第一篇：商產發[2007]第133號-商務部關于加強加工貿易管理有關問題的通知

商務部關于加強加工貿易管理有關問題的通知 商產發【2007】133號

2007-04-16 09:15:00 來源:商務部

為進一步完善加工貿易管理，鼓勵加工貿易企業優化結構、提高效益、自主創新、積極履行社會責任，限制和減少加工貿易企業從事能源消耗高、環境污染重、附加值低的生產加工，有效推進加工貿易轉型升級，促進加工貿易健康發展，各級商務主管部門在加工貿易業務管理中要不斷加強制度建設，據實核查加工貿易企業的經營資格和加工生產能力，把好企業準入關。現將有關問題通知如下：

一、加強各級加工貿易管理部門制度建設

（一）嚴格審批權管理。各級商務主管部門應嚴格按照《加工貿易審批管理暫行辦法》有關審批機關及分級審批的規定履行加工貿易業務的審批權，省級商務主管部門下放審批權需依照規定并及時報商務部備案。各級審批機關必須使用加工貿易電子聯網審批管理系統為企業出具《加工貿易企業經營狀況及生產能力證明》和《加工貿易業務批準證》，有關證明數據必須納入商務部數據庫統一管理，嚴禁手工發證。

（二）注重日常統計分析。各級商務主管部門應注意統計本地加工貿易企業生產、經營、納稅、環保、能耗、工人數量、工資水平、職工社會保險繳納情況等數據，總結本地加工貿易企業使用先進工藝裝備、取得專利、建立自主品牌等情況和經驗，并及時報上級商務主管部門統計匯總。

二、完善加工貿易企業準入管理

（一）加強加工貿易企業經營狀況及生產能力核查。《加工貿易企業經營狀況及生產能力證明》（以下簡稱《生產能力證明》）是確定企業開展加工貿易業務資格和審批機構進行加工貿易業務審批的重要依據。申請從事加工貿易的企業，須如實申報《生產能力證明》各項內容，各級商務主管部門須實地勘察，據實審核。如有必要，企業須提供與所申報內容相關的證明文件或材料。未通過加工貿易企業經營狀況及生產能力核查的企業，商務主管部門不得批準其從事加工貿易業務。

（二）將環保、能耗、用工、設備水平等指標納入加工貿易企業經營狀況及生產能力核查范圍。

1.督促加工貿易企業嚴格執行環保標準，鼓勵節能降耗。加工貿易企業的二氧化硫（SO2）、化學需氧量（cod）等主要排放指標應達到環保部門要求，單位生產總值綜合能耗應不高于當地平均水平。對環保和能耗水平不達標或出現環境責任事故的企業，禁止其開展加工貿易業務。

2.督促加工貿易企業健全用工制度。加工貿易企業應按規定在當地勞動保障部門辦理勞動用工備案手續，注重工人福利，遵守當地關于最低工資標準和繳納社會保險的有關規定。對未按規定履行勞動用工手續，或員工工資未達到企業所在地最低工資標準，以及不符合企業所在地繳納社會保險有關規定的，不批準其開展加工貿易業務；在本通知發布前已批準的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工貿易生產經營資格。

3.加快淘汰落后生產能力。各級商務主管部門要切實落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發[2005]40號），按照《產業結構調整指導目錄》，禁止使用列入淘汰類的落后生產工藝裝備的企業開展加工貿易，對生產列入淘汰類落后產品的加工貿易業務不予批準。督促使用限制類工藝技術、裝備，生產限制類產品的加工貿易企業加快轉型升級，不再批準使用限制類工藝技術、裝備的新企業開展加工貿易業務。

三、下放加工貿易內銷審批權限

為適應加工貿易發展形勢，加強加工貿易管理，自2007年7月1日起，加工貿易企業申請保稅進口料件內銷的，一律由原出具《加工貿易業務批準證》的商務主管部門負責按《加工貿易保稅進口料件內銷審批暫行辦法》規定受理和審批。但內銷商品如涉及配額、許可證等特殊管理措施的，仍須按規定報省級商務主管部門或商務部審批。

各級商務主管部門要對照上述要求，結合本地區實際情況，切實完善各項管理措施，做好自查自糾，并對轄區內加工貿易企業情況進行全面摸底，發現問題和情況及時上報。各省級商務主管部門對下級各審批機關要起到督導作用，發現有越權審批和違規手工發證行為要及時處理、及時上報，對統計分析工作扎實、成績突出的單位也要及時總結經驗上報。

商務部

二OO七年四月十二日

第二篇：商務部關于加強加工貿易管理有關問題的通知

商務部關于加強加工貿易管理有關問題的通知

商產發〔2007〕133號

為進一步完善加工貿易管理，鼓勵加工貿易企業優化結構、提高效益、自主創新、積極履行社會責任，限制和減少加工貿易企業從事能源消耗高、環境污染重、附加值低的生產加工，有效推進加工貿易轉型升級，促進加工貿易健康發展，各級商務主管部門在加工貿易業務管理中要不斷加強制度建設，據實核查加工貿易企業的經營資格和加工生產能力，把好企業準入關。現將有關問題通知如下：

一、加強各級加工貿易管理部門制度建設

（一）嚴格審批權管理。各級商務主管部門應嚴格按照?加工貿易審批管理暫行辦法?有關審批機關及分級審批的規定履行加工貿易業務的審批權，省級商務主管部門下放審批權需依照規定并及時報商務部備案。各級審批機關必須使用加工貿易電子聯網審批管理系統為企業出具?加工貿易企業經營狀況及生產能力證明?和?加工貿易業務批準證?，有關證明數據必須納入商務部數據庫統一管理，嚴禁手工發證。

（二）注重日常統計分析。各級商務主管部門應注意統計本地加工貿易企業生產、經營、納稅、環保、能耗、工人數量、工資水平、職工社會保險繳納情況等數據，總結本地加工貿易企業使用先進工藝裝備、取得專利、建立自主品牌等情況和經驗，并及時報上級商務主管部門統計匯總。

二、完善加工貿易企業準入管理

（一）加強加工貿易企業經營狀況及生產能力核查。?加工貿易企業經營狀況及生產能力證明?（以下簡稱?生產能力證明?）是確定企業開展加工貿易業務資格和審批機構進行加工貿易業務審批的重要依據。申請從事加工貿易的企業，須如實申報?生產能力證明?各項內容，各級商務主管部門須實地勘察，據實審核。如有必要，企業須提供與所申報內容相關的證明文件或材料。未通過加工貿易企業經營狀況及生產能力核查的企業，商務主管部門不得批準其從事加工貿易業務。

（二）將環保、能耗、用工、設備水平等指標納入加工貿易企業經營狀況及生產能力核查范圍。

1.督促加工貿易企業嚴格執行環保標準，鼓勵節能降耗。加工貿易企業的二氧化硫（SO2）、化學需氧量（cod）等主要排放指標應達到環保部門要求，單位生產總值綜合能耗應不高于當地平均水平。對環保和能耗水平不達標或出現環境責任事故的企業，禁止其開展加工貿易業務。

2.督促加工貿易企業健全用工制度。加工貿易企業應按規定在當地勞動保障部門辦理勞動用工備案手續，注重工人福利，遵守當地關于最低工資標準和繳納社會保險的有關規定。對未按規定履行勞動用工手續，或員工工資未達到企業所

在地最低工資標準，以及不符合企業所在地繳納社會保險有關規定的，不批準其開展加工貿易業務；在本通知發布前已批準的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工貿易生產經營資格。

3.加快淘汰落后生產能力。各級商務主管部門要切實落實?國務院關于發布實施〖促進產業結構調整暫行規定〗的決定?（國發〔2005〕40號），按照?產業結構調整指導目錄?，禁止使用列入淘汰類的落后生產工藝裝備的企業開展加工貿易，對生產列入淘汰類落后產品的加工貿易業務不予批準。督促使用限制類工藝技術、裝備，生產限制類產品的加工貿易企業加快轉型升級，不再批準使用限制類工藝技術、裝備的新企業開展加工貿易業務。

三、下放加工貿易內銷審批權限

為適應加工貿易發展形勢，加強加工貿易管理，自2007年7月1日起，加工貿易企業申請保稅進口料件內銷的，一律由原出具?加工貿易業務批準證?的商務主管部門負責按?加工貿易保稅進口料件內銷審批暫行辦法?規定受理和審批。但內銷商品如涉及配額、許可證等特殊管理措施的，仍須按規定報省級商務主管部門或商務部審批。

各級商務主管部門要對照上述要求，結合本地區實際情況，切實完善各項管理措施，做好自查自糾，并對轄區內加工貿易企業情況進行全面摸底，發現問題和情況及時上報。各省級商務主管部門對下級各審批機關要起到督導作用，發現有越權審批和違規手工發證行為要及時處理、及時上報，對統計分析工作扎實、成績突出的單位也要及時總結經驗上報。

商 務 部

二〇〇七年四月十二日

第三篇：海關總署公告2009年第51號 加工貿易外發加工業務

海關總署公告2009年第51號

根據《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定》（海關總署令第168號）、《海關總署關于公布〈中華人民共和國海關加工貿易企業聯網監管辦法〉的令》（海關總署令第150號）等有關規定，現就加工貿易外發加工業務管理和H2000外發加工管理系統（以下簡稱外發系統）操作等有關問題公告如下：

一、具備加工生產能力，但受自身生產特點和工藝條件限制而不能完成全部工序和訂單的加工貿易企業（以下簡稱企業），由企業提出申請，經海關核準，可開展外發加工業務。

企業申請外發加工業務的，由《加工貿易手冊》（包括電子化手冊、電子賬冊和紙制手冊）備案地主管海關負責核準和辦理外發加工業務手續，并對保稅貨物實施海關監管。

承攬外發加工企業不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。

二、企業已使用外發系統對外發加工業務進行管理的，主管海關不再簽發紙質《加工貿易貨物外發加工申請審批表》，并應按照《海關總署H2000外發加工管理系統推廣暫行辦法》（詳見附件）有關規定，使用外發系統辦理相關海關手續。

因系統故障和暫未安裝系統等原因造成無法使用外發系統對外發加工業務進行管理的，可采用紙質單證作業方式進行處理。外發系統故障恢復正常運作后，企業應按照《海關總署H2000外發加工管理系統推廣暫行辦法》規定進行補錄入。

三、企業申請開展外發加工業務的，應按照《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定》（海關總署令第168號）修正后的《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》第三條第十款“承攬企業須經海關注冊登記”的規定，提交承攬企業營業執照復印件、企業簽章確認的承攬企業生產能力狀況等必要材料。

同一承攬企業的營業執照和生產能力狀況資料等已在海關備案的，企業無須每次重復提供，并應將其與承攬企業簽訂的加工合同或協議留底備查。

四、經主管海關核準，對外發加工成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等保稅貨物不運回的，企業應按照保稅加工管理規定辦理相關手續。

五、對外發加工的保稅貨物總量超出主管商務部門核定的企業年生產能力的50%以上或全部工序外發加工的，企業應使用外發系統辦理海關相關手續。

六、本公告自發布之日起執行。現行規定與本公告內容不符的，以本公告內容為準。

特此公告。

附件：海關總署H2000外發加工管理系統推廣暫行辦法

二○○九年八月十日

辦公廳

附件

海關總署H2000外發加工管理系統推廣暫行辦法

第一條 為規范海關對外發加工的管理，根據現行海關有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于開展外發加工業務的加工貿易企業（以下簡稱企業）。第三條 外發加工業務的備案管理：

（一）企業應向主管海關提出外發加工備案申請，經主管海關核準備案后，方可辦理外發加工手續，并填寫《中華人民共和國海關加工貿易保稅貨物外發加工申請表》（以下簡稱《申請表》）。

（二）主管海關通過計算機系統對企業申報備案的《申請表》電子數據進行審核。《申請表》經主管海關審核通過后，企業即可辦理外發加工收發貨登記手續。

（三）《申請表》從主管海關審核通過之日起生效，有效期不能超過對應企業《加工貿易手冊》（包括電子化手冊、電子賬冊和紙質手冊，以下簡稱《手冊》）的有效期或核銷截止日期，逾期不能收發貨。

第四條 企業辦理外發加工前，應以《申請表》向主管海關申請電子數據備案。

（一）一份《申請表》對應一個承攬企業，并對應企業一本《手冊》。

（二）《申請表》內容包括企業名稱及編碼、承攬企業名稱、外發加工合同號、地址（在備注欄填寫）、關聯手冊（帳冊）號，以及外發貨物（半成品或原料）的品名、數量、計量單位、加工后產品的品名、數量、計量單位等。

（三）對企業申請全部工序外發加工的，企業應在《申請表》備注欄注明“全部工序外發加工”字樣。

第五條 企業應分別在每批實際收發貨后72小時內申報《保稅貨物外發加工收發貨單》（以下簡稱《收發貨單》）電子數據。

（一）72小時內在同一《申請表》項下發生的多次收、發貨可累加成一次錄入申報。

（二）因企業端系統、海關端系統等原因，導致無法在規定時限內申報《收發貨單》的，經主管海關批準，可適當延長申報時限，但最長不得超過7天。第六條 企業應向海關如實申報《申請表》、《收發貨單》。

第七條 企業辦理外發加工備案手續后，應當按照經主管海關審核通過后的《申請表》進行實際收發貨。每批次收發貨，應按第五條規定時限如實申報《收發貨單》電子數據。第八條 《申請表》、《收發貨單》海關不統一印制，企業如需使用可自行打印。第九條 企業有下列情形之一，海關不予批準其開展外發加工業務：

（一）涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；

（二）生產經營管理不符合海關監管要求，被海關責令限期整改，在整改期內的；

（三）有逾期未報核《手冊》的；

（四）申請外發加工的《手冊》被海關暫停進出口的。第十條 本辦法由海關總署負責解釋。

第四篇：商務部辦公廳關于貫徹實施《美容美發業管理暫行辦法》的通知(商

【發布單位】商務部

【發布文號】商改字〔2005〕6號 【發布日期】2005-03-19 【生效日期】2005-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

商務部辦公廳關于貫徹實施《美容美發業管理暫行辦法》的通知

(商改字〔2005〕6號)

各省、自治區、直轄市商務主管部門：

商務部制定的《美容美發業管理暫行辦法》(2004年第19號令，以下簡稱《辦法》)已經實施，為更好地推進各地對美容美發業的指導、協調、監督和管理，現就《辦法》貫徹實施的有關事項通知如下：

一、以科學發展觀為指導促進行業發展

美容美發業是我國居民服務業的重要組成部分，對提高人民生活水平、增加社會就業崗位、擴大居民服務消費具有重要作用。經過改革開放以來二十幾年的發展，美容美發行業服務水平不斷提高，市場發展具有很大潛力和空間。但是，部分企業經營行為不規范，行業管理不到位，已經影響到美容美發行業健康有序發展。各地商務主管部門要以科學發展觀為指導，堅持執政為民，提高對美容美發行業管理重要性的認識，加大促進行業發展的引導和監督力度，研究建立以地方為主的美容美發業發展促進體系，以發展促進規范，引導行業向規范化、產業化方向發展。各省、自治區、直轄市商務主管部門要依據《辦法》，并結合本行政區域的實際情況，盡快研究制定實施細則，規范與促進行業發展。

二、加大對行業發展的指導力度

各地商務主管部門要加大對美容美發行業發展的指導力度，研究制定行業發展規劃，發展新型服務方式，引導企業發展連鎖經營等現代經營方式，開拓社區服務，培育服務品牌，不斷促進行業經營、服務和技術水平的提高；指導行業建立信息服務體系，發布市場經營信息，開展投資咨詢，引導科學消費；組織建立行業專家隊伍，引導發展科學的經營理念和新技術，開展專業技術培訓，規范服務技術、服務程序，促進服務質量的提高；引導行業建立信用規范，形成自律機制，推動行業誠信服務，對于經營規范、誠信服務的企業要擴大其社會影響力；加強服務，切實為企業發展創造良好的環境。

三、開展標準化建設工作

美容美發服務質量關系到消費者的健康安全，各地商務主管部門要指導和開展標準化建設工作，逐步建立起美容美發行業服務技術、操作規程、服務質量等方面的標準體系，指導和組織行業貫徹實施標準。我部正在依據《標準化法》的規定，抓緊組織制訂美容美發業開業專業條件和美容美發業分等定級的行業標準，標準公布后將做統一部署實施。

四、規范市場秩序

各地商務主管部門應當積極與有關部門進行聯系與溝通，建立協調機制，聯合開展規范美容美發市場秩序和企業經營行為的工作，重點整治消費者反映強烈的商業欺詐行為，堅決打擊無證經營、使用假冒偽劣產品和虛假廣告宣傳等違法行為；要指導行業建立“黑名單”制度，對失信違規企業及人員應當進行社會公示，對于違反有關法律、法規的應當提請有關部門依法處罰，形成對失信違規行為的懲戒機制。

五、充分發揮行業組織的作用

各地商務主管部門要充分發揮行業協會（商會）的作用，指導行業協會（商會）開展信息、咨詢等多種服務工作，促進企業發展；依托行業協會（商會）建立行業自律機制，監督企業依法經營，維護經營者的合法權益；支持行業協會（商會）根據企業要求，開展各種專業技術培訓，提高行業從業人員素質；引導行業協會（商會）建立技術委員會，調解消費糾紛，保護消費者的合法權益，促進行業服務水平的提高。

各地實施《辦法》的情況和建議，請及時報我部商業改革發展司。

二○○五年三月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：商務部關于加強典當業監管工作的通知(商建發[2003]441號)

【發布單位】商務部

【發布文號】商建發[2003]441號 【發布日期】2003-11-25 【生效日期】2003-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

商務部關于加強典當業監管工作的通知

(商建發[2003]441號)

近年來，典當業在方便人民群眾生活，救急解難、緩解社會矛盾等方面發揮了積極的作用；同時，作為輔助性的融資渠道，促進了中小企業、個體私營經濟的發展。但典當業發展中還存在一些亟待解決的問題，如有的典當行違規經營，擾亂正常經營秩序；少數典當行被不法分子利用，參與銷贓洗錢活動；個別典當行非法集資，引發群體事件等。為加強典當業監管，解決當前存在的突出問題，促進典當業規范發展，現就有關問題通知如下：

一、加強典當經營秩序的監督與規范

根據全國人大十屆一次會議批準的《國務院機構改革方案》，典當業監管職責由原國家經貿委劃入商務部。各地商務主管部門要繼續貫徹執行《典當行管理辦法》（原國家經貿委令第22號，我部已重新公告，以下簡稱《辦法》），切實履行職責，做好典當業監管工作，重點防范和及早化解可能出現的市場風險、金融風險與社會風險。

（一）嚴格禁止典當行非法集資、吸收或者變相吸收存款、發放信用貸款以及從金融機構以外的單位和個人借款。

（二）嚴厲查處典當行虛假出資、抽逃注冊資本、超比例負債、超比例放款、故意收當贓物、強迫當戶贖當等嚴重違規行為。

（三）加強對當票購領使用、當物估價、息費收取、絕當物處理的監督與管理，對于有違規行為又不按要求進行整改的，應當責令其停業整頓。

（四）嚴厲打擊非法經營活動，依法取締非法經營機構，維護正常的典當經營秩序。

（五）實行重大事項報告制度。轄區內典當行如發生重大事件和問題，各地商務主管部門應在24小時之內向當地政府和我部報告，并及時采取有效措施，化解矛盾，妥善處理問題，努力維護人民群眾正常生活秩序、經濟秩序和社會穩定。

（六）建立健全典當業監管組織網絡。各地商務主管部門要按照誰審批、誰監管、誰負責的原則，確定一個處室負責典當業監管工作，并將職責落實到人。2004年6月底以前，各地商務主管部門要落實本轄區縣級以上典當業監管機構和人員，并及時將有關情況報我部。

二、嚴格典當行市場準入

典當業是一個特殊的行業，各地商務主管部門要嚴格市場準入，確保典當業規范有序發展。一方面要加強新增典當經營機構的市場準入管理，另一方面要加強典當行變更管理。

（一）各地商務主管部門應嚴格按照我部批準的典當行發展規劃批設新增典當經營機構，不得超越規劃擅自批準。各地商務主管部門按原國家經貿委下達的《關于各地2003典當行發展規劃的批復》（國經貿綜合[2003]134號）批準新增的典當經營機構中，未向原國家經貿委辦理備案登記手續的，請于2003年底以前到我部補辦有關手續，逾期未補辦的，我部將不予受理。

（二）一般變更事項，包括典當行變更機構名稱、住所、分支機構名稱、住所、法定代表人、經營范圍、增資或者減資后注冊資本低于1000萬元的，報省級商務主管部門批準。省級商務主管部門應當收回原典當經營許可證、并將批準文件、相關的申請與證明材料及典當行備案登記事項變更表（見附件1）一并報我部。

（三）影響典當行數量、布局及與行業發展規模密切相關的特殊變更事項，包括典當行分立、合并、跨省區市（地市）遷移住所、增資或者減資后注冊資本在1000萬元以上的，實行嚴格管理，由省級商務主管部門批準，報我部備案。

（四）加強對典當行增資及調整股權結構的管理。典當行原有股東增加出資，或者相互之間轉讓股份的，應當制定增資或者轉讓股份的方案，報請省級商務主管部門批準。各地商務主管部門要從嚴管理典當行對外轉讓股份，切實防止不具備資格的企業和個人進入典當業。對于新增以及增資的法人股，應當進行投資能力調查和投資資格確認；對于新增個人股，應當進行資格審查并調查其資金來源的合法性；對于增資數額或者幅度過大、對外轉讓50%以上股份、控股股東轉讓全部出資、一年內連續增資或者調整股權結構等非正常變更事項，必須實行嚴格控制，特別要防止個別典當行借機變相集資吸儲或者倒賣經營資格。

（五）典當行申請增加注冊資本，應當符合下列條件：開業時間在一年以上、沒有違法違規經營紀錄；業務發展比較穩定、盈利不低于行業平均水平；最近6個月平均典當余額達到注冊資本的75%以上，不增資影響業務正常開展。

三、認真做好年審工作

年審是典當業監管的一項重要工作，也是強制違法違規典當行退出市場的重要手段。2003年上半年，各地商務主管部門組織開展了2002典當行年審工作，有關這次年審的匯總情況，包括年審的組織領導及工作進展情況，典當行守法經營及違規整改情況，年審反映出來的突出問題與相關的政策建議，以及2002典當行年審情況匯總表（見附件2），請于2003年12月15日前上報我部。對于有《關于對典當行進行年審的通知》（國經貿綜合[2002]1009號）第十條規定的行為，未通過年審的典當行，各地商務主管部門應當收回《典當經營許可證》，組織清算，公告撤銷，填制《典當行(分支機構)注銷備案登記表》（見附件3），于2003年12月31日以前向我部辦理注銷備案登記手續。

二ＯＯ三年十一月二十五日

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