第一篇：雙SPV結(jié)構(gòu)分析

雙SPV結(jié)構(gòu)分析

最近恒泰新出了一個(gè)新資管計(jì)劃，仔細(xì)看了，發(fā)現(xiàn)比較有特色的是雙SPV結(jié)構(gòu)。再深追下去，另一個(gè)比較喜歡的雙SPV設(shè)計(jì)也出自恒泰，全名叫做和“恒泰浩睿-海航浦發(fā)大廈資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”。主要是通過(guò)資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃發(fā)行的同時(shí)，引入契約型基金對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)基于的項(xiàng)目公司進(jìn)行收購(gòu)、持有、運(yùn)營(yíng)和管理。

這樣有什么好處？為什么非要用這種雙SPV設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)？

在標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)證券化當(dāng)中，設(shè)立SPV的目的在于實(shí)現(xiàn)所謂的“真實(shí)出售”與“破產(chǎn)隔離”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益與原本擁有基礎(chǔ)資產(chǎn)的發(fā)起人完全隔離開(kāi)，也可以理解為把基礎(chǔ)資產(chǎn)從發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表中完全剝離出來(lái)。

（雙SPV在美國(guó)的產(chǎn)生時(shí)主要是為了應(yīng)對(duì)法規(guī)和稅收上的一系列規(guī)定而創(chuàng)設(shè)的，目的是實(shí)現(xiàn)“破產(chǎn)隔離”與“稅收中性”。）

與美國(guó)情況不同，在中國(guó)，主要是金融制度導(dǎo)致的這種交易結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)吧。雙SPV結(jié)構(gòu)的直接好處就是能借助基金子公司專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的廣泛投資范圍，直接收購(gòu)非標(biāo)基礎(chǔ)資產(chǎn)，而這是券商集合計(jì)劃難以辦到的。

有人說(shuō)，繼信托、專(zhuān)項(xiàng)資管計(jì)劃之后，這或許是第三種資產(chǎn)證券化通道。

雙SPV基本結(jié)構(gòu)如下：

在此結(jié)構(gòu)下，資產(chǎn)證券化的流程為：A.發(fā)起人將基礎(chǔ)資產(chǎn)以合理價(jià)格“真實(shí)出售”給自己的全資子公司SPV1。B.SPV1將基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給SPV2（SPV1 以應(yīng)收款為抵押，與SPV2 建立貸款合同關(guān)系，即由SPV2 貸款給SPV1）。C.SPV2 以SPV1 被抵押的應(yīng)收款為支持，發(fā)行資產(chǎn)支持債券（ABS），從資本市場(chǎng)融得資金。

解析：由于發(fā)起人是以合理價(jià)格將資產(chǎn)“真實(shí)”出售給了全資子公司SPV1，因此實(shí)現(xiàn)了“破產(chǎn)隔離”。在美國(guó)有稅收方面的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)情況有所不同。

下面舉兩個(gè)栗子：

一、恒泰浩睿-海航浦發(fā)大廈資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃－－－雙SPV:專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃+契約型基金

1、產(chǎn)品介紹

該項(xiàng)目總規(guī)模25億元，計(jì)劃管理人為恒泰證券，基礎(chǔ)資產(chǎn)為契約型私募基金份額，而私募基金份額收益則來(lái)自于其基金資產(chǎn)中寫(xiě)字樓的租金收益和未來(lái)資產(chǎn)增值收益。

2、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)

（1）同傳統(tǒng)ABS項(xiàng)目相比，恒泰浩睿-海航計(jì)劃采用了“雙SPV”的架構(gòu)。

具體安排上，先由管理人恒泰證券發(fā)起設(shè)立恒泰浩睿海航計(jì)劃后，再由該專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃收購(gòu)并實(shí)繳“恒泰浩睿-海航浦發(fā)大廈私募投資基金(下稱浦發(fā)大廈基金)”之全部基金份額。

不過(guò)浦發(fā)大廈基金的基金管理人并非恒泰證券，而是恒泰海航(北京)投資管理有限公司(下稱恒泰海航投資)，恒泰海航投資由恒泰證券全資子公司恒泰先鋒投資與海航投資共同出資設(shè)立。

之所以采用雙SPV架構(gòu)，主要原因在于為了實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)的控制，同時(shí)為未來(lái)REITs公募化退出埋下伏筆。

（2）產(chǎn)品分級(jí)退出

該計(jì)劃還實(shí)現(xiàn)了A、B兩級(jí)的內(nèi)部退出。發(fā)行資料顯示、計(jì)劃分為A、B兩類(lèi)，兩類(lèi)規(guī)模分別為15.31億元和9.69億元，兩類(lèi)發(fā)行利率分別為5.3%和6.9%。同時(shí)，分層還通過(guò)添加票面利率調(diào)整、回售選擇權(quán)、流動(dòng)性支持、優(yōu)先收購(gòu)等含權(quán)組合安排實(shí)現(xiàn)了具有期限交替特征的退出機(jī)制。

3、增信措施：

(1)、物業(yè)資產(chǎn)抵押

(2)、物業(yè)資產(chǎn)租金收入超額覆蓋

(3)、證券的結(jié)構(gòu)化分層

(4)、海航實(shí)業(yè)流動(dòng)性支持

(5)、海航集團(tuán)連帶責(zé)任保證擔(dān)保

(6)、由債項(xiàng)評(píng)級(jí)下調(diào)而觸發(fā)的提前退出事件

本項(xiàng)目“用專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃+基金載體的雙SPV形式，主要為了達(dá)到股權(quán)收購(gòu)和債權(quán)投資的目的，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)的間接持有和最終控制。”一位參與該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的恒泰證券人士介紹。“一來(lái)是通過(guò)雙層架構(gòu)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和信用增信主體的風(fēng)險(xiǎn)、法律上的隔離；二來(lái)是為投資者的本息償付和超額收益來(lái)源搭建順暢的實(shí)現(xiàn)通道；三是為了給以后可能的REITs公募留出操作空間。”

“契約型基金如果以后做成REITs，其實(shí)就是保留基金，然后將其作為未來(lái)的上市主體。”中信證券一位ABS業(yè)務(wù)人士指出，“其實(shí)用信托計(jì)劃理論上也可以，但信托是牌照機(jī)構(gòu)，這樣容易出現(xiàn)涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)題。”

二、海印股份信托受益權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃的雙SPV結(jié)構(gòu) 找不到恒泰海航的相關(guān)交易結(jié)構(gòu)，“海印股份信托受益權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”倒是有雙SPV交易結(jié)構(gòu)。

該交易結(jié)構(gòu)如圖 所示，共包含兩層SPV結(jié)構(gòu)。

在該交易的第一層結(jié)構(gòu)中，浦發(fā)銀行將15億元資金委托給大業(yè)信托，設(shè)立大業(yè)-海印股份信托貸款單一資金信托，浦發(fā)銀行擁有該資金信托的信托受益權(quán)。大業(yè)信托向海印股份發(fā)放15億元的信托貸款，海運(yùn)股份以運(yùn)營(yíng)管理的14個(gè)商業(yè)物業(yè)整租合同項(xiàng)下特定期間經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)收款質(zhì)押給海印資金信托，并以上述物業(yè)的租金及其他收入作為信托貸款的還款來(lái)源。信托合同中明確信托受益權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。浦發(fā)銀行作為資金保管機(jī)構(gòu)保管信托財(cái)產(chǎn)。

在本交易的第二層結(jié)構(gòu)中，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃管理人——中信建投證券股份有限公司設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，募集資金，用于購(gòu)買(mǎi)浦發(fā)銀行持有的信托受益權(quán)，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃承接浦發(fā)銀行與大業(yè)信托的海印資金信托合同關(guān)系。扣除第一層交易中的信托報(bào)酬和資金機(jī)構(gòu)報(bào)酬之后，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃受讓的信托受益權(quán)的年化預(yù)期收益為9.0%。

單SPV是否可行?

討論該交易結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，最直接的一個(gè)問(wèn)題是：如果不采用SPV，直接以海印股份的物業(yè)租金收入為基礎(chǔ)資產(chǎn)設(shè)立資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃發(fā)行證券是否可行?

實(shí)際上，交易的難點(diǎn)在于這14家商業(yè)物業(yè)未來(lái)特定期間的現(xiàn)金流存在一定的不確定性。根據(jù)發(fā)行說(shuō)明書(shū)披露的內(nèi)容，海印股份并不是這些商業(yè)物業(yè)的持有人，而只是這些商業(yè)物業(yè)的承租人，其經(jīng)營(yíng)模式是海印股份與物業(yè)持有人簽訂長(zhǎng)期的租賃合同，再對(duì)這些物業(yè)進(jìn)行招商管理和商業(yè)運(yùn)行。而海印股份是否與商鋪的最終承租人也簽訂了長(zhǎng)期的租賃合同，不得而知。因此，海印股份在合同簽訂期限內(nèi)具有支付租金的義務(wù)，而是否能獲得穩(wěn)定的租金收入則存在一定的不確定性。另外，如果在開(kāi)展證券化業(yè)務(wù)時(shí)，海印股份未與商鋪的最終承租人簽訂租賃合同，則還存在基礎(chǔ)資產(chǎn)無(wú)法特定化的問(wèn)題。

通過(guò)雙SPV的交易結(jié)構(gòu)，同時(shí)解決了基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和現(xiàn)金流難以估算所產(chǎn)生的問(wèn)題，因此，是該交易中的理想方案。

通過(guò)這兩個(gè)例子，我們可以發(fā)現(xiàn)，雙SPV使用的作用略有不同。共同點(diǎn)都是為了“隔離”和“出表”，不同點(diǎn)是，在不同項(xiàng)目中雙SPV架構(gòu)被賦予了通道和未來(lái)退出方向等新的功能。

每個(gè)金融項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用不同交易結(jié)構(gòu)才能成就每個(gè)優(yōu)秀的產(chǎn)品。

第二篇：人員結(jié)構(gòu)分析

XX公司人員結(jié)構(gòu)分析匯報(bào)工作總結(jié)

一、人員現(xiàn)狀：

XX公司共有崗位36個(gè)，定編88人，其中兼職2人，現(xiàn)有員工83人。全公司員工平均年齡31歲，其中45歲以上老員工12人，占14.5%，35-45歲的20人，占24%，35歲以下青年員工51人，占61.5%。從文化結(jié)構(gòu)上來(lái)看，大學(xué)本科學(xué)歷2人，占2.4%，大專(zhuān)學(xué)歷13人，占15.7%，高中、中專(zhuān)學(xué)歷38人，占45.8%,初中以下學(xué)歷30人，占36.1%。員工構(gòu)成中以近幾年高中、中專(zhuān)畢業(yè)生以及初中學(xué)歷的中青年員工為主要成份。具體崗位情況詳見(jiàn)附表

二、存在問(wèn)題：

1、人員素質(zhì)程度不高、個(gè)人觀念意識(shí)太重，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神；

事例:女生換宿舍問(wèn)題及引起的連鎖問(wèn)題、宿舍內(nèi)丟失物品問(wèn)題。

通過(guò)分析公司大部分員工學(xué)歷層次較低，人員素質(zhì)程度不高，個(gè)人觀念意識(shí)太重，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神才出現(xiàn)了上面的問(wèn)題。

建議：通過(guò)素質(zhì)培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)、各層面人員的面談溝通,正確引導(dǎo)員工思想發(fā)展方向，以加強(qiáng)員工的素質(zhì);積極組織一些集體活動(dòng)，以提高員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神。

2、中層管理人員素質(zhì)和管理水平較低;

體現(xiàn)在：所轄員工不服從工作安排和管理；對(duì)非所轄員工隨意指示安排工作。

麥肯錫公司的一項(xiàng)調(diào)查表明：有的公司能保持持續(xù)發(fā)展和改革，達(dá)到更高的業(yè)績(jī)，關(guān)鍵的因素不在于高級(jí)管理者，而在于一批具有高素質(zhì)和管理才能的中層管理者和專(zhuān)業(yè)人才。可見(jiàn)中層管理人員在企業(yè)中起中流砥柱的作用，他們不同于一般員工，他們的素質(zhì)高低，在很大程度上影響一般員工的職業(yè)行為。甚至關(guān)系企業(yè)發(fā)展的成敗，因此對(duì)中層管理者的素質(zhì)，要有更高層次的特殊的要求。雖然不同規(guī)模的企業(yè)在不同的發(fā)展階段，中層管理者所需要的的素質(zhì)也不盡相同，但有一些素質(zhì)是每一位中層管理者所必須的：如主動(dòng)性、執(zhí)行力、細(xì)節(jié)觀察力、影響力、培養(yǎng)他人的能力、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的能力、良好的溝通協(xié)調(diào)能力以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。

目前公司有的職能部門(mén)員工工作作風(fēng)漂浮，不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖拉、推諉扯皮、效率很低。經(jīng)觀察分析主要原因是中層管理人員在以上能力方面尚有欠缺。管理人員不具備良好的團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)和溝通協(xié)調(diào)能力，甚至不清楚崗位職責(zé)和管理權(quán)限，覺(jué)得自已受老板器重、具有老資格，想樹(shù)立比本崗位管理權(quán)限更高的威信，隨意命令指揮甚至比自己職位還要高的管理人員，甚到設(shè)立各種陷阱，由于新上任的管理人員對(duì)企業(yè)人員尚不太了解，更本著尊重對(duì)方的原則接受其安排的工作或任務(wù)，可能造成工作或任務(wù)不能圓滿的完成，承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至造成高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作能力和個(gè)人素質(zhì)的不滿或看法。嚴(yán)重的影響到新進(jìn)人員對(duì)企業(yè)的認(rèn)知度，造成企業(yè)各部門(mén)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和凝聚力嚴(yán)重受挫。

老員工已深深體會(huì)到了以上情況，所以，在領(lǐng)導(dǎo)安排工作時(shí)互相推諉扯皮，影響了各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行。我們企業(yè)正處于高速發(fā)展和管理改革時(shí)期，強(qiáng)調(diào)員工工作效率、執(zhí)行力不夠，不是我們的員工工作效率低，也不是我們的員工不愿意承擔(dān)責(zé)任，不去執(zhí)行，是我們的中層管理人員道德素質(zhì)和管理能力較低造成的。往往造成員工承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，降低了員工對(duì)接受工作的執(zhí)行能力。

建議：著重加強(qiáng)中層職能部門(mén)管理人員的道德素質(zhì)教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和管理能力；加強(qiáng)崗位職責(zé)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，明確中層管理人員的崗位職責(zé)和管理權(quán)限；針對(duì)管理人員建立360度績(jī)效考核體系,對(duì)經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的管理人員必要時(shí)進(jìn)行更換。

3、部門(mén)設(shè)置有些偏差起不到相應(yīng)監(jiān)督作用，設(shè)備維修力量薄弱；

例：質(zhì)檢部隸屬生產(chǎn)車(chē)間管理，削弱了質(zhì)量檢驗(yàn)方面的監(jiān)督作用。

設(shè)備維修人員技能力量薄弱，對(duì)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)中大問(wèn)題解決不了。

建議:將質(zhì)檢部與生產(chǎn)車(chē)間分離，設(shè)置成相等級(jí)別的關(guān)系,起到一個(gè)良好的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維修人員的技能知識(shí)培訓(xùn)，積極引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)維修人員。

4、管理、技術(shù)人員后備力量嚴(yán)重不足；

由于我企業(yè)的高速發(fā)展,管理和技術(shù)人員后備力量沒(méi)有跟上。

建議:招聘、引進(jìn)一批具備高素質(zhì)、高技能的管理和技術(shù)人才。針對(duì)不同人員多開(kāi)展一些管理和技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，發(fā)展“老帶新，高帶低”的員工培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批后備力量。著重提高企業(yè)管理隊(duì)伍水平以帶動(dòng)整體管理水平的提升。提升整體員工隊(duì)伍各方面的素質(zhì)。

上述情況由人力資源部在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和分析成文，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱和參考。

人力資源部

2009-4-10

第三篇：人力資源結(jié)構(gòu)分析

人力資源結(jié)構(gòu)分析

1.組織結(jié)構(gòu)、崗位職能與人員配置合理性分析

對(duì)組織結(jié)構(gòu)、崗位、職能與人員配置是否合理的分析，能夠有助于企業(yè)組織的高效，合理的崗位、職能與人員配置，有利于各崗位人員的能力發(fā)揮和組織結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)。所以，組織結(jié)構(gòu)、崗位職能與人員配置的合理性分析，是人力資源規(guī)劃和計(jì)劃的前期重要工作。

在此需要注意的是，在進(jìn)行人力資源的規(guī)劃、計(jì)劃研究、制定和跟蹤考核的過(guò)程中，因人力資源工作人員智能、技能與素質(zhì)的局限性，對(duì)很多專(zhuān)業(yè)具體情況的了解會(huì)產(chǎn)生很大差距。因此，各專(zhuān)業(yè)的人力資源工作，必須緊緊依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的成員來(lái)做，人力資源的管理人員只是根據(jù)企業(yè)的組織原則、目標(biāo)和任務(wù)，負(fù)責(zé)制定綱領(lǐng)、組織、審核、跟蹤和組織考核，而不是什么工作都完全由自己來(lái)做。而現(xiàn)代很多企業(yè)，包括從事人力資源管理工作的人員自身，對(duì)人力資源管理工作的重要程度，存在過(guò)分的夸張和過(guò)分渲染，由此使其不可避免的脫離工作實(shí)際以及陷入工作被動(dòng)，這也是很多企業(yè)人力資源工作沒(méi)有作好的原因之一。

對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、崗位職能與人員配置的合理性分析，一般包括：

（1）整個(gè)單項(xiàng)工作流程工作量與完成工作流程的時(shí)間分析

其中包括完成正常作業(yè)、疲勞、延誤、工作環(huán)境配合、努力等因素的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，然后據(jù)此測(cè)算出單位整體工作量所需投入人力的數(shù)量。

（2）單位整體工作量分析

單位整體工作的分析一般有以下幾種方法：1）經(jīng)驗(yàn)判別法：指根據(jù)各部門(mén)主管及人事、策劃部門(mén)人員的經(jīng)驗(yàn)，分析出各性質(zhì)工作

對(duì)單項(xiàng)任務(wù)完成所需的工作時(shí)間，由此判斷出人力標(biāo)準(zhǔn)量。

2）統(tǒng)計(jì)法：統(tǒng)計(jì)法指利用部門(mén)相同或類(lèi)似某單項(xiàng)生產(chǎn)、計(jì)劃和任務(wù)完成所需的工作量

和人事統(tǒng)計(jì)紀(jì)錄，對(duì)部門(mén)的工作負(fù)荷進(jìn)行研究與分析，然后利用統(tǒng)計(jì)學(xué)平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等來(lái)

確定完成某項(xiàng)工作所需的人力標(biāo)準(zhǔn)。

3）隨機(jī)抽樣法：隨機(jī)抽樣法是依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，以隨機(jī)抽樣的方法來(lái)測(cè)定一個(gè)部門(mén)在一定時(shí)間內(nèi)，從事某項(xiàng)工作所占規(guī)定時(shí)間的百分率，然后根據(jù)百分率來(lái)計(jì)算效率標(biāo)準(zhǔn)。該法

適用于無(wú)法以工作時(shí)間衡量的工作。

如果企業(yè)組織中的管理職位與非管理職位的比例失諧，會(huì)造成組織管理跨度和管理深度的失衡。

2.工作職能與技能的合理性分析

（1）崗位類(lèi)型與性質(zhì)分析

基本可分為：業(yè)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)與管理四類(lèi)人員。工作性質(zhì)可基本定位為：直接和間接

兩類(lèi)人員。

（2）年齡結(jié)構(gòu)分析

年齡結(jié)構(gòu)分析是為了分析組織崗位的職能、人力資源總監(jiān)：cho.icxo.com任務(wù)和效率是否與組織發(fā)展相匹配的關(guān)系。一般內(nèi)容包括：組織人員年齡老化率、對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的吸收能力、體能負(fù)荷等。

（3）文化素質(zhì)分析

文化素質(zhì)分析是指對(duì)現(xiàn)有工作人員受教育程度和受培訓(xùn)的狀況分析。因?yàn)椋髽I(yè)員工文化知識(shí)層次的高下可決定其所能承受工作和任務(wù)的能力，并且，企業(yè)組織可以根據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果，對(duì)企業(yè)的崗位人員配置、調(diào)整和培訓(xùn)工程進(jìn)行更切合實(shí)際的計(jì)劃與安排，從而使企業(yè)員工的素質(zhì)和企業(yè)的工作現(xiàn)狀相匹配，達(dá)到適才適用的目的。

對(duì)于企業(yè)組織崗位上不承職人員，可采用任務(wù)轉(zhuǎn)移、外力協(xié)助的方法來(lái)解決。其中任務(wù)轉(zhuǎn)移是指把某一崗位的工作內(nèi)容及責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)削減，轉(zhuǎn)由有能力的人員來(lái)承擔(dān)；外力協(xié)助是指利用培訓(xùn)或協(xié)助的方式對(duì)現(xiàn)職人員的工作能力強(qiáng)化。如果仍無(wú)法達(dá)到組織的期望值，就應(yīng)該考慮予以組織更替。

什么是人力資源結(jié)構(gòu)分析

人力資源規(guī)劃首先要進(jìn)行人力資源結(jié)構(gòu)分析。所謂人力資源結(jié)構(gòu)分析也就是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源的調(diào)查和審核，只有對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源有充分的了解和有效的運(yùn)用，人力資源的各項(xiàng)計(jì)劃才有意義。

人力資源結(jié)構(gòu)分析的內(nèi)容

人力資源結(jié)構(gòu)分析主要包括以下幾個(gè)方面：

1、人力資源數(shù)量分析

人力資源規(guī)劃對(duì)人力資源數(shù)量的分析，其重點(diǎn)在于探求現(xiàn)有的人力資源數(shù)量是否與企業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量相匹配，也就是檢查現(xiàn)有的人力資源配量是否符合一個(gè)機(jī)構(gòu)在一定業(yè)務(wù)量?jī)?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)人力資源配置。在人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)的方法運(yùn)用上，通常有以下幾種：

1）動(dòng)作時(shí)間研究。動(dòng)作時(shí)間研究指對(duì)一項(xiàng)操作動(dòng)作需要多少時(shí)間，這個(gè)時(shí)間包括正常作業(yè)、疲勞、延誤、工作環(huán)境配合、努力等因素。定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，再根據(jù)業(yè)務(wù)量多少，核算出人力的標(biāo)準(zhǔn)。

2）業(yè)務(wù)審查。業(yè)務(wù)審查是測(cè)定工作量與計(jì)算人力標(biāo)準(zhǔn)的方法，該方法又包括兩種：

A、最佳判斷法。該方法是通過(guò)運(yùn)用各部門(mén)主管及人事、策劃部門(mén)人員的經(jīng)驗(yàn)，分析出各工作性質(zhì)所需的工作時(shí)間，在判斷出人力標(biāo)準(zhǔn)量。

B、經(jīng)驗(yàn)法。該方法是根據(jù)完成某項(xiàng)生產(chǎn)、計(jì)劃或任務(wù)所消耗的人事紀(jì)錄，來(lái)研究分析每一部門(mén)的工作負(fù)荷，再利用統(tǒng)計(jì)學(xué)上的平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等確定完成某項(xiàng)工作所需的人力標(biāo)準(zhǔn)。

3）工作抽樣。工作抽樣又稱工作抽查，是一種統(tǒng)計(jì)推論的方法。它是根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，以隨機(jī)抽樣的方法來(lái)測(cè)定一個(gè)部門(mén)在一定時(shí)間內(nèi)，實(shí)際從事某項(xiàng)工作所占規(guī)定時(shí)間的百分率，以此百分率來(lái)測(cè)定人力通用的效率。該方法運(yùn)用于無(wú)法以動(dòng)作時(shí)間衡量的工作。

4）相關(guān)與回歸分析法。相關(guān)與回歸分析法是利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)與回歸原理來(lái)測(cè)量計(jì)算的，用于分析各單位的工作負(fù)荷與人力數(shù)量間的關(guān)系。

有了人力標(biāo)準(zhǔn)的資料，就可以分析計(jì)算現(xiàn)有的人數(shù)是否合理。如不合理，應(yīng)該加以調(diào)整，以消除忙閑不均的現(xiàn)象。

2、人員類(lèi)別的分析

通過(guò)對(duì)企業(yè)人員類(lèi)別分析，可現(xiàn)實(shí)一個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的重心所在。它包括以下兩種方面的分析：

1）工作功能分析。一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的工作能力功能很多，歸納起來(lái)有四種：業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員和管理人員。這四類(lèi)人員的數(shù)量和配置代表了企業(yè)內(nèi) 部勞力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。有了這項(xiàng)人力結(jié)構(gòu)分析的資料，就可研究各項(xiàng)功能影響該結(jié)構(gòu)的因素，這些因素可能包括以下幾個(gè)方面：企業(yè)處在何種產(chǎn)品或市場(chǎng)中，企業(yè)運(yùn)用 何種技能與工作方法，勞力市場(chǎng)的供應(yīng)狀況如何等。

2）工作性質(zhì)分析。按工作性質(zhì)來(lái)分，企業(yè)內(nèi)部工作人員又可分為兩類(lèi)：直接人員和間 接人員。這兩類(lèi)人員的配置，也隨企業(yè)性質(zhì)不同而有所不同。最近的研究發(fā)現(xiàn)，一些組織中的間接人員往往不合理的膨脹，該類(lèi)人數(shù)的增加與組織業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)并無(wú)聯(lián) 系，這種現(xiàn)象被稱為“帕金森定律”。

3、工作人員的素質(zhì)

人員素質(zhì)分析就是分析現(xiàn)有工作人員 的受教育的程度及所受的培訓(xùn)狀況。一般而言，受教育與培訓(xùn)程度的高低可顯示工作知識(shí)和工作能力的高低，任何企業(yè)都希望能提高工作人員的素質(zhì)，以期望人員能 對(duì)組織做出更大的貢獻(xiàn)。但事實(shí)上，人員受教育程度與培訓(xùn)程度的高低，應(yīng)以滿足工作需要為前提。因而，為了達(dá)到適才適用的目的，人員素質(zhì)必須和企業(yè)的工作現(xiàn) 狀相匹配。管理層在提高人員素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)該積極提高人員的工作效率，以人員創(chuàng)造工作，以工作發(fā)展人員，通過(guò)人與工作的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的壯大。

人員素質(zhì)分析中受教育與培訓(xùn)只是代表人員能力的一部分，一個(gè)企業(yè)及組織中，不難發(fā)現(xiàn)一部分人員的能力不足，而另外一部分人員則能力有余，未能充分利用，即能力及素質(zhì)與工作的需求不匹配。其解決方法有以下幾種：

1）變更職務(wù)的工作內(nèi)容。減少某一職務(wù)、職位的工作內(nèi)容及責(zé)任，而轉(zhuǎn)由別的職務(wù)人員來(lái)承接。

2）改變及強(qiáng)化現(xiàn)職人員。運(yùn)用培訓(xùn)或協(xié)助方式，來(lái)強(qiáng)化現(xiàn)職人員的工作能力。

3）更動(dòng)現(xiàn)職人員的職位。如果上述兩種方法仍無(wú)法達(dá)到期望時(shí)，表示現(xiàn)職人員不能勝任此職位，因此應(yīng)予以調(diào)動(dòng)。

以上三種解決方法究竟以選用何種為宜，事先需要考慮以下幾個(gè)因素：

1）加強(qiáng)培訓(xùn)能否是當(dāng)事人有所進(jìn)步。如果加強(qiáng)培訓(xùn)可使能力不足的員工有所進(jìn)步時(shí)，則沒(méi)有必要采取更動(dòng)人員的措施。

2）擔(dān)任該職位可能的時(shí)間長(zhǎng)度。如果某員工任該職位已屆退休或輪調(diào)期滿或組織結(jié)構(gòu)更迭，則可采用臨時(shí)性的調(diào)整。

3）是否情況緊急，非立即改善不可。如果該職務(wù)比較重要。足以影響組織目標(biāo)的實(shí)施，則必須采取組織措施；否則應(yīng)盡量不用組織措施解決。

4）是否影響組織士氣。將某員工調(diào)職，是否會(huì)影響其他員工的情緒，是員工失去安全感，而有損組織的穩(wěn)定。

5）有無(wú)適當(dāng)?shù)慕犹嫒诉x。如果短期內(nèi)無(wú)法從內(nèi)部或外部找到理想的接替人員，則應(yīng)采取緩進(jìn)的措施，以免損失更大。

6）此職位與其它職位的相關(guān)性程度。如果此職位與上、下、平行多個(gè)其他職位的相關(guān)往來(lái)頻度很高，則不應(yīng)采取太突然的措施，以避免影響其他職位的效率和工作進(jìn)展。

4、年齡結(jié)構(gòu)分析

分析員工的年齡結(jié)構(gòu)，在總的方面可按年齡段進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)全公司人員的年齡分配情況，進(jìn)而求出全公司的平均年齡。了解年齡結(jié)構(gòu)，旨在了解下列情況。

1）組織人員是否年輕化還是日趨老化。

2）組織人員吸收新知識(shí)、新技術(shù)的能力。

3）組織人員工作的體能負(fù)荷。

4）工作職位或職務(wù)的性質(zhì)與年齡大小的可能的匹配要求。

5）以上四項(xiàng)反應(yīng)情況，均將影響組織內(nèi)人員的工作效率和組織效能。企業(yè)的員工理想的年齡分配，應(yīng)呈三角形金字塔為宜。頂端代表50歲以上的高齡員工；中間部位次多，代表35~50歲的中齡員工；而底部位人數(shù)最多，代表20~35歲的低齡員工。

5、職位結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)管理幅度原理，主管職位與非主管職位應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤７治鋈肆Y(jié)構(gòu)中主管職位與非主管職位，可以顯示組織中管理幅度的大小，以及部門(mén)與層次的多少。如果一個(gè)組織中，主管職位太多，可能表示下列不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果：

1）組織結(jié)構(gòu)不合理，管理控制幅度太狹窄，而且部門(mén)與層次太多。

2）顯示工作程序繁雜，增加溝通協(xié)調(diào)的次數(shù)，浪費(fèi)很多的時(shí)間，并容易導(dǎo)致誤會(huì)和曲解。

3）由于本位主義，造成相互牽制，勢(shì)必降低工作效率。

4）出現(xiàn)官僚作風(fēng)，形成官樣文章。

第四篇：斑羚飛渡結(jié)構(gòu)分析

斑羚飛渡結(jié)構(gòu)分析

《斑羚飛渡》結(jié)構(gòu)分析

《斑羚飛渡》結(jié)構(gòu)分析

結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)故事的發(fā)展過(guò)程本文可以分為４部分。

第１部分（第１～４段）：寫(xiě)斑羚身陷進(jìn)退兩難的絕境。

第２部分（第５～９段）：彩虹出現(xiàn)斑羚準(zhǔn)備飛渡。

第３部分（第１０～１６段）：寫(xiě)斑羚飛渡重點(diǎn)寫(xiě)試跳成功。

第４部分（第１７～１８段）：寫(xiě)頭羊從容走向深淵。

結(jié)構(gòu)

中國(guó)哲士

中小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)斑羚飛渡,沈石溪教案教學(xué)設(shè)計(jì)參考資料課文

作品《斑羚飛渡》結(jié)構(gòu)分析原文賞析 上一篇文章：《斑羚飛渡》中心思想

下一篇文章：《斑羚飛渡》寫(xiě)作特點(diǎn)

第五篇：《公安民警素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析》

論《公安民警素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析》

公安部黨委提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的奮斗目標(biāo)：“力爭(zhēng)通過(guò)三年左右 時(shí)間的不懈努力，使公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高；隊(duì)伍的整體形象和紀(jì)律作風(fēng)有較大改進(jìn)，違法違紀(jì)腐敗現(xiàn)象得到有效遏制；人民群眾對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍比較滿意。”這就提出了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何提高公安隊(duì)伍的素質(zhì)。此題純屬老生常談，但是不得不談。那什么是公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)？所謂公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)是指公安隊(duì)伍在治安行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的，決定其執(zhí)法水平的，對(duì)社會(huì)治安秩序產(chǎn)生直接影響的隊(duì)伍思想、行為和心理品質(zhì)的總和。

一、公安隊(duì)伍的性質(zhì)決定了其隊(duì)伍素質(zhì)的特質(zhì)

我國(guó)公安隊(duì)伍是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政執(zhí)法隊(duì)伍和刑事司法力量。它代表國(guó)家執(zhí)行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的國(guó)家治安行政法規(guī)，代表國(guó)家實(shí)施從偵到審的一部分刑事司法活動(dòng)。公安隊(duì)伍通過(guò)治安行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)打擊敵人，懲治犯罪，保護(hù)人民，鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家職能。也就是說(shuō)維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，預(yù)防控制犯罪，揭露證實(shí)犯罪，打擊敵對(duì)分子和犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)主義政治，經(jīng)濟(jì)，文化制度的破壞，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全是公安隊(duì)伍的基本職能。公安隊(duì)伍職能的特殊性決定了公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的要求與眾不同。不能泛議公安隊(duì)伍的素質(zhì)。無(wú)差別地泛議公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)就會(huì)使公安隊(duì)伍的素質(zhì)與其他隊(duì)伍的素質(zhì)雷同化。雷同化即虛化，在公安隊(duì)伍的建設(shè)中失去素質(zhì)培養(yǎng)和素質(zhì)建設(shè)的可操作性。往往會(huì)將其置于可有可無(wú)的地位。

二、公安隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)

為使公安隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)、素質(zhì)建設(shè)具有可操作性，有必要認(rèn)識(shí)公安隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。公安隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)從基礎(chǔ)素質(zhì)到高層素質(zhì)可分為為人的素質(zhì)要求，從業(yè)的素質(zhì)要求和特定的政治素質(zhì)要求。

（一）公安為人的素質(zhì)

公安隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)要從源頭抓起。各單位隊(duì)伍建設(shè)中要首先保證從警的每一個(gè)成員都必須是優(yōu)秀公民，就是我們平時(shí)講的在人格上沒(méi)有污點(diǎn)。要保證公安隊(duì)伍是一支真正的善良人的集合體。這不是美好的愿望，這是法律規(guī)范的要求。在人民警察法中，國(guó)家以立法的形式對(duì)從警人員的人格和品行作出了一個(gè)底線的要求，即招收人民警察的限制性要求：“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”、“曾被開(kāi)除公職的”不得擔(dān)任人民警察職務(wù)。我國(guó)人民公安隊(duì)伍從誕生之日起，就對(duì)從警人員的政審甚嚴(yán)，凡是有劣跡的人是進(jìn)不了公安隊(duì)伍的，這是一個(gè)好傳統(tǒng)。但是近年來(lái)，這一良好的用人傳統(tǒng)受到了市場(chǎng)機(jī)制的沖擊，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。公安隊(duì)伍的用人機(jī)制在 “為人素質(zhì)”的保障上出現(xiàn)了缺失，一些不適應(yīng)做公安工作的公民進(jìn)了公安隊(duì)伍。個(gè)別心理品質(zhì)不良的奸佞之徒，更善于投機(jī)鉆營(yíng)，上下其手，混入公安隊(duì)伍，有的甚至不消幾年便爬上公安領(lǐng)導(dǎo)崗位。品質(zhì)不良劣跡斑斑的人鉆營(yíng)進(jìn)入公安隊(duì)伍，其行為必然是乘機(jī)斂財(cái)、坑害人民、魚(yú)肉百性，阻礙和破壞公安行政執(zhí)法的公正性。見(jiàn)之媒體的公安人員違法犯罪的惡性案件，已充分說(shuō)明當(dāng)前這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。河北廊坊杜書(shū)貴就是其中的典型。可見(jiàn)不適應(yīng)做公安工作的人進(jìn)入 公安隊(duì)伍，對(duì)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和形象的破壞，已經(jīng)到了人民群眾難以容忍的地步。人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)公安隊(duì)伍的責(zé)難聲也使 大部分從警多年、公正執(zhí)法、一心為民的老公安心里蒙受不白之冤，失去對(duì)公安工作的積

極進(jìn)取精神。

要提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急要抓好隊(duì)伍進(jìn)人的源頭，堅(jiān)決將不適合做公安工作的人堵在公安隊(duì)伍的大門(mén)之外，保證公安隊(duì)伍的純潔性。使公安隊(duì)伍的成員從為人的基礎(chǔ)素質(zhì)達(dá)到法定要求。保證公安隊(duì)伍是善良人的群體。善良之人，才可能做善事、才能談上得上為人民服務(wù)的政治宗旨；惡徒充位必生惡行，為人民服務(wù)的宗旨無(wú)從談起。

其次要清理整頓公安隊(duì)伍，把那些已經(jīng)進(jìn)入公安隊(duì)伍的不良成分剔除干凈，近年來(lái)通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)入公安隊(duì)伍的人 為數(shù)不少，確有一些品質(zhì)惡劣的人在公安隊(duì)伍中拉大旗作虎皮，以權(quán)謀私仗勢(shì)欺人。對(duì)于不良思想意識(shí)基本定型的成年人，正面的政治教育是無(wú)濟(jì)于事的，我們無(wú)須諱言這一事實(shí)。應(yīng)該通過(guò)“三項(xiàng)教育”和隊(duì)伍整頓，堅(jiān)決干凈地將他們清除公安隊(duì)伍。想做到這一點(diǎn)，一要轉(zhuǎn)變觀念，二要排除各種干擾和阻力。我們現(xiàn)在對(duì)這種人總是遷就容讓?zhuān)惶岬角謇肀泐檻]重重，考慮他們的出路、安置以及對(duì)隊(duì)伍思想穩(wěn)定的影響等等。這些顧慮都是習(xí)慣觀念的固疾，應(yīng)該轉(zhuǎn)變。要明確對(duì)這種人的仁慈就是對(duì)群眾的冷漠；對(duì)他們寬囿遷就，就是對(duì)人民的犯罪，顧慮重重?zé)o非是從自身的利害出發(fā)思考多了一點(diǎn)，而從人民的利益出發(fā)、從隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)思考的少了一點(diǎn)。如果從隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制著想從人民的根本利益著想，這些顧慮就不成問(wèn)題。再者清除這種人與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整而造成的職工下崗不能等同視之，它們是截然不同的兩種問(wèn)題。所謂阻力和干擾是說(shuō)要清除這些害群之馬并非易事，凡此類(lèi)不良之輩，多少有一定背景關(guān)系，沒(méi)有一定的背景和關(guān)系，也進(jìn)不了公安隊(duì)伍。公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要有“舍得一生刮，敢把皇帝拉下馬的勇氣和精神，頂住壓力、排除干擾，將那些思想墮落、品質(zhì)低下的公安人員清除公安隊(duì)伍。否則他們的思想品行將長(zhǎng)久地侵蝕公安隊(duì)伍的肌體，其負(fù)面效應(yīng)難以消解。總之，一有堵、二要清，首先從人的道德品質(zhì)上保證公安隊(duì)伍的組織純潔、人員善良。這是公安隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的本源，失此本源要帶出一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的公安隊(duì)伍只能是癡人說(shuō)夢(mèng)。

（二）公安從業(yè)素質(zhì)

社會(huì)三百六十行，行有行規(guī)。行規(guī)者從事某種行業(yè)的客觀規(guī)律和自然法則。從事公安工作，必須講求公安專(zhuān)業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)。要求從事公安工作的人必須懂得社會(huì)治安治與亂的變化規(guī)律。必須熟悉公安工作的基本法律法規(guī)、政策策略以及變化規(guī)律。必須掌握公安工作的基本知識(shí)和技能。總之要把公安工作當(dāng)作一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)專(zhuān)業(yè)對(duì)待，不能把它當(dāng)作一種任何人都可以從事的社會(huì)熟練工種。近年來(lái)在公安隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了不講專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象，不管什么人都可以從事公安工作，甚至可以充當(dāng)公安領(lǐng)導(dǎo)，致使許多沒(méi)有學(xué)習(xí)掌握基本的法律知識(shí)、沒(méi)有從事過(guò)政法工作、不知道社會(huì)治亂變化為何物的人走上公安工作崗位。處于基層者認(rèn)為公安工作就是執(zhí)勤、站崗、抓小偷，處于領(lǐng)導(dǎo)層者認(rèn)為公安工作就是貫徹黨的政治路線和方針，將公安工作等同于政治工作。因此造成公安業(yè)務(wù)建設(shè)弱化，業(yè)務(wù)骨干老化，有的地方甚至專(zhuān)業(yè)人才青黃不接，專(zhuān)業(yè)民警奇缺。許多民警不會(huì)辦案，不懂管理社會(huì)治安的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。這決非危言聳聽(tīng)，請(qǐng)看公安部所發(fā)的內(nèi)部通報(bào)，公安人員違反法定辦案程序、濫用槍支、非法拘禁的違法違紀(jì)行為接連不斷，久禁不絕。立功心切者刑訊逼供，致犯罪嫌疑人死亡傷殘；無(wú)意進(jìn)去者報(bào)案不受、發(fā)案不立、欺上瞞下放縱犯罪；心術(shù)不正者私通犯罪、助紂為虐。有的甚至辦假案作假證，越是不懂公安業(yè)務(wù)就膽子越大，無(wú)所不為，沒(méi)有不敢干的事。

有不少公安民警甚至個(gè)別公安領(lǐng)導(dǎo)不知道如何治理一方治安而是以搞運(yùn)動(dòng)的方式整治社會(huì)犯罪問(wèn)題。平時(shí)不作為不履行職責(zé)去調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將社會(huì)治安問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，而是等到黃賭毒泛濫、社會(huì)黑惡勢(shì)力猖獗，社會(huì)犯罪問(wèn)題嚴(yán)重到人民痛狠，怨聲載道時(shí)才在上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)令之下搞運(yùn)動(dòng)式的大行動(dòng)，搞人海戰(zhàn)術(shù)大轟大翁。一陣急風(fēng)暴雨過(guò)后，一系列社會(huì)治安問(wèn)題又從地下冒出頭來(lái)。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分公安人員不熟悉公安業(yè)務(wù)，以為專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、專(zhuān)項(xiàng)治理就是搞大行動(dòng)，調(diào)集大量警力，警車(chē)開(kāi)道，警笛長(zhǎng)鳴，突擊出動(dòng)。進(jìn)行抓、捕、查、抄、堵、封、拆、搜，制造高壓態(tài)勢(shì)，以期將犯罪分子的氣焰壓下去。其實(shí)人民群眾最反感的就是這種嚴(yán)重?cái)_民的公安執(zhí)法行為。公安隊(duì)伍形象欠佳與這種大轟大翁的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式不無(wú)關(guān)系。人民百姓責(zé)問(wèn)：既然此種種社會(huì)現(xiàn)象國(guó)家法律政策不允許，是違法犯罪行為，但長(zhǎng)期在社會(huì)孳生、蔓延，就在你公安眼皮底下，為什么不從出現(xiàn)之日起及早動(dòng)手治理，非要等到泛濫成災(zāi)，才搞集中行動(dòng)，整它個(gè)雞犬不寧，造它個(gè)一片狼籍。

封建社會(huì)有作為的官員都認(rèn)識(shí)到“禮者（制度）禁于將然之前，法者禁于以然之后”，“事未有不生于微而成于著，治其微用力寡而功多，救其著則竭力而不能及也。”“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救。”我們的公安隊(duì)伍整天陷于各種專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的嚴(yán)打整治之中，忙于“救火”，整治社會(huì)棘手的各種犯罪問(wèn)題，主要原因是隊(duì)伍的業(yè)務(wù)重心出現(xiàn)了錯(cuò)位。這種錯(cuò)位源于對(duì)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏頗。公安部羅峰副部長(zhǎng)在關(guān)于《人民警察法 》公布實(shí)施的專(zhuān)題講座中說(shuō)：由于“人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量”這一性質(zhì)在原人民警察條列和國(guó)家其他法律文件中有明確的規(guī)定，所以在《人民警察法》中在沒(méi)有設(shè)專(zhuān)條來(lái)規(guī)定。看來(lái)從法律和理論的角度，人民警察性質(zhì)十分明確。但是在公安工作實(shí)踐中對(duì)人民警察性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解遠(yuǎn)非明晰。公安機(jī)關(guān)從性質(zhì)上看既是行政機(jī)關(guān)，其活動(dòng)就是行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)該突出執(zhí)法活動(dòng)的行政性特點(diǎn)。行政執(zhí)法活動(dòng)最大的特點(diǎn)在于“禁于將然之前”，將國(guó)家確定的法律制度通過(guò)行政執(zhí)法落到實(shí)處，將人民群眾的愿望和意志（表現(xiàn)為行政法規(guī)）變成社會(huì)的現(xiàn)實(shí)秩序和社會(huì)關(guān)系。而我們公安機(jī)關(guān)往往在做“禁于以然之后”的事。禁于以然之后是一種依法追訴行為，它是國(guó)家的司法活動(dòng)，有悖于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的性質(zhì)。由于有的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)弱化，對(duì)公安行政執(zhí)法從理論上認(rèn)識(shí)模糊，在工作的實(shí)踐中自然產(chǎn)生錯(cuò)位，平時(shí)不履行職責(zé)，使公安機(jī)關(guān)喪失職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾社會(huì)糾紛，各種社會(huì)治安問(wèn)題苗頭熟視無(wú)睹，不作為。等到社會(huì)治安混亂不堪、社會(huì)犯罪肆無(wú)忌憚，光天化日之下猖行無(wú)阻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害，百姓失去安全感，人大代表頻頻過(guò)問(wèn)，中央領(lǐng)導(dǎo)三令五申，才去集中打擊。集中行動(dòng)是社會(huì)積弊已深，不得以而為之的行動(dòng)。我們天天喊打防結(jié)合、以防為主，但在實(shí)踐中往往疏于防范，樂(lè)于搞集中打擊。

就其原因，與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制不無(wú)關(guān)系。公安人員也樂(lè)于搞這種大轟大翁的集中打擊。因?yàn)槠偏@重特大案件，抓獲重要逃犯、摧毀黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙、集中行動(dòng)中成效顯著的公安機(jī)關(guān)和民警往往可以立功受獎(jiǎng)。卻很少見(jiàn)到嚴(yán)格管理認(rèn)真執(zhí)法，致一地社會(huì)秩序井然、長(zhǎng)期不孳生黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象、不發(fā)案或少發(fā)案的公安機(jī)關(guān)和民警受到重獎(jiǎng)或記功表彰。當(dāng)然他們就很少有晉升機(jī)會(huì)。這些公安機(jī)關(guān)和民警的勞動(dòng)得不到社會(huì)公認(rèn)受不到應(yīng)有的尊重和獎(jiǎng)賞。這種政策的導(dǎo)向機(jī)制，自然就抑制了公安民警潛心治理社會(huì)治安的主動(dòng)性和積極性。長(zhǎng)此下去，潛心研究社會(huì)治亂規(guī)律，全身心投入到社會(huì)治安管理工作的人越來(lái)越少。“禁于將然之前”的行政執(zhí)法活動(dòng)無(wú)人去做，而“禁與以然之后”的司法追訴性公安工作個(gè)個(gè)爭(zhēng)先。上行下效，不知不覺(jué)中，公安行政執(zhí)法活動(dòng)已變成了司法性質(zhì)的公安追訴活動(dòng)。久而久之，使一部分后進(jìn)入公安隊(duì)伍的人對(duì)公安工作產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位。這是當(dāng)前公安業(yè)務(wù)建設(shè)弱化的主要原因。

要使公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高，必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面準(zhǔn)確把握公安行政執(zhí)法的性質(zhì)，突出公安工作的行政性特點(diǎn)，高度重視公安理論建設(shè)和公安隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，真正從公安行政工作的實(shí)踐中磨練出一批精通公安業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們?nèi)ス芄碴?duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)工作。常言道：“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”公安隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干力量的成長(zhǎng)決非一蹴而就。它必須要有一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，并腳踏實(shí)地的逐年推進(jìn)，而切實(shí)要作到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子將業(yè)務(wù)建設(shè)工作屆屆相承，不可人走政息。這樣才可能形成重業(yè)務(wù)學(xué)業(yè)務(wù)、研究社會(huì)治亂成因、研究治理社會(huì)治安長(zhǎng)治久安規(guī)律的人氣。當(dāng)然要想將公安隊(duì)伍重業(yè)務(wù)氛圍長(zhǎng)期營(yíng)造下去，形成業(yè)務(wù)人才輩出，一代勝過(guò)一代的業(yè)務(wù)干部成長(zhǎng)機(jī)制，還必須進(jìn)行公安制度創(chuàng)新，改變現(xiàn)行的晉升激勵(lì)機(jī)制和政策。光憑美好愿望施政是不會(huì)久遠(yuǎn)的。現(xiàn)在我們已經(jīng)實(shí)行分等級(jí)的警管制度，就應(yīng)該大膽的取消公安行政級(jí)別，并進(jìn)一步完善警官制度，使之與公安工資待遇相統(tǒng)一。無(wú)論什么人，只要自愿從事公安工作，愿意為國(guó)家的公共安全和社會(huì)治安效力，就應(yīng)該從零做起。先當(dāng)警員，通過(guò)業(yè)績(jī)考核和業(yè)務(wù)考試逐級(jí)晉升。警銜的晉升應(yīng)該標(biāo)志對(duì)公安工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的豐富和積累的程度，而不是其他。只有完全實(shí)行警官制度，才能將一些不適合做公安工作的人或不懂公安業(yè)務(wù)的干部堵在公安隊(duì)伍門(mén)外。只有這樣，才可能形成引導(dǎo)廣大民警重業(yè)務(wù)、學(xué)業(yè)務(wù)、在實(shí)踐中精通業(yè)務(wù)的政策機(jī)制。

（三）公安政治素質(zhì)

政治素質(zhì)在不同的社會(huì)、不同的階級(jí)、同階級(jí)不同的時(shí)代有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)它帶有不同民族的道德倫理特征。但總的說(shuō)來(lái)，它以維護(hù)本階級(jí)的政治統(tǒng)治為前提。中國(guó)封建社會(huì)以忠孝為培養(yǎng)官吏的最高政治標(biāo)準(zhǔn)。盡忠盡孝也是道德倫理的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)忠孝不能兩全時(shí)，棄孝盡忠。忠君就是維護(hù)封建統(tǒng)治的最高政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資本主義國(guó)家以資產(chǎn)階級(jí)的民主和自由理念為最高政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，哪怕民主到無(wú)政府主義的千奇百怪，自由到頹廢墮落也在所不惜。新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家性質(zhì)決定了它的干部的最高政治素質(zhì)是為人民服務(wù)。中國(guó)歷來(lái)有“民重君輕”、“以民為本”的為政思想理念。新中國(guó)將為人民服務(wù)作為國(guó)家機(jī)關(guān)最高政治宗旨，也反映了中華民族道德倫理的歷史淵源。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放二十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，什么時(shí)候、那些地方這一宗旨堅(jiān)持得好，社會(huì)主義事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，反之則遭受重大的損失，出現(xiàn)曲折和反復(fù)。我們今天在全體公安民警中進(jìn)行“三項(xiàng)教育”就是為了重新堅(jiān)固這一最高政治準(zhǔn)則。使之深入民警內(nèi)心，內(nèi)化為進(jìn)行一切公安工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。

但是應(yīng)該看到這一政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有普遍意義的一般國(guó)家工作人員都應(yīng)該具備的政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，它同時(shí)帶有濃厚的民族道德倫理特征。它只有內(nèi)化為每一個(gè)民警內(nèi)心認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則才能起作用。培養(yǎng)這種政治素質(zhì)，公安機(jī)關(guān)只能通過(guò)普遍的經(jīng)常性的教育和宣傳手段，別無(wú)其他硬性的約束機(jī)制。因此，我們應(yīng)該研究和尋找體現(xiàn)這一最高政治素質(zhì)要求的，具有可操作性和硬約束力的手段和政策機(jī)制。首先要培養(yǎng)公安民警強(qiáng)烈的人民民主專(zhuān)政觀念和意識(shí)。人民民主專(zhuān)政是我們立國(guó)的“四項(xiàng)基本原則”之一，作為階級(jí)專(zhuān)政工具之一的公安機(jī)關(guān)，政治素質(zhì)建設(shè)的核心是強(qiáng)化人民民主專(zhuān)政意識(shí)。公安機(jī)關(guān)所有工作歸結(jié)到一點(diǎn)就是鞏固人民民主專(zhuān)政的政權(quán)，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國(guó)家其他機(jī)關(guān)謀求社會(huì)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)謀求社會(huì)在發(fā)展中的穩(wěn)定安寧。這是公安機(jī)關(guān)有別于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊政治素質(zhì)要求，這也是公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的最集中體現(xiàn)。鞏固人民民主專(zhuān)政就是最根本的為人民服務(wù)。

其次要培養(yǎng)公安民警強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法制觀念。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)是通過(guò)各項(xiàng)公安執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。公安機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持“依法行政”的原則，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器開(kāi)展各項(xiàng)工作，約束自己的行為。這也是公安機(jī)關(guān)有別于其他機(jī)關(guān)的特殊的政治素質(zhì)要求。因?yàn)槲覈?guó)的法律法規(guī)是由人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定的，代表人民的愿望和意志。嚴(yán)格依法辦事依法辦案、嚴(yán)格依法管理整治社會(huì)治安，就是落實(shí)或?qū)崿F(xiàn)人民的愿望和意志，也是為人民服務(wù)最高政治準(zhǔn)則的具體體現(xiàn)。培養(yǎng)民警的法律意識(shí)和法制觀念，這是公安機(jī)關(guān)政治素質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。是否具備法制觀念，能否依法行政，作為一種政治素質(zhì)具有很好的可操作性和可預(yù)測(cè)性。那么就可以建立違法行政追究的硬約束政策機(jī)制，并把它作為衡量公安機(jī)關(guān)、人民警察政治素質(zhì)建設(shè)、政治素質(zhì)水準(zhǔn)的尺度。由此可以確定其人能否從事公安工作，是否具備了從事公安工作的基本政治素質(zhì)。

另外要培養(yǎng)公安民警強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器的組成部分，民警是國(guó)家工作人員。公安機(jī)關(guān)及其成員的一舉一動(dòng)代表國(guó)家行為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高低，工作作風(fēng)的良莠直接影響到國(guó)家形象。馬克思說(shuō)：警察是人民看得見(jiàn)的政府。樹(shù)立強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)，要求公安機(jī)關(guān)及其成員時(shí)時(shí)處處維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的利益、國(guó)家的尊嚴(yán)、體現(xiàn)國(guó)家公正。國(guó)家是有許多社會(huì)組織組合而成的。在國(guó)家統(tǒng)一法制之下，社會(huì)組織各自追求本身的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)聲譽(yù)，由此形成社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)局面，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。不同社會(huì)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引發(fā)程度不同的越軌行為和利益沖突、利益糾紛，引發(fā)表現(xiàn)形式各異的社會(huì)治安問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安，處理各種社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾，必須站在國(guó)家公正的立場(chǎng)，依法管理依法處置。國(guó)家嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)就是為了使一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不能與社會(huì)組織有某種利益關(guān)系，若具有某種經(jīng)濟(jì)利益掛葛，便失去國(guó)家公正的本源。公安機(jī)關(guān)曾實(shí)行罰款提成，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)公安民警管理社會(huì)治安積極性的做法，導(dǎo)致了為警腐敗現(xiàn)象的滋生，充分說(shuō)明公安行政執(zhí)法不能存有任何機(jī)關(guān)私利在其中，不然便無(wú)國(guó)家公正可言。培養(yǎng)公安隊(duì)伍強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)，時(shí)刻不忘公安行為是代表著社會(huì)公正的國(guó)家行為，這是公安政治素質(zhì)的基本要求。沒(méi)有強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)，從事公安工作政治上是不合各的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該形成一套檢測(cè)、考核民警政治素質(zhì)的運(yùn)作機(jī)制，來(lái)保證每個(gè)民警具備相應(yīng)從事公安工作的政治素養(yǎng)。

要提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，就不能不認(rèn)識(shí)公安素質(zhì)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。要認(rèn)識(shí)公安隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)就不能不緊緊抓住公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，專(zhuān)門(mén)探討從事公安工作必須具備的特殊素質(zhì)要求。公安機(jī)關(guān)是具有特殊職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，其活動(dòng)關(guān)涉公民的人身自由和其他行政相對(duì)人的直接利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安危。它的組成人員的道德品質(zhì)要有較高的要求，如果魚(yú)龍混雜良莠不齊，就失去了公安隊(duì)伍建設(shè)的前提。公安工作是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的政法專(zhuān)業(yè)，從業(yè)人員要講求專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不講專(zhuān)業(yè)、不重業(yè)務(wù)建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，便不可能建設(shè)一支精明強(qiáng)干的公安隊(duì)伍。行有行規(guī)，公安專(zhuān)業(yè)有它特有的理論知識(shí)和技能，不能將公安專(zhuān)業(yè)視為社會(huì)熟練工種。從事任何工作都講政治素質(zhì)，但公安政治素質(zhì)有他特殊的內(nèi)涵和要求，不可將公安政治素質(zhì)泛化，否則政治建警將成為一句空話。不論那一種素質(zhì)培養(yǎng)都應(yīng)具有可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及與之相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，組織紀(jì)律約束機(jī)制，不然美好的愿望難以成為現(xiàn)實(shí)，始終躊躇在觀念形態(tài)之中。