第一篇：關(guān)于勞動合同立法若干問題的初步研究(上)論文_關(guān)于勞動合同立法若干問題的初步研究(上)論文

現(xiàn)實需要勞動合同立法的再一次突破

我國的勞動合同立法，第一次突破是1986年國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》。它第一次以勞動法規(guī)的形式對中國實行勞動合同制度這一世界通行做法加以肯定。但該《暫行規(guī)定》的適用范圍僅限于國營企業(yè)的新招職工。1986年之后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟理論的出現(xiàn)，我國勞動合同立法出現(xiàn)了第二次突破，即1994年公布的《中華人民共和國勞動法》。《勞動法》從法律上根本改變了用人單位勞動用工依靠行政手段分配的計劃管理體制，使用人單位和勞動者雙方真正成為勞動關(guān)系的主體。

《勞動法》的特點之一是調(diào)整勞動關(guān)系。該法律共有13章107條，其中第三章“勞動合同和集體合同”的條款最多，共有20條，占全部條款的18%.盡管如此，我國的勞動合同立法仍然需要突破，即制定《勞動合同法》。其必要性在于：第一，實行勞動合同制度的現(xiàn)實需要更完備的法律保障。自1995年1月1日《勞動法》實施以來，勞動合同制度在全國范圍內(nèi)的各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中全面推開。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（1998年）的數(shù)字，我國1994年的全部職工人數(shù)為14849萬人，其中合同制職工為3839萬人，占25.9%.1997年的全部職工人數(shù)為14668萬人，其中合同制職工為7708萬人，占52.5%.另外，根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)計數(shù)字，截至1999年6月，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)職工簽訂勞動合同人數(shù)達(dá)10708萬人，占同口徑職工總數(shù)的98.1%.在五年的時間里，勞動合同制度覆蓋范圍的大大增加，對勞動合同制度的法律調(diào)整提出了更高的要求。僅是《勞動法》的規(guī)定已不能滿足勞動關(guān)系調(diào)整現(xiàn)實的需要。第二，已有的規(guī)章、政策效力有限。繼《勞動法》實施之后，中央政府部門為了調(diào)整勞動關(guān)系現(xiàn)實中的諸多問題，先后發(fā)布了不少部門規(guī)章和相關(guān)政策。這些規(guī)章和政策大多是推行勞動合同制度中實際經(jīng)驗的總結(jié)和概括。然而，這些部門規(guī)章和政策的效力主要限于勞動行政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)范圍。例如，《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》和《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》雖然是比較規(guī)范的部門規(guī)章，但在勞動爭議的處理程序之一-人民法院的訴訟程序中，可以不承認(rèn)其法律效力。至于其它的政策形式，如“解答”、“通知”、乃至部辦公廳的一個復(fù)函，其法律效力也可想而知。因此，應(yīng)當(dāng)對這些政策文件中關(guān)于共性問題的規(guī)定進行必要的梳理，并結(jié)合新出現(xiàn)的情況認(rèn)真研究。肯定那些被實踐證明行得通的規(guī)范，對有些規(guī)定進行必要的修改，增加一些應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容，將其上升為法律。

《勞動合同法》與其他法律的關(guān)系

1.《勞動合同法》與《勞動法》的關(guān)系。

將《勞動法》定為《勞動合同法》的法律依據(jù)。對此，有人提出異議。理由是，《勞動法》是全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律，《勞動合同法》也將由同樣的立法機關(guān)通過，因此，二者的法律效力是相同的。所以，不應(yīng)將《勞動法》作為《勞動合同法》的法律依據(jù)。但我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將《勞動法》作為《勞動合同法》的法律依據(jù)。首先，按照《憲法》第62條的規(guī)定，全國人民代表大會行使的職權(quán)之一是，“制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他基本法律”。按照《憲法》第67條的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使的職權(quán)之一是，“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，全國人民代表大會通過的法律是基本法律，而人大常委會通過的法律層次低一些。這種看法不無道理。但是，不能僅僅從法律通過的機關(guān)來簡單地判斷一部法律的地位。當(dāng)年《勞動法》的出臺是由

于調(diào)整勞動關(guān)系現(xiàn)實狀況的迫切需要。為了解決這種迫切性，使得《勞動法》未由全國人民代表大會通過。鑒于這種特殊情況，可以不必對《勞動法》的立法程序問題過分地考究。其次，即使《勞動法》通過的程序有一些缺憾，但無論如何，其勞動基本法的地位是肯定的。再次，勞動合同制度是勞動法律體系的重要組成部分。在整個勞動法律體系中，勞動合同與就業(yè)、勞動報酬、社會保險等內(nèi)容一樣，與勞動基本法的關(guān)系是子法與母法的關(guān)系。

還有人提出，我國法律條款中關(guān)于該法的法律依據(jù)，一般是憲法，或者不寫，沒有用一部法律作為另一部法律的立法依據(jù)的先例。如果這種情況是不能改變的，則《勞動合同法》中關(guān)于立法依據(jù)可以不出現(xiàn)《勞動法》的字樣，但在《勞動合同法》的整個立法過程中，《勞動法》實際上始終都是《勞動合同法》的直接立法依據(jù)，這是毫無疑問的。

2.《勞動合同法》與《集體合同法》的關(guān)系。

在此次的勞動合同立法過程中，有人建議，將集體合同問題并入《勞動合同法》中規(guī)定。我認(rèn)為：勞動合同與集體合同應(yīng)分別立法，不能將二者混在一部基本法中規(guī)范。

首先，二者是兩種不同的法律制度。勞動合同與集體合同雖然都是調(diào)整勞動關(guān)系的重要形式和法律制度，而且二者在訂立目的、內(nèi)容等方面也有共同之處，但二者又有明顯的區(qū)別。第一，集體合同與勞動合同的當(dāng)事人不同。第二，集體合同與勞動合同的內(nèi)容不同。第三，集體合同與勞動合同產(chǎn)生的時間不同。集體合同產(chǎn)生于勞動關(guān)系運行過程中，它不依單個勞動者參加勞動為前提。而勞動合同產(chǎn)生于當(dāng)事人一方的勞動者參加勞動前，是以勞動者就業(yè)為前提，是勞動者個人建立勞動關(guān)系的法律憑證。第四，集體合同與勞動合同的作用不同。鑒于以上諸點，勞動合同與集體合同不應(yīng)由一部法律混合調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)分別立法。

其次，從其他國家的情況看。在世界勞動法的發(fā)展史上，《集體合同法》作為勞動關(guān)系的一個主要內(nèi)容產(chǎn)生于本世紀(jì)初。各國集體合同立法的形式有：在勞動法典中作出專章規(guī)定的，如《盧旺達(dá)勞工法》（1967年頒布）的第四篇對集體合同問題作了具體規(guī)定，《阿拉伯也門共和國勞工法》（1970年頒布）第五章也對集體合同加以規(guī)范。以單行法規(guī)的形式立法的，如阿根廷于1969年發(fā)布的《集體協(xié)議法》等。無論采取哪種形式，從來沒有出現(xiàn)過將勞動合同和集體合同放在一章中規(guī)范，或是將二者混在一部法律中同時規(guī)范的。

再次，不能將以往立法中的特殊情況作為今后立法的依據(jù)。我國的《勞動法》中將集體合同和勞動合同放入同一章規(guī)定，這是基于當(dāng)時某些原因在立法技術(shù)上進行特殊處理的結(jié)果。因此，不能以《勞動法》的章節(jié)排列作為否定《集體合同法》在我國勞動法體系中的獨立地位的依據(jù)，或是以此為根據(jù)，又一次將勞動合同和集體合同混合規(guī)定。自《勞動法》和《集體合同規(guī)定》實施以來，我國的集體合同制度在較短的時間內(nèi)有了長足的發(fā)展。調(diào)整勞動關(guān)系的現(xiàn)實已要求有一部《集體合同法》。事實上，早在幾年前，《集體合同法》的起草工作就已取得了重要的階段性成果。目前，大多數(shù)人已就集體合同立法的必要性達(dá)成共識。但不能因為承認(rèn)《集體合同法》的重要性就采取讓其搭《勞動合同法》的車的做法，而應(yīng)當(dāng)將勞動合同和集體合同分別立法。我的觀點是：將二者合并立法不可取。否則，不僅從勞動立法體系上講不通，就是從立法技術(shù)上也很難解決因?qū)⒍吆喜?/p>

立法而產(chǎn)生的種種問題。

對勞動合同立法中的幾個具體問題的看法

1.關(guān)于試用期

訂立勞動合同時，規(guī)定試用期，這是許多國家 的作法。試用期對勞動合同雙方都有意義。對用人單位來說，可通過試用期考察職工是否符合招工條件；對試用人員來說，也可以在試用期內(nèi)考察用人單位原來介紹的勞動條件是否符合實際情況。在試用期內(nèi)，勞動合同當(dāng)事人雙方均可解除勞動合同。關(guān)于試用期的期限問題，我國《勞動法》第21條規(guī)定，勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月。本條款規(guī)定了試用期的上限。在進行勞動合同立法時，可以將試用期的長短與勞動合同的期限掛鉤。因為在現(xiàn)實中，存在不少用人單位利用試用期損害職工利益的情況。由于在試用期內(nèi)勞動者往往不能享受正式職工的工資、福利等待遇。一些用人單位，特別是一些外商企業(yè)，對新招職工只使用6個月，在試用期期滿之前，將職工打發(fā)走了事，然后，重招新職工，并使用相同的做法。現(xiàn)在的勞動合同立法不宜簡單地照搬《勞動法》的規(guī)定，而應(yīng)對試用期的期限作出具體規(guī)定。關(guān)于試用期的期限，其他國家的法律規(guī)定分為幾種情況：（1）對試用期的期限作出原則規(guī)定。規(guī)定試用期的具體期限。（3）法律明確規(guī)定沒有試用期的人員。（4）對企業(yè)處于試用期的人數(shù)作出規(guī)定。（5）規(guī)定試用期內(nèi)的工資。

2.關(guān)于勞動合同的內(nèi)容

勞動合同的內(nèi)容即勞動關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)的具體化。勞動合同的內(nèi)容可分為必備條款和約定條款兩大類。必備條款或稱法定必備條款是指，法律規(guī)定勞動合同必須具備的條款，即只有具備這些條款，勞動合同才能依法成立。約定條款是指，勞動關(guān)系當(dāng)事人約定勞動合同必須具備的條款。

其他國家關(guān)于勞動合同內(nèi)容的法律規(guī)定大致包括三種情況：第一，法律明確規(guī)定勞動合同的內(nèi)容，或稱法定必備條款。根據(jù)《巴林勞工法》（私營部分，1976年）第39條的規(guī)定，雇傭合同必須包括下列具體內(nèi)容：①雇主的姓名和企業(yè)的地址；②雇員的姓名、資歷、國籍、職業(yè)、住址和個人身體特征；③合同的簽訂日期；④合同中雙方同意的雇傭的性質(zhì)、類型和地點；⑤合同的期限（如果是定期合同）；⑥雙方同意的工資、支付的方法和時間，在雙方同意的工資中，雇員得到的貨幣工資或?qū)嵨锕べY的工資各組成部分；⑦雙方同意的特別條件。根據(jù)《埃及勞動法》（1981年）第30條的規(guī)定，勞動合同要特別包括下列事項：①雇主的姓名及其總公司的地址；②雇員的姓名、資歷、職業(yè)、住址及其他有用的細(xì)節(jié)；③合同規(guī)定的工作性質(zhì)；④雙方同意的工資，支付工資的形式、方法和日期，以及其他各種以現(xiàn)金和實物方式給予的福利。根據(jù)《越南勞動法典》（1994年）第29條的規(guī)定，雇傭合同必須包括以下內(nèi)容：從事的工作、工作時間、休息時間、工資數(shù)額、工作地點、合同期限、以及雇員的職業(yè)安全衛(wèi)生和社會保障條件。根據(jù)《土耳其勞工法》（1967年）第11條的規(guī)定，書面雇傭契約應(yīng)包括下列內(nèi)容：①雇主及受雇人的姓名及身份；②所要做的工作；③該企業(yè)的地址；④如果契約是有期限的，應(yīng)寫明有效期限；⑤工資的數(shù)目和支付的方法及周期；⑥關(guān)于雇傭的特殊條件；⑦契約生效的日期；⑧訂約雙方的簽字。第二，法律條款規(guī)定勞動合同不應(yīng)包括的內(nèi)容，即禁止性合同條款。如根據(jù)《尼日利亞聯(lián)邦共和國勞工法》（1974年）第9條的規(guī)定，雇傭合同不應(yīng)規(guī)定以下事項：①以雇員是否參加工會或是否放棄工會會員資格作為雇傭條件；②因下列原因之一而給予開除處分或使其蒙受其他損失：系工會會員；于工作時間之外或經(jīng)雇主同意于工作時間內(nèi)從事工會活動；因雇員失去或被剝奪了工會會員資格，或者拒絕成為工會會員，或者因某種其他原因尚不是工會會員。第三，還有一些國家法律上并未明確規(guī)定合同應(yīng)包括的內(nèi)容，只規(guī)定合同內(nèi)容由合同雙方協(xié)商約定，并不得違反其他法律法規(guī)的原則和內(nèi)容。

我國《勞動法》的第19條對勞動合同的內(nèi)容（必備條款）進行了規(guī)定，并給予當(dāng)事人“可以協(xié)商約定其他內(nèi)容”的權(quán)利。在現(xiàn)在的《勞動合同法（草案）》中不僅明確規(guī)定了必備條款的內(nèi)容，同時對約定條款的內(nèi)容也作出了規(guī)定。這會使得法律中關(guān)于勞動合同的內(nèi)容更具操作性。但我認(rèn)為，《勞動合同法》還應(yīng)

當(dāng)包括一些禁止性合同條款的規(guī)定。禁止性條款，即法律明確禁止勞動合同規(guī)定的條款。禁止性條款的意義在于，雖然勞動立法中，都有關(guān)于禁止合同內(nèi)容違法，或者違法合同條款一律無效的原則規(guī)定，但這種規(guī)范還不足以有效防止合同條款違法的現(xiàn)象。而禁止性條款有利于嚴(yán)密保護勞動者的合法權(quán)益。迄今為止，我國現(xiàn)行勞動法規(guī)中，還缺乏關(guān)于禁止性合同條款的規(guī)定，而在現(xiàn)實中存在不少這類合同條款。從其他國家的情況看，常見的禁止性條款包括：（1）限制參加工會條款。即約定限制勞動者參加工會的條款。限制工資權(quán)條款。即約定允許雇主克扣工資、要求雇員部分放棄工資支配自由等限制雇員工資權(quán)的條款等。

石美遐

第二篇：《關(guān)于勞動合同立法若干問題的初步研究》

《關(guān)于勞動合同立法若干問題的初步研究》

石美遐, 1956年10月生于山東省榮城。1982年畢業(yè)于北京經(jīng)濟學(xué)院勞動經(jīng)濟系。1990年至1991年留學(xué)于德國法蘭克福大學(xué)。現(xiàn)為中國勞動科學(xué)研究院副研究員。主要研究領(lǐng)域包括：勞動關(guān)系，勞動法，社會保險，婦女勞動權(quán)益等。主要著作有：《集體合同集體談判》、《市場中的勞資關(guān)系》等。

現(xiàn)實需要勞動臺同立法的再一次突破

我國的勞動合同立法，第一次突破是1986年國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》。它第一次以勞動法規(guī)的形式對中國實行勞動合同制度這一世界通行做法加以肯定。但該《暫行規(guī)定》的適用范圍僅限于國營企業(yè)的新招職工。1986年之后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟理論的出現(xiàn)，我國勞動合同立法出現(xiàn)了第二次突破，即1994年公布的《中華人民共和國勞動法》。《勞動法》從法律上根本改變了用人單位勞動用工依靠行政手段分配的計劃管理體制，使用人單位和勞動者雙方真正成為勞動關(guān)系的主體。

《勞動法》的特點之一是調(diào)整勞動關(guān)系。該法律共有13章107條，其中第三章“勞動合同和集體合同”的條款最多，共有20條，占全部條款的18％。

盡管如此，我國的勞動合同立法仍然需要突破，即制定《勞動合同法》。其必要性在于：第一，實行勞動合同制度的現(xiàn)實需要更完備的法律保障。自1995年1月1日《勞動法》實施以來，勞動合同制度在全國范圍內(nèi)的各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中全面推開。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（1998年）的數(shù)字，我國1994年的全部職工人數(shù)為14849萬人，其中合同制職工為3839萬人，占25．9％。1997年的全部職工人數(shù)為14668萬人，其中合同制職工為7708萬人，占52．5％。另外，根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)計數(shù)字，截至1999年6月，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)職工簽訂勞動合同人數(shù)達(dá)10708萬人，占同口徑職工總數(shù)的98.1%。在五年的時間里，勞動合同制度覆蓋范圍的大大增加，對勞動合同制度的法律調(diào)整提出了更高的要求。僅是《勞動法》的規(guī)定已不能滿足勞動關(guān)系調(diào)整現(xiàn)實的需要。第二，已有的規(guī)章、政策效力有限。繼《勞動法》實施之后，中央政府部門為了調(diào)整勞動關(guān)系現(xiàn)實中的諸多問題，先后發(fā)布了不少部門規(guī)章和相關(guān)政策。這些規(guī)章和政策大多是推行勞動合同制度中實際經(jīng)驗的總結(jié)和概括。然而，這些部門規(guī)章和政策的效力主要限于勞動行政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)范圍。例如，《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》和《違反＜勞動法＞有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》雖然是比較規(guī)范的部門規(guī)章，但在勞動爭議的處理程序之—----人民法院的訴訟程序中，可以不承認(rèn)其法律效力。至于其它的政策形式，如“解答”、“通知”、乃至部辦公廳的一個復(fù)函，其法律效力也可想而知。因此，應(yīng)當(dāng)對這些政策文件中關(guān)于共性問題的規(guī)定進行必要的梳理，并結(jié)合新出現(xiàn)的情況認(rèn)真研究。肯定那些被實踐證明行得通的規(guī)范，對有些規(guī)定進行必要的修改，增加一些應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容，將其上升為法律。

《旁動合同法》與其他法律的關(guān)系

1、《勞動合同法》與《勞動法》的關(guān)系。

將《勞動法》定為《勞動合同法》的法律依據(jù)。對此，有人提出異議。理由是，《勞動法》是全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律，《勞動合同法》也將由同樣的立法機關(guān)通過，因此，二者的法律效力是相同的。所以，不應(yīng)將《勞動法》作為《勞動合同法》的法律依據(jù)。但我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將《勞動法》作為《勞動合同法》的法律依據(jù)。首先，按照《憲法》

第62條的規(guī)定，全國人民代表大會行使的職權(quán)之一是，“制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他基本法律”。按照《憲法》第67條的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使的職權(quán)之一是，“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，全國人民代表大會通過的法律是基本法律，而人大常委會通過的法律層次低一些。這種看法不無道理。但是，不能僅僅從法律通過的機關(guān)來簡單地判斷一部法律的地位。當(dāng)年《勞動法》的出臺是由于調(diào)整勞動關(guān)系現(xiàn)實狀況的迫切需要。為了解決這種迫切性，使得《勞動法》未由全國人民代表大會通過。鑒于這種特殊情況，可以不必對《勞動法》的立法程序問題過分地考究。其次，即使《勞動法》通過的程序有一些缺憾，但無論如何，其勞動基本法的地位是肯定的。再次，勞動合同制度是勞動法律體系的重要組成部分。在整個勞動法律體系中，勞動合同與就業(yè)、勞動報酬、社會保險等內(nèi)容一樣，與勞動基本法的關(guān)系是子法與母法的關(guān)系。

還有人提出，我國法律條款中關(guān)于該法的法律依據(jù)，一般是憲法，或者不寫，沒有用一部法律作為另一部法律的立法依據(jù)的先例。如果這種情況是不能改變的，則《勞動合同法》中關(guān)于立法依據(jù)可以不出現(xiàn)《勞動法》的字樣，但在《勞動合同法》的整個立法過程中，《勞動法》實際上始終都是《勞動合同法》的直接立法依據(jù)，這是毫無疑問的。

2、《勞動合同法》與《集體合同法》的關(guān)系。

在此次的勞動合同立法過程中，有人建議，將集體合同問題并入《勞動合同法》中規(guī)定。我認(rèn)為：勞動合同與集體合同應(yīng)分別立法，不能將二者混在一部基本法中規(guī)范。

首先，二者是兩種不同的法律制度。勞動合同與集體合同雖然都是調(diào)整勞動關(guān)系的重要形式和法律制度，而且二者在訂立目的、內(nèi)容等方面也有共同之處，但二者又有明顯的區(qū)別。第一，集體合同與勞動合同的當(dāng)事人不同。第二，集體合同與勞動合同的內(nèi)容不同。第三，集體合同與勞動合同產(chǎn)生的時間不同。集體合同產(chǎn)生于勞動關(guān)系運行過程中，它不依單個勞動者參加勞動為前提。而勞動合同產(chǎn)生于當(dāng)事人一方的勞動者參加勞動前，是以勞動者就業(yè)為前提，是勞動者個人建立勞動關(guān)系的法律憑證。第四，集體合同與勞動合同的作用不同。鑒于以上諸點，勞動合同與集體合同不應(yīng)由一部法律混合調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)分別立法。

其次，從其他國家的情況看。在世界勞動法的發(fā)展史上，《集體合同法》作為勞動關(guān)系的一個主要內(nèi)容產(chǎn)生于本世紀(jì)初。各國集體合同立法的形式有：在勞動法典中作出專章規(guī)定的，如《盧旺達(dá)勞工法》（1967年頒布）的第四篇對集體合同問題作了具體規(guī)定，《阿拉伯也門共和國勞工法》（1970年頒布）第五章也對集體合同加以規(guī)范。以單行法規(guī)的形式立法的，如阿根廷于1969年發(fā)布的《集體協(xié)議法》等。無論采取哪種形式，從來沒有出現(xiàn)過將勞動合同和集體合同放在一章中規(guī)范，或是將二者混在一部法律中同時規(guī)范的。

再次，不能將以往立法中的特殊情況作為今后立法的依據(jù)。我國的《勞動法》中將集體合同和勞動合同放入同一章規(guī)定，這是基于當(dāng)時某些原因在立法技術(shù)上進行特殊處理的結(jié)果。因此，不能以《勞動法》的章節(jié)排列作為否定《集體合同法》在我國勞動法體系中的獨

立地位的依據(jù)，或是以此為根據(jù)，又一次將勞動合同和集體合同混合規(guī)定。自《勞動法》和《集體合同》實施以來，我國的集體合同制度在較短的時間內(nèi)有了長足的發(fā)展。調(diào)整勞動關(guān)系的現(xiàn)實已要求有一部《集體合同法》。事實上，早在幾年前，《集體合同法》的起草工作就已取得了重要的階段性成果。目前，大多數(shù)人已就集體合同立法的必要性達(dá)成共識。但不能因為承認(rèn)《集體合同法》的重要性就采取讓其搭《勞動合同法》的車的做法，而應(yīng)當(dāng)將勞動合同和集體合同分別立法。我的觀點是：將二者合并立法不可取。否則，不僅從勞動立法體系上講不通，就是從立法技術(shù)上也很難解決因?qū)⒍吆喜⒘⒎ǘa(chǎn)生的種種問題。

對勞動合同立法中的幾個具體問題的看法

1、關(guān)于試用期

訂立勞動合同時，規(guī)定試用期，這是許多國家的作法。試用期對勞動合同雙方都有意義。對用人單位來說，可通過試用期考察職工是否符合招工條件；對試用人員來說，也可以在試用期內(nèi)考察用人單位原來介紹的勞動條件是否符合實際情況。在試用期內(nèi)，勞動合同當(dāng)事人雙方均可解除勞動合同。關(guān)于試用期的期限問題，我國《勞動法》第21條規(guī)定，勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月。本條款規(guī)定了試用期的上限。在進行勞動合同立法時，可以將試用期的長短與勞動合同的期限掛鉤。因為在現(xiàn)實中，存在不少用人單位利用試用期損害職工利益的情況。由于在試用期內(nèi)勞動者往往不能享受正式職工的工資、福利等待遇。一些用人單位，特別是一些外商企業(yè)，對新招職工只使用6個月，在試用期期滿之前，將職工打發(fā)走了事，然后，重招新職工，并使用相同的做法。現(xiàn)在的勞動合同立法不宜簡單地照挪《勞動法》的規(guī)定，而應(yīng)對試用期的期限作出具體規(guī)定。關(guān)于試用期的期限，其他國家的法律規(guī)定分為幾種情況：（1）對試用期的期限作出原則規(guī)定。（2）規(guī)定試用期的具體期限。（3）法律明確規(guī)定沒有試用期的人員。（4）對企業(yè)處于試用期的人數(shù)作出規(guī)定。（5）規(guī)定試用期內(nèi)的工資。

2．關(guān)于勞動合同的內(nèi)容

勞動合同的內(nèi)容即勞動關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)的具體化。勞動合同的內(nèi)容可分為必備條款和約定條款兩大類。必備條款或稱法定必備條款是指，法律規(guī)定勞動合同必須具備的條款，即只有具備這些條款，勞動合同才能依法成立。約定條款是指，勞動關(guān)系當(dāng)事人約定勞動合同必須具備的條款。

其他國家關(guān)于勞動合同內(nèi)容的法律規(guī)定大致包括三種情況：第一，法律明確規(guī)定勞動合同的內(nèi)容，或稱法定必備條款。根據(jù)《巴林勞工法》（私營部分，1976年）第39條的規(guī)定，雇傭合同必須包括下列具體內(nèi)容：①雇主的姓名和企業(yè)的地址；②雇員的姓名、資歷、國籍、職業(yè)、住址和個人身體特征；③合同的簽訂日期；④合同中雙方同意的雇傭的性質(zhì)、類型和地點；⑤合同的期限（如果是定期合同）；⑥雙方同意的工資、支付的方法和時間，在雙方同意的工資中，雇員得到的貨幣工資或?qū)嵨锕べY的工資各組成部分；⑦雙方同意的特別條件。根據(jù)《埃及勞動法》（1981年）第30條的規(guī)定，勞動合同要特別包括下列事項：①雇主的姓名及其總公司的地址；②雇員的姓名、資歷、職業(yè)、住址及其他有用的細(xì)節(jié)；③合同規(guī)定的工作性質(zhì)；④雙方同意的工資，支付工資的形式、方法和日期，以及其他各種以現(xiàn)金和實物方式給予的福利。根據(jù)《越南勞動法典》（1994年）第29條的規(guī)定，雇傭合同必須包括以下內(nèi)容：從事的工作、工作時間、休息時間。工資數(shù)額、工作地點。合同期限、以及雇員的職業(yè)安全衛(wèi)生和社會保障條件。根據(jù)《土耳其勞工法》（1967年）第11條的規(guī)定，書面雇傭契約應(yīng)包括下列內(nèi)容：①雇主及受雇人的姓名及身份；②所要做的工作；③該企業(yè)的地址；④如果契約是有期限的，應(yīng)寫明有效期限；⑤工資的數(shù)目和支付的方法及周期；⑥關(guān)于雇傭的特殊條件；⑦契約生效的日期；⑧訂?降那┳幀５詼商蹩罟娑ɡ投賢揮Πǖ哪諶藎唇剮院賢蹩睢Ｈ綹蕁賭崛綻橇罟埠凸凸しā罰?974年）第9條的規(guī)定，雇傭合同不應(yīng)規(guī)定以下事項：①以雇員是否參加工會或是否放棄工會會員資格作為雇傭條件；②因下列原因之一而給予開除處分或使其蒙受其他損失：系工會會員；干工作時間之外或經(jīng)雇主同意于工作時間內(nèi)從事工會活動；因雇員失去或被剝奪了工會會員資格，或者拒絕成為工會會員，或者因某種其他原因尚不是工會會員。第三，還有一些國家法律上并未明確規(guī)定合同應(yīng)包括的內(nèi)容，只規(guī)定合同內(nèi)容由合同雙方協(xié)商約定，并不得違反其他法律法規(guī)的原則和內(nèi)容。

我國《勞動法》的第19條對勞動合同的內(nèi)容（必備條款）進行了規(guī)定，并給予當(dāng)事人“可以協(xié)商約定其他內(nèi)容”的權(quán)利。在現(xiàn)在的《勞動合同法（草案）》中不僅明確規(guī)定了必備條款的內(nèi)容，同時對約定條款的內(nèi)容也作出了規(guī)定。這會使得法律中關(guān)于勞動合同的內(nèi)容更具操作性。但我認(rèn)為，《勞動合同法》還應(yīng)當(dāng)包括一些禁止性合同條款的規(guī)定。禁止性條款，即法律明確禁止勞動合同規(guī)定的條款。禁止性條款的意義在于，雖然勞動立法中，都有關(guān)于禁止合同內(nèi)容違法，或者違法合同條款一律無效的原則規(guī)定，但這種規(guī)范還不足以有效防止合同條款違法的現(xiàn)象。而禁止性條款有利于嚴(yán)密保護勞動者的合法權(quán)益。迄今為止，我國現(xiàn)行勞動法規(guī)定，還缺乏關(guān)于禁止性合同條款的規(guī)定，而在現(xiàn)實中存在不少這類合同條款。從其他國家的情況看，常見的禁止性條款包括：（1）限制參加工會條款。即約定限制勞動者參加工會的條款。（2）限制工資權(quán)條款。即約定允許雇主克扣工資。要求雇員部分放棄工資支配自由等限制雇員工資權(quán)的條款等。

對勞動合同立法中的幾個具體問題的看法

3、關(guān)于連帶責(zé)任問題。

違反勞動合同可以追究連帶責(zé)任。這里的連帶責(zé)任一般是指，勞動法律關(guān)系的一方主體（通常是勞動者一方），以不公正或違法手段破壞原勞動合同關(guān)系而建立新的勞動關(guān)系，給原用人單位造成損失的，勞動法律關(guān)系中的一方主體與第三人共同承擔(dān)這一損失。

我國《勞動法》第99條規(guī)定，用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。法國、馬達(dá)加斯加等國的勞動法對此問題也有規(guī)定。這些國家的法律條款對此規(guī)定較嚴(yán)，不僅招用未解除原勞動合同的雇員并造成損失的雇主要承擔(dān)連帶責(zé)任，而且招用已解除原勞動合同，如果解除行為與新雇主有關(guān)，則新雇主也要承擔(dān)連帶責(zé)任。對此，我國勞動合同立法可以借鑒。但要注獾氖牽鹿橢鞒械５牧鶉我膊皇俏尷薜摹Ｈ紜斗ü投ǖ洹罰?981年）規(guī)定，如果新雇主得知事情真相時，雇員的原勞動合同已失效（定期合同的合同已滿；或不定期合同的辭職通知期限已到；或原勞動合同解除已超過15天），則新雇主的陪償責(zé)任即行終止。

4、關(guān)于特殊情況下履行勞動合同的問題。

這里的特殊情況是指，企業(yè)法定代表人更換或企業(yè)合并、破產(chǎn)等。這實際上是勞動合同

履行過程中出現(xiàn)的一種情況。勞動合同履行的基本原則是，親自履行原則和全面履行原則。親自履行原則是指，合同當(dāng)事人雙方都必須以自己的行為履行各自依據(jù)勞動合同所承擔(dān)的義務(wù)，而不得由他人代理。全面履行原則是指合同當(dāng)事人雙方要按照合同約定的標(biāo)的及其種類、數(shù)量和質(zhì)量履行，又要按照合同約定的時間、地點和方式履行。但是，勞動合同的履行在一定條件下還應(yīng)遵循一些特殊原則。這些特殊原則之一就是向第三人履行的原則。一般地，勞動合同的任何一方當(dāng)事人都只向?qū)Ψ疆?dāng)事人履行義務(wù)，并且，要求對方當(dāng)事人履行義務(wù)的請求一般不得轉(zhuǎn)讓給第三人。也就是說，只有在法律允許的特殊情況下，勞動者和用人單位才應(yīng)當(dāng)向第三人履行義務(wù)。

我國已進入以國有企業(yè)為重點深化經(jīng)濟體制改革的階段，其間不可避免地會出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)整頓、重組、破產(chǎn)或兼并、轉(zhuǎn)讓等情況。可以考慮對勞動合同在這些情況下的履行問題作出適當(dāng)規(guī)定。

5、關(guān)于保證金的問題。

多年來，在一些外商投資企業(yè)及其他企業(yè)中，廠方向新招用的職工收取定金。有人認(rèn)為，這是侵害職工合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)在《勞動合同法》中加以禁止。應(yīng)當(dāng)如何看待收取定金的現(xiàn)象呢？定金是合同當(dāng)事人的一方為了證明合同成立和擔(dān)保履行而預(yù)付給他方的一定金額。一些企業(yè)為了防止工人不辭而別，扣押工人身份證件并收取定金。扣押職工個人證件的作法是錯誤的，但收取一定的定金，是否就一定是侵犯職工合法權(quán)益的行為，值得進一步探討。從其他國家的法律規(guī)定看，有些國家將抵押金條款作為禁止性合同條款規(guī)定，也有的國家對此問題區(qū)別情況而定，還有的國家對保證金的保值方式進行了規(guī)定。

我認(rèn)為，在《勞動合同法》起草中，不宜簡單地一律規(guī)定禁止收取定金，而可以對此問題作一些調(diào)查研究，區(qū)分收取保證金的不同情況，然后考慮對用人單位或雇主收取和返還定金的條件和具體數(shù)額加以適當(dāng)規(guī)定。

6、關(guān)于勞動合同的中止。

勞動合同的中止，是指勞動合同的履行暫時停止。我國以往的勞動合同立法中尚未出現(xiàn)

“中止”的概念，但是，中止的情況在現(xiàn)實中是存在的，《勞動合同法》對此應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

7、關(guān)于違反勞動合同的責(zé)任

違反勞動合同的責(zé)任，是指用人單位和勞動者本身的原因造成的不履行勞動合同或不適當(dāng)履行勞動合同應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任。從我國現(xiàn)行勞動合同立法的情況看，可以分為用人單位違反勞動合同的責(zé)任和勞動者違反勞動合同的責(zé)任。從《勞動法》及隨后發(fā)布的有關(guān)部門規(guī)章的內(nèi)容看，用人單位違反勞動合同的責(zé)任包括三類，即行政處罰、經(jīng)濟賠償和刑事責(zé)任。將我國勞動法與其他國家的勞動法比較，我國勞動法中關(guān)于違反勞動合同的責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容最全面，條款也很具體。除中國外，其他國家的法律中很少有包括行政、經(jīng)濟、法律三方面責(zé)任的。而且，我國的立法中對三類責(zé)任的規(guī)定也很具體。

我國現(xiàn)行解除勞動合同的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)主要取決于勞動者在本單位的工作年限和勞動者解除勞動合同前12個月的平均工資水平。并且，根據(jù)解除合同對勞動者造成的損失的大

小及勞動者個人對解除合同的影響程度確定了兩個補償標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)置了12個月平均工資的上限補償標(biāo)準(zhǔn)和不設(shè)上限的補償標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，鑒于目前許多企業(yè)支付經(jīng)濟補償金十分困難的情況，可否考慮對解除勞動合同的經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)進行比較深入的調(diào)查和科學(xué)的論證，以確定一套既能體現(xiàn)保護勞動者應(yīng)得權(quán)益又能避免使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的補償標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)否規(guī)范國有企業(yè)職工下崗問題

有不少人認(rèn)為，下崗問題是特殊時期出現(xiàn)的特殊情況，是一個過渡性問題，因而沒有必要在《勞動合同法》中規(guī)定。我個人認(rèn)為，該法不應(yīng)回避此問題。理由是：第一，職工下崗涉及的人員范圍廣。隨著勞動合同制度適用范圍的擴大，有可能遇到下崗問題的職工人數(shù)還會增大。對于涉及如此大數(shù)量人員的問題，法律應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。第二，下崗問題并不能在短時期內(nèi)解決。我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的就業(yè)政策造成了許多國有經(jīng)濟單位冗員多，加之我國勞動力長期供大于求等因素，使得通過社會解決下崗問題也有諸多困難。再者，隨著我國加入世界貿(mào)易組織而必然進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗問題還會不斷出現(xiàn)。就是在現(xiàn)在的其他市場經(jīng)濟國家，也會出現(xiàn)因經(jīng)濟狀況不好而造成下崗的問題。因此，中國的下崗問題將長期存在，不是一個“過渡性問題”。

那么，《勞動合同法》中該如何涉及下崗問題呢？下崗問題其實就是企業(yè)經(jīng)瞇圓迷蔽侍狻６雜誥瞇圓迷保獨投ā返?7條中已有規(guī)定。目前的中央政策中也是將下崗作為經(jīng)濟性裁員予以規(guī)定的。《勞動合同法》應(yīng)在分析這些政策的執(zhí)行情況和借鑒其他國家一些做法的基礎(chǔ)上，對《勞動法》第27條規(guī)定的內(nèi)容進行擴展，并在《勞動合同法》中明確，解決企業(yè)職工下崗問題應(yīng)執(zhí)行經(jīng)濟性裁員的規(guī)定。

法律對經(jīng)濟性裁員的規(guī)范主要包括兩方面的內(nèi)容：一是決定下崗人員要考慮的因素；二是由誰決定和如何決定下崗人員，即下崗的程序。

從國外立法的情況來看，企業(yè)確定被裁減人員一般應(yīng)考慮下類一些因素：雇員的工齡、工作能力、工作態(tài)度、身體狀況和家庭負(fù)擔(dān)等。企業(yè)裁減人員的程序大致包括以下方面：提前通知雇員本人；允許工會提前介入；向勞動行政部門報告等。被裁減人員應(yīng)享受一些優(yōu)惠政策，如享有重新被雇傭的優(yōu)先權(quán)和免費培訓(xùn)等。對此，建議《勞動合同法》在規(guī)范經(jīng)濟性裁員問題時考慮借鑒。

第三篇：勞動教養(yǎng)制度論文立法問題論文

勞動教養(yǎng)制度論文立法問題論文：我國勞動教養(yǎng)制度的立法

問題淺析

[摘要]勞動教養(yǎng)作為一項有中國特色的法律制度,自1957年創(chuàng)立以來,教育、感化、挽救了大批違法犯罪人員。然而,隨著我國法治進程的加快,勞動教養(yǎng)制度越來越不能適應(yīng)社會的需要,尤其在立法諸方面都明顯滯后于社會的發(fā)展。因此,分析勞動教育立法存在的問題，完善勞動教養(yǎng)立法,使勞動教養(yǎng)有法可依,具有非常重大的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵字]勞動教養(yǎng)；立法；缺陷；必要性；完善 勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)建50多年來，應(yīng)當(dāng)說我們已經(jīng)有了不同層次的各種規(guī)范性文件，勞動教養(yǎng)制度一直隨著我國社會治安實踐和社會主義法制建設(shè)的發(fā)展而不斷改進、完善，勞動教養(yǎng)立法工作也取得了一定成績。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到：我國至今還沒有制定出一部比較完整地、系統(tǒng)地調(diào)整勞動教養(yǎng)各方面關(guān)系的法典，現(xiàn)有的法律、法規(guī)是在計劃經(jīng)濟特定的歷史條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下客觀實際的需要。同勞動教養(yǎng)的法律地位相比，同勞動教養(yǎng)工作50多年來極其豐富的社會實踐經(jīng)驗相比，可以說，勞動教養(yǎng)立法工作明顯處于滯后狀態(tài)。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員以及各方面的法律專家、學(xué)者和從事實際工作的同志，從進一步完善勞動教養(yǎng)法制建設(shè)出發(fā)，多次呼吁制定勞動教養(yǎng)法典，表明了對勞動教

養(yǎng)立法的緊迫要求。因此，制定一部勞動教養(yǎng)法典已勢在必行。

由于在世界各國的立法例中很難找到可資借鑒的勞動教養(yǎng)立法資料，因而給我們國家的勞動教養(yǎng)立法帶來了一定困難。我國學(xué)者的幾種立法建議值得關(guān)注：第一種建議是主張將勞動教養(yǎng)納入刑法規(guī)范，在立法上擺脫傳統(tǒng)的勞動教養(yǎng)觀念、理論和實踐模式的影響，從勞動教養(yǎng)的處理對象和我國刑法犯罪概念定量因素的社會事實出發(fā)，著眼建立適合中國的輕罪制度。第二種建議是主張將勞動教養(yǎng)保安處分化，借鑒西方國家的保安處分，構(gòu)建有中國特色的保安措施體系。第三種建議是對勞動教養(yǎng)現(xiàn)狀加以立法完善。從功利角度看，任何一種制度在價值取向的選擇上都不可能盡善盡美，勞教立法完善同樣面臨在社會本位與公民本位的價值取向、維護秩序與保障公正的法制目標(biāo)之間進行平衡。

筆者傾向于第三種建議，制定一部單獨的勞動教養(yǎng)法典，鑒于勞動教養(yǎng)法典是一部集實體、程序以及執(zhí)行于一體的綜合性法律，其內(nèi)容既涉及到公安、檢察、法院和司法行政部門之間的職責(zé)分工，又牽涉公民人身自由的剝奪或限制，因此，它已經(jīng)超出了行政法規(guī)或部門規(guī)章的調(diào)整范圍，逐一由權(quán)力機關(guān)通過單行決定來解決問題已不可能，由國務(wù)院某一職能部門牽頭立法也力所難及，依據(jù)《憲法》精神，只能有賴于國家權(quán)力機關(guān)牽頭來完成這部法典的制定任務(wù)，因而需要全國人大來制定《勞動教養(yǎng)法》，提高其法律層級。筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：

首先，確定勞動教養(yǎng)立法的基本原則：一是行為與處罰法定原則。由法律明文規(guī)定適用這項措施的行為，并規(guī)定對不同類型和情節(jié)的行為的教養(yǎng)期限，禁止類推，以體現(xiàn)“法無明文規(guī)定者不為罰”的精神，防止隨意濫用這項措施。二是行為與責(zé)任相適應(yīng)原則。教養(yǎng)的期限應(yīng)當(dāng)與行為的社會危害性和行為人的主觀惡性相適應(yīng)，實現(xiàn)處罰的個性化。三是一事不再罰的原則，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對行為人的違法行為不能重復(fù)設(shè)置和重復(fù)處罰。[1] 第二，勞動教養(yǎng)的適用對象予以明確法定化。法律應(yīng)對勞動教養(yǎng)適用對象作出明確具體的規(guī)定，以免導(dǎo)致混亂和隨意。就現(xiàn)階段認(rèn)識看，與當(dāng)前的社會治安形勢、《刑法》相銜接，解決勞動教養(yǎng)在打擊違法犯罪斗爭中存在部分“ 盲區(qū)”和徇私枉法、降格處理的弊端，對那些尚不夠追究刑事責(zé)任，而治安處罰又太輕，起不了懲戒作用的違法分子予以有力的懲處，這樣才能有效遏制違法犯罪的猖獗勢頭。[2]所以，勞教制度大體應(yīng)包括以下五類人員：一是各種輕微犯罪但不需要刑事處罰或不宜于刑事處罰者；二是嚴(yán)重或多次違反治安管理法規(guī)、屢教不改的慣犯、累犯及職業(yè)犯，雖有極大的社會危害性，但又不構(gòu)成犯罪者；三是利用邪教、迷信等手段危害國家安全或擾亂社會秩序、經(jīng)濟秩序者；四是

嚴(yán)重行為失當(dāng)違害社會良俗者，如吸毒成癮及多次賣淫嫖娼者；五是青少年犯罪者。

第三，縮短勞動教養(yǎng)期限未來立法中勞動教養(yǎng)的期限首先必須符合教育矯治的目的，具有科學(xué)性和合理性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育措施功能的多樣性和適用對象的復(fù)雜性，分層次、分種類決定不同的期限，實行處罰的個性化和多樣化。

第四，改革現(xiàn)行勞動教養(yǎng)的適用程序,實現(xiàn)適用工作的司法化。程序立法是勞動教養(yǎng)立法的一個重要部分,勞動教養(yǎng)的司法化是勞動教養(yǎng)立法和改革的必由之路和最終選擇。目前,正在進行的立法討論中,比較傾向一致的意見是勞動教養(yǎng)應(yīng)引入司法程序,實現(xiàn)適用工作的司法化。司法化是指勞動教養(yǎng)的適用程序應(yīng)改變目前的工作模式而采用法院審理裁定的司法制裁方法。[3] 最后，完善監(jiān)督程序。一要實行上級復(fù)查議制。應(yīng)堅決取消與行政復(fù)議條例精神相悖的同級復(fù)查議，實行上級復(fù)查議制，4以防止復(fù)查議走過場，克服自行糾錯難。二是強化檢察院對勞教工作的法律監(jiān)督力度。對經(jīng)

兩級檢察機關(guān)認(rèn)定有誤或違法的勞教決定，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以糾正或撤銷。三要充分保障被勞教人員運用訴訟這一有效手段保護自己的權(quán)利。由于進行訴訟時，勞教人員幾乎都處于勞教期間，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定勞教人員有權(quán)通過合法途徑行使用訴訟權(quán)利，可以委托代理人包括律師代為起訴、上訴，行使辯護權(quán)。另外，復(fù)議前置的作法于法無據(jù)，剝奪了當(dāng)事人的選擇權(quán)，應(yīng)堅決取消。四是重視勞教人員的申訴。對勞教人員的申訴，檢察院駐所檢察室和勞教所應(yīng)當(dāng)幫助復(fù)查，原審批機關(guān)應(yīng)有專人辦理申訴案件。五要建立勞教錯案追究責(zé)任制。對冤假錯案，應(yīng)按法律規(guī)定給予賠償，并嚴(yán)肅追究辦案人員的責(zé)任。

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第四篇：勞動合同訂立問題研究

勞動合同訂立問題研究

【摘要】：

新的勞動合同法實施以來，由于用人單位的誤解，出現(xiàn)了許多不可預(yù)見的問題，急需政府的有關(guān)管理部門去規(guī)范和糾正，創(chuàng)造一個公平、公正的勞動力用工環(huán)境，合理配置人力資源，創(chuàng)造最大的社會效益和經(jīng)濟效益。本文分析了當(dāng)前勞動合同的訂立現(xiàn)狀和存在的問題，并提出具體的完善措施，實現(xiàn)勞資雙方權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系。【關(guān)鍵詞】：勞動合同訂立 問題 制度完善 【正文】：

受全球金融危機影響，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐緩慢，中國經(jīng)濟增長速度也趨于平緩，“確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長和擴大就業(yè)”成為全球的中心主題。而中國作為全球 情況很不樂觀，據(jù)統(tǒng)計：建筑行業(yè)4000多萬的從業(yè)人員，勞動合同簽訂率僅40%,餐飲服務(wù)業(yè)勞動合同簽訂率僅30%，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%。（注1）這種嚴(yán)峻的狀況，需要政府主管部門從多個方面來綜合治理。

2.勞動合同短期化現(xiàn)象仍待改善

不可否認(rèn)，勞動合同法實施以來，勞動合同的簽訂率確有提高，但在勞動合同短期化方面變化仍不大。特別是在勞動密集型企業(yè)和勞務(wù)派遣公司，用人單位為了盡量避免和勞動者簽訂無固定期勞動合同，采用簽定1－2年的短期勞動合同，然后期滿后淘汰不合格的職工，再重新招用新員工來補充，這樣既避免了簽訂無固定期的勞動合同，又能招用到年輕的廉價勞動力。這種粗暴的用工方式嚴(yán)重傷害了勞動者的積極性和創(chuàng)造性，勞動者沒有了歸屬感和安全感，只有頻繁地變動工作單位，嚴(yán)重影響了企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

3.用人單位濫用勞務(wù)派遣

為了規(guī)避用工風(fēng)險和降低成本，許多用人單位將自己招用勞動者的勞動關(guān)系掛靠在勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)派遣公司為勞動者購買社會保險及支付工資，用人單位支付勞務(wù)派遣公司相關(guān)費用及管理費。在實踐中，由于勞動合同法的規(guī)定不明確，許多單位任意擴大勞務(wù)派遣的崗位，勞務(wù)派遣員工數(shù)量甚至超過用人單位自己管理的員工，人為地將在同一個單位工作的勞動者分成兩類：正式職工和勞務(wù)派遣工，甚至在同種崗位上存在兩種以上用工形式的員工，而且不同的用工形式采用不同的工資待遇，嚴(yán)重侵犯了勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。全國總工會經(jīng)廣泛調(diào)查統(tǒng)計得出: 截止2010年,全國勞務(wù)派遣人員已達(dá)6000多萬人,占全國職工總?cè)藬?shù)的20%。（注2）

4.部分勞動者不愿意簽訂勞動合同

對于千里迢迢來異地工作的農(nóng)村勞動者，由于工資待遇低、城市的生活成本高以及本身的素質(zhì)問題，他們自己也認(rèn)識到很難長久地在城市里工作下去，根本就沒有長期工作下去的想法，再加上社會保險的種種限制，反而認(rèn)為購買社會保險無形中降低了他們的收入，而且為以后的辭職增加了麻煩，所以有些勞動者主動要求用人單位不為他們繳納社會保險。

5.勞動者法律意識薄弱、維權(quán)途徑少

雖然新勞動合同法實施至今已有多年，但仍有很多勞動者對勞動合同法的有關(guān)規(guī)定一無所知，特別是來自農(nóng)村的勞動者法律意識更為薄弱，在自己的合法權(quán)益受到侵害時，不會利用合法的途徑來維權(quán)，更多的時候是忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉。而我們的相關(guān)主管部門也安于現(xiàn)狀，坐等受害者上門投訴，而如果沒有接受到投訴就認(rèn)為形勢一片大好。

（二）勞動合同訂立存在的問題 1.訂立勞動合同的雙方地位不平等

由于低素質(zhì)勞動力的飽和，在大學(xué)擴招后大學(xué)生也不再是“稀缺品種”，用人單位和勞動者在簽訂勞動合同前，從發(fā)布招工信息、招聘過程到最終決定是否錄用應(yīng)聘者，用人單位一直居于主導(dǎo)的地位，應(yīng)聘者只能被動地適應(yīng)用人單位的各種要求。而簽訂的勞動合同一般是格式合同，勞動者除了被動簽名外，根本沒有協(xié)商的余地。

2.勞動合同的訂立程序不規(guī)范

由于受舊模式的影響，用人單位在和勞動者簽訂勞動合同時，往往忽視幾個重要的環(huán)節(jié)，如告知勞動者的義務(wù)、公司規(guī)章制度的合法化程序、簽訂勞動合同的一般程序等。這種情況下簽訂的勞動合同往往存在著諸多風(fēng)險，而在產(chǎn)生勞動糾紛時，勞動者以事先不知道為由來申訴，如果用人單位沒有足夠的證據(jù)來舉證，仲裁機構(gòu)或法院從保護勞動者角度出發(fā)，往往會判用人單位敗訴并賠償勞動者相關(guān)損失，用人單位卻又覺得很冤枉。

3.用人單位任意變更主體規(guī)避簽訂無固定期勞動合同

由于對無固定期勞動合同的誤解，認(rèn)為無固定期勞動合同就是終身合同，有的用人單位為了規(guī)避無固定期勞動合同條件的產(chǎn)生，任意變更用人主體和勞動者“續(xù)簽”勞動合同，作為弱勢的勞動者，為了維持現(xiàn)有工作的穩(wěn)定，迫于壓力也不得不“同意”和另一個單位簽訂新的勞動合同，這種現(xiàn)象在勞務(wù)派遣公司中更為普遍。

4.集體合同簽訂少

實行集體合同，有利于從整體上維護大部分勞動者的合法權(quán)益，有利于加強勞資雙方的溝通，有利于最大限度減少勞動糾紛，有利于充分發(fā)揮工會組織的積極作用。集體合同雖然好處多多，但簽訂集體合同的企業(yè)還是太少，小型企業(yè)、私企和外資企業(yè)所占比例就更低。截至2010年底，人力資源和社會保障部門備案的有效集體合同有92萬份，覆蓋職工1.14億人，占全國職工總?cè)藬?shù)的38%。（注3）

5.勞動爭議大幅增加

2008年新勞動合同法實施后，全國各地的勞動爭議案件激增，僅2008年勞動爭議受理案件相比2007年大幅增加，如上海市人力資源和社會保障部門發(fā)布了2008年勞動爭議的情況，全年受理勞動爭議案件64580件，同比增長119%；廣東省共審結(jié)各類一審勞動爭議案件76733件，同比增長157%，約占全國總量的1/4。（注4）而且群體勞動爭議案件時有發(fā)生，影響比較大的勞動爭議，如華為萬人的辭職事件，造成了惡劣的社會影響，也給企業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，最后以廣東省勞動主管部門認(rèn)定辭職無效來收尾。

三、勞動合同訂立制度的完善

針對當(dāng)前勞動合同訂立的現(xiàn)狀和存在的問題,我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手，從制度上堵住漏洞，從執(zhí)法上來規(guī)范訂立程序，從司法上來打擊違法行為，逐步完善勞動合同訂立制度的建設(shè)。

（一）加強相關(guān)法制宣傳，強調(diào)“契約精神”，創(chuàng)造和諧用工環(huán)境

在我國，由于社會主義法制建設(shè)起步較晚，公民的法律意識淡薄，維權(quán)途徑少，在產(chǎn)生糾紛時，不懂得通過正當(dāng)途徑來維護自己的合法權(quán)益。當(dāng)正當(dāng)要求得不到滿足時，勞動者往往通過極端的方式來反應(yīng)自己的訴求，反而使自己處于不利的處境，如各地頻現(xiàn)的“跳橋秀”、“跳樓秀”等現(xiàn)象。而少數(shù)企業(yè)主利欲熏心，甚至以身試法，各種違法現(xiàn)象屢見不鮮，如不簽訂勞動合同、不為職工繳納社會保險、超時加班、惡意拖欠工資、缺乏勞動保障條件等，以致產(chǎn)生大量不該有的勞動爭議案件，而且以用人單位違法居多。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，公民社會道德滑坡事件屢現(xiàn)，社會誠信問題日益突出，急需政府相關(guān)部門從立法、普法、執(zhí)法等多方面著手，塑造誠信為本，遵紀(jì)守法的社會風(fēng)氣。勞資雙方關(guān)系亦然，勞動者要嚴(yán)格遵守公司規(guī)章制度，按質(zhì)按量完成公司交給的各項任務(wù)；而用人單位也要積極為員工提供良好的工作環(huán)境，保障員工的合法權(quán)益。只要勞資雙方嚴(yán)格遵守勞動合同的約定，在勞動合同履行過程中，出現(xiàn)問題時勞資雙方要積極協(xié)商解決，采取仲裁甚至訴至法院對雙方都不是最佳的解決途徑。(注5)

（二）加強勞動合同訂立的規(guī)范化管理及案例分析 1．用人單位在訂立勞動合同時的告知義務(wù)

用人單位在訂立勞動合同時完全居于主導(dǎo)的地位，雖然所有告知的內(nèi)容已經(jīng)在勞動合同中寫明了，但在不產(chǎn)生即時利益沖突時，勞動者就有可能忽視，或者根本就沒有看勞動合同的內(nèi)容就簽了名，到時產(chǎn)生糾紛時又一口咬定“不知道”。要避免這種情況的出現(xiàn)，用人單位在履行告知義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作地點、工作條件、公司有關(guān)規(guī)章制度、工資福利等，特別要向勞動者強調(diào)勞動合同中對其不利的有關(guān)條款及注意事項。

完善單位規(guī)章制度的制定和公布。單位的規(guī)章制度往往和勞動者息息相關(guān)，特別是在勞資雙方產(chǎn)生勞動爭議時。因為單位的規(guī)章制度一般是由單位制定的，所以用人單位也有義務(wù)在招用勞動者后將規(guī)章制度的內(nèi)容告知于勞動者。而且規(guī)章制度的制定除了不能違反國家法律、法規(guī)外，還要經(jīng)過本單位工會組織通過方可。單位規(guī)章制度多作為勞動合同的附件，所以用人單位必須在勞動合同中注明本單位規(guī)章制度的全稱、制定日期、實施日期、出版版號等，并要求勞動者在特定的地方簽名確定，以示強調(diào)勞動者知悉單位規(guī)章制度，并發(fā)給勞動者一份單位規(guī)章制度的復(fù)印件，并辦理簽名確認(rèn)手續(xù)。公司在修訂規(guī)章制度時，要完善手續(xù)并要求員工重新簽名確認(rèn)，并保留備查。(注6)2．完善勞動合同的簽訂流程。（1）勞資雙方應(yīng)先簽訂勞動合同，用人單位應(yīng)該為勞動者購買社會保險，并辦理好入職手續(xù)。勞動者經(jīng)用人單位培訓(xùn)合格后，就可以正式到勞動崗位工作了。用人單位切忌先用人再辦理相關(guān)手續(xù)，避免產(chǎn)生事實勞動關(guān)系后，將自己處于十分被動和尷尬的局面，從根本上避免了事實用工的法律風(fēng)險。（2）簽訂勞動合同時，先讓勞動者在勞動合同上簽名和打手指模，并進一步審核相關(guān)資料，再由用人單位法人代表簽名（蓋章）和單位蓋章。（3）勞資雙方簽

訂好的勞動合同，雙方各執(zhí)一份，勞動者要在勞動合同簽收表上簽名確認(rèn)，簽收表由用人單位存檔。

3．用人單位應(yīng)當(dāng)為職工建立個人資料檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：身體健康檢查書、勞動合同、職工入職登記表、身份證復(fù)印件、計劃生育證明、戶口復(fù)印件、畢業(yè)證復(fù)印件等。

4．某公司員工分流安置案例分析

2011年下半年，某公司因為重組和轉(zhuǎn)型，需要關(guān)停五個分廠，分流安置這五個分廠的全部員工。因涉及面廣、涉及人員多，該公司成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，領(lǐng)導(dǎo)并制定了《分流安置指導(dǎo)意見》的初稿，在公司范圍內(nèi)向全體員工公示并征詢意見，由公司工會組織負(fù)責(zé)收集員工的意見。由于初稿存在四個較大的分歧：（1）經(jīng)濟補償金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)較低；（2）離退休前三年的員工的經(jīng)濟補償金計算有折算；（3）勞務(wù)派遣工的工資本來就很低，如果按實際收入來計發(fā)補償金,金額將遠(yuǎn)低于正式職工,認(rèn)為不公平；（4）住房貨幣補貼未全額發(fā)放。對于以上四個較突出的問題，部分員工提出要提高經(jīng)濟補償金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，期間甚至有部分員工采取過極的行為，到公司辦公地方靜坐和拉宣傳橫額。針對上述問題，該公司工會充分發(fā)揮了保護職工利益的代表角色，一邊向職工解釋相關(guān)勞動法律知識，收集并匯總職工的合理意見，在充分協(xié)商好后再公示意見的修改稿，再收集并匯總職工的合理意見，然后定稿，組織員工工會代表開會表決通過，最后該意見最終稿由公司職工代表大會表決通過后實施，并報勞動主管部門備案,使分流安置工作順利完成，取得了完滿的效果。

分析：在該公司的分流安置過程中，溝通是個關(guān)鍵，工會起著溝通的作用，在處理特發(fā)事件時，能夠及時地采用正確的處理方法。在群體勞動糾紛中，工會介入的作用更為突出，華為萬人辭職事件就是一個反面典型，也從另一角度說明工會在民營企業(yè)只是個擺設(shè)而已。

公司在制定一個關(guān)系員工切身利益的決定時，要公示征詢員工的意見，并要經(jīng)工會和職工大會通過后再實施，不要由幾個領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋說了算，以防不和諧群體事件的發(fā)生。民營企業(yè)和私人企業(yè)更要以此為借鑒，加強工會組織的建設(shè)，推進企業(yè)的民主管理進程。

（三）制定更趨合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護職工正當(dāng)權(quán)益

由中華人民共和國勞動和社會保障部制定的《最低工資規(guī)定》于2004年3月1日實施。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。近幾年，我國勞動者的工資收入差距越來越大，各行業(yè)間工資收入差距也大得驚人，達(dá)到4.2∶1，企業(yè)高管和普通職工收入差距擴大，大量社會財富聚集在少數(shù)壟斷行業(yè)和企業(yè)高管手里，而大部分行業(yè)的工薪階層收入增長緩慢，甚至追不上CPI。初次分配的不公平，嚴(yán)重威脅社會的穩(wěn)定，對擴大國內(nèi)市場需求也極為不利，直接影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。中央政府極為重視，將收入分配改革立上了改革議程，“十二五”規(guī)劃中收入分配改革的基本思路可概括為“提低、擴中、調(diào)高”。而制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是“提低”的一個非常有效手段，使勞動報酬回歸合理水平，保障低收入勞動者的合法權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。而企業(yè)也不能一味依賴較低的人工成本來維持企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該想方設(shè)法促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從勞動密集型向技術(shù)密集型發(fā)展，依靠科技進步和管理上的創(chuàng)新，提高企業(yè)的競爭力和影響力。

（四）擴大無固定期勞動合同的范圍，充分保障勞動者的權(quán)益

德國是一個高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，經(jīng)濟實力位于歐洲的首位，長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系功不可沒。德國的勞動合同以無固定期為主，而對固定期勞動合同卻有諸多限制，德國大部分企業(yè)受集體協(xié)議約束，并發(fā)揮了重要的作用。

而無固定期勞動合同在我國卻被某些企業(yè)視為洪水猛獸，而且想方設(shè)法去避免它，這恰恰反映了這些企業(yè)的短視和無知，也決定了這些企業(yè)的短命。無固定期勞動合同是立法者為了限制勞動合同短期化的一種強制措施，用人單位也無需害怕，恰恰相反，只要用人單位加強人力資源的管理，積極提升企業(yè)的凝聚力，才能在日益殘酷的競爭中脫穎而出。簽訂無固定期勞動合同，對用人單位來說有利節(jié)省人力培訓(xùn)成本，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定；對勞動者來說有利于實現(xiàn)職業(yè)穩(wěn)定，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。從某種角度來說，現(xiàn)行的無固定期勞動合同的條件較為苛刻，應(yīng)該擴大適用范圍，并積極推廣它。

（五）逐步縮小勞資雙方的不平等地位，擴大社會保險的覆蓋范圍

由于勞動合同的雙方之間存在著許多實質(zhì)的不平等，用人單位始終處于強勢的地位，新勞動合同法已經(jīng)對勞動者作了許多傾斜性的保護規(guī)定，在實際的操作中仍有許多地方需要改進。

1.現(xiàn)實中同工不同酬現(xiàn)象仍然十分普遍，在許多單位相同崗位存在著幾種用人模式，甚至有幾家勞務(wù)派遣公司的用人，無形中產(chǎn)生了許多不平等，從工資、福利甚至社會保險都存在著巨大的差距，滋生了許多不正常的現(xiàn)象，一些“老職工”、“正式工”整天游手好閑、無所事事，而工資、福利卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那些埋頭苦干的“勞務(wù)派遣工”、“外來工”。這種極不正常的現(xiàn)象，在國企中尤為普遍，而更危險的是許多人都習(xí)以為常了，這極大地打擊了這些勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，也不利于職工間的關(guān)系和諧和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.根據(jù)戶口將勞動者分為兩類：農(nóng)民和居民。由于戶口性質(zhì)的不同，企業(yè)為職工繳交的社會保險也分為“三金”、“五金”，甚至有的企業(yè)只為勞動者買一個“工傷保險”。有的企業(yè)為了節(jié)省為員工購買社會保險的費用，規(guī)定不招用繳交保險項目多的本地人，本來是想保護本地居民的初衷卻適得其反。在城市化進程的今天，失地的農(nóng)民來到城市更需要城市的關(guān)懷，也需要分享城市進程化的成果，享受市民的待遇，逐步溶入到城市中。因此對企業(yè)中的勞動者應(yīng)該不分彼此，應(yīng)該強制企業(yè)為勞動者購買全部的社會保險，這在廣東的部分城市已經(jīng)試點，執(zhí)行效果很好。

3.勞動者維權(quán)成本太高。勞動者為了維護自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益，不得不在用人單位和勞動主管部門之間申訴和奔波，有時即使贏了卻得不償失，受到的傷害卻更大，所以現(xiàn)實中許多勞動者想維權(quán)卻有很多顧慮而不敢維權(quán)的例子很多。要打破這種尷尬的局面，關(guān)鍵在我們的有關(guān)管理部門要建立起有效的救濟機制，來無償幫助勞動者擔(dān)起維權(quán)的重責(zé)，打消他們的后顧之憂，成為勞動者的強有力的后盾。

（六）嚴(yán)禁濫用勞務(wù)派遣，強調(diào)勞資雙方的法律責(zé)任

勞務(wù)派遣雖然在提供靈活的用人方式、拓寬就業(yè)渠道、降低企業(yè)用人成本方面有很大的優(yōu)勢，但始終是一種補充和輔助用人方式，用人單位不能無限度使用勞務(wù)派遣。自新勞動合同法實施以來，全國各地勞務(wù)派遣工出現(xiàn)了前所未有的爆發(fā)式增長，很多單位的勞務(wù)派遣工人數(shù)占了職工大半，個別企業(yè)甚至90%的員工是勞務(wù)派遣職工，完全偏離了立法者的初衷。很多單位以所謂的“勞務(wù)派遣”將本應(yīng)屬于自己的責(zé)任推給一無所知的勞務(wù)派遣公司，使勞動者無所適從，好象沒媽的孩子，始終覺得自己低人一等，在以后工作也有抵觸情緒，勞資雙方關(guān)系甚為緊張，為以后的隱患也埋下了伏筆，勞動者一有矛盾就和用人單位爭得面紅耳赤，甚至到處投訴。有的單位甚至自己招工，只不過將勞動關(guān)系掛靠在勞務(wù)派遣公司，極大地挫傷了勞動者的積極性，沒有了組織歸屬感，只有頻繁流動來逃避了，對用人單位的正常經(jīng)營也會產(chǎn)生很大的影響。針對以上問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來完善：1.完善勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入機制，提高準(zhǔn)入門檻，加強監(jiān)督管理，優(yōu)勝劣汰。2.強化用人單位的法律責(zé)任，誰用人誰負(fù)責(zé)。在用人單位產(chǎn)生的一切問題應(yīng)在用人單位內(nèi)解決，不能以勞務(wù)派遣為由將勞動者推給勞務(wù)派遣公司。3.進一步細(xì)化勞務(wù)派遣的崗位設(shè)置，杜絕勞動派遣崗位任意化，嚴(yán)禁用人單位濫用勞務(wù)派遣，制定規(guī)定將勞務(wù)派遣職工限定在一個合理的范圍內(nèi)，如現(xiàn)正進入審議階段的《江蘇省勞動合同條例（修訂草案）》明確規(guī)定：用工單位使用勞務(wù)派遣勞動者人數(shù)一般不超過本單位員工的30%，最高不得超過一半。4.禁止同工不同酬。同一單位的相同工種不能以用人性質(zhì)不同來搞區(qū)別對待，有關(guān)管理部門應(yīng)從制度上予以禁止，加大違規(guī)處罰力度。（注7）

（七）加強工會組織建設(shè)，建立集體談判制度，在大中型企業(yè)推廣集體合同

工會作為工作階級的群眾組織，能夠從廣大職工群眾的利益出發(fā)，聽取和反映職工的心聲，切實為職工辦實事。職工通過工會組織和用人單位就勞動合同的大部分內(nèi)容協(xié)商一致后，通過工會代表勞動者和用人單位簽訂集體合同，將勞動合同中有關(guān)勞動者權(quán)益的重要內(nèi)容固定下來，對用人單位權(quán)利濫用起到一定的限制作用。即使以后產(chǎn)生勞動糾紛，勞動者也可以通過工會組織和集體合同來有效維權(quán)。

工會組織在我國還有很大的發(fā)展空間，當(dāng)前我國的工會組織還依附在企業(yè)下生存，工會主席一般由公司副職兼任，無形中限制了工會基本職能的發(fā)揮。工會組織要完全脫離于企業(yè)并由職工自主管理還有一個漫長的發(fā)展進程，企業(yè)不應(yīng)該干預(yù)過多，政府應(yīng)負(fù)起管理和引導(dǎo)職責(zé)，積極探索工會組織的新模式，充分發(fā)揮職工的當(dāng)家作主的權(quán)利。

在我國，大中型國企的工會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，越來越多的企業(yè)實施了集體合同，在完善集體合同制度的同時，可以逐步推進集體合同的談判和簽訂，使勞動者充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。勞動主管部門應(yīng)該抓大放小，以大帶小，積極促進大中型企業(yè)試點集體合同，并給予一定的政策支持，形成良好的氛圍，引導(dǎo)未簽訂集體合同的企業(yè)去積極嘗試。

（八）建立一個暢通的投訴渠道

建立暢通的勞動投訴渠道是維護勞動者合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧的保證，是勞動主管部門快速介入糾紛、解決矛盾的有效途徑。雖然勞動合同法已經(jīng)制定許多保護勞動者的規(guī)定，但要這些規(guī)定要落到實處，真正達(dá)到其調(diào)整目標(biāo)，關(guān)鍵要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。現(xiàn)有的投訴渠道形式多樣，有12333統(tǒng)一咨詢和受理電話、短信和郵箱，有工會組織、調(diào)解委員會和仲裁機構(gòu)，但要保證這些渠道的暢通就要從制度上和組織上落到實處，對勞動者的投訴要做到及時受理、快速處理、按期答復(fù)。勞動主管部門不能被動地坐等勞動者的投訴，更要主動地去重點用人單位現(xiàn)場宣傳和調(diào)研，傾聽勞資雙方的心聲和想法，改進工作方式，提高工作效率。也可在用人單位設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，主動地收集相關(guān)勞動管理信息，幫助用人單位完善管理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，降低用人單位的違法成本。

總之，良好勞動合同的訂立，是建立勞資雙方良好勞動關(guān)系的開端。只有充分兼顧勞動者和用人單位的合法權(quán)益，找到一個雙方都可接受的平衡點，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，才能充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，為國家和社會創(chuàng)造更大的財富，實現(xiàn)勞資雙方的共贏。

引文注釋：

（注1）盛明富：四千萬建筑從業(yè)者勞動合同簽訂率只有40％.http://2010lianghui.people.com.cn/GB/183148/11124343.html2012年4月12日訪問（注2）廖文根.人大財經(jīng)委副主任：夯實勞動合同簽訂率.http://2012年4月2日訪問

（注3）楊志明.2011年勞動關(guān)系重點做好五方面工作.中國勞動保障報.2011年4月20日（注4）古國真.全省審結(jié)勞動爭議案件增長157%.深圳商報.2009年2月16日（注5）黃春偉.基于契約分析的勞動關(guān)系管理研究——兼評我國《勞動合同法》.碩士學(xué)位論文.2009年4月.10.程靖,王勝芳.試論我國集體合同制度的完善.http://wenku.baidu.com/view/bc37d7781711cc7931b71627.html2012年4月3日訪問

第五篇：財政政策與財稅立法研究論文

一、由積極的財政政策向穩(wěn)健的財政政策的重要轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國的財政政策大致可分為緊縮的財政政策、擴張的財政政策和穩(wěn)健的財政政策三種類型。新中國成立五十多年來，長期實行的是穩(wěn)健的財政政策，這是世界各個國家和社會所追求的目標(biāo)。我國從1998年至2004年實行了積極的財政政策，不僅對國民生產(chǎn)總值的增長產(chǎn)生了較好的效果，而且有效地抵制了亞洲金融危機，促進了外貿(mào)進出口，促進了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是，積極的財政政策只是帶有權(quán)宜之計的過渡性政策，長期實施這種政策，會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。如今按照客觀形勢和條件，積極的財政政策的歷史使命已經(jīng)基本完成，要讓位穩(wěn)健的財政政策。

二、穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

（一）我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容，概括地說：1.控制財政赤子；2.推進改革；3.調(diào)整結(jié)構(gòu)；4.增收節(jié)支。總之既包括財政收支供需總量的調(diào)控平衡；又包括社會、經(jīng)濟、教育文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

（二）我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)定的財政政策既不是擴張的，也不是緊縮的財政政策，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線；壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；要始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、均稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，稱之為“中性”政策。

穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的財政政策，不是保守的或停滯的財政政策。所謂保守的財政政策它是重在溫室保養(yǎng)與保重，維持舊的狀態(tài)，不求改革的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的財政政策，是高水平、高質(zhì)量的財政政策；穩(wěn)健的財政政策不是同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”相悖的財政政策，而是在堅持“硬道理”，堅持“第一要務(wù)”的方向和前提下，解決如何發(fā)展和怎樣發(fā)展的財政政策。

三、穩(wěn)健的財政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

（一）穩(wěn)健的財政政策既為財政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為加快財政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是指由于這種基本的財政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是指由于這種基本的財政政策的長期性、根本性所決定的。因為財政法制建設(shè)不是朝夕令改的暫時規(guī)定，而是具有經(jīng)常性的、持久性的財政規(guī)律在法律上的反映。也是與穩(wěn)健的財政政策的長期性、根本性是一致的、相符合的。

按照穩(wěn)健的財政政策的立法要求，必須加快財政法律的制定、修訂的步伐。按照十屆全國人大常委會提出的五年內(nèi)完成和基本完成76件法律的制定和修改，其中財稅法律占8件，相當(dāng)10%.時過兩年了，可還沒有一件財稅法律上臺或出臺，面對基本性的財政政策的轉(zhuǎn)變，財政法的制定與修改必須加快步伐。如果說七年來財稅立法只修改出臺了一部，那么在往后的幾年中必須和可能多上臺和出臺幾部。

加快財稅立法或修訂立法的主要內(nèi)容包括以下幾個方面，它在一定程度上體現(xiàn)了穩(wěn)定的財政政策的基本思想和內(nèi)容。

1.修改合并兩個企業(yè)所得稅法迫在眉睫。對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法與內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例的合并修改，必須加緊進行。我國加入WTO已經(jīng)三年了，要求必須實行國民待遇，但這部法律和法規(guī)存在嚴(yán)重問題，不僅法律形式有明顯的差別，名義稅率與實際稅率差別很大（名義稅率高實際稅率低）；而且減免優(yōu)惠和列支扣除也是內(nèi)外資企業(yè)不一致（內(nèi)資緊，外資松），實際執(zhí)行中名義規(guī)定的優(yōu)惠少、實際中的優(yōu)惠多，顯失公平。并且與個人所得稅、合伙企業(yè)、私人企業(yè)所得稅不銜接。

2.修改個人所得稅法再也不能遲延。目前個人所得稅法雖然已經(jīng)經(jīng)歷了1991年和1999年兩次個別修訂，但該法的基礎(chǔ)還是1980年時制定的格局。對個人生計扣除標(biāo)準(zhǔn)還是1980年規(guī)定的每人每月扣除800元，這顯然過時了；并且也是名義稅率偏高，以致“灰色收入”偷逃稅現(xiàn)象比較普遍；減免優(yōu)惠和列支扣除，有的已經(jīng)過時，有的需要補進；并且也是內(nèi)外不統(tǒng)一；尤其是這幾年在有些省市自己就修改了稅率，全國各地執(zhí)行不一致。為了維護法律的嚴(yán)肅性和稅種的調(diào)節(jié)作用，必須抓緊在2005年完成修改的法律手續(xù)。

3.制定財政轉(zhuǎn)移支付法必須及時跟上。這是調(diào)整我國區(qū)域內(nèi)、地區(qū)與地區(qū)之間在經(jīng)濟上、財力上發(fā)展的差異，通過“稅收返還”、體制、結(jié)算和專項補助等形式，按照公平、公正的原則，實行財力分配上的傾斜政策，達(dá)到均衡發(fā)展的法律規(guī)范化要求。這是國家宏觀調(diào)控的重要財政法律制度。此法，需要在2006年制定出臺。

4.制定反洗錢法應(yīng)盡快出臺。制定反洗錢法，不僅是嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟犯罪，遏制其他嚴(yán)重刑事犯罪的需要，而且也是維護金融機構(gòu)、財政機構(gòu)的誠信和金融財政穩(wěn)定的需要。反洗錢法已列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。今年已經(jīng)成立了由全國人大牽頭，有18家單位參加的反洗錢法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組。按計劃，將反洗錢法法律草案于2005年提交人大常委會審議。通過反洗錢法的制定，明確我國的反洗錢工作方法的政策和原則、反洗錢主管部門及相關(guān)方面在反洗錢工作中的職權(quán)，規(guī)定金融機構(gòu)、財政機構(gòu)反洗錢的義務(wù)，以及反洗錢監(jiān)管體制、反洗錢國際合作，從而極大地推動和促進我國的反洗錢工作。

5.預(yù)算法的修改必須按時完成。預(yù)算法是財政法的基本法。1994年3月全國人大制定1995年實施的預(yù)算法以來，雖然起了一定作用，但計劃經(jīng)濟的色彩很濃。反映市場經(jīng)濟條件下的分稅制和公共財政體制的要求不足，需要把優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)加上去，把近年來預(yù)算制度的三大改革（部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革）加進去。現(xiàn)行預(yù)算法對違反預(yù)算規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定太籠統(tǒng)、太輕，必須改變過來。預(yù)算制度的修訂最好能在2006年出臺。

同時，為了推進穩(wěn)健的財政政策，還要注意與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合，財政立法與金融立法相協(xié)調(diào)，相互浸透，相互交叉，促進我國經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。