第一篇：4、商務部關于印發《進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》的通知(商產發[2007]395號)

商務部文件

商產發[2007]395號

商務部關于印發《進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，各地區、各部門機電產品進出口辦公室，各機電產品國際招標機構：

為進一步規范機電產品國際招標投標活動，促進機電產品國際招標投標市場健康、協調和全面發展。根據《中華人民共和國招標投標法》 和《 機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部令〔2004〕 第13 號），商務部制定了《 進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年十月十日

抄送：商務部：部領導，條法司，世貿司，外貿司，產業司（5）。商務部辦公廳

2007 年10 月15 日印發

進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定

第一章招標文件

第一條 招標文件應當明確規定投標人必須進行小簽的相應內容，其中投標文件的報價部分、重要商務和技術條款（參數）（加注“*”的條款或參數，下同）響應等相應內容必須逐頁小簽。

第二條 招標文件應當明確規定允許的投標貨幣和報價方式，并注明該條款是否為重要商務條款。招標文件應當明確規定不接受選擇性報價或者具有附加條件的報價。

第三條 招標文件應當明確規定對投標人的業績、財務、資信和技術參數等要求，不得使用模糊的、無明確界定的術語或指標作為重要商務或技術條款（參數）或以此作為價格調整的依據。招標文件內容應當符合國家有關法律法規、強制性認證標準、國家關于安全、衛生、環保、質量、能耗、社會責任等有關規定以及公認的科學理論。違反上述規定的，招標文件相應部分無效。

第四條 招標文件如允許聯合體投標，應當明確規定對聯合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應要求。

招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質性偏離而被拒絕。

第五條 《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部令〔2004〕第13 號，以下簡稱13號令）第二十一條規定的一般參數偏離加價最高不得超過1%，是指每個一般參數的累計偏離加價最高不得超過該設備投標價格的l %。交貨期、付款條件的偏離加價原則招標文件可以另行規定。

第六條 招標文件不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人，其中重要商務和技術條款（參數）原則上應當同時滿足三個以上潛在投標人能夠參與競爭的條件。

第七條 對于利用國際金融組織和外國政府貸款項目（以下稱國外貸款項目），招標人、招標機構和招標文件審核專家就招標文件全部內容達成一致意見后，招標機構應當按照13 號令第二十五條規定將招標文件通過招標網報送商務部備案，招標網將生成“招標文件備案復函”。

第八條 投標人認為招標文件存在歧視性條款或不合理要求的，應當在規定時間內一次性全部提出，并將書面質疑及有關證明材料一并遞交主管部門。第九條 國外貸款項目的招標文件如需要修改的，包括條款或指標要求放寬、文字或單位錯誤糾正、設備數量變更、采購范圍縮小等，招標機構可在網上提交“招標文件修改備案申請”，招標網將生成“招標文件修改備案復函”；除上述情況外，其他對招標文件內容的修改應當在得到招標文件審核專家的復審意見或貸款機構的書面意見后，招標機構方可在網上提交“招標文件修改備案申請”, 并詳細注明專家復審意見或貸款機構的意見，招標網將生成“招標文件修改備案復函”。

第二章招標投標程序

第十條 對于國外貸款項目，當投標截止時間到達時，投標人少于三個的可直接進入兩家開標或直接采購程序；招標機構應當于開標當日在招標網上遞交“兩家開標備案申請”（投標人為兩個）或“直接采購備案申請”（投標人為一個），招標網將生成備案復函。

第十一條 對于利用國內資金機電產品國際招標項目，當投標截止時間到達時，投標人少于三個的應當立即停止開標或評標。招標機構應當發布開標時間交更公告，第一次投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日間隔不得少于七日。如需對招標文件進行修改，應按照13 號令第二十六條執行。第二次投標截止時間到達時，投標人仍少于三個的，報經主管部門審核同意后，參照本規定第十條執行。

第三章評標程序

第十二條 評標委員會評標前，招標人和招標機構等任何人不得進行查詢投標文件、整理投標信息等活動，不得要求或組織投標人介紹投標方案。第十三條 如招標文件允許以多種貨幣投標，評標委員會應當以開標當日中國人民銀行公布的投標貨幣對評標貨幣的賣出價的中間價進行轉換以計算評標價格。

第十四條 投標人的投標文件不響應招標文件規定的重要商務和技術條款（參數），或重要技術條款（參數）未提供技術支持資料的，評標委員會不得要求其進行澄清或后補。

技術支持資料以制造商公開發布的印刷資料或檢測機構出具的檢測報告為準，凡不符合上述要求的，應當視為無效技術支持資料。屬于國家首臺（套）采購或國內首次建設項目所需的特殊機電產品，招標文件可以對技術支持資料作另行規定。

第十五條 評標委員會對有備選方案的投標人進行評審時，應當以主選方案為準進行評標。凡未按要求注明主選方案的，應予以廢標。如考慮備選方案的，備選方案必須實質性響應招標文件要求且評標價格不高于主選方案的評標價格。第十六條 評標委員會在評標過程中有下列行為之一，影響評標結果公正性的，當次評標結果無效：

（一）擅自增加、放寬或取消重要商務和技術條款（參數）的；

（二）要求并接受投標人對投標文件實質性內容進行補充、更改、替換或其他形式的改變的；

（三）對采用綜合評價法評標的項目，在綜合分數計算匯總后重新打分的；

（四）故意隱瞞或擅自修改可能影響評標結果公正性的信息的。

第十七條 招標人和招標機構應當妥善保管投標文件、評標意見表、綜合打分原始記錄表等所有與評標相關的資料，并對評標情況和資料嚴格保密。

第四章評審專家管理 第十八條 招標機構應當按照13號令有關規定推薦評審專家入庫，被推薦的專家原則上年齡不宜超過七十歲，專業領域不得超過三個二級分類。推薦表應當經過專家本人簽字確認。對確有特殊專長、年齡超過七十歲且身體健康的專家，應報主管部門備案后入庫。

凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項目評審工作的專家，需經國務院有關主管部門審核后入庫。

第十九條 專家信息發生變更的（包括聯系方式、專業領域、工作單位等），推薦單位或專家本人應當及時更新招標網上的相應信息。招標機構在專家抽取過程中發現專家信息錯誤或變更的，應當及時通知主管部門和招標網。

第二十條 招標文件審核專家應當嚴格按照13號令第二十四條規定開展工作。對于未能如實填寫專家審核招標文件意見表的，主管部門將在招標網上予以公布；上述行為超過兩次的，主管部門將依法取消其評審專家資格。第二十一條 抽取評標所需的評審專家的時間不得早于開標時間48小時，如抽取外省專家的，不得早于開標時間72小時，遇節假日向前順延；同一項目評標中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數的1/3。招標機構和招標人在專家抽取工作中如出現違規操作或對外泄露被抽取的評審專家相關信息的，主管部門將在招標網上予以公布；招標機構出現上述行為超過兩次的，將依法暫停或取消其國際招標代理資格。

第二十二條 隨機抽取的評審專家不得參加與自已有利害關系的項目評標。如與招標人、投標人、制造商或評審項目有利害關系的，專家應當主動申請回避。本款所稱的利害關系包括但不限于以下情況：

（一）評審專家在某投標人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；

（二）評審專家任職單位與招標人單位為同一法人代表的；

（三）評審專家的近親屬在某投標人單位或制造商單位擔任領導職務的；

（四）有其他經濟利害關系的。

評審專家理應知曉本人與招標人、投標人、制造商或評審項目存在利害關系但不主動回避的，主管部門將依法取消其評審專家資格，且當次評標結果無效。評審專家曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法違規行為而受過行政處罰或刑事處罰且在處罰有效期內的。應主動申請回避。對于不主動回避的，主管部門將依法取消其評審專家資格，且當次評標結果無效。第二十三條 評審專家未按規定時間到場參與評標，或不能保證合理評標時間，或在評標過程中不認真負責的，將在招標網上予以公布；上述行為超過兩次的，主管部門將依法取消其評審專家資格。第二十四條 評審專家未按照13號令及招標文件有關要求進行評標、泄露評標秘密、違反公平公正原則的，主管部門將在招標網上進行公布，取消其評審專家資格，并向國家其他招投標行政監督主管部門和政府采購主管部門進行通報。

第五章評標結果公示

第二十五條 評標結果公示應當一次性公示各投標人在商務、技術方面存在的實質性偏離內容，并與評標報告相關內容一致。如有質疑，未在評標報告中體現的不滿足招標文件要求的其它方面的偏離不能作為答復質疑的依據。第二十六條 對一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整的，在評標結果公示時，招標人和招標機構應當明確公示價格調整的依據、計算方法、投標文件偏離內容及相應的調整金額。

第二十七條采用綜合評價法評標的，評標結果公示應包含各投標人的廢標理由或在商務、技術、價格、服務及其他等大類評價項目的得分。

第二十八條評標結果公示開始日不得選擇在國家法定長假的前二日。

第六章評標結果質疑處理

第二十九條 自評標結果公示結束后第四日起，招標人和招標機構應當在七日內組織評標委員會或受評標委員會的委托，向質疑人提供質疑答復意見，該意見應當包括對投標人質疑問題的逐項說明及相關證明文件，但不得涉及其他投標人的投標秘密。如有特殊理由，經主管部門同意后可以延期答復，但延期時間不得超過七日。

第三十條 除13號令第四十七條所列各款外，有下列情況之一的質疑，視為無效質疑，主管部門將不予受理：

（一）涉及招標評標過程具體細節、其他投標人的商業秘密或其他投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的質疑；

（二）未能按照主管部門要求在規定期限內補充質疑問題說明材料的質疑；

（三）針對招標文件內容提出的質疑。

第三十一條 質疑人的質疑內容和相應證明材料與事實不符的，將被視為不良質疑行為，主管部門將在招標網上予以公布。

第三十二條 在主管部門作出質疑處理決定之前，投標人申請撤回質疑的，應當以書面形式提交給主管部門。已經查實質疑內容成立的，質疑人撤回質疑的行為不影響質疑處理結果。第三十三條 在質疑處理過程中，如發現招標文件重要商務或技術條款（參數）出現內容錯誤、前后矛盾或與國家相關法律法規不一致的情況，影響評標結果公正性的，當次招標視為無效，主管部門將在招標網上予以公布。

第三十四條 經主管部門審核，要求重新評標的招標項目，重新評標專家不得包含前一次參與評標和審核招標文件的專家。

第三十五條 招標網設立信息發布欄，包括下列內容：

（一）受到質疑的項目、招標人和招標機構名稱；

（二）招標機構質疑情況統計，包括本年度內項目質疑數量、質疑率及質疑處理結果等；

（三）投標人質疑情況統計，包括本年度內項目質疑數量、質疑率及有效質疑、無效質疑、不良質疑等；

（四）招標文件重要商務或技術條款（參數）出現內容錯誤、前后矛盾或與國家相關法律法規不一致的情況；

（五）質疑處理結果。如該結果為招標無效或變更中標人，則公布評標委員會成員名單；

（六）經核實，投標文件有關材料與事實不符的投標人或制造商名稱。第三十六條 投標人無效質疑六個月內累計超過兩次、一年內累計超過三次的。主管部門將在招標網上子以公布。

招標人和招標機構可以在招標文件中將主管部門公布的質疑信息作為對投標人的資格要求。

第三十七條 因招標機構的過失。質疑項目的處理結果為招標無效或變更中標人，六個月累計兩次或一年內累計三次的，主管部門將依法對該招標機構進行通報批評，并暫停其六個月到一年的招標資格；情節嚴重的，將取消其招標資格。

第七章招標機構管理

第三十八條 招標機構不得以串通其他招標機構投標等不正當方式承接招標代理業務。違反規定的，主管部門將依法暫停其招標資格六個月以上；情節嚴重的，將取消其招標資格。

第三十九條 招標機構從事國際招標項目的人員必須為與本公司簽訂勞動合同的正式員工。違反規定的，主管部門將依法暫停其招標資格六個月以上；情節產重的，將取消其招標資格。

第八章附則 第四十條 本規定由商務部負責解釋。

第四十一條 本規定自發布之日起30 日后施行。

第二篇：黑建招[2011]5號-關于進一步規范房屋建筑和市政工程招標投標活動的若干意見

關于進一步規范房屋建筑和市政工程招標投標活動的若干意見

黑建招[2011]5號

各市（行署）建委（建設局）、省農墾、省森工總局建設局，各市（行署）建設工程招投標監管機構，各工程招標代理機構，有關單位：

為進一步加強全省房屋建筑和市政工程（以下簡稱：工程）招投標監督管理，規范招投標活動，建立公平的市場競爭秩序，維護招投標各方主體的合法權益，按照有關法規規定，結合我省實際，提出以下意見：

一、規范招標公告信息發布，保證信息公開透明

（一）依法公開招標的工程招標公告必須在“黑龍江工程招投標網”（http://www.tmdps.cn）上發布，同時抄送國家有關招標公告發布媒介，并保證發布時限。招標公告內容應符合法規規定，同時還應當包括對投標人資格的所有要求和條件。招投標監管部門要嚴格審查招標公告內容，對于不符合規定要求的，應及時要求招標人或者招標代理機構進行改正，沒有改正的不得進行發布。公開招標工程沒有在“黑龍江工程招投標網”（http://www.tmdps.cn）上發布招標公告的，不得進行下一步招標活動，代理機構發布招標公告不符合規定要求的，視為不良行為記入代理機構信用手冊，并進行通報處理。

二、規范招投標文件編制

（二）要參照國家2010版《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》示范文本的要求，結合工程實際情況編制招標文件。招標文件中必須明確工程施工創建安全質量標準化工地和工程質量通病防控要求，投標單位在投標文件承諾書中對其要求必須承諾履行。招投標監管機構應嚴格對招標文件中安全質量標準化工地創建和工程質量通病防控要求進行審查，沒有其要求的，責令改正，投標文件中沒有其承諾的，視為投標文件不響應招標文件要求，按廢標處理。

（三）規范廢標條款編制，維護投標人利益。招標人在編制招標文件時，應將所有廢標條款在廢標專項條目中集中列出并予以明確，廢標專項條目中沒有列出且法規規章沒有明確規定廢標的不做廢標處理。招投標監管部門要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規定，堅決禁止招標人以各種名目、條件排斥投標人行為。

（四）簡化非國有投資邀請招標工程投標文件編制。對依法采用邀請招標方式的非國有投資工程項目，符合資格條件的投標人，只需按照招標文件要求分別編制投標資格及投標承諾標和經濟標文件，投標人可以不再編制技術標投標文件，評標時評標委員會先對投標人資格及投標承諾標進行合格制審查，合格的再開啟其經濟標進行評審，按照經濟標得分高低順序確定中標人。

（五）針對我省處于寒冷地區工程有效施工期短的特點，為保證工程建設合理工期，按照國家《關于進一步加強建筑市場監管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》（建市[2009]6號）要求，合理縮短中小型工程項目的招標時限，確保工程建設順利進行。

三、推行工程施工履約擔保制度

（六）有條件的地市對依法招標工程推行工程履約擔保制度。要通過擔保制度，規范競爭行為，提高企業社會信譽。實行擔保的工程，要按照《擔保法》和《黑龍江省建設工程擔保暫行辦法》（黑建建[2008]10號）的規定，在招標文件中予以明確，擔保可以是現金或由銀行出具的履約保函或其他合法的擔保保證。履約擔保提供現金的，擔保金必須從中標單位的基本賬戶中轉入到招標單位建設資金賬戶。

四、加強招標監管嚴格市場準入

（七）各地招投標監管部門要嚴格實行工程招標備案，確保工程按照核準范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。認真執行《黑龍江省建設工程招標投標備案文件管理暫行辦法》（黑建建[2005]30號），加強招標工程登記備案管理，要按照文件規定的備案所需材料要求及時辦理招標工程備案，保證備案存檔材料的合法和齊全。禁止任何單位和個人增加沒有法規依據的招標備案環節和備案內容。進一步加強招標人自行招標監管，按照省《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監督管理工作的若干意見》（黑建招[2006]8號）的規定，招標人不具備自行招標條件的，應當依法委托招標代理機構代理招標。招標人違反規定自行辦理招標事宜的，要按照《黑龍江省建筑市場管理條例》的規定進行處罰。

（八）加強招標代理機構代理活動監管。招標代理機構在進行工程項目招標備案時，招投標監管機構要嚴格審查其資格證書的有效性以及信用評價情況，對于沒有國家和省住房和城鄉建設主管部門認定資格的代理機構，以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標代理機構信用評價的機構，堅決禁止從事工程招標代理業務；對信用評價為不合格（C級）的招標代理機構，自省住房和城鄉建設主管部門認定文件下發之日起限期整改，整改期間禁止從事工程招標代理業務，直至整改期結束，驗收合格文件下發為止。對于省外招標代理機構進入我省從事工程招標代理業務的，每項工程招標代理前必須由代理機構工程項目招標代理負責人，攜帶有關證件材料到省住房和城鄉建設主管部門辦理備案手續后，方可進入省內從事工程招標代理業務。堅決禁止招標代理機構為已進行施工的工程或已竣工的工程補辦虛假招投標手續以及招標中弄虛作假、超資質招標、出賣、出借資格證書、參與圍標串標等違法違規行為，對發生上述行為的企業立即停業并記不良行為記錄予以通報，同時依法追究責任，嚴厲處罰。

（九）推行投標資格后審。房屋建筑工程投資額在6000萬（含6000萬）元以下,市政基礎設施工程投資額在3000萬（含3000萬）元以下的招標工程項目全面實行投標資格后審，其他招標工程項目鼓勵采用資格后審方式進行資格審查。實行資格后審的，先開投標資格標進行審查，所有投標人資格審查結果確定前，不得開啟其他投標標書。對于資格審查不合格的投標申請人，招標人或招標代理機構應當書面告知其不合格原因。

（十）依法招標工程取消各種形式的投標報名環節，投標人可以按照招標公告要求，根據本企業資質和承擔工程的實際能力自主進行投標。招標人或招標代理機構必須把招標工程的《招標文件》上傳至省“建設工程招投標監管系統”。

各地要大力推進電子招標進程，有條件的地市招標工程的《投標資格審查文件》或者《招標文件》以及招標工程圖紙應當通過“黑龍江工程招投標網”上公布，投標人自行下載，并按要求編制投標文件進行投標。現階段不具備條件的，招標工程的《投標資格審查文件》、《招標文件》應當在工程所在地有形建筑市場（建設工程交易中心）內發售，投標人不需要任何手續可以直接購取《投標資格審查文件》或者《招標文件》，招標人或招標代理機構不得以任何理由限制投標人購取所需文件，并負責對已購買招標文件單位的名單保密。招標人發售招標文件應當接受招標投標監管部門的監督。招標人或者招標代理機構發售的《投標資格審查文件》、《招標文件》以及電子評標所需資料，只可收取工本費，但總計不得超過500元。

（十一）依法招標工程的投標資格審查以及評標活動應在工程所在地有形建筑市場內進行。投標資格審查除審查企業資質、安全生產許可條件、經濟狀況、以往承擔工程履約情況、完成類似工程業績、社會信譽等相關內容外，重點審查投標企業建筑市場信用評價情況和投標項目班子人員資格情況。凡在省建筑企業信用評價中不合格的以及沒有參加信用評價的建筑業企業，不得參加省內工程招投標活動；凡由于違法、違規行為及工程質量和安全事故而受到省有關部門處罰的企業，按照處罰決定文件的規定，在被處罰期間不得參加省內工程招投標活動；凡投標項目班子中注冊建造師、工長、質量檢查員、安全員、造價員、技術負責人（監理企業為：總監理工程師、各專業監理工程師及安全監理工程師等）的崗位證書與投標企業不符的不得參加投標。對于外省企業在我省投標的，投標企業項目班子人員應提供崗位資格證書原件，招標人或招標代理機構應當確認投標人員崗位資格證書的真實性，對證件有異議的，應當向投標企業所在地的省住房和城鄉建設主管部門進行核實。

凡企業投標過程中弄虛作假的，圍標串標的，按廢標處理，已中標的中標無效，企業所繳納的投標保證金不予退還，并依法進行處理。

由于投標人弄虛作假，圍標串標以及違法違規行為導致工程重新招標的，在重新招標時不得再參加本項目投標。

（十二）工程投標活動的企業授權委托代理人必須是投標項目負責人本人。投標項目負責人本人必須按照要求參加所有招投標活動，投標企業不得委派其他人以投標代理人的名義代替投標項目負責人投標。省外企業到我省進行工程投標的，投標人必須先到省住房和城鄉建設主管部門辦理進省投標手續后方可投標。招標人對省外企業參加的投標項目進行資格審查和開標時，必須要求企業法定代表人和投標項目負責人本人到場。法定代表人因出國或者因病住院等特殊原因不能到場的，必須提供合法有效的相關證明并由法定代表人對本項目授權的委托代理人和投標項目負責人本人到場。

招標人對投標企業法定代表人和投標項目負責人本人身份證件進行嚴格審查，企業投標后，凡到場的投標企業法定代表人或項目投標負責人證件不符或者不按照招標文件規定的要求參加招投標活動的，按自動退標處理，所繳納的投標保證金不予退還。

五、規范評標方式方法保障公平競爭

（十三）國有投資工程采用綜合法評標時，技術標可以采用計分評審或者合格制評審；對非國有投資工程采用綜合法評標時，技術標只進行合格制評審。合格制評審的工程，投標企業不良行為記錄應當在投標企業總得分中扣分。投標時投標人應將技術標和商務標分別密封包裝送達指定地點，開標實行兩階段方式：即先開技術標，技術標評標結果出來后（采用合格制評審的技術標必須合格），應立即公布或者封存，再開商務標對其進行評定，兩次評標結果綜合后確定中標候選人。

（十四）工程招投標評標方法實行滿分制扣分法。工程施工招標采取綜合評分的，招標人在編制評標辦法時扣分因素應重點考慮投標工程施工技術方案、工程質量、安全措施、企業近兩年內完成的工程質量誠信和發生的安全事故、投標項目班子人員資格、投標報價合理性、企業信用不良記錄等因素。評標專家對所評項目扣分必須書面寫出詳細扣分理由，否則不得扣分。招投標監管機構對專家的評標行為要及時記載評價，嚴格進行考核，依法處理不按評標辦法的規定進行評標等違法違規行為。

（十五）評標辦法中對投標企業信用情況應當單獨設立扣分項。參加投標的企業存在企業信用不良行為記錄應當扣分的，無論招標工程技術標采用合格制評審或者計分制評審，均應當在投標企業總得分中進行扣分。

（十六）全部使用國有資金投資工程或國有投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價招標，認真執行國家《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標投標實施辦法》（黑建招[2006]1號），推行計算機輔助評標，堅決制止不經評審的最低價中標的做法。各地有形建筑市場應當為評標專家提供必要的電子評標條件。

（十七）實行隨機抽取投標競爭系數值。對于全部使用國有資金和國有資金控股的工程項目，全部實行工程量清單計價和計算機輔助評標的方式進行招標。其評標方法應當參照省推薦的評標方法進行評標，其中：經濟標評標標準中的投標競爭率系數值區間應當在招標文件中公布，但不得事先確定系數值，該系數值應當在經濟標開標前現場隨機抽取確定。

（十八）全面實行“黑龍江省建設工程評標專家網上管理系統”隨機抽取確定評標專家。沒有建立評標專家抽取系統的縣（市）要盡快建立，保證專家抽取的公正性。各地要認真執行專家評標回避制度，禁止同一個單位的兩名或兩名以上專家同時參加同一個標段的評標。嚴格執行評標專家獨立評審制度，各地有形建筑市場要盡快完善評標場所設施建設，使參加評標的每位專家有獨立的評標場所，減少專家之間評標干擾，確保評標客觀、公平、公正。對招標人派出的評委可設立單獨的評標場所，獨立進行評標，避免發生導向性評標問題。對于全部使用政府投資或者國有投資為主的工程項目，其評標專家必須在招投標監管部門的監督下，從省建設工程評標專家系統中隨機抽取確定，否則評標無效。建設單位的代表原則上不允許參加評標活動。

評標專家應嚴格遵守評標紀律，按照評標辦法的規定認真、客觀、公正進行評標，不得以時間緊，工程技術復雜等相關問題對招標人或代理機構提出不合理要求。招標監管部門加強評標專家的評標監管，對參與招標人或投標人圍標串標或發生其他違法違規行為的評標專家，及時終止其評標工作，對已產生評標結果的，廢止其評標結果，并視情節記不良行為記錄，取消專家資格，通知所在單位，通過有關媒介向社會公示，觸犯法律的移送司法機關處理。

六、推進監管系統應用完善有形建筑市場建設

（十九）大力推進招投標網上監管系統應用，各市、縣（市）招投標監管機構和招標代理機構要認真按照有關要求使用“黑龍江省建設工程招投標監管系統”，全面推行網上招標投標監管和備案等網絡信息化管理，實現信息公開、全程監管、資源共享，提高工程招標效率和管理效能。各代理機構要及時將代理工程登陸“黑龍江省建設工程招投標監管系統”進行備案，該系統所記載招標代理機構的工程業績要與代理機構“執業信用手冊”記載的工程業績相同，作為企業資格延續、升級的依據。

（二十）加強有形建筑市場場所和設施建設，推進電子招標進程，提高招標效率和評標活動透明度。各地招標監管部門要加快推進電子招投標進程，不斷完善設備建設，力爭兩年時間實現招標投標電子化。進一步加快評標現場視頻公開進程，提高服務質量和招標活動透明度，各地有形建筑市場要在2011年6月底之前，完成評標現場視頻向參與招投標各方主體公開的建設工作。進一步完善省政府電子監察系統建設，要把評標現場視頻向省監察部門上傳的同時，將招標工程文字資料同時上傳，做到招標工程的視頻與文字一致和統一，實現現場行政監督與場外社會監督的有機結合。進一步加強有形建筑市場的運行管理，省每年將對各地有形建筑市場建設及運行情況進行考核，考核不合格的，要按照有關規定進行處理。

（二十一）要加強縣（市）招投標活動場所的管理，各縣（市）要因地制宜，根據本地的實際情況為依法招標工程提供滿足工程開標評標所需場所，地市級有形建筑市場不得以在開發區、縣（市）設立分中心的名義，向進場的招投標各方主體收取任何費用。凡沒有經過省住房和城鄉建設主管部門批準的有形建筑市場不得向進場單位收取任何費用。

七、加強投標保證金監管

（二十二）嚴格投標保證金管理。投標人的投標保證金，實行由責任招投標監管機構在銀行開設建設工程投標保證金專用賬戶進行管理。投標保證金必須由投標人從其企業基本賬戶撥付該托管賬戶，并由該托管賬戶的開戶銀行向招標人和責任招投標監管機構提供資金到位證明。招標結束后，托管賬戶開戶銀行憑招標人及責任招投標監管機構的證明，將投標保證金退回到該投標人的原撥付賬戶。禁止任何中介機構、招標人收取現金形式的投標保證金，投標保證金必須通過投標人企業基本賬戶撥付指定的銀行托管賬戶，否則投標不予接受。

八、加強部門聯動強化工程標后管理

（二十三）進一步加強與建筑市場相關管理部門配合，不斷規范市場主體行為。加強中標通知書發放監管，中標通知書除應按規定注明工程中標總價外，還應注明其中的安全文明施工費總額，同時注明中標項目班子中注冊建造師、項目技術負責人、工長、安全員、質量員名單。中標通知書要抄送建筑市場管理處（科）室、質量站、安全站、造價站，并要通過“黑龍江工程招投標網”進行公示。工程現場應通過公示牌將中標通知書中項目班子管理人員名單等相關內容向社會公示。

（二十四）加強施工及監理企業信用管理，對企業在市場活動中存在不良行為記錄的加大處罰力度。省內依法招標工程，評標委員會評標前應認真查詢“黑龍江工程招投標網”（http://www.tmdps.cn）中《市場行為信息平臺》公布的企業社會信用信息，對投標企業市場行為存在不良行為記錄的給予扣分，扣分內容和分值在招標文件中應當明確。下列情況扣分：凡企業所承擔工程在省住房和城鄉建設主管部門組織的檢查中，工程被檢查存在嚴重質量和安全問題，被省住房和城鄉建設主管部門點名通報批評同時對企業記不良行為記錄的，該企業在下一投標時，每次投標評標在該企業總得分中扣1.0分；工程建設過程中企業施工現場項目班子人員與中標通知書上項目班子人員不一致，并且人員更換沒有當地建設行政部門批準手續的，按企業存在信譽不良行為記錄論處，該企業在下一投標時，每次投標評標在總得分中扣2.0分，同時收回原中標通知書上項目班子人員資格證書，禁止其兩年內執業；凡外省企業進入我省承擔中標工程的，工程建設中現場項目班子人員與中標通知書上項目班子人員不一致，并且人員更換沒有當地住房和城鄉建設主管部門批準手續的，按企業存在信譽不良行為記錄論處，自處罰文件下發之日起，該企業五年內不得再次進入我省承擔工程項目，對原中標通知書上項目班子人員禁止今后進入我省執業；凡企業所承建工程由于質量問題被用戶投訴，而且沒有按照有關部門規定期限解決質量問題的，受到省住房和城鄉建設主管部門處理并對該企業記不良行為記錄的，該企業在下一投標時，每次投標評標在總得分中扣1.0分。一個企業在上一存在多項不良行為記錄的，累計扣分最多不超過5分。

同一個工程項目，分包企業發生上述不良行為記錄的，對分包企業和總包企業在下一投標中分別給予扣分處罰。

省外企業在投標文件中應當如實反應和提供企業在上一內的不良行為記錄，并附有企業注冊地的省級住房和城鄉建設主管部門的證明文件原件以及相關行政處罰書、文件或網上下載資料的復印件。當投標人未按要求提供不良記錄相關資料時，不良行為記錄項目扣5分；當投標人提供的證明文件與經查實的事實有出入時，以經查實的事實為依據，如證明文件相對經查實的事實對投標人有利時，應當按照投標人弄虛作假處理并認定其為不合格投標人，并沒收其投標保證金。

九、規范信用手冊管理，加強代理機構信用評價（二十五）各地要充分利用《工程建設項目招標代理機構執業信用手冊》加強對招標代理機構市場行為的監管，及時將代理機構的信用情況在手冊上記載，做到一工程一評價，信用手冊上記載的招標工程代理業績，作為招標代理機構延續、升級的依據。招標人委托招標代理機構的，應當參考《工程建設項目招標代理機構執業信用手冊》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應資格條件和能力的招標代理機構承擔招標代理項目。招投標監管部門在辦理招標工程備案時，應審查招標代理合同的簽訂是否符合國家規定，其招標代理服務費用的計取是否低于國家規定的標準，嚴厲打擊招標代理市場無序競爭和傾向代理以及圍標、串標等違法違規行為。

十、加強工程招投標活動的執法監督

（二十六）招投標監管機構受理投訴時，要認真執行國家和省的有關法律法規和規章，嚴格按照《黑龍江省建設工程招投標投訴處理暫行辦法》規定的程序辦理。要加強招投標中的圍標、串標治理，整治招標代理機構串通招標人或投標人操縱招標投標等違法違規行為，對違法違規情節嚴重的，依法撤銷其代理資格，清出招標代理市場。同時堅決禁止以投訴為名，排擠競爭對手，惡意投訴，阻礙工程招投標活動正常進行的行為發生，對惡意投訴單位，一經查實嚴肅處理，計入該企業信用檔案向社會公布，并在一定時期內暫停投標資格。各地對招投標投訴處理結果要及時在有關媒介上進行公布，同時上報省建設工程招投標管理總站，在黑龍江招標投標網信息平臺上進行公布。

（二十七）進一步加強工程招投標市場層級巡查監管，不斷完善層級巡查制度，改進招投標市場監管方式，變被動監管為主動監管，加強工程招投標指導，及時糾正、處罰違法違規行為。各地要定期組織開展招投標監管工作人員法律法規、管理業務學習，不斷提高依法行政能力和招投標監管工作水平。進一步加強招投標監管機構自身建設，招投標監管人員要認真執行招投標有關法律法規，招標工程做到全程依法監督。對違反招投標紀律，工作不負責任，傾向監管，人情監管等違法違規行為進行嚴肅處理。

十一、其他

（二十八）凡省內有關文件與本文件規定不一致的，按照本文件規定執行

二O一一年三月十四日

第三篇：《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定(試行)》

江西省人民政府辦公廳印發《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》的通知

文號：贛府廳發〔2011〕17號 發文日期： 2011年04月11日

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步規范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規定（試行）

第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規、規章和本規定執行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規定的，從其規定。

本規定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。

本規定所稱行政監督部門，是指省、設區市、縣（市、區）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規規定的職責分工履行監督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定的邀請招標和不招標，應當經政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經有關行政監督部門確認后，送達同級監察機關。監察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。

第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容：

（一）招標文件的內容是否符合國家法律法規的規定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質性的背離。

第六條 統一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規模標準規定》規定的規模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經有關行政監督部門批準，并向監察機關告知，有關行政監督部門必須派員進行現場監督。

對于規模以下的項目，應當進入當地公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發包。

第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家庫中隨機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。

第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規模標準的，由發包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監督部門的監督。

第九條 推行合理低價法或經評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經有關行政監督部門批準。

第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規和招標文件中明確規定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環節，由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現場。特殊項目無法自行踏勘現場的，報經行政監督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網上無記名質疑，招標人在網上統一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規模在2000萬元以上的工程可以由招標人自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家組成。

各設區市人民政府可自主確定本轄區內政府投資項目的資格后審相應投資規模額度標準。

第十三條 投標保證金統一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規定期限內從其企業基本賬戶或企業法人營業執照注冊所在地本單位賬戶（不含企業的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。

第十四條 規范評標委員會組成。由省發改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家庫，評標專家必須全部從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家庫不能滿足需要的，招標人提出申請，經行政監督部門批準后，可以從其他專家庫中抽取或直接聘請。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家庫中隨機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數的三分之一。

第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網絡化進程。以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，逐步實現信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網絡化。第十六條 嚴格項目施工和監理人員管理。實行項目經理、主要技術管理人員（施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執業資格證書原件按現行規定和操作辦法，交由業主或相關行政監督部門保存，之后方可簽訂施工和監理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執業資格證書原件退回。推行由項目經理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經理、主要技術管理人員、項目總監、駐場監理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經業主同意后，報經有關行政監督部門備案，并分別在施工現場、行政監督部門和公共資源交易中心網站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業誠信檔案，并視情節輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規定從嚴處理。

第十七條 嚴格設計變更管理。業主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規定履行變更審批程序。

第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發布，同時在公共資源交易中心網站免費發布。有關行政監督部門要在其門戶網站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單和執業資格證書，在投標中出示的榮譽、業績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位的項目負責人，項目經理、主要技術管理人員、監理人員的姓名、照片、執業資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。

第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監督部門應當建立企業名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監管的重要依據。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業和個人，有關行政監督部門按有關法律法規的規定進行處罰，記入違法違規行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網站上公布。

第二十條 規范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委2004年第11號令）有關規定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發現招標投標活動存在違法違規問題，有權向有關行政監督部門舉報，行政監督部門應在規定期限內進行審查，視情況作出處理。

第二十一條 各有關行政監督部門、公共資源交易中心要根據本規定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監察機關要對本規定的落實情況進行監督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：成房發〔2007〕91號成都市房產管理局關于進一步規范物業服務招標投標活動的通知

成都市房產管理局

關于進一步規范物業服務招標投標活動的通知

成房發〔2007〕91號

各區（市）縣房產管理局、辦，高新區規劃建設局，各開發建設單位、業主大會、物業服務企業、招標代理機構：

根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》、《成都市物業管理條例》等法律、法規、政策的規定，現就進一步規范我市物業服務招標投標活動，通知如下：

一、前期物業服務招標的主體與范圍

在業主、業主大會首次選聘物業服務企業或者其他管理人之前，開發建設單位應當通過招標投標方式選聘具有相應條件和相應專業服務人員的物業服務企業，提供前期物業服務。

在業主、業主大會首次選聘物業服務企業或者其他管理人之前，前期物業服務合同依法或依約終止、業主大會未設立的，由開發建設單位作為招標人或全體業主共同決定依法另行選聘物業服務企業。

建筑物總面積在5萬（含5萬）平方米以上或者國有投資占50%以上的建筑區劃，應當采用公開招標投標方式。

建筑物總面積在3萬（含3萬）平方米以上5萬平方米以下的建筑區劃，可以采用邀請招標投標方式。

二、前期物業服務以協議方式選聘的主體、范圍與核準

在業主、業主大會首次選聘物業服務企業或者其他管理人之前，有下列情形之一的，開發建設單位可以采用協議方式選聘具有相應條件和相應專業服務人員的物業服務企業：

（一）因保密或者國家安全方面有特別要求；

（二）住宅建筑區劃房屋總建筑面積低于3萬平方米；

（三）截止招標文件規定的遞交時間，提交投標文件的投標人少于3個。

符合前款第（一）項規定的，開發建設單位應當提交有關部門的證明資料，并向市房產管理部門備案；符合前款第（二）項或者第（三）項規定，物業在錦江、青羊、金牛、武侯、成華（含高新區）（以下簡稱五城區）的，應當報經市房產管理部門核準；物業在其他區（市）縣的，應當報經當地區（市）縣房產管理部門核準。

開發建設單位按照前款規定，申請房產管理部門核準的，應當提交以下資料：

（一）招標人的相關資格證明文件，包括建筑區劃的建設工程規劃許可證及其總平面圖和國土使用證明的復印件（驗原件）；

（二）建筑區劃劃分意見書；

（三）招標文件；

（四）要求為建筑區劃配備的物業服務力量、擬定的服務事項、服務質量、費用標準等資料；

（五）應當提交的其他資料。

截止招標文件規定的遞交時間，遞交投標文件的投標人少于3個的，還應當提交投標人未投標的原因說明及經相關單位證明的投標人不足3人的情況說明；經房產管理部門核準的，房產管理部門應當出具同意以協議方式選聘物業服務企業提供物業服務的核準意見。

三、前期物業服務的主體與條件

（一）前期物業服務的主體為依法設立、從事物業服務活動、具有獨立法人資格、取得資質證書的企業。

（二）前期物業服務的主體應當符合以下條件：

1、企業資質等級與承接的建筑區劃建筑面積相對應；

2、為建筑區劃配備的物業服務力量與本市物業服務力量配備指導標準相對應；

3、建立了企業及其從業人員的信用信息，且上信用記分累計高于60分。

四、業主大會選聘物業服務企業

業主可以根據所在建筑區劃的實際情況，通過公開、公平、公正的市場競爭機制，依法選聘具有相應條件和相應專業服務人員的物業服務企業提供物業服務。

業主大會選聘物業服務企業或者其他管理人前，應當召開業主大會會議，對選聘方式、具體實施者、物業服務合同的主要內容等進行表決。

業主委員會經業主大會授權具體實施選聘物業服務企業或者其他管理人的，應當依據相關法規政策和本通知的精神進行，從依法組建的專家評審委員會推薦的中標候選人中按順序確定中標人；代表業主與業主大會選聘的物業服務企業或者其他管理人，簽訂主要內容經業主大會會議表決的物業服務合同，應當加蓋業主大會印章，并有業主委員會三分之二以上委員簽名。

未設立業主大會的，由全體業主共同參照前兩款進行。

五、物業服務招標投標中心

2008年1月1日起，全市物業服務招標投標活動一般應在全市統一的評標區，即成都市誠信物業服務招標投標服務中心（以下簡稱中心）進行。

中心應當建立招標投標活動中的相應檔案，供查詢、監督。

六、物業服務的招標

（一）在業主、業主大會首次選聘物業服務企業或者其他管理人之前，開發建設單位應當按照本通知精神履行相關選聘手續。

（二）物業服務招標由招標人依法組織實施。招標人可以自行組織實施招標活動，也可以委托招標代理機構辦理相關事宜。業主大會決定通過招標投標方式選聘物業服務企業或其他管理人的，可授權業主委員會，也可以委托招標代理機構辦理招標活動的相關事宜。

（三）招標人在組織招標活動前，未進行建筑區劃劃分的，應當按規定向物業所在地區（市）縣房產管理部門提出劃分建筑區劃的要求，由區（市）縣房產管理部門按規定征求相關意見后應進行劃分。

（四）招標人應當根據物業服務招標的范圍確定招標方式，招標人采取公開招標方式的，應當在成都市房產管理局公眾信息網（www.tmdps.cn），核對企業及其擬派駐建筑區劃的物業服務項目經理及相關專業服務人員的信用信息。

（二）招標文件內容明顯不符合法律法規、行業規范、技術規范要求，或招標文件提出明顯不切實際、不可實現的物業服務目標的，評標委員會可采用書面方式要求招標人對招標文件中的內容以書面方式作必要的說明或者補正。

（三）物業服務投標評審分為投標人資信部分、技術部分、商務部分、現場答辯等四部分的評審。

（四）評標委員會在評審過程中發現評標委員會成員有以下行為之一的，有權要求該成員作出書面說明，經評標委員會集體表決后可予以否定；同時向主管部門提出書面報告，經主管部門查實后根據相關規定進行處理：

1、詳細評審明顯存在不符合評分標準要求；

2、明顯存在評分偏差；

3、明顯帶有傾向性。

（五）評標委員會對在評標過程中發現的問題，應當及時作出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。

十三、中標備案

建筑區劃在五城區的，招標人應當自確定中標人之日起15日內，到市房產管理部門辦理備案手續；建筑區劃在其他區（市）縣的，到當地區（市）縣房產管理部門備案。

辦理備案手續，應當提交下列資料：

（一）評標委員會的評標報告；

（二）中標人的投標文件；

（三）中標通知書；

（四）招標人的相關資格證明文件，包括建筑區劃的建設工程規劃許可證及其總平面圖和國土使用證明；

（五）建筑區劃劃分意見書；

（六）應當提交的其他資料。

備案機關收到備案資料后，對資料齊全的，應在2個工作日內完成備案手續。

十四、物業服務的評標專家

（一）被選定參加資格預審、評標的物業服務評標專家，應持信用登記手冊參加資格預審、評標活動；

（二）經查證屬實，有未經市房產管理部門、市物業管理行業協會委托授權而以專家名義參加資格預審、評標活動的，由市房產管理部門從專家名冊中予以除名。

十五、物業服務招標代理機構

（一）對招標代理機構從業人員實行信用登記手冊，推行業績信用登記制度；凡推薦名錄中的代理機構，其工作人員在招標服務代理工作中應出示信用登記手冊；

（二）物業服務招標代理機構在申請名錄推薦之日起前一年內，有下列行為之一的，市房產管理部門不予推薦：

1、對同一建筑區劃提供招標代理服務，又提供投標咨詢服務的；

2、明知委托事項違法違規仍進行代理；

3、采取賄賂等不正當手段承接物業服務招標代理業務；

4、泄露應當保密或與招標投標活動有關的情況和資料；

5、與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

6、擅自修改經招標人同意并加蓋招標人印章的物業服務招標代理文件；

7、對有關行政監督管理部門依法責令改正的決定，不履行或以弄虛作假方式隱瞞真相。

市房產管理部門發現物業服務招標代理機構有前款行為之一的，將予以通報批評、相應的信用記分；屬推薦名錄中的，予以除名并公告。

（三）代理機構應嚴格依照《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）和《四川省招標代理服務收費管理暫行辦法》（川價費［2003］49號）等相關標準收取服務費，但不得低于《成都市物業管理協會關于物業服務招標代理行業服務收費最低標準指導意見》（成物協[2007]14號）規定的行業自律水平。

十六、投標保證金、履約保證金的管理

招標人要求收取投標保證金、中標人履約保證金的，應進入中心設置的物業服務投標保證金專戶、市物業管理行業協會統一設置的履約保證金專戶。

投標保證金、履約保證金專戶按建筑區劃設置帳號，明細到具體投標人或潛在投標人、中標人。

招標人與中標人簽訂前期物業服務合同、物業服務合同后5日內，中心應當退還相應投標人交存的投標保證金。

市物業管理行業協會可另行制定物業服務履約保證金受托管理的具體辦法。

十七、招標投標活動的監督

成都市房產管理局負責全市物業管理招標投標活動的監督管理。各區（市）縣房產管理部門按規定負責轄區內物業服務招標投標活動的監督工作。

招標人也可依法委托公證機關實施資格預審、投標、開標、評標活動現場的監督公證工作。

招標人、投標人、招標代理機構、物業服務評標專家有違反國家、省、市招標投標相關規定的，市房產管理部門將依法予以處理，并給予相應的信用記分。

十八、物業服務招標投標活動的異議、投訴及處理

招標人、投標人在招標投標活動中產生異議，提出投訴的，可向建筑區劃所在地區（市）縣房產管理部門、市房產管理部門提出書面的異議書或投訴書，并應遵照物業服務招標投標異議投訴受理處理的相關規定。

十九、其他

本通知與《成都市物業管理條例》配套施行。本通知實施前我局制定的相關文件，與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：物業服務招標文件（示范文本）

二○○七年十二月十一日

第五篇：關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定

關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎

設施工程項目招標投標活動的若干規定

第一條為進一步深化工程建設專項治理工作，有效遏制圍標、串標等違法行為，預防和治理工程建設領域的腐敗問題，進一步規范我省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標活動，確保各級人民政府提出的擴大內需項目的順利實施，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》以及監察部等十部委聯合下發的《關于監察機關和有關行政監督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協作配合的通知》（監發〔2008〕8號）等法律法規、文件，結合我省實際，制定本規定。

第二條在本省行政區域內，使用下列資金的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等）的招標投標活動適用本規定：

（一）各級財政預算資金；

（二）納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業性收費資金；

（三）國家融資資金；

（四）其他政府性資金。

第三條招標人需要委托中介機構辦理招標事宜的，應當參考《江蘇省工程招標代理信用管理手冊》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應資格和能力的招標代理機構。

第四條招標投標活動中的投標報名、資格審查、招標文件的發售、開標評標等環節，都必須在工程所在地建設工程交易中心進行。

招標公告、資格審查、招標控制價、中標結果以及招投標活動中的其他各類信息（依法應當保密的信息除外），應當在網上免費公開。

第五條招標項目的所有資格審查條件和評標細則必須在招標公告中明確。

若招標人（招標代理機構，下同）對已經在招標公告中明確的資格審查

－1－

條件或評標細則作出調整，則必須重新發布招標公告。

第六條資格預審不合格的投標申請人名單和不合格的原因應當在網上予以公布。

第七條工程施工招標采用資格后審的，應當按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔2006〕372號文）的規定，結合工程的實際情況和具體要求，在招標公告和招標文件中明確資格審查的必要合格條件，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”外，不得選擇蘇建招〔2006〕372號文第十五條中規定的其他可選條件。

第八條招標人必須在招標文件中要求投標人按照規定提交相應金額的投標保證金。

投標人必須以企業法人的名義提交投標保證金，投標保證金必須從企業的法人基本存款帳戶繳納。以個人、企業的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標人企業的其他賬戶繳納的投標保證金無效。

第九條各市、縣（市）建設工程交易中心（或建設行政主管部門指定的其他機構）應當設立投標保證金專戶，對投標人繳納的投標保證金進行代收、代管和代退管理，收到保證金后應當出具證明，退還保證金應退至投標人企業的法人基本存款帳戶。

招標人應在招標文件中明確委托上述機構代收、代管和代退投標保證金，并提供收款人、開戶行、帳號等信息。

第十條工程施工招標采用經評審的最低投標價法的，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低的投標人應當確定為中標人，但是投標價格低于成本的除外。

工程施工招標采用綜合評估法的，對于投標價格因素的評審（該因素的分值不得低于總分值的70%），應當以經評審的不低于成本的最低投標價格得最高分，并以此為基準確定其他投標人的價格得分，投標價格高于該基準價格的，每高出1%扣一定的分值（該分值最低不得少于0.3分）。

工程施工招標的中標人除應當按照各地規定的標準提交履約保證金外，若中標價比有效投標報價平均值低5%以上，則中標人還應當在合同簽訂之前按照中標價與有效投標報價平均值之差向招標人另行提交中標差額保證金

（銀行保函）。

第十一條工程施工招標采用綜合評估法的，招標人可以在投標人經歷及業績部分按以下規定增加獎項計分。

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市級市優、省優、魯班獎獎項的給予加分，其中：省轄市級市優最高加0.3分，有效期一年；省優最高加1分，有效期二年；魯班獎（含國家工程建設質量獎審定委員會評審的“國家優質工程”、中國建筑裝飾協會評審的“全國建筑工程裝飾獎”）最高加

1.5分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”獎項的給予加分，其中：省轄市級最高加0.1分，省級最高加0.3分，國家級最高加0.5分，有效期均為一年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。

上述獎項不是投標人承接的工程，不予計分。其他獎項也不予計分。第十二條工程施工招標采用綜合評估法的，招標人應當在施工組織設計部分增加投標項目負責人陳述及答辯評審內容，要求投標項目負責人在評標環節陳述施工組織設計的主要內容或者現場回答評標委員會提出的問題，評分分值控制在2分以內。具體辦法由各市另行規定。

第十三條采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案（以下統稱“技術標”）進行評分的工程施工招標項目，必須在全省范圍內實行異地遠程評標。

第十四條工程施工招標實行遠程評標的，評標委員會成員人數為不少于7人的單數，其中評審技術標的評標委員會成員不得少于成員總數的三分之二。評標委員會中的評標專家必須從省建設行政主管部門建立的資深專家庫中抽取，且在工程所在地的資深專家分庫中最多只能抽取1名。評標委員會負責人應由資深專家擔任。

第十五條招標人最多只能委派1名代表參與評標，但必須取得工程建設類中級以上職稱或者具有工程建設類執業資格，并在抽取評標專家前向招投標監管機構報備相關證明材料，否則，評標委員會的所有成員必須全部從資深專家庫中隨機抽取。

招標代理機構的人員不得擔任其代理招標項目的評標委員會成員。

第十六條工程施工招標采用綜合評估法的，在統計投標人的技術標得分時，必須在所有評審技術標的評標委員會成員的評分中去掉一個最高分和一個最低分后再進行平均。

第十七條評標委員會在評標工作完成后，應當在評標報告之外按照統一格式填寫下列評標結果公開的內容，在中標結果公示的同時一并在建設工程交易中心公布，公布的時間不少于兩個工作日。

評標結果公開的內容包括：

（一）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標人的名稱以及不合格的具體原因；

（二）投標文件被判為廢標的投標人的名稱以及判定廢標的依據；

（三）評標委員會對投標報價修正的原因、依據和修正結果；

（四）投標人企業及投標項目負責人類似工程、業績、獎項等得分情況；

（五）每一評審技術標的評標委員會成員為各投標人技術標部分的評分情況（評標委員會成員的名單不公布）；

（六）各投標人的最終總得分。

以上評標結果公開的內容可以根據具體的評標方法和標準以及具體的評審因素作出適當調整。

第十八條經資格預審確定的潛在投標人不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標的，除不可抗力情況外，招標投標行政監督部門應當在網上予以公告3個月。在公告期間，其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

第十九條投標人在投標有效期內撤回投標文件，招標人必須將該投標人的投標保證金予以沒收。中標通知書發出后，除不可抗力情況外，中標人出現下列情形之一的，招標人必須取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

（一）放棄中標項目的；

（二）拒不按照招標文件的要求提交履約保證金的；

（三）按照本規定第十條第三款應當提交中標差額保證金而不提交的；

（四）不與招標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容要求的。

投標人（中標人）存在前款所述情形的，招標投標行政監督部門應當將

其記入不良行為記錄，在一年內其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

第二十條建立我省建設工程招標投標違法及不良行為記錄公告平臺，各市、縣（市）招標投標行政監督部門必須將招標人、投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標投標活動當事人的違法行為、不良行為在處罰或認定后的三個工作日內上傳到省招標投標行政監督部門，在.cn網站的統一平臺上予以記錄、公告。

招標人可以在招標文件中明確：在評標時對存在違法行為、不良行為并且已經在網上公告的投標人予以扣分。具體扣分辦法由省建設行政主管部門另行制定。

有關行政主管部門應當依據網上公告的情況在企業資質、個人執業資格、市場準入等方面予以限制。

第二十一條招標投標行政監督部門應當將施工現場項目經理部（項目監理部）人員名單和崗位、職責、身份證等信息以適當的方式告知質量監督機構、安全監督機構、建筑市場監管等部門。

第二十二條中標人在中標后或施工期間不得隨意變更中標項目負責人（總監理工程師）。如果出現特殊情況，確需更換的，應當經招標人同意，并提供必要的證明文件報招標投標行政監督部門備案。

自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標項目負責人（總監理工程師）不得作為項目負責人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月，則限制其承接工程的期限為六個月。

招標投標行政監督部門必須在備案手續上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續之日起的三個工作日內將項目負責人變更情況、限制承接工程的期限在網上予以公布。

第二十三條對于應招標而未招標的、應公開招標而未公開招標的、應當進場而未進入建設工程交易中心交易的以及中標人在招標投標活動中存在違法違規行為的工程項目，除進行相應的行政處罰外，一律取消該工程項目省轄市級市優、省優、“文明工地”等獎項的評審資格。招標投標行政監督部門應當及時將有關情況告知工程所在地監察機關或有關監察機關。

第二十四條招標人違反本規定的，招標投標行政監督部門應當責令改

正，招標人拒不改正的，招標投標行政監督部門應當在三個工作日內將有關情況報告監察機關，監察機關應當按規定對招標人的有關責任人進行處理。

第二十五條招標代理中介機構違反本規定或者存在違法違規行為的，除依法追究其法律責任外，取消其一年至三年內政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程的招標代理資格，并作為不良行為在網上予以公告。

第二十六條建立資深專家庫評標專家管理和動態考評辦法。對動態考評不合格的評標專家，應按照規定暫停其一定時期內評標資格；對于應當回避而不回避、弄虛作假、串通招投標或違反評標紀律的評標專家應依法將其清出專家名冊，并作為不良行為在網上予以公告。

第二十七條各級招標投標行政監督部門應嚴格按照招標投標法律法規及有關規范性文件的規定，認真履行建設項目招標投標活動的監督管理職責。

各級監察機關應當加強對參與政府投資項目招標投標活動的監察對象實施監察。

招標投標行政監督部門及其工作人員以及監察機關及其工作人員不依法履行職責的，依法追究法律及紀律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十八條建立招投標動態巡查制度，加大對招標投標活動中違法、違規、違紀行為的查處力度。具體辦法另行制定。

第二十九條本規定所稱的“在網上予以公布（公告）”是指在.cn網站上予以公布（公告），也可以同時在各級建設工程交易中心建立的網站上予以公布（公告）。

第三十條依法必須公開招標的非政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目可以參照本規定執行。

第三十一條本規定由省建設廳會同省監察廳解釋。

第三十二條本規定自2009年7月1日起施行。