第一篇：環保風暴席卷16省：“散亂污”企業大限將至!

環保風暴席卷16省：“散亂污”企業大限將至！

近日，環保部、國家發改委、財政部等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（下稱《方案》）的通知，綜合整治“散亂污”企業作為首要任務被重點提及。

值得注意的是，該《方案》明確了對“散亂污”問題企業整治的三個時間節點： 2017年9月底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成“散亂污”企業綜合整治工作；

2017年底前，重點地區其他城市基本完成涉揮發性有機物（VOCs）“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬；

2018年底前，依法依規完成清理整頓工作。

環保部環境監察局局長田為勇表示，今年秋冬季強化督查執法力度會進一步加大，主攻方向為“兩散”。其一就是明確要在今年9月底前，全面完成“散亂污”清理工作。田為勇說，總體目標只有一個，即最大限度減少污染天氣的出現。

“散亂污”企業主要包括：

有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。

它們普遍無工商、土地、環保等手續，生產過程大都存在違法生產、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問題。

據悉，為徹底整治“散亂污”，完成任務目標，此輪環保風暴目前已席卷至全國16個省（市）。這些重點地區分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域。涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省（市）。

環保部等六部委將重點推進上述地區石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并實施一批重點工程。

環保部相關負責人表示，上述《方案》要求各地全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備）；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發展規模化、現代化產業原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人。

同時，對“散亂污”企業集群，要制定總體整改方案，統一標準要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度，明確網格督查員，落實排查和整改責任。

事實上，環保部在9月初發布的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）與此次六部委聯合印發的《方案》遙相呼應。《攻堅方案》也明確強調，要加快“散亂污”企業整治，對已核實的量大面廣“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，區別情況分類處置。

對于涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規關停取締，做到“兩斷三清”，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。對已列入整合搬遷至合規工業園區的“散亂污”企業，按照發展規模化、現代化產業的原則，依法進行環境影響評價，凡被環保核查出環境違法違規行為的企業，按規定從嚴處理。

國家環保督察辦公室副主任劉長根表示，目前“散亂污”企業整治不力是影響京津冀及周邊地區大氣環境質量的突出問題，也是強化督查過程中發現最多的問題。在綜合整治過程中，不允許應付、懈怠，更不允許不作為和亂作為。環保部相關負責人介紹，“散亂污”企業在京津冀及周邊地區廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂污”企業數量多達17.6萬家，多數是家庭作坊式企業或個體工商戶，主要位于農村和城鄉結合部及省市交界處監管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。

根據環保部發布的通報顯示，在大氣污染防治強化督查第十二輪次的第一周（9月14日-9月21日），28個督查組共抽查了10262個具體點位，發現828個點位存在環境問題。在問題點位中，涉氣“散亂污”企業綜合整治就有317個，占比最高。其余是工業企業揚塵治理（184個），未安裝污染治理設施（124個），非工業污染問題（48個），燃煤小鍋爐淘汰改造（43個），工業企業其他涉氣環境問題（35個）等。“散亂污”企業綜合整治、工業企業揚塵治理、未安裝污染治理設施等問題最為突出，占一周發現問題總數的75.5%，并且仍有部分地區“散亂污”企業未完成整改違法生產、虛報完成情況等現象。

9月24日，28個督查組對“散亂污”企業清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務的1149個具體點位進行了現場核實，發現73個點位存在環境問題。其中有9個是涉氣“散亂污”企業綜合整治，VOCs治理13個，問題仍最為突出。督查組發現，部分地方清單內的“散亂污”綜合整治不徹底，仍有企業未完成整改擅自恢復生產。

環保風暴背后的企業生存哲學

一場發端于京津冀的環保風暴開始席卷全國，每一天都有大量企業飄搖在環保風暴中。

開始有人為污染企業叫屈了，認為污染企業也生產了財富，也創造了稅收，也吸納了就業。更荒唐的邏輯是：關停污染企業會導致失業，失業會影響民生，集中關停企業會造成大批失業，進而會形成社會問題，造成不可收拾的局面。這個邏輯的目的，就是要把“失業”當做“人質”，阻擋和叫停環保風暴，讓那些污染企業能夠得以續命。

環保風暴對于企業到底是災難還是機遇，對于經濟發展究竟是破壞還是促進，對于民生利益最終是減損還是利好，這些問題必須得到明確和澄清，不能讓錯誤認識主導了輿論和民心，否則，環保風暴就有可能因過多的阻力而層層衰減，失去其強勁的勢頭。首先，關停污染企業是讓污染企業死，而任由污染企業存在是讓環保型企業死。環保型企業不但需要大量的設備投入，而且日常使用和維護的成本也非常高。這些投入必然要分攤到產品中去，其產品價格就會升高。污染企業沒有環保投入和成本，產品價格自然會低。這樣，在市場競爭中，污染企業的產品就比環保型企業的產品更有價格優勢，致使環保型企業反而處于劣勢地位，甚至活不下去。

在特定時期內，社會對某一產品的總需求是一定的，如果一家污染企業倒閉了，這個需求并不會隨之消失，而一定會轉移到環保型企業中。假定環保企業和污染企業的生產效率是一樣的，也就是說，污染企業生產全部產品需要多少員工，環保型企業生產等量產品也會需要同樣多的員工，關停污染企業后，其員工都會在環保企業找到工作。關停污染企業會造成大量失業是個偽命題，最多只是出現階段性的失業。

其次，縱容一家污染企業存在，就會有更多的企業變成污染企業。

如果環保型企業在價格競爭中處于劣勢，就會逼著環保型企業向污染企業“學習”，即使已經安裝了環保設施也不運行，而寧愿接受罰款。據鋼鐵行業協會測算，每生產一噸鋼，環保設備運行成本為130—150元，在每噸鋼平均利潤僅有幾塊錢的市場行情下，不污染就沒錢可賺，很多鋼鐵企業賺的就是污染錢。在一些行業中，關停環保設備已經成為了普遍現象，不但是一些小企業這樣做，就連一些央企也無力抵抗這種“潛規則”。

再次，污染企業的野蠻生長，導致企業的環保責任意識淡漠。

據環保部消息，截至8月20日，在京津冀及周邊地區大氣防治強化督查中，共現場檢查企業40925家，發現問題企業22620個，督辦突出問題9040個，問題企業占比達到55.3%。在京津冀這種公眾環境意識最強，政府對污染抓得最嚴的地區，污染問題尚且如此普遍，其他地區污染現象有多普遍，就可想而知。

以2017年的環保風暴為標志，中國企業進入了還賬模式，這意味著過去那種靠破壞資源和環境、靠偷漏稅、靠低工資和低福利降低成本的競爭方式已經過去。環保風暴對于那些優秀的企業是一個歷史性的戰略機遇，污染企業大批死掉，為環保型企業騰出了發展空間，降低了其競爭的慘烈程度，推動了產業升級的加速。哪些企業先過了這一關，建立起以新技術、新模式、新管理為主的競爭優勢，哪些企業就會活得更好。據環保部發布的《2016中國環境狀況公報》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，254個城市環境空氣質量超標，占75.1%。面對普遍的環境問題，面對頻繁發生的環境事故，面對那些讓人不忍直視的環境災難，中國需要的不是對污染企業的“玻璃心”，而是不徹底治理污染絕不罷休的決心。如果不能對那些污染企業痛下殺手，就會有人死于污染。當需要斷臂求生的時候，如果連斷個手指甲都心疼，犧牲的就不再是一條手臂，有可能會付出生命的代價。治理環境污染就是一場斷臂求生的戰役。

中國已經是GDP（國內生產總值）排名世界第二的經濟大國，人均GDP已經超過8000美元，無論是國家經濟實力還是居民財富水平，都完全過了以命換錢的階段。治理污染不但不會減少就業，還會創造出更多的就業機會。那些以就業做“人質”要挾叫停環保的邏輯，不但是荒唐的，也是可恥的。中國完全有能力也有財力治理好環保，每一個逃過處罰的污染企業都記錄著時代的恥辱。

第二篇：環保督查,強力治理“散亂污”

環保督查，強力治理“散亂污”

【背景鏈接】

作為加強生態文明建設的一項制度性安排，中央環境保護督查2017年將首次覆蓋全國。境保護督查是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。通過督查，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

2017年7月4日，28個督查組共檢查361家企業(單位)，發現107家企業存在環境問題。存在問題的企業中，屬于“散亂污”問題的31家，未安裝污染治理設施的12家，治污設施不正常運行的10家，存在揮發性有機物(VOCs)治理問題的24家，物料未按要求覆蓋、密閉的30家。

【標準表述】

[現狀問題]

近年來，我國的環境問題日益突出并深刻影響著老百姓的生活，霧霾、水污染、垃圾污染等環境問題層出不窮，環境保護越來越成為全社會的熱門話題。“不能走發達國家先

執行環境保護法律法規標準的督查，推動地方政府進一步重視環境保護工作，充分發揮環境保護優化經濟發展的作用。

其次，實施綜合環保督查是適應新常態的需要。在經濟發展新常態下，各地面臨經濟轉型、產業調整、發展放緩等諸多發展壓力。同時，又面臨環境承載能力已經達到或接近上限，人民群眾對良好生態環境的期待值趨高的環境壓力。如何適應新常態的新形勢，是擺在地方政府面前的重大難題。開展綜合督查，正是將環境保護優化經濟發展的作用放置在新常態中加以考量，幫助和推動被督查城市找出新常態下環境保護工作面臨的問題，抓出新常態下以環境保護優化經濟發展的藥方，推動地方科學發展。實施環保綜合督查，旨在強化政府的環保主體責任，進一步明確各部門的職責，加強各方力量的統籌，加大污染源監管，調動社會公眾參與。

[對策措施]

一是突出壓力傳導，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關部門大氣污染防治責任落實情況開展“系統化”督查，始終保持高壓態勢，切實起到督促地方尤其是基層區縣一級政府及其相關部門落實環境保護責任的目的。

二是堅持問題導向，哪里有問題就到哪里監督檢查，并且扭住問題不放，直到問題得到解決。

三是明確督查重點，在“督政”方面，要突出縣級黨委、政府大氣污染防治工作責任落實、工作落實情況;在“督企”方面，要緊盯大型企業的達標排放情況，認真督促落實排污許可制度和全面達標排放計劃，同時嚴查“散亂污”企業整治和取締情況。

四是強化整改落實，對督查中發現的問題將加大督辦力度，將問題責任落實到人，書面反饋整改情況，逐個解決銷號;同時責成相關方面進一步調查處理、追究責任，并定期向社會公開。

五是保證督查質量，執法必嚴、違法必究，對存在環境違法問題的企業(單位)絕不姑息，及時要求地方環保部門調查取證，依法予以處罰。

第三篇：鎮“散亂污”企業整治承諾書

鎮“散亂污”企業整治承諾書

為切實做好“散亂污”企業專項整治工作，按期完成整治任務，維護人民群眾的環境權益，改善生態環境質量，現向無極縣人民政府作出如下承諾，并誠懇接受監督：

一、堅決按照《無極縣“散亂污”企業專項整治實施方案》要求，結合本地實際，制定具體工作方案。2017年9月底前，通過采取關停取締、限期搬遷、停產整治等強有力措施，按時完成“散亂污”企業整治工作。

二、堅決落實對污染源全覆蓋的環保網格化監管新模式，一級抓一級，層層抓落實，切實做到排查無遺漏、整治無盲區。對應取締企業嚴格按照“兩斷三清”標準取締到位；對需整改提升企業嚴格按照環保整治標準，達標排放再開工；對逾期未達標和未達標即開工生產的企業，堅決予以取締。堅決杜絕已取締“散亂污”企業死灰復燃。確保各項整治任務不折不扣落實到位。

三、主動接受社會監督，“散亂污”企業專項整治工作進展、結果及時向社會公開。逾期未完成整治任務、整治結束后再發現“散亂污”企業的，甘愿接受處分、處罰。

鎮人民政府 2017年 月 日

第四篇：關于對全縣“散亂污”企業認定情況的

山陰縣發展和改革局

關于對全縣“散亂污”企業認定情況的

報告

按照縣環委會的安排部署，我局認真履行工作職責，對各鄉鎮排查上報的企業從產業政策、產業布局方面認真核查，凡不符合國家產業政策，列入《國家產業結構調整目錄（2015年本）》中淘汰類，以及未達到相關規定要求產能的限制類項目均認定為“散亂污”企業。經過與環保、國土、住建、經信、煤炭、安監等相關部門共同認定，全縣71家企業認定為“散亂污”企業（第一批認定55家，“回頭看”認定16家）。全縣所認定的71家企業均未在我局備過案（世強蜂窩煤加工有限公司除外）。

二〇一七年十一月一日

第五篇：十小和散亂污企業定義

“十小”企業定義

國務院印發的《水污染防治行動計劃》提出全面控制污染物排放，取締“十小”企業。按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

“散亂污”企業定義

散亂污”企業是指：不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續，不能穩定達標排放的企業。

散：不符合當地產業布局規劃，沒有進駐工業園區的規模以下企業。

亂：不符合產業政策的企業，應辦而未辦理相關審批手續的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊。

污：指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業，污染防治設施不具備達標排放能力的企業，沒有治理價值的企業，不能實現穩定達標排放的企業。