么困難，內心多么煩躁甚至痛苦憎恨及至厭惡，都應通過自我調節加以控制。個人的喜怒哀樂，心理失衡應通過正確渠道去渲泄，而不應影響公務活動。這一點在處理國際事務中尤為重要，在突發性事件中不能驚惶失措，要臨危不懼，冷靜思考，謹 慎果斷地決策。

8、較強的文字和口頭表達能力

行政領導的文字和口頭表達能力是其從事行政管理活動的基本功。一位優秀的行政領導在文字表達方面絕不是完全依賴于身邊的秘書人員，宣傳材料，演講搞，各種報告和總結等工作都少不了依靠自己的文字功夫。口頭表達方式是最常用、最簡捷的傳播手段，也是人類溝通思想的重要手段，行政領導經常要主持各種會議，傳達會議精神，進行演說，發出各項指令，作報告進行政治鼓動，因此行政領導須具備較強的口頭表達能力，要能清晰明了地發布信息表達思想，而且要幽默機智、談吐風雅、引人入勝、令人信服。

三、行政領導者的自身素質和領導藝術是相輔相成的

領導者的思維方法和藝術的發揮要根據情況，掌握分寸，需要每個人在實踐中去深刻體會。領導者的素質未必是與生俱來的，是完全可以后天培養的。其途徑不外乎四條：一是充分認識自我，了解自己的素質結構，了解自己的優勢與不足，有的放矢地進行素質培養和鍛煉；二是增強緊迫感和危機感，積極主動、勤奮刻苦，學習、學習、再學習；三是深入實踐、尊重實踐，在領導實踐中磨練自己、培養自己、豐富自己、發展自己；四是隨時隨地接受群眾批評和社會監督，逐漸克服和糾正身上的不足。

領導是一門藝術，也是一門科學，但同作為精確科學的數學不同，是一門不精確科學，即在已知條件完全一致下，有可能產生截然相反結果。排除人的因素，比如在兩個研究所，已知實驗條件、人員研究水平和能力、領導方式、經費投入都完全相同，但是，他們的科研成果大小卻可能差得很大。為什么呢?這是因為影響領導效果的因素太多，不僅有內部可控因素，還有許多外部不可控的因素，不僅有相對靜止不變的因素，還有動態變化、捉摸不定的因素。許多因素更是無法完全預知的，如國家的方針、政策，市場環境的動態組合，自然環境的突然變化等等，再加上人的因素這種差別會更大。領導藝術是領導者個人素質的綜合反映，是因人而異的。黑格爾說過：“世界上沒有完全相同的兩片葉子”，同樣也沒有完全相同的兩個人，沒有完全相同的領導者和領導模式。有多少個領導者就有多少種領導模式。

領導藝術是指在領導的方式方法上表現出的創造性和有效性。一方面是創造，是真善美在領導活動中的自由創造性。“真”是把握規律，在規律中創造升華，升華到藝術境界；“善”就是要符合政治理念；“美”是指領導使人愉悅、舒暢。另一方面是有效性，領導實踐活動是檢驗領導藝術的唯一標準。戈爾巴喬夫領導蘇聯解體不能說是成功的領導，霸王別姬也不能說是成功的領導藝術。領導藝術是人性化的行為藝術，寓情于理、以情感人、尊重人性，是發揮領導藝術的最有效手段，因此要堅持以人為本，使領導行為人性化。

領導藝術可以使行政領導者在實施領導活動中做到“人盡其才”、“才盡其用”。行政領導者要不斷提高自身綜合素質，不斷學習理論知識，提高理論水平，掌握較多的理論知識和廣博的專業知識基礎，不斷提高自身的政治素質、專業素質、文化素質、管理素質和生理素質。領導藝術往往是行政領導者某方面知識在行政領導中的應用的結果，所以行政領導者邏輯，心理，文學等許多方面的知識都能給領導藝術以啟發。領導藝術對行政領導者來說，他的思想觀念、行為傾向、知識結構、知識存量、應用能力都要求更高。如果行政領導者沒有一定的知識存 量而且不具備處理問題的綜合能力，那么也就談不上領導上有無藝術了。

行政領導者要想提高自身的領導藝術水平，主要是必須努力豐富知識，積累經驗，提高才能，增長智慧，加強鍛煉。領導藝術不會在行政領導者的頭腦里固有，也不會從天而降，必須從行政領導者自身的知識，經驗，才智和智慧的基礎上產生和發展起來，并不斷的創新，所以，一個擁有高明的領導藝術的行政領導者，必然是一個知識，經驗，創新能力功底比較堅實的行政領導者。領導藝術就其內涵來說，包括了行政領導者自身的良好素質，具有一定的對領導理論的科學把握，面對問題時靈活運用和隨機應變的創造才能。

比如良好的溝通能力是領導藝術的橋梁和翅膀，在準確傳達領導者意見、要求、決策的同時，也廣泛傳播了領導者的領導藝術。溝通使領導者能夠更加準確地了解信息，預防盲目；溝通還使領導行為具有良好的合作氛圍和渠道，促進領導決策的實施。二者在增加領導有效性的同時，也提升了領導者的領導藝術。不僅如此，恰當溝通本身就是領導藝術的一個很好體現。領導者在與組織成員平等交流、協商，顯示合作意愿，共同開創前景的同時，增強了組織成員的參與感和認同感，從而進一步地增加領導的領導藝術。

總之，掌握領導藝術是行政領導者處理問題的一種技能，是一種行政領導者在行政領導過程中很重要的策略和手段，是學識，經驗和才能的結晶。行政領導者的領導藝術是以領導者基本素質為基礎，是以領導者的能力素養為上升工具。領導者的領導藝術對領導者自身素質具有反作用，領導者的領導藝術的提高要求領導者自身素質和領導能力素養的不斷提高。因此，行政領導者要想增強領導藝術，就必須下大力氣提高自身的基本素質和能力素養。行政領導者的自身素質和領導藝術是相互統一，緊密聯系在一起的。

參考文獻：

（1）《行政管理學》 婁成武 東北大學出版社 2002年8月（2）《行政管理學概論》 張國慶 北京大學出版社 2000年4月（3）《聰明領導方略》 中石 中國盲文出版社 2003年9月（4）《現代行政管理知識》劉澄 王淦 中國人事出版社 2001年9月

第二篇：行政領導者素質

行政領導者素質

人類邁進 21 世紀, 全球經濟科技革命和信息化正在越來越深刻地影響著 人類的生活,工作和學習方式.在知識經濟社會,知識對提高個人素質和推 進社會整體進步發揮著決定性的作用.作為領導者也不例外, 特別是與社會, 人民有著密切聯系的行政領導者.在公共行政領域內,只有建立高素質的領 導干部隊伍, 才能在知識爆炸, 高新技術發展日新月異,在全面建設小康社會, 和諧社會及社會主義新農村的今天適應極其復雜的行政管理工作,做出正確 的行政決策,提高行政效率.一,行政領導者素質的涵義及特征

素質是指在特定的條件下,特定的時間內某一事物的基本狀態或特征, 是一事物區別于其他事物的內在規定性.所謂行政領導者素質,就是指行政 領域內的行政領導者在一定先天稟賦的基礎上,通過后天的實踐鍛煉和學習

① 所形成的, 在行政活動中經常發揮作用的本質要素的總和.領導者素質是一

個領導者區別其他領導者最根本的內在要素之一,它是領導者發揮作用的最 根本保證,是由領導者的思想政治素質,知識素質,能力素質,身體素質及 領導形象等具體素質構成的綜合整體.具體說有雙重意義:首先是指構成領 導者的各種內在要素,即領導者成為領導的生理,心理,文化,思想,政治 道德等因素,以及由這些因素而形成的本質性能力,即領導能力,這是領導 者發揮領導作用的基礎與前提條件;其次是指這些要素和能力的現實狀態, 即發展程度或實際水平.也即是說,領導者素質同時也是一個發展的動態概

念,這能夠描述現實領導者實際狀態,水平和差距.領導者具有素質的高低, 關系著領導工作的實施及完成程度.領導者素質具有如下特征: 其一, 時代性: 指一代之治有一代之才, 也即人們所說的“時事造英雄”, 不同的歷史時期和不同的任務,對領導者素質有不同的要求.在**時期, 需要的是具有平定**,領導戰爭的領導.在和平與發展作為時代主題的今 天,需要的是能夠維護團結,統一,發展經濟的領導.其二,綜合性:美國 著名領導學家華倫本尼斯有一個很形象的比喻:一個不敗的領導者,必須 依靠三條腿來支撐:一是堅定的雄心壯志;二是領導工作的能力;三是優秀 的道德素質.這說明了領導者素質不是孤立的,而是多種能力素質的有機綜 合.其三,層次性:指處于不同層級的領導者具有不同的素質要求.處于高 層的領導者,需要的是具有敏銳的觀察力和對全局的把握力,決策力.處于 基層的領導者,需要的是較高的執行力,能夠準確理解上級的意圖,從而采 取正確的措施來完成自己的工作.二,行政領導者素質的基本內容

行政領導者是公共行政組織的核心,旗幟和象征.領導者素質常常左右 領導者的領導方式,決定其領導水平,直接影響領導效果.對當前公共行政 領導者如何完成黨, 國家和人民交給的任務, 對領導者素質的根本要求是“德 才”兼備.公共行政領導者負有行使公共權力,維護公共利益,履行公共責 任的使命.因此自身的“德”非常重要,即領導者道德修養.當前,群眾反 映最大最強烈的不正之風和腐敗問題,對公共行政領導者來說,根源就在 “德”上.作為一個公共行政領導者,有德無才也不能完成組織任務.沒有 才能,就不能做出高水平的決策,以至于用好每一位下屬.“德才”是一個 完整的整體.作為一位領導者,特別是負有重大責任的領導者,應具有如下 素質:

(一)思想政治素質

這是任何領導都必須具備的重要素質.即要具備系統的馬克思列寧主義, 毛澤東思想,鄧小平理論和“三個代表”重要思想,并以此作為工作實踐的 理論指導,立足于新的實踐和新的發展,解放思想,事實求是,做到與時俱

進.作為領導者,只有不斷學習和掌握先進的思想,才能不斷開拓和創新馬 克思列寧主義, 毛澤東思想, 鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新境界, 才能在工作中發揮出自己的領導才能,才能開展工作和保持自己不走上貪污 腐敗的道路.其一,要有堅定正確的政治方向.馬克思列寧主義,毛澤東思 想,鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的行動指南,只有不斷的 學習和強化,才能在復雜的行政活動中永遠保持黨的先進性,才能理解和執 行黨的有關方針和政策.社會主義社會的領導者,是黨和國家政策的制定者 和執行者.在改革開放新的歷史時期,在復雜多變的環境下,在黨十六大全 面建設小康社會,社會主義和諧社會和新農村的宏偉目標下,能不能順利實 現各種目標,與各級領導者有沒有正確的政治方向有著密切不可分的聯系.堅定的政治方向,在社會主義初級階段,就是能否高舉鄧小平理論這面建設 有中國特色社會主義的偉大旗幟,堅持“三個代表”重要思想,緊密團結在 以胡錦濤為總書記的黨中央周圍,繼續推進具有中國特色社會主義現代化建 設.其二,要全心全意為人民服務.黨的十六大把“三個代表”重要思想寫 進了黨章,并作為我們黨的行動指南之一,而“三個代表”重要思想的本質 是“立黨為公,執政為民”,“三個代表”重要思想之一就是始終代表最廣 大人民的根本利益.作為領導者,手中必然要掌握一定的權力.而權力具有 兩重性,它可以使領導者更能充分地發揮聰明才智,造福于人民,也可以使 領導者走上以權謀私的道路,如何運用好權力,對任何一位領導者來說都是 嚴峻的考驗,也是能否搞好工作的關鍵.作為領導者,要時刻提醒自己,自 己手中的權力是人民賦予的,要用手中的權力為人民服務,解決人民所面臨 的困難,時刻謹記為人民服務的宗旨,做到位高不失公仆心.(二)知識素質

知識是人智慧的內在根源,是德,才發展的基礎.高爾基曾經說過,人 的知識越廣,人的本身也越完美.作為一名現代領導者,必須具備一定知識, 具有一定的文化程度, 這樣才能與時俱進.1, 馬克思主義的理論知識.1985 年 9 月,鄧小平同志在黨的全國代表大會上的講話指出:“我希望黨中央能 做出切實可行的決定,使全黨的各級干部,首先是領導干部,在繁忙的工作 中,仍然有一定的時間學習,熟悉馬克思主義的基本理論,從而加強我們工

作中的原則性,系統性,預見性和創造性.”②學習馬克思主義的基本原理, 不僅可以正確解決領導者在工作中的政治方向問題,而且是全面提高領導者 的決策,指揮水平,有效地提高領導者整體素質的首要條件.一定的馬克思 主義基本原理, 就是要運用馬克思主義的基本原理去分析問題, 解決問題.2, 專業知識和管理知識.相關的專業知識和管理知識,是領導者熟悉本單位工 作性質和管理本單位工作的前提條件.列寧曾經對蘇共黨某些領導人只會空 議論,缺乏實際的管理經驗,不懂得科學的現象,進行尖銳的批評,他指出: “對我們來說,那些雖然是資產階級的但是精通業務的'科學和技術專家' , 要比狂妄自大的共產黨員寶貴十倍,這種狂妄自大的共產黨員無論白天和黑 夜隨時都愿意起草'綱領',提出'口號',發表完全抽象的議論.”③列寧 認為,這樣的共產黨員,“我寧可拿出幾十個來換一個老老實實研究本行業 務和有學識的'資產階級專家'.”④這無疑說明了,對于一個領導者來說, 沒有扎實的專業知識和相關的管理知識,無論你口號提得多么響亮,都不能 成為一位合格的領導者.行政活動是一項涉及面廣,工作復雜,如果沒有扎 實的專業知識和相關的管理知識,即使是一個很有威望的領導者也不一定能 做好自己的本質工作.(三)能力素質

能力,是一個人智力,體力和技能的綜合性表現.領導能力:是指領導 者所具有的知識,經驗,經歷協調起來,把優秀的素質和好的方式方法結合 起來,然后最大限度地發揮出的個人能力.領導能力是任何領導者必須具備 的能力之一,沒有一定的領導能力,就不可能成為一位成功,有作為的領導 者,特別是處于復雜過程中的領導者.應該具有:1,思維能力:是指對客 觀事物進行觀察,分析和考慮的能力.思維的深度,廣度和邏輯性的周密性, 是任何一位領導者智力的集

中體現.行政領導處于繁忙的事務中,周密的思 維能力是其成功的前提之一.2,協調人際關系能力:領導者不僅要面對上級 領導者,還要管理好自己的工作人員,每天要面對多種不同性質的人.搞好 工作不僅要處理好與上級的關系,還要能夠充分發揮下級工作人員的主動性 和積極性,協調好不同性質人的人際關系,這都要求領導者具備一定的協調 能力.特別是要得到上級的肯定和下級的擁護,這正是所謂的“得人心者得

天下”.作為領導者,只要得到上級的肯定和下級的擁護,其實其工作就已 經完成了.3,表達能力:無論是處于任何層級的領導者,都是整個行政領域 內一個不可分割的部分,其開展工作需要其他層級,部門的合作.在進行工 作交流中,領導者能否清楚表達自己的意識,讓別人及下屬能夠完全明白, 這對領導者具有較強的表達能力是一個極大的要求.如果作為一個領導者, 說話口齒不清,含含糊糊,讓別人不能理解其意識表達,別人就不能進行與 其有效的合作和執行其安排.其工作就會不能的到很好的完成.(四)身體素質

健康的體魄和健康的心理, 這是對領導者素質的基本要求.俗話說: “身 體是革命的本錢”.荀子說過“形具而神生”.旺盛的精力寓于健康的體魄.領導者每天都要進行繁重的工作.周恩來在《我的修養原則》中寫道:“健 全身體,保持合理的生活規律,這是自我修養的物質基礎.”健康的體魄是 領導者不可缺少的一部分.健康的心理對領導者開展工作具有積極的作用, 一個具有積極性,開朗心理,堅強意志的領導者,對其開展工作能取得成功 具有巨大的作用.而一個具有自卑感,嫉妒心,軟弱性格,抑郁靦腆的領導 者,其開展工作是很難取得成功的.(五)領導形象

領導形象是領導者在其領導活動,下屬和公眾中留下的綜合印象以及得 到的總體性評價.具體說就是領導者在行政活動中的言,行,舉止以及工作 的方式,方法在下屬,公眾中留下的綜合印象和總體評價.領導者的形象無 論是對于下屬還是對于公眾來說都是看不見的,但其又是客觀存在的.一位 具有良好形象的領導,在其下屬和公眾中開展起工作來就會得到擁護,無論 是說話還是開展工作都會得到好的評價,正如一句格言所說:“最有利于證 明自己的方法不是在于你怎么說,而在于你怎么做”.不良的領導形象會使 下屬產生一種抵制的心理情緒,阻礙工作的開展和完成.三,行政領導者素質存在的問題

增強黨的執政能力,是新時期關系我國生死存亡和黨的前途命運的一個 重要課題.而黨的執政能力的建設,關鍵是黨的各級領導干部素質的建設.然而,個別領導者在行政活動中不僅沒有完成黨和人民交給的任務,反而利

用自己手中的權力為自己謀利益,背叛了黨全心全意為人民服務的宗旨,許 多處于高層的領導者貪污受賄,權錢交易的道路,這和領導者本身具有的素 質有著密切的關系.個別領導者沒有具備完整的領導素質,主要表現在以下 幾方面:1,沒有堅定的政治立場和為人民服務的思想:改革開放二十多年 來,中國的經濟及人民的生活水平都有了極大的提高,但隨之而來的西方拜 金主義和享樂主義等腐朽思想也影響了中國個別領導者,使他們失去了堅定 的政治立場和為人民服務的思想而走上權錢交易的腐敗道路,嚴重缺乏崇高 的思想政治素質.2,專業知識和管理知識比較缺乏:個別從事領導職務的 領導者,有的是原來因為某種原因,比如當兵退伍回來工作,因為時間長而 當上領導;有的是從其他行業轉入行政領域當領導的,比如有的在經濟領域 做出一定的成績而調入行政領域當領導,對他們來說就缺乏相關的行政原理 知識和行政管理知識.3,缺乏相關的社會實踐,不能制定切實可行的方案 及措施:近年來,許多大學畢業的學生經過各種選拔而走上領導者的職位, 對他們來說,雖然具有扎實的文化知識,但缺乏一定的社會經驗,對發生的 客觀問題不能及時做出最優的解決方案及措施,有的還會出

現手忙腳亂的現 象,不僅不能提高工作效率,反而會貽誤對問題的解決.4,個別領導存在 著身體多病,心理不健康現象:在現階段,雖然許多單位都在進行新老交替, 但由于老的工作人員具有豐富的社會經驗,其實關鍵的工作還是由他們來完 成,但他們因為年紀過大,工作繁忙而導致身體,身心等出現多種病狀,從 而影響他們不能按時完成自己的工作,在一定程度上影響了行政工作效率的 提高.總之,在現階段的行政領域內,作為行政領導者的許多人員,他們擁 有的領導素質并不完善,全面,由于多方面的原因而使其素質存在著或多或 少的不足,這對其開展工作,提高行政工作效率具有巨大的影響,作為領導 者要不斷加強自己各方面的領導素質建設.四,提高領導者素質的方法和途徑

領導者不是天生就是當領導的, 所以, 領導者素質也不是天生就具有的.領導者素質是領導者在領導實踐中逐漸形成和發展的,因而是不斷發展和變 化的.并且在當今的行政領域內,領導者的素質還存在著許多的不完善.作 為領導者,要不斷提高和完善自己的領導素質,為做好自己的工作打下堅實

6的基礎:

(一)進行體制改革,完善行政領導體制,規范領導者的權力 及權力運行后果

社會環境對領導這種公眾性人物具有很大的影響,良好的社會環境對領 導者發揮其作用具有很大的幫助, 不良的社會環境不僅會阻礙領導者的發展, 甚至會使領導者自己在思想上,行動上背離人民群眾.在行政領域內,由于 領導體制的不完善,許多領導者在工作中經常出現因權力劃分不明確而處于 權力爭奪的旋渦中;還有,因為沒有明確的法律對領導者權力運行的行為及 后果進行監督, 有的領導者不是用自己的權力為人民服務而是為自己謀利益.因此,必須不斷完善行政體制.第一,要進行政治體制改革.政治體制改革 就是要建立完整的行政領導體制,規范領導者的權力運行體制,使領導者能 夠在自己的權力范圍內做好自己的工作而不受其他人,部門的影響,使自己 不陷入權力斗爭的旋渦中而消耗精力.第二,要制定嚴格的法律來約束領導 者行使權力,對權力運行的結果進行監督.權力具有雙重性,要制定嚴格的 法律來約束領導者行使權力,避免領導者用權力為自己謀私利,從而有利于 增強領導者用權力為人民服務的思想.因而健全,健康的社會制度安排,是 領導者得以服務于公眾的兩個起碼條件.一個是領導者有權的制度安排,使 領導者的權力得到合法的承認.另一個是他“循規蹈矩”,在合法的范圍里 行動,不用于私人目的.因此要提高領導者素質,進行體制改革,健全合理 的行政領導體制,保障和限制領導者的權利和行為.(二)培養領導者與時俱進的學習意識,提高領導者的知識文化 水平

學習是提高領導素質的基本途徑,古人有云:“學者非必為仕.仕者必 如學”.隨著社會的不斷發展和變化,各種情況也是在不斷的變化中,領導 者要使自己的思想適宜新情況就得不斷學習.因此,1,要不斷加強對黨的 方針,政策及指導思想的學習.領導者是黨和國家政策的執行者,要在黨和 國家政策允許的范圍內進行工作.而黨和國家的政策,方針以及指導思想是 隨著社會,經濟的變化而變化,因此,領導者就必須不斷地學習,不斷更新

自己的思想理論水平,使自己的主觀思想能夠適應客觀的發展.2,要不斷 加強相關知識,技能的學習.作為行政領導,就必須精通行政及行政管理的 相關知識,能夠及時運用正確的行政原理來解決行政活動中出現的問題.還 有在電子政務發展迅速的今天,計算機技術在行政活動中也是非常重要的技 術.因此.在新知識,新業務,新情況不斷涌現的今天,作為領導者就必須 培養與時俱進的學習意識,增加自己的知識面.特別在今天,世事變化速度 在不斷加快,只有不斷學習各方面的知識,才能適應不斷變化的環境,在學習中不斷提高自己的各項領導素質.(三)鼓勵領導者積極參與社會實踐,投身社會實踐

領導素質并不是天生就有的,是領導者在后天的學習和實踐的基礎上逐 漸形成的.領導者素質的高低,離不開實踐.古語云:“紙上得來終覺淺, 絕知此事要躬行”.只有在實踐中才能出真知,實踐才能長才干.任何層次 的領導者都必須投身于社會實踐中去鍛煉.豐富的實踐經驗是現階段領導者 必須具備的素質,它是領導者觀察客觀情況,制定能夠解決相關問題決策的 基礎.因此,領導者自己必須加強實踐,積極投身于社會實踐中去加強自身 素質的提高.1,領導者要深入群眾,下屬中去.俗話說沒有實踐就沒有發 言權.作為領導者就是要制定切實可行的實施方案解決工作中出現的問題, 而參加實踐,了解問題是領導者制定方案的依據.并且,領導者還要充分了 解下屬,做到合適的人員做合適的工作,這樣才能充分發揮下屬的積極性, 主動性,做好每一項工作.2,要對領導者不斷進行各種培訓,提高其實踐 能力.參加培訓不僅可以增加領導者自身的文化知識,而且還能提高領導者 的技能,不斷培養領導者適應新情況的能力.領導者只有在實踐中才能不斷 提高自己的能力,從而有助于領導者做出正確的決策.(四)提高個人修養

個人修養是領導者增強領導形象的基礎條件之一.任何領導者,第一要 自鑒.領導者要自己對自己有個準確的認識,清醒認識到自己要做什么,有 多大的能力,能做出什么水平的實施方案,要堅持做到廣泛學習,周密思考, 準確分辨,切實行動.不斷增強自己的知識,做到一切游刃有余.第二要自 律.江澤民同志強調,各級領導同志應該自重,自省,自警,自勵,在各方

面以身作則,樹立好榜樣.領導者由于所處的環境復雜多樣,作為領導者要 嚴格要求自己,無論是思想上,還是工作上,要時刻保持清醒的頭腦,避免 思想受當今社會上不良現象的影響,工作上要做到以身作則,踏實肯干.在 工作上難免會出現失誤,但在出現失誤后要敢于接受批評和開展自我批評, 認真反省,從而更加嚴格要求自己,不斷提高和完善自己.伴隨著社會的快速發展,為了完成各級行政工作.各級領導者要不斷提 高各方面的領導素質,正確理解黨的各項方針政策,做出正確符合客觀實際 的決策.因此,各級領導者要不斷學習馬克思主義的基本原理,培養堅定的 政治方向,堅定為人民服務的宗旨,增強拒腐防變的思想,充分發揮一個領 導者的作用.9

參考文獻:

1,張魯豫 劉京渝 《領導者的素質和新要求》中國行政網

2,羅明《提高領導干部素質,增強黨的執政能力 中國行政網

3, 王樂夫 《領導學: 理論.實踐與方法》 高等教育出版社, 中山大學出版社第二版 2004 年

4,江澤民《全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面》中國共產黨第十 六次全國代表大會上的報告 2002 年 11 月 8 日

5, 《鄧小平文選》人民出版社 1983 年

注釋: ①, 王樂夫 《領導學: 理論, 實踐與方法》 高等教育出版社, 中山大學出版社第二版 2004 年第 45-46 頁

②, 《鄧小平文選》人民出版社 1983 年 125 頁

③④, 《列寧選集》第4卷人民出版社 1972 年第 476 頁

第三篇：行政領導者的素質

所謂領導，是一種行為過程，是組織中主管職能的承擔，在一定思想的指導下，通過一定的組織機構，依據有關規章制度，行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響被領導者去共同努力，以實現既定的管理目標的行為過程。而行政領導則是指國家行政管理中的領導，是國家行政機關中主管職能的承擔者依法行使國家權力，組織和管理行政事務所進行的行政活動的通稱。行政領導是國家行政管理過程中的關鍵環節，其作用的發揮程度直接關系到行政目標和國家職能的實現程度。無論哪一級行政機關，其內部人員之間的沖突和矛盾在所難免，需要行政領導協調、化解。行政人員意見分歧，觀點各異，需要行政領導謀取各方面利益的平衡與意見的一致。行政管理活動分工細密且專業化，需要行政領導進行整合，使全體人員通力合作。不必諱言，行政領導者的地位和作用是顯而易見的。大至一個國家，小至一個機關，不論其組織機構如何健全，制度多么完善，下屬何等精干，如果領導者才能平庸，也難有較大的成就，充其量不過是按部就班，完成例行公事而已。反之，如果領導者才華橫溢，精明強干，即使他領導的機關原屬平常，也往往能夠使其脫胎換骨，百廢俱興，事業蒸蒸日上

作為行政領導者，應該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領導職責的素質。

1、政治方面。忠于國家和自己為之奮斗的事業。行政領導者不同于一般的行政人員，他們是一個國家、一個地區大政方針的決策者，或者是一個部門工作的指揮者。行政領導者處于特殊的地位，肩負特別的重任。其政治素質如何，不僅是本人問題，而是影響到國家的長治久安和整個社會生活。我國加入WTO后，社會經濟將更加活躍，行政領導者起碼應具備這樣的政治素質：有堅定的政治信仰，堅信社會主義事業，并為之奮斗終生，堅持共產黨領導，擁護和執行黨的路線、方針、政策、以黨和國家的利益為重。

2、品德方面。一是要有尊重科學、實事求是的精神，重事實，重科學，不唯上，不唯書，對上對下負責一致，敢于堅持真理，修正錯誤。二是待人真誠，寬宏大量，以謙虛、公正、誠實的態度，廣泛聽取不同意見，不計較個人恩怨，以大局為重，團結與使用反對過自己的人，使組織中保持正常、和諧的人際關系。三是要顧全大局，嚴于律已。不爭功諉過，敢擔風險，敢負責任，不遷怨他人，不以勢壓人，必要時不惜忍辱負重，委曲求全。四是嚴格遵紀守法，不以權謀私。行政領導者是國家機關的公職人員，其手中的權力是為了履行自己的職責，不能用于其他方面，絕不能用手中的權力謀求私利，違法違紀。

3、知識方面。行政領導工作是一項綜合性的復雜勞動，作為行政領導者應該具備勝任工作的知識，既要有自己的專業知識，還要有其他領域的知識，這樣才能得心應手地協調各種關系，處理各種問題，應付復雜局面和突發事件。同時，行政領導者具有豐富的學識，更容易受到下屬的尊重與擁護，有利于履行自己的職責。具體地說，行政領導者應具備以下三個方面的知識：比較系統的社會科學知識，特別是行政學、法學、管理學方面的知識；相當水平的專業知識；比較豐富的文化生活知識。

4、能力方面。人的能力是多方面的，就行政領導而言，最主要的能力是組織、管理行政活動的能力。衡量一個行政領導者是否稱職，主要看他是否具有履行其職責的能力。行政領導者能力構成應包括以下五個方面：一是認識能力，行政領導者要善于發現問題，并能正確地分析問題，抓住問題的本質和要害。二是決策能力，能夠權衡利弊，正確、及時地作出決策。三是組織能力，善于識別自己的下屬，把他們組織起來，合理使用人力資源。四是協調能力，從大局出發，統籌兼顧，綜合協調人力、物力、財力，使本部門的人、財、物形成合理的組合，取得最佳效益。五是應變能力，依據客觀情況的變化，及時調整工作重點，改變工作策略，掌握工作的主動權。

5、性格方面。行政領導者應具備積極主動的性格，具有較強的自信心，減少決策中的優柔寡斷，增強下屬對上級的信賴。此外，還應具備較強的自制力，遇事不亂，臨危不驚。工作上能獨立自主，獨擋一面，不依賴上級。能控制自己的情緒，工作受挫時不氣餒、不灰心、不怨天尤人，勇于承擔責任，善于吸取教訓。工作順利時不自滿，善于總結經驗，百尺竿頭，更進一步。

6、作風方面。一是要有民主的作風，能處理好上下級關系，認真聽取和集中下屬的意見，不主觀武斷。二是平等待人，平易近人。行政領導者尊重下屬的人格，平等待人，有利于和下屬建立融洽的關系，使下屬更加努力地工作。三是善于調查研究，了解真實情況，掌握第一手資料，得出正確結論，做出科學的決策。四是以身作則，言行一致。行政領導者既是領導者，也是教育者、示范者，領導者的言行舉止對下屬會起到潛移默化的影響和作用。因此，領導者的地位和作用要求其能夠處處以身作則，為人師表。

第四篇：行政領導者的素質構成與素質提升

行政領導者的素質構成與素質提升

行政管理，何XX，2010115224XX

指導老師：周XX

摘要：隨著當今社會的不斷發展，對行政領導者的素質要求在不斷提高，行政領導者需要進行素質培養已經是不可忽視的環節。領導者既要加強學習，提高自身素質，又要樹立良好公眾形象，以良好的領導素質帶領、影響和促進組織成員改進工作，努力奮斗，爭取早日達成組織目標。文章論述了現代行政領導者素質的含義、構成要素，分析了現階段我國行政領導者素質現狀及其產出的原因，最后提出優化行政領導者素質的途徑。

關鍵詞：行政領導者素質；社會現狀；原因分析；優化

隨著國際國內事務日益復雜，行政領導者作為國家政務和社會公共事務的管理者，行政管理的任務越來越重，行政領導的地位和作用不斷增強，從而對行政領導者素質能力的要求也越來越高。所以，加強行政領導者的素質修養，全面優化行政領導者的素質結構，造就大批優秀的行政領導人才等等就變得極端重要和迫切。行政領導者素質的高低直接關系到我國公共行政部門即政府的整體形象和提供公共服務的質量。因此，加強公共行政領導者素質是十分必要的，是形勢發展的要求，是國家興邦安國的需要。

1.行政領導者的素質

1．1行政領導者素質的含義

何謂行政領導者素質？從字面上來說，“素”就是構成事物的基本成分；“質”就是性質、本質。素質一詞最早見于生理學, 指的是人的神經系統和感覺器官上的先天特點, 其后又被人們用來泛指事物本來具有的內在特征。[1] 領導者素質，就是領導者在一定先天稟賦的基礎上，通過后天實踐鍛煉和學習所形成的，在領導活動中經常發揮作用的本質要素。具有雙重含義: 首先, 是指構成領導者的各種內在要素, 即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素, 以及有這些因素綜合而形成的本質性能力, 亦即領導能力。它們是領導者任職的內在根據和條件, 統稱為領導者素質。[2] 其次, 還指這些要素、能力的現實狀態, 即發展程度或實際水平。也就是說, 領導者素質同時又是一個發展的動態概念, 用以描述和揭示現實領導者的實際狀態、水平和差距。領導者素質與先天遺傳的生理、心理特點有關, 受它們的影響與制約, 但主要是后天社會實踐自身努力的結果。

1.2 行政領導者的素質構成1.2.1 政治素質

當今社會需要德才兼備的人才，政治素質就是指“德”。包括政治思想覺悟、政治方向和

政治理論水平。行政領導者不同于一般的行政人員，他們是一個單位、一個地區乃至一個國家的決策者和指揮者，他們的政治方向、政治立場、政治觀點、政治品質的高低會影響整個國家或地區的整體發展和長治久安，所以一個成功的領導者必須具備良好的政治素質。第一是政治思想覺悟，就是對政治的認識，對真理的覺悟，表現為對共產主義事業的認識及其自覺投入和積極努力的程度。在我國現階段集中體現為通過理解和執行黨的路線方針、政策，樹立共產主義偉大理想，廉潔奉公，全心全意為人民服務，積極投身于社會主義現代化建設的進程中。第二是政治方向，正確的政治方向是一個黨的干部思想和行動的方針。只有具有正確的政治方向，才能在思想上和行動上與黨中央保持一致的步伐，不至于偏離黨的路線、方針。只有堅持正確的政治方向，才能有力保證政治體制改革目標的實現，為黨和國家興旺發達和長治久安提供堅強政治保障。第三是政治理論水平，指樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀，系統的把握馬克思列寧主義科學理論，善于運用馬列主義的立場、方法、觀點來分析問題的素養。提高政治理論水平，才能理論結合實際，響應實事求是的做事方法，提高自身的管理素質。

1.2.2 能力素質

能力素質是各個方面素質綜合作用的結果，是在長期的社會實踐中逐步發展起來的。能力是領導者的一種內在素質。領導能力不強或沒有領導能力都不能成為一名合格的領導者，領導者從來都是有能者居之，要保持地位或積極晉升，必須具備以下的能力素質。

第一是思維能力，指對客觀事物進行觀察、分析和思考的能力。一個有能力的領導者必須具備獨立的思考能力，有邏輯的思維能力，對問題要看得遠，想得深，想得細，考慮事情要周到。第二是創新能力，作為行政領導，應該具備創新能力，創造性地開展工作，提高行政工作的效率，不斷開創工作的新局面。否則，領導者所領導的整個部門工作效率底下，領導者的最終結果也只能使被別人取而代之，只有創造新的文化、觀念、理論，才能把組織不斷發展前進，為社會創造價值。第三是協調人際關系能力，處理社會各種人際關系是人類社會的基本實踐活動，人人都不可避免地參與，作為優秀的領導者，必須處理好各方面的利益，處理好上下級的關系，和諧的組織關系才能創造更大的價值。善于團結人的凝聚力、帶領群眾一道前進的組織能力、化解各種人際矛盾的處理能力是成功領導者的必備條件。

1.2.3 思想道德素質

道德素質是指行政領導在行使公共權力和管理公共事務的活動中，處理上下級之間、同事之間以及公與私、得與失的關系時，所應當遵循的原則和規范。[3] 道德素質是任何一位成功的行政領導者不可或缺的品質，行政領導者有品德、有修養才有影響力和號召力，才能團結下屬完成行政工作從而實現有效管理，才能得到人民群眾的尊重、擁護和信任，以提高政府形象。第一是誠實守信。誠實守信是行政領導者與人之間正常交往、行政工作得以順利進行和穩定發展的重要力量。對領導者來說，誠實守信既是一種道德品質和道德信念，也是一種道德責任，更是一種崇高的人格力量。誠實守信是一種極其重要的品性，是政治意識和

責任意識的體現。第二是恪盡職責。古人云：不在其位，不謀其政，在其位，謀其政。行政領導者必須恪盡職責，嚴于律己，為人民辦正事，辦實事，辦好事，真正落實行政領導者的職責。第三是清正廉潔。行政領導者手中握有決策的權力，由于陳舊的思想影響和社會主義 體制本身的不完善，社會上以權謀私、貪污腐化的現象屢見不鮮。行政領導者必須充分認識到自己的責任和義務, 嚴格要求自己，以身作則，辦事公道，為政清廉，自覺地接受人民群眾的監督, 弘揚正氣, 抵制各種誘惑。真正做到富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。

1.2.4 文化素質

文化素質指領導者需要一定程度的文化素養和學問知識。學問、文化是人的智慧的內在根據，是德、才發展的基礎。領導者的知識愈廣，領導者本身也愈完善。作為一名現代的領導者，必須具備科學文化知識，具有較高的文化程度，這樣才能走在時代的前列，代表先進文化的前進方向。第一是專業知識的深度。領導者必須掌握本行業的業務知識，成為內行和專家，對本行業知道得越全面或在一方面見解獨特、領會精深，對領導工作的開展越有利。掌握本部門工作發展變化的規律，才能與自己領導下的工作人員，尤其是專家學者有共同語言，工作起來才得心應手，上和下睦，成為本行業的指揮者。第二是社會知識的廣度。領導工作的開展是一項社會性的工作，會遇到各種困難和挫折，遇到各種社會問題。因此，領導者要有廣博的社會知識，豐富的社會閱歷，廣闊的知識面，才能在眾多社會困難中突破，帶領下屬走出困境，完成組織目標。第三是領導和管理知識的嫻熟度。領導和管理工作是一項復雜的社會實踐性工作，有著自身的規律和特點，領導要一方面在實踐中累積經驗，上升到理性認識，另一方面還有系統學習領導理論知識和研究他人的間接經驗，取其精華，去其糟粕，充實自己，提高領導和管理知識的嫻熟度。

2.行政領導者素質現狀和原因分析

2.1行政領導者的素質現狀

2.1.1 觀念的落后

個別行政領導者因循守舊、思想保守，缺乏與時俱進，不能適應新的實踐發展的需要。一些公共行政領導者面對信息技術高度現代化的今天，思想觀念陳舊，無法與時俱進，固步自封，已無法適應社會發展的要求，從而導致一系列嚴重的問題，如政府機構膨脹問題，腐敗問題，官僚主義問題，政府規模膨脹等等一系列的問題層出不窮。

2.1.2 封建官僚主義思想的存在我國政治系統中官僚主義的痼疾和行政權力自上而下的控制模式，無疑強化了社會關系上“權力——服從”的思維定勢。[4] 封建統治作用下的結果，使“官本位”思想在國人的思維中根深蒂固，于是，普通的民眾總是對各級黨組織的主要負責人報以極大的崇拜、順從和敬畏。現實生活中，總有那么一些人出于這樣那樣的動機對官位加以神秘化和偶像化，把官位高低、權力大小作為衡量自身社會地位高低的標準，將其作為自己人生價值的第一杠桿和唯一取向。

2.1.3 領導專業知識的缺乏

當代領導者素質有待于提高的一個重要方面是領導科學知識和專業知識的不足。由于我國高校公共管理相關專業開設較晚，公共行政領導者接受管理知識也較晚，多數管理人員是從專業技術崗位或業務崗位走上領導崗位的。他們在具體業務工作上是十分有把握的，但對領導工作并不熟悉，還以舊的角色面對新的崗位，以舊的經驗領導新的困局，結果是領導指揮不當，組織每況愈下。

2.2 社會現狀原因分析

2.2.1 行政領導者選拔任用制度的不健全

在對行政領導者的選拔時，組織部門對領導者的考察不夠公開透明，沒有認真考察所選拔的行政領導者的專業知識素質和思想道德狀況，或是在選拔時只注重行政領導者的某一方面的能力素質，而忽視了其綜合素質。在行政領導者任用上，一些行政領導者所具備的專業知識素質高于其所在職位的素質要求，這樣就可能導致人力資源的浪費，時間久了，就可能導致領導者的懶惰和不思進取；而另外一些領導者所具備的專業知識素質低于其所在崗位的素質要求，這就可能導致領導者缺乏威信，領導工作無法開展，領導活動無法進行，從而使得該部門不能很好地為公眾提供良好的公共服務。

2.2.2 “權力本位”文化傳統的滲透及多元價值觀的沖突碰撞

封建社會殘留下來的腐朽的特權觀念、等級觀念、宗法觀念等不可能在很短的時間內消除，“權利本位”讓領導者不清楚自己處于什么位置，應該讓領導干部清楚知道自己不是民之父母而應該是人民的兒子，不是“一家之長”而應是人民的公仆，他們應該在人民群眾之中，而不是在人民群眾之上，是人民的公仆，而不是人民的主宰。又由于我們正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，各種社會思潮和外來文化對人們的道德觀念產生前所未有的沖擊，傳統價值觀與現代價值觀、封建主義價值觀與社會主義價值觀并存，既互相對立又互相影響，導致道德評價標準的不確定性甚至迷失，因而更容易使人產生迷惘和困惑。價值觀深刻地影響到領導干部道德領域，導致少數領導者價值取向的紊亂和領導者道德淪落。

2.2.3 市場經濟的負面效應及社會調控機制的不健全

發展社會主義市場經濟，極大地解放和發展了社會生產力，調動了人們的積極性，提高了我國的綜合國力和人民的生活水平，但也不可避免地帶來了消極東西，產生了負面影響。如競爭原則是市場經濟的一條基本原則，也是市場經濟賴以發展的動力。它最主要的是具有排他性。而黨的宗旨則要求黨員要全心全意為人民服務，時時刻刻以黨和人民的利益為重，要先人后己，無私奉獻。這就使少數領導干部產生了困惑，認為市場原則與黨性原則是矛盾的，以至于在發展社會主義市場經濟的實踐中不知如何去堅持黨的宗旨。發展市場經濟過程中的道德觀念沖突，容易導致少數領導干部作出錯誤的道德價值選擇，出現計劃經濟體制下的道德觀念與市場經濟條件下的道德觀念的碰撞和沖突、資本主義市場經濟條件下的道德觀念與社會主義市場經濟條件下的道德觀念含混不清的現象。

3．行政領導者的素質優化建設

3.1 提高自身修養以及個人魅力

作為一個出類拔萃的領導者，應該具備較高的領導魅力。領導魅力有助于團結、影響下屬，有助于增強領導效果。要提高領導魅力，就要注重自身修養。一個有志向的領導者，應該不斷學習，與時俱進，不斷加強文化素質、道德素質、人格魅力三方面的修養，在工作和學習中要嚴于律己、寬容待人。讓行政領導者及行政公務人員樹立終身學習、持續學習的理念，不斷地、全方位地學習新知識，尤其是學習新的政府管理理念，學習和掌握新的業務知識和技能，盡快提高素質，增強競爭力，跟上科技發展的步伐，以有限的人力資源創造最大限度的工作成效。一個行政領導者只要對提高自己的素質有自覺意識，努力在理論學習和實踐中摸索各種足以提高自身素質的方法，不斷總結經驗，尋找到最有效提高自己素質的方法，才能更好用自己的人格魅力領導下屬。

3.2 提高行政領導的創新能力

強化對領導者創新能力的培訓，培訓是提升領導能力的重要途徑，必須通過多種形式的教育和培訓，使廣大行政領導者在世界觀、人生觀、價值觀的改造方面，在理論素質、知識水平、工作方法、思想境界等方面都得到大的提高，使其與不斷發展的形勢和所擔負的任務相適應。[5] 培訓是一種學習的方式，是提高行政領導者能力和素質的最有效手段，認識到管理與創新要靠學習，靠培訓，要接受新思維、新舉措。要通過學習培訓，進一步提高科技管理水平的需要，了解和掌握先進的管理理念和管理方法，取他人之長補己之短，只有這樣，才能不負組織重望，完成組織交給的工作任務。同時要解放思想和更新觀念。首先要認清差距，知道自己與他人的差距，知己知彼。其次要與時俱進，克服怕擔風險、因循守舊的思想，努力在推動科學發展上取得新成效。最后要博采眾長，開闊視野，要擅于向歷史學習，獲取各種有價值的信息，向先進發達地區學習，拓寬思維，創新思路，向同行學習，學習同行的好做法好經驗。

3.3 建立健全領導監督機制。

當代的貪污腐敗問題嚴重，導致在人民心目中行政領導者的素質每況愈下。一些行政領導在面對各種誘惑時，往往難以抵擋，行政領導者往往掌握和運用著國家權力，而權力具有內在的擴張性，如果失去監督和制約，就會發生權力的濫用。所以越是改革開放，越要加強和健全監督，越是領導者，越要有嚴格的監督，只有完善監督機制才能使行政領導者經常處于有效的約束之中，才能限制個人對權力的濫用。積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證權力依法運行。要緊緊圍繞權力行使做文章，對重要領導崗位，要建立嚴格的行為規范和有效的監督制約機制，切實防止權力的濫用和腐敗現象的發生。首先要加強立法監督，通過制定有關監督法律、法規，從法律上具體規范和明確各監督主體的地位、職責、權限，只有完善監督法律機制，才能為依法實行領導監督提供基本的規范程序和保障。[6]其次，完善群眾輿論監督，人民群眾和輿論監督是國家領導機關外部監督的一種主要形式，是一種最普遍、最直接、最有效的監督主體應充分調動群眾的積極主動性，提高群眾的監督意識和水平，拓展群眾監督的渠道，擴大其監督范圍，對黨內和社會上的不正之風，對黨和國家政權機關領導人的違法違紀行為進行有效的遏制。

4.結束語

了解行政領導者的素質是提高其素質的必要前提，只有真正理解當代行政領導者所需的素質才能從根本上建設和優化行政領導者的素質。行政領導者素質低下來源于多種原因，有歷史遺留的封建問題，也有新時代帶來的時代沖擊問題，還有領導者本人的知識文化素質等等。尋找優化和提升行政領導者素質的良策，就是根據行政領導者的社會現狀加以分析，找出本源，找出內因，找出存在的核心問題，配以科學的管理方法進行改進、優化。提高行政領導者的素質，提高其思想覺悟，思想決定行為，行為決定習慣，習慣決定性格，性格決定命運，提高行政領導者的素質有助于改變領導者個人的命運，改變組織的命運，改變整個國家的命運。

參考文獻

[1] 朱立言.行政領導學[J].中國人民大學出版社.2011,(01)

[2] 劉暢.論現代行政領導者的素質及結構.臺聲.新視角，2005,(07)

[3] 艾政清.現代行政領導者的素質結構及其優化問題研究.[D].中南大學.2011.[4] 單良.淺談行政領導學.華章,2010

[5] 李成言.現代行政領導學.北京大學出版社,2002.[6] 張國臣，程偉.公務員能力建設論.北京:人民出版社，2009

第五篇：行政領導者素質和能力

領導者素質和能力是由諸多因素組成的一個有機的結構體系。

1．領導者素質的構成現代領導者應當具備的基本素質的內容主要有：

（1）政治思想素質。政治思想素質是領導者在政治上和思想上應當具備的基本素質。政治素質是領導者社會屬性的體現，它決定著領導者所從事的領導活動的性質。領導者應當具備的政治素質主要有：系統學習、熟悉和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題，認識問題，指導自己的領導實踐活動；能夠把握正確的政治方向，堅持正確的政治理想和信念，時刻關心國際社會的風云變幻，關心社會主義事業的發展進程，關心黨和國家的前途命運；堅持全心全意為人民服務，不謀私利，廉潔奉公；獻身改革開放和現代化事業，艱苦奮斗，在困難、壓力面前具有頑強的進取心和堅韌性，能夠百折不撓，奮發進取。

（2）道德品質素質。道德品質素質是對領導者道德風范和個人品質的要求，主要內容有：大公無私、公道正派的高尚情操；堅持真理、修正錯誤的無畏勇氣；勤政為民、任勞任怨的服務態庭；熱愛集體、樂于助人的團隊精神；忠誠老實、講究信用的誠信品德；尊重他人、謙遜容人的寬宏氣度；好學上進、積極開拓的創新精神。領導者應該自重、自省、自警、自勵，模范遵守黨和政府對公民提出的關于社會公德、家庭美德、職業道德方面的各種規范與要求。

（3）文化知識素質。文化知識素質是指領導者從事領導工作必備的知識儲量和知識結構，主要內容有：掌握廣泛的人文社會科學和自然科學知識，先進的科學技術知識；掌握與領導工作密切相關的政治、經濟、法律以及組織領導和管理方面的知識；掌握必要的專業知識，力求成為業務上的內行。

（4）心理身體素質。心理素質是指領導者的心理過程和個性特征方面表現出來的根本特點，是領導者進行領導活動的心理基礎，它對領導者行為起調節作用。領導者的心理素質主要包括：強烈的事業心和責任心；積極的自尊心和自信心；頑強的意志；良好的性格和氣質等。身體素質是指領導者其他素質賴以存在和發揮作用的物質載體。在身體素質方面，領導者需要具備健康意識、健康知識、健康能力和健康體魄。

2．領導能力的構成現代領導者應當具備的領導能力包含多方面的內容。主要包括：統觀全局的戰略思考能力；兼聽多謀的研究探討能力；權衡利弊的果斷決策能力；團結大眾的組織指揮能力；通權達變的協調交往能力。在新的歷史時期，執政能力是領導能力的重要內容和體現。執政能力的主要內容有：

（1）科學判斷形勢的能力。各級領導者要善于進行理論思維和戰略思維，堅持用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，既從歷史發展的角度去觀察和審視問題，又密切注視世界政治、經濟、科技、文化、軍事、外交等方面的變化，善于在普遍聯系中把握世界發展的大局，從事物的不斷變化中掌握事物發展的規律，以便能更深刻、更全面地認識當代中

國和外部世界，正確把握時代的發展要求，更主動、更自覺地把握本國、本地區、本部門的發展狀況。

（2）駕馭市場經濟的能力。各級領導者要善于學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，堅持按照客觀規律辦事，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，促進社會主義市場經濟健康運行和快速發展；要善于搶抓機遇，應對挑戰；要堅持科學的發展觀，以改革為動力，切實解訣建設實踐中出現的新情況、新問題，千方百計加快發展步伐，不斷增強我國的綜合國力和民族凝聚力，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

（3）應對復雜局面的能力。各級領導者要始終堅持以國家和民族利益為重，采取更加靈活機動的戰略戰術，有理有利有節，巧妙周旋，積極應對國際上的各種復雜形勢，努力爭取更加有利的國際環境，集中力量辦好自己的事情；要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同群體之間的關系；要注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，科學分析人民內部矛盾新的表現形式、特點和發展趨勢，提高協調和處理各種矛盾的能力和水平；要建立科學有效的工作機制，妥善處置各種突發事件，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態層善于協調處理不同群體之間及群體內部的利益關系，充分調動各方面的積極性和創造性，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。

（4）依法執政的能力。各級領導者必須增強法制觀念；牢固樹立權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應受到法律制裁的觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，絕不謀求凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權；必須善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，進一步改革和完善黨的執政方式，善于把執政的方式納入位制的軌道，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

（5）總攬全局的能力。各級領導者必須堅持不懈地貫徹執行黨的路線方針政策，要把黨的工作的主要精力放在抓方向、議大事、管全局L，集中精力研究和解決帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，牢牢把握正確的前進方向和經濟社會發展的主動權必須堅持“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮黨的領導核心作用，并通過建立健全科學化、規范化、制度化的機制，規范黨同人大、政府、政協和人民團體的關系，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，要統籌協調好中央與地方的關系，充分調動中央和地方兩個積極性；必須做到既要全面貫徹中央的路線方針政策，又要科學、清醒地認識本地區本部門的發展基礎、優勢條件、制約因素等，切實做好“結合”的文章，正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，善于把本地區的經濟社會發展置于國內外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，創造性地開展工作。

（三）提高領導者素質和能力的途徑

1．勤于讀書學習，不斷拓展知識的廣度和深度。讀書學習是提高領導者素質和能力的重要途徑。通過讀書學習，可以獲得所需要的各種知識，汲取和借鑒前人、他人的豐富經驗。毛澤東指出，指導一個偉大革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對實際運動的深刻了解，要取得勝利是不可能的。在讀書學習中，要克服畏難情緒，堅持把讀書學習機為自己每天不可缺少的生活內容；要理論聯系實際，根據社會主義現代化建設的要求、現代科技發展的趨勢和本單位工作的實際情況來確定學習內容；要采取正確的、實用的、適于自己特點的學習方法，注意知識結構的合理性、知識內容的針對性和知識回的廣泛性。

2．加強實踐鍛煉，提高領導水平。實踐出真知，實踐出才干。積極投身社會實踐，是領導者素質和能力提高的關鍵環節。毛澤東說過：讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰爭學習戰爭——這是我們的主要方法。要努力做到學以致用、用以促學、學用相長，在實踐中培養、提高自己的素養。要敢于承擔艱巨的工作和任務，樂于做開創性的工作，既能經受得住挫折和打擊，從錯誤中學習和提高，又能在成績和榮譽面前戒驕戒躁，謙虛謹慎，這樣可以使個人在思想上更加成熟，意志更加堅強，知識掌握得更加廣泛，胸懷更加開闊。

3．善于總結經驗，廣泛吸取營養。人類創造歷史的能力和本領，是在不斷總結正反兩方面經驗中得以提高和增強的。毛澤東說過，人類總得不斷地總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。總結經驗，既要總結當代社會的領導經驗，又要總結歷史上的領導經驗；既要總結本國的領導經驗，又要總結其他國家的領導經驗；既要總結社會主義國家的領導經驗，又要總結發展中國家和發達國家的領導經驗。

4．組織上加強培養。組織上的培養是提高領導者素質和能力的重要渠道。各級黨委和政府以及組織人事部門，通過多種渠道和方式對各級各類領導者進行崗位培訓、職前培訓、晉升培訓和轉換崗位培訓等，要從政策上、制度上加強引導，采取行之有效的措施，提供領導干部培養、鍛煉的條件和舞臺。