第一篇：鐵路經濟發展戰略（本站推薦）

鐵路經濟發展戰略

根據《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經濟產業結構的調整，交通運輸企業煥發出前所未有的活力，各種運輸方式發展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰。在國民經濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸的發展呈現滯后狀態。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經濟的重要基礎產業部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應，有些地區的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發展滯后對經濟發展的制約作用明顯存在。

一、我國鐵路交通運輸行業現狀

中國鐵路運輸行業已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術行業相比，它是個傳統行業。進入21世紀，世界鐵路交通運輸行業正由傳統行業向現代行業轉變。世界發達國家鐵路在較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統行業向現代行業的升級，使鐵路這個傳統行業展現出了全新的面貌。而中國鐵路交通運輸行業建設起步并不晚，但與世界發達國家相比，差距很大，還存在很多問題。

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時自身經營的環境與條件相適應。當時我國經濟技術落后，資金資源嚴重短缺，不可能優先發展資金和技術密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰。

進入新時期之后，國家經濟運行體制由計劃經濟向市場經濟轉變，鐵路運輸行業隨之出現了許多問題，這些問題集中表現在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸的巨大需求。在二者的共同作用下，鐵路運能短缺的問題不可避免。

進入上世紀90年代，全社會爆發出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經濟發展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，影響東部地區電力供應缺口加大，迫使不少工廠半停產運行。因鐵路發展不足致使國家損失巨大。同時，對局部區域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節假日。客運全面緊張已成為嚴重的社會問題。

二、鐵路交通運輸行業存在的問題

首先，我國鐵路總體規模發展不足且各地區間發展不平衡。建國六十多年來，我國鐵路運輸業雖然有了較快的發展，但近些年，隨著市場經濟改革的進一步縱深和國民經濟發展增速，鐵路運輸行業隨之出現了許多問題，這些問題集中表現在鐵路總體規模發展不足致使運能短缺。目前，隨著我國國民經濟的快速發展，全社會爆發出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出，因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時，我國鐵路現狀各地區間發展且不平衡。東部地區鐵路較發達，而中西部地區特別是西部地區鐵路比較落后，甚至一些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現實狀況將不利于各地區間的協調發展，也對國民經濟的健康發展產生了不利的影響。

其次，鐵路運輸業的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業的健康發展。在我國目前鐵路政企不分的經營管理體制下，鐵路運輸業在市場經濟體制中，究竟是純粹公益性行業還是市場主體

是不明確的，其屬性處于模糊狀態。這種屬性未明直接結果是人們不把鐵路運輸業當成企業看，認為鐵路運輸業要承擔的是更多的社會責任，鐵路運輸業即使經營入不敷出，政府也是應該財政補貼的。正是這種長期的屬性未明，造成鐵路運輸業缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創造利潤的激情和動力。目前，盡管隨著不斷的國企改革，鐵道部給鐵路運輸企業下放了許多經營權和其他相關權利，但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業還遠未成為市場主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統內部缺乏競爭機制和服務質量不高。雖然我國鐵路運輸業進行了現代企業制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導，在重復中耗費了巨大的改革成本后而收效甚微。企業國有資本的獨占性未從根本上改變，相對獨立經營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業。壟斷致使鐵路系統內部缺乏競爭機制，扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應遲鈍，是造成鐵路運輸業效能下降的主要原因之一。最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業本身的生產效率和經濟效益，也對社會政治和經濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現象。站段安全專職人員一般在事故發生后，在進行安全總結分析后，對有關人員進行處罰，而未進行各種安全業務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩定性和持續性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。

三、鐵路交通運輸行業發展的戰略步驟

首先是實現鐵路交通運輸主業和輔業的分離。根據2005年底鐵道部的統計數據，中國鐵路現在職工人數228.41萬，其中運輸主業職工152.68萬人，可見非運輸主業職工隊伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業所沒有的現象，勢必會嚴重制約著鐵路運輸主業的發展。鐵路系統中的社會公共部門，如公檢法、醫院和學校等社會性、事業性單位應剝離出鐵路系統，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業專業優勢不突出，競爭能力低下。另外，還應剝離鐵路系統中的輔助產業，即工業、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等也應被剔除出去。這些部門雖與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業屬性不同，容易導致職責不清。

其次是對鐵路運輸行業進行規范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業在完成主輔業分離的前提下，選擇業內的優質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現企業持續快速發展。

最后是推動股份制改造成功的企業上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運而言，貨運業務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優良資產單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放

程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業上市融資。

四、鐵路交通運輸行業發展的戰略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設基金。在我國，制約鐵路交通運輸發展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發達完善的資本市場，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發達，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。其次，明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現代企業規范制改革。在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業進行規范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統一的法人治理機構。積極落實鐵路運輸企業的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業貨運公司，為實現運輸專業化打下良好基礎。

第三，積極推進鐵路行業技術引進開發，提高行業服務質量。我國鐵路系統經過近年來的技術引進和自主開發，鐵路技術的開發應用已呈現出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統技術開發及建設；鐵路行車安全技術保障系統開發；重型優質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統開發等。為順利實現鐵路運輸行業的戰略目標，鐵路運輸系統干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。

最后，注重和其他運輸行業的協調配合，創建交通運輸大領域的“共贏”格局。在我國五大運輸行業之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優劣勢相異而需要協調配合的實際可能。五大運輸行業要堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創造了越來越大的社會效益。

總之，鐵路運輸行業的發展戰略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。通過對中國鐵路建設與發展的歷史回顧和中外鐵路行業的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業物質基礎薄弱的結論，發現存在著運能短缺的問題，而僅有這些還遠遠不夠，問題的關鍵是：鐵路運輸行業如何在技術飛速進步、行業競爭激烈的時代條件下確定自己的發展戰略以及如何實現自己的發展戰略。

第二篇：南海經濟發展戰略

佛山南海區發展經濟爭當排頭兵

2003-06-12 12:25:55佛山日報

南方網訊面對新一輪經濟網站發展的良好機遇，在經濟建設上一路高歌的南海，如何超越自我，加快發展，率先發展，協調發展，南海區委、區政府結合本地實際，強化機遇意識、憂患意識、艱苦奮斗意識和執政為民意識，優化經濟發展環境，全力打造一個持續、健康、快速發展的新南海。今年1月～5月，全區實現國內生產總值162.17億元，比去年同期增長15.8％；實現工業總產值371.42億元，同比增長25.6％；固定資產投資35億元，同比增長18.8％。抓工作作風轉變，簡政放權，提高行政審批效率，優化投資軟環境

南海經濟發展要爭當排頭兵，政府服務能力與水平是工作著力點。盡管近幾年來南海在轉變政府職能、簡政放權方面做了大量工作，取得了明顯成效，但有的單位和領導還是習慣于憑老方式想問題、做工作，客觀上不利于南海的大發展。

針對這些問題，區委、區政府專門召開會議，通過抓好領導干部廉潔自律、改進工作作風、加快各項制度改革，牢固樹立發展經濟是“第一要務”的觀念，進一步優化經濟發展的政策環境、法制環境、誠信環境和服務環境。

為了進一步簡化辦事手續，減少辦事環節，簡政放權，南海區政府根據市政府簡政放權、下放權力的要求，一方面承接好市下放到區的各項審批事權，充分發揮和運用好下放的權限為經濟發展服務；另一方面，迅速有效地把區級可以下放、應該下放的審批事權徹底下放到鎮（街道）、部門。4月22日，南海將首批原由區一級政府部門和省直屬管理部門行使的63項行政管理權限下放到鎮（街道）、部門。與此同時，為進一步完善區行政服務中心建設，提高辦事效率，區委區政府決定，自5月26日起，區各職能部門的各項審批項目一律啟用新的、更短的承諾時限——“承諾件5個工作日內辦結，報批件3個工作日內上報。”隨著一系列改革措施的實施，機關工作作風得到了進一步的轉變，辦事環節少了，行政效率高了，投資軟環境更好了。現在南海的審批承諾時間，所有審批環節加起來最長僅需30個工作日，比原來縮短了近140個工作日。積極實施“園鎮互動”，狠抓招商引資，加快發展壯大園區經濟

為改變南海工業規模小、零散分布的現狀，區委區政府認真貫徹佛山市有關產業強市、大力發展園區經濟的精神，結合實際提出了“工業進園、集中發展”的思路，采取有力措施，進一步發展壯大園區經濟。首先，理順園區管理體制，按照《佛山市高新技術產業開發區和工業園區管理體制的意見》，對相關的鎮（街道）充分放權，加強領導，完善組織架構，落實精干人員，切實使這些園區行使好經濟管理職權；二是加強園區的規劃建設和資源整合，重點建設好南海國家生態工業示范園區暨華南環保科技產業園、南海軟件科技園和南海高新技術產業開發區；三是積極探索園區開發建設的融資新機制，為園區開發建設提供資金保證；四是落實有關政策措施，大幅度降低工業地價，增強園區吸引力和競爭力。4月底，區政府出臺政策把工業用地的收費按區級收費原標準降低50％。

此外，對一些大、優、強，高新技術、技術密集、高產出、影響大的項目，還可以進行大幅度的地價優惠；五是健全招商引資激勵機制和責任制，將招商引資的實績作為重要的指標納入各級領導干部政績考核。

“五大措施”有力地促進了南海園區經濟的發展壯大。目前，南海區及各鎮（街道）工業園區規劃面積達428.51平方公里。今年1月～5月，全區招商引資超百萬元項目355個，計劃投資總額42.8億元，其中投資額超千萬元項目106個；實際利用外資1.19億美元，同比增長36.7％。繼續實施固本創新工程，全面提升民營經濟發展質量

民營經濟蓬勃發展是南海經濟的一大特色，目前已占國民經濟近九成。為了推動民營企業上規模上檔次上水平，去年南海區政府專門出臺“扶大扶優扶強”的獎勵措施，發揮了良好的作用。區政府對5批企業進行了獎勵，獲獎企業281家（次），獎勵總金額1018萬元。今年上半年新增國家免檢產品和省著名商標數量均為歷史之最，分別達到16個和11件。為進一步促進民營經濟發展，區委、區政府積極實施鎮級領導班子掛鉤幫扶重點企業的制度；加大對民營企業的財政支持力度，設立專項資金用于中小企業的信用擔保體系和服務體系建設，獎勵出口創匯多、上交稅收多的民營企業等。從2003年起，連續3年，每年區財政安排不少于500萬元三項科技經費，用于扶持民營科技企業，安排不少于300萬元，用于扶持外向型民營企業，安排不少于200萬元，用于扶持吸納下崗人員就業的民營企業和從事農產品加工的民營企業；為民營企業拓寬融資渠道，區政府將于近期組織成立2家～3家民營企業融資擔保公司。

針對民營企業技術創新能力不足的問題，南海繼續抓好“五個一工程”的實施，不斷完善科技創新體系，有力促進了民營企業的發展，促進了傳統產業改造提升。金沙鎮在這次非典疫情肆虐期間，充分利用華南五金交易網，協助會員企業利用網絡公布信息、尋找新客源、洽談生意以及進行產品交易，擴大出口，取得了良好的效益。據估算，本地會員今年1月到5月通過華南五金交易網撮合的交易額達到4.8億元，同比增長近1倍，使素有“小五金之鄉”美譽的金沙今年1月到5月僅五金業的生產總值與去年同比就增長了48％。（編輯：李美儀）

第三篇：河源市經濟發展戰略

河源市經濟發展現狀、存在問題及發展路徑

摘要：自進入21世紀以來，河源市先后實施了國民經濟與社會的兩個五年計劃，即2001—2005的“十五計劃”和2006—2010的“十一五規劃”，經濟得到了飛速的發展。文章以河源市經濟發展的實際情況為依據，分析了河源市經濟發展存在的問題，并進一步探索出解決問題的對策。

關鍵詞：現狀；問題；發展路徑

一 河源市經濟發展現狀

河源市堅持和落實科學發展觀，全力推進基礎設施、工業經濟、第三產業、農村經濟和城鎮建設的“五大發展”，取得了后發的優異成績，如下表是河源市這幾年的經濟生產總值和增長比率，我們可以看到河源市的經濟生產總值每年都在增長，而且一直處于高增長比率狀態，經濟發展速度快。具體來說表現在十個方面，即國民經濟穩步發展；基礎設施明顯改善；新型工業化快速推進，“一園六區”格局基本形成；現代農業和新農村建設穩步推進；以旅游業為龍頭的第三產業發展迅速；生態環境保持良好；對外開放步伐加快；體制機制創新成效顯著；人民生活水平進一步提高，人民生活總體達到小康水平；社會事業全面進步，社會保障事業取得顯著發展。

河源市的經濟要繼續發展，要依賴于其本身的優勢，它有以下幾個優勢： 一是資源優勢，土地、森林、水源、礦產、生態等資源的潛力比較大。全市人均礦產、森林、水、土地資源均居全省第一，溫泉資源極其豐富，擁有豐富的“金、木、水、火、土”資源和獨特的旅游資源。

二是區位優勢，河源南接珠三角，北連大內陸，境內京

九、廣梅汕兩條鐵路交匯，并在龍川設有京九鐵路南段最大的編組站，惠河、梅河和粵贛高速公路貫穿全境，河源已經全面融入了“珠三角兩小時經濟生活圈”，成為粵東北陸路交通樞紐和溝通珠三角和長三角的“大陸橋”，為綠色農副產品的流通運輸提供了十分便利的交通條件，還可發展成粵北山區新的物流中心。

三是人文優勢，“客家古邑，萬綠河源”城市形象初步建立，客家文化、恐龍文化等地域特色逐步形成，地域特色文化遺產保護和利用成效顯著。以上述文化為依托，發展旅游業和文化產業，提升文化競爭力和軟實力。

四是產業優勢，目前河源市形成了廣東省手機產業集群，鐘表產業集群和模

具產業集群，園區經濟成為河源產業的中流砥柱，“一園六區”已經名副其實的成為了河源市工業發展和經濟建設的主戰場，是推動河源經濟社會發展的主要支撐和強力引擎，同時，現代生態農業具備了一定的產業基礎，形成了“六大產業”、“六大基地”，產業配套不斷完善，產業帶動作用不斷加強。

五是生態優勢，河源風景秀麗，生態優美，擁有一流水質、一流空氣、一流森林。

二 河源市經濟發展存在的問題

1經濟基礎薄弱，貧困人口多

河源市與廣東的其他市相比經濟總量小，在全省的排名是倒數的，是“后無追兵”的落后城市。貧困人口數量龐大，據2009年3月市扶貧辦的統計數據，按人均收入2000元一年的貧困標準，全市貧困人口有30萬人。[1]若按1994年聯合國制訂的一人一天一美元的貧困標準（2500元人民幣/年），貧困人口更多。按現在的美元匯率和物價水平，聯合國一人一天二美元的貧困標準（4964元人民幣/年），則全市農村人口263.62萬人全是貧困人口。因此，解決龐大的貧困人口是河源市經濟、社會發展中十分艱巨的任務。

2相對缺乏龍頭企業和自主品牌

河源市有各類企業和經營單位，數量很多，但是基本為中小企業，稱得上龍頭企業的屈指可數，只有西科通訊、龍記模具、農夫山泉、萬峰陶瓷、豐達科技、力王實業、美平家電等七、八個。只有一個河源電廠是本市的自主品牌。產業層次較低，產業競爭力不強，產業集聚度不高，產業鏈條不完善，市場競爭和抵御風險能力較弱，這與“工業立市”的戰略不相適應。

3專業人才少，自主創新能力不強

河源市科技、管理、技能型人才缺乏，科技、教育投入不足。河源市現有勞動力總數175萬人，大專以上文化的約占4%，高中文化程度的約占26%，初中以下文化程度的約占70%；農村勞動力素質更低，如農村實用人才37965人，約占全市農業人口1.47%。[2]而且因為經濟比較落后，不能吸引其他地方的高端人才過來就業。河源市的教育在全省的排名也是在末尾的，高考入學率低，只有河源職業技術學院一所大專院校，缺少高等教育院校和相應的科研機構，無法提供足夠的人才。勞動力素質偏低，既影響勞動力的轉移，又難以適應現代經濟、社會發展的需要。

4社會基礎建設相對薄弱

河源市至今仍未組建“120”急救指揮中心，無法對突發意外災害事故和突發公共衛生事件進行及時的應急處理。全市衛生監督機構至今也無獨立的辦公場所，靠租借場地辦公；衛生監督執法力量薄弱。社會治安力量也明顯不足，警力配備比例較低。辦事經費不足，警車每個月的運轉經費還不夠一個月正常運轉所需油費的一半，維修保養就基本談不上了。同時，發展環境也有待優化。個別政府部門的服務意識不強，服務水平不高。工業園區的配套設施和服務也有待改善；公共服務水平不高，不利于產業集群的發展。

5產業結構優化程度不夠高

如下表，我們可以看到河源市的三大產業在近幾年都得到了較大的發展，產業總值每年都在增加，產業結構也在逐年優化，但是優化的程度不夠高，雖然第一產業所占的產值比重逐年在減少，但是第三產業所占的產值比重卻沒有上升，一直停留在原來的水平，產業結構優化程度需要繼續提升。

三 河源市的發展路徑

1把傳統農業改造提升為生態農業

河源市是廣東省重要的農業生產基地和農業資源大市，農業發展中應注重借鑒國內外現代農業的成功經驗，結合自身特點積極發展具有河源特色的現代生態農業，按“優勢產品—龍頭企業—規模化與基地化—主導產業—產業集群”的思想，走出一條“產值高、效益高、科技含量高、資源消耗少、環境污染小、可持續發展能力強”的新型農業發展路子。具體來說采取以下三個措施：

一是加快農業產業結構優化，選擇適宜河源的重點產業。這需要進一步加大良種良法引進推廣，加快發展“三高”農業，不斷提高農業生產基地化、集約化、規模化程度，不斷增加和增強全市縣級以上農業龍頭企業的數量和質量。同時，加大國家級、省級農業標準化示范區的建設，推進綠色食品認證、無公害農產品以及有機食品的認證，集中抓好生產過程技術指導，推動標準產業化生產。

二是構建農產品生產加工體系，創建生態產業品牌。在確保農業優質生產的基礎上，應重點發展農產品的加工工業，扶持培育農產品加工龍頭企業，重點發展對水果產品初加工、蔬菜產品初加工、肉類產品深加工為主的農產品加工體系的建設，著力改變目前農產品加工率低的狀況，利用加工體系帶動物流業的發展，拉伸產業鏈。積極利用高新技術加快對傳統產業的改造，創建生態綠色的產業品牌。

三是軟硬件建設相結合，完善農產品市場流通體系。根據農產品流通現狀，在各主導產業區建立相應的專業批發市場，完善現有批發市場的流通功能，建立暢通高效、衛生安全、交易方式先進的農產品流通體系。同時，構建網上農產品流通平臺，建立權威的農場品信息網絡，提高信息的準確性、及時性、權威性，為農業企業、專業戶提供網上交流、貿易平臺。

2發展具有積聚化、高端化效應的生態工業

河源發展以生態特色為主導的工業經濟，應堅持改造提升傳統工業、、集聚發展新興制造業以及培植培育“四新”生態工業；充分利用河源已有的工業基礎以及珠三角核心區的產業輻射，強化工業內部聯動，實現工業產業從“低端分散”到“積聚化”向“高端化”的轉變。

在工業企業中，實行品牌聯合戰略，引導有條件的企業加入知名品牌的生產鏈、營銷鏈等環節；大力引進配套、關聯項目，延長產業鏈，促進高新技術企業

集群發展，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，有選擇、高起點地承接國際產業鏈高端環節的轉移。在工業區域發展中，做好“兩個鏈接”，一是銜接好珠三角核心區的產業轉移，加快河源工業產業集群的引進發展；二是銜接好廣東對欠發達區域的發展實施的重點突破戰略，搶抓機遇加快發展。

3發展現代生態服務業

利用河源的生態、環境、區位優勢，構建既能為工農業提供強力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產性服務、生活性服務、娛樂性服務的現代生態服務體系。具體來說有以下幾個方面：

一是著力發展生態融合型旅游業。這需要推動旅游業轉型升級，進一步加強旅游景區景點規劃建設和管理，發展生態旅游，發展文化旅游，發展商貿旅游。加強旅游業規劃和管理，提升旅游景區建設水平，增加旅游文化內涵，加強旅游宣傳促銷，重點加快溫泉資源開發，將河源建成廣東省生態旅游示范區，實現“旅游與農業、工業以及商貿有機融合”的目標。

二是全面提升物流產業。利用河源市優良的地理位置，大力發展物流業及配套產業，是河源市成為珠三角城市的“后勤”基地以及交通內陸的重要要道，建設成為粵東北地區的物流中心。

三是加快推進商貿流通業。按照控制總量，調整布局，強化功能原則，不斷優化河源市商貿流通業的發展環境，科學規劃，指導商貿流通業的發展。強化承接珠三角、輻射粵東北的作用和影響，加快“商貿河源”工程的建設，推進商貿流通基礎設施建設，努力使河源成為珠三角發達地區通往內陸省份的重要經濟走廊和區域性商貿物流中心城市。

四是深度挖掘文化創意產業。河源具有滿足創意、文化與科技相結合的這種新興產業形態的獨特優勢，而且環境幽靜、綠水青山，具有深厚的歷史文化底蘊和特色民族文化資源，應搶抓機遇加快發展文化創意產業，以提升河源的產業層次。河源應以實施重大文化產業項目帶動的戰略為載體，推動文化創意產業快速崛起，力爭把河源打造成文化創意產業的特色集聚區。

五是重點構建信息服務業。這需要以服務重點產業、重點區域發展為方向，在電子商務數據中心的基礎上，逐步建設電子商務綜合服務平臺，采取綜合性的政策措施來推動信息服務業發展。同時，以信息技術應用、滲透、變革為主導，開發和集成各類信息、知識和技術資源，積極穩妥的加快信息咨詢服務等新興行業的發展，加快構筑包括互聯網應用服務提供等在內的較為完整的信息服務產業鏈。

參考文獻

[1] 肖成建.河源市經濟發展對策.《商場現代化》2010年10月總第626期

[2]《我市就業形勢情況報告》.河源市勞動保障局.2009年3月9日

第四篇：縣域經濟發展戰略思考

如何加快縣域經濟的發展

■廣西壯族自治區河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經濟是一個蘊藏希望、充滿活力的經濟。要加快縣域經濟的發展，應著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發展縣域經濟的第一選擇。有投入才有產出，有投入才有拉動，有投入才能壯大實力。經濟增長靠三架馬車，一是投資，二是消費，三是出口，而經濟增長主要靠投資拉動，尤其是靠固定資產投資來拉動。所以，要力爭上一批重大工業產業項目，才能增加經濟總量。同時，也要加強鐵路、公路、港口及農村基礎設施建設，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫療衛生、基礎教育建設，進一步改善生產生活條件，為縣域經濟發展創造良好的環境。

要把發展工業作為推動縣域經濟發展的第一動力。首先，要確立以工業立縣（市）的指導思想。縣（市、區）、鄉鎮必須要轉變思維。要由過去主要力量精力抓農村工作轉到抓工業上來，用80%的力量和精力來抓工業。工業化是傳統農業社會向現代工業社會轉變的標志，也是現代經濟社會發展的動力和引擎。發展壯大縣域經濟，必須堅持以工業為主導，優化結構，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級工業化水平要比全國平均水平整整慢了將近30年的時間。工業化水平低一直是制約廣西縣域經濟發展的重要瓶頸。

要把招商引資和項目建設作為縣域經濟發展的第一要務。從經濟發展的動力看，只有堅持不懈地招商引資，堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁。當前，縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭，誰能上項目，上大項目，誰就能在縣域經濟的競爭中占據主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發展的第一要務，把招商引資作為經濟發展的突破口。通過項目建設，壯大經濟發展基礎，壯大經濟總量。

要把優化經濟環境作為縣域經濟發展的第一競爭點。加快發展要有項目做支撐，上項目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環境來保證。在經濟全球化和我國市場經濟體制日

趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經開始由注重優惠政策向注重投資環境轉變，投資環境成為吸引資金的關鍵因素，成為各生產要素流向的基礎條件。投資者最關心的是投資安全和投資回報，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環境來保證。只有著力按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領域，才能贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。

要把農業產業化作為縣域經濟加快發展的基礎。隨著經濟結構的優化升級，農業在GDP中的比重會越來越小，但農業的基礎地位不會改變。要以工業的理念謀劃農業，提高農業產業化和組織化程度，破解小生產與大市場的矛盾。只有使農業的發展與工業化相結合，才能達到預期的經濟效益和社會效益。

要把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向。特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發達縣（市）的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道。要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。

第五篇：河北省“十一五”縣域經濟發展戰略

河北省“十一五”縣域經濟發展戰略

縣域經濟是指以行政區劃中的縣級地域(空間)為界限，以增強綜合經濟實力和經濟主體市場競爭力為目標，立足自身實際，依據市場導向，借助產業政策、行政機制、財稅手段，持續有效地聚合經濟社會資源而形成的具有強大生命力的經濟形態。縣域經濟已是國民經濟運行和發展的重要基礎。“郡縣治、天下安”，治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。當前，我們正處于社會主義市場經濟體制的深化期和經濟結構調整的關鍵期，加入世界貿易組織后的過渡時期和全面小康社會建設的新時期。面對新形勢、新任務、新環境。黨的十六大非常明確地提出要“壯大縣域經濟”，認真研究縣域經濟發展中的困難和問題，抓住極其重要的戰略機遇，迎接經濟全球化、科技革命日新月異和加入世界貿易組織帶來的重大挑戰，積極制定并實施針對性強、操作性優的縣域經濟發展戰略，具有極其重要的理論價值和現實意義。

一、河北縣域經濟發展現狀

(一)取得的成就

總體來說，河北對縣域經濟發展比較重視，尤其是近幾年來，河北縣域經濟發展很快，取得了一定的成績。2003年，全省縣域經濟國內生產總值為5069.67億元，是1995年2.44倍，年均增長11.77%；人均國內生產總值達到9094.23元，比1995年提高了1.36倍，年均增長11.33%；縣域全部財政收入為277.34億元，為全省全部財政收入的43.73%，分別比1995年提高了2.52倍、6.28個百分點。產業結構日趨合理，第一產業和第二、三產業的產值比由1995年的33.6：66.4變為21.3：78.7。農民人均純收入為2853.29元，比1995年增加了70.98%。2003年末，全省農村郵電業務總量為862442萬元，縣域內通公路里程為102838公里，固定電話數為8957219戶，移動電話用戶5579353萬戶；有效灌溉面積440.95萬公頃，機耕面積、機播面積和機收面積分別達到79.13%、54.08%和26.77%。可以說，我省縣域經濟已經具有了相當的規模，為進一步發展奠定了堅實的基礎。

我省在縣域經濟發展過程中，也很重視縣域經濟發展模式、方式方法，尤其是在特色產業發展上面成績顯著，以欒城縣醫藥產業為例，2004年上半年醫藥產業完成產值占全縣經濟總量的25%，利稅78.3%，上繳財政60%以上，僅神威藥業股份有限公司一家骨干企業去年上繳財政就占全縣財政收入近1/3。神威藥業股份有限公司的主導產品五福心腦康軟膠囊、清開靈注射液、參麥注射液在全國產銷量最大，注射級無水葡萄糖、柯柯豆堿年產量居亞洲之首。辛集皮革商城經過十多年的滾動發展，到2003年底累計投資已達13億元，占地1300畝，建筑面積130萬平方米，成為全國規模最大的皮革服裝生產交易中心。此外，發展特色產業，也為加速農村工業化進程提供了穩定的基礎和可靠的依托。井徑的鈣鎂、礦區的煤炭深加工、正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革、鹿泉的建材等，都是依托現有資源，大力發展深加工和后續產業，形成了各具特色的全新工業格局。目前，礦區炭黑年生產能力已達4.27Y噸，名列全國第七位，填補國際、國內空白的改性硅鋁炭黑年生產能力也已達萬噸，居全國第一位。正定板材加工、家具制造企業分別達111家和360家，年生產各類板材173萬立方米，家具41萬套(件)，產值達5.5億元。特別是皮革制衣、現代醫藥、機械制造、農產品加工等一批現代工業企業的崛起，使縣域工業化水平向前大大邁進了一步。

我省2004年的并縣，標志著促進我省縣域經濟發展的重點將由給資金、給項目逐步向給政策轉移——建立激勵型財政機制，調整財政轉移支付制度；下放經濟管理權限，重心下移，能放都放，其目的是為了充分調動縣一級加快發展的積極性、自覺性，實現新跨越。當然，給資金、給項目也不應斷檔，重點是按“多予、少取、讓利、放活”的原則加大對縣域經濟的財稅支持力度。建議省財政明年起從當年的超收收入中安排部分資金采取轉移支付辦法直接計算分配到縣（市），對財政收入增長快、貢獻大的經濟強縣，省政府給予獎勵；同時依照《中小企業促進法》，縣級以上政府都將在本級財政預算中設立中小企業發展專項資金，主要用于縣域工業發展。

（二）存在的問題

1.傳統特色產業技術含量低，生產工藝落后，知名品牌少。如正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革等，作為縣域特色傳統產業，小規模、大群體的特征十分明顯，多數為家庭作坊式生產模式，規模小、設備陳舊、技術落后，低投資，低水平，低效益，重復建設造成資源浪費現象較為嚴重，缺少品牌效益。這些問題在一些縣(市)的特色產業發展中都不同程度的存在。

2.思想觀念落后，經濟行為遲鈍。主要表現在：（1）政府方面，政策制定和落實缺少時間觀念，實地調查缺乏，對新事物的接收存在效仿和拒絕兩個極端。在財政體制、管理權限設置、市場體系建設等方面，對縣域管的多、統的多，限制了縣域經濟發展積極性和主動性（2）企業方面，競爭意識不夠強烈，很多企業仍然是以穩定為根本出發點，不敢擴大規模和與其他企業的合作，缺乏風險和投資意識，所以往往停留在小規模和本地化的基礎之上，沒有大的進步。（3）在農村，小農意識依然存在甚至有些地區還很嚴重。在經濟發展中因循守舊，懼怕風險，過于求穩。在政策選擇上，不能及時抓住并充分利用發展機遇，更不能預見和創造機遇，致使經濟發展缺乏內在活力。

3.現代化經營管理水平不高，經濟體制有待健全。微觀上，企業所有權與經營權尚未分離，企業領導和經營者素質有待進一步提高。缺乏知識經濟、能人經濟、專家理財的現代企業管理理念；經過改制的企業，內部機制也不夠規范，制度不健全，法人治理結構不盡合理。宏觀上，我省對縣域經濟的投入還不夠高，沒有形成特殊的優惠政策和基本的配套設施，如合理的投融資政策和社會保障制度，以及人才和資金的引用等多方面關系縣域經濟全面發展的引導和扶持。

二、河北“十一五”縣域經濟發展戰略

（一）發展原則

1.可持續原則。可持續發展是指既滿足現代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。

2.協調發展原則。經濟協調發展是指在國民經濟的發展過程中，既要保持國民經濟的高效運轉和適度增長，又要促進各區域的經濟發展，使區域間的經濟差異穩定在合理、適度的范圍內，達到各區域優勢互補、共同發展和共同繁榮，主要是從效率與均衡的角度所考慮的既不同于區域均衡發展，也不同于非均衡發展。在我國目前的經濟發展水平下，要保證國民經濟整體效益的提高和適度增長，就要堅持效率原則，適時、適度傾斜與重點發展相結合，要縮小區域間經濟差異，達到各區域共同發展，就要堅持公平原則，二者不可偏頗。我省在發展縣域經濟過程中，也應堅持這一原則，堅持效率與公平的統一，不能把二者對立起來，提倡效率是為了促進公平，而實現公平是為了更好地提高效率。從長遠利益來看，二者的目標是一致的。經濟協調發展有四個鮮明的特點，首先強調效率與公平兼顧，其次強調適度傾斜與重點發展，第三強調優勢互主，第四強調共同發展。

3.動態原則。縣域經濟的發展不是一成不變的，所以我們在充分發揮主觀能動作用的同時，尤其是政府在作出對發展縣域經濟的政策和措施時，應該堅持動態原則，用長遠的眼光來對待事物的地發展變化，隨著市場經濟的發展和科學技術的進步，縣域經濟發展的環境、條件及設備的變化都將影響到縣域經濟政策的制定以及發展模式、發展方向的轉變。

4.開放性原則。縣域經濟不僅僅是個行政區域的概念，而是以縣為基礎不受行政區域約束，加強與周邊地區、發達地區交流合作，實現優勢互補、共同發展的區域經濟發展概念。發展縣域經濟只有堅持開放性原則，才能解放思想，發明創新，并不斷與國內、國外其他地區的企業交流合作，對于招商引資和引進先進技術、管理經驗，從而為本地區經濟發展服務具有重大的現實意義。所以在政府制定各種政策和企業作出各種決策的同時一定要用發展、開放、相互聯系的觀點來看問題，來解決問題。

5.層次性原則。縣域經濟的發展是個相對的概念，從高一個層面講，縣域經濟是全市區域經濟發展的一個組成部分；從下一個層面講，縣域經濟包括對縣域內經濟布局乃至鄉鎮經濟活動的統籌謀劃。發展縣域經濟要分清層次，下一級要為上一級服務，并提供可靠的信息，同時聽從上級的安排指揮，以便達到上下一致，政策統一傳達、落實，提高政策制定的合理性和執行效率。各層次有其自身的特點要發揮自己的優勢，不可越權，也不可無所作為。合理分清各級職權和責任，對于宏觀調控縣域經濟發展具有深遠意義。

（二）戰略方向

1.優化產業結構，發展特色產業。我省傳統的特色產業還存在很大的潛能，需要作進一步優化以達到更好的經濟效果。特色產業的核心在于特色二字，其基本要素有四點：一是人無我有，人有我優，人優我廉；二是突出優勢，揚長避短，扶優壯強；三是符合國家產業發展政策及方向，可持續發展，具有極強的發展潛力；四是具有宏觀、微觀不同層面，有利于且能夠帶動整體經濟的發展。它是立足區域綜合優勢成長起來的、在市場競爭中具有獨特競爭潛力的經濟體系。把握住這幾點我們可以從以下幾個方面來改進特色產業的發展。

第一，要科學確定特色產業。必須以市場為導向，認真搞科學論證，慎重做出選擇，嚴格按經濟規律和市場規律辦事，避免追風趕浪，盲目發展，一哄而上。針對我省不同縣市的發展歷史和區位特點、不同的資源條件和文化傳統，形成自己的特色。并把這種特色轉化為現實的成產力。，轉化為經濟優勢。同時也要注意對市場的觀察研究，分析哪些產業、產品有競爭力，那些不能取得競爭優勢，哪些產業能夠適應未來發展的變化，哪些難以適應等。

第二，要充分發揮典型的帶動作用。特別是欠發達農區，廣大干部群眾對發展特色產業、特色經濟，可能比較陌生，沒有發展經驗，缺乏發展信心。政府應通過政策的引導和物力的支持，增植典型，使之產生引人注目的效果，讓農民群眾在看得見、摸得著的成效激勵下，煥發出投入、經營的激情。同時要搞好廣泛宣傳教育，使典型的成功經驗得到普遍的傳播和認同。

第三，創造新的特色產業，著眼點在第三產業。目前我省的特色產業主要依靠其自身的自然資源和歷史作用，以傳統工業加工為主要特色。由于企業規模和市場需求的差距，這些特色產業固然還存在著較大的發展空間，但面對現代化市場的要求越來越高，市場開放度越來越大，科技含量在競爭中作用也越來越明顯，所以以高新技術產業為基礎的第三產業應是我們加大創新力度以贏得市場的關鍵。如信息咨詢、傳播、中介服務及物流運輸等產業都可以形成自己的特色參與市場競爭。

2.擴大對外開放，加大招商引資力度。我省雖然在地理位置上屬于東部沿海地區，但由于比鄰京津，曾一度只處于為京津服務的次要地位，比較優勢難以發揮，對外開放和招商引資受到影響。招商引資是適應國際、國內兩個市場競爭的迫切需要，又是揚長避短、發揮比較優勢的有效途徑，我省經濟要想追趕先進，得到跨越式發展，這條路是必不可缺的。尤其是對于發展縣域經濟更有利于增加企業投資，減少成本，擴大規模，增強市場競爭力。

首先，要明確目標，把加大招商引資的任務落到實處。根據個縣域經濟發展水平的不同制定相應的目標任務以激勵政府和企業的積極性和主動性。并制定相應的工作目標責任制，責任落實到具體的經濟主體。其次，優化投資環境。投資者在選擇投資地和投資行業時,投資環境是一個不可忽視的因素。包括區位優勢、社會風氣、服務環境、治安狀況、市場秩序等諸多因素。此外，投資者更為關注的還有政府及各部門所創造的管理和服務環境。服務環境主要是指政府和職能部門的辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規范程度，這是關系域外客商來與走、去與留的重要因素。所以我們優化投資環境，有針對性地進行產業政策調整，以吸引外來資金和技術以及先進管理經驗的進入。

第三，提升企業提升企業家素質。外地客商到一個地方投資，最先關注的是合作企業家的胸懷膽識、經營管理水平和創新發展能力等最基本的素質。因為人家把巨資交給你去經營，能否得到相應的利潤回報，這是投資者最關心的問題。因此縣域經濟要在招商引資上面提升吸引力，必須從各個方面加大力度，尤其是對企業家的素質的提升。政府更應該重視企業發展和企業家發展，引導他們樹立開放競爭和顧全大局的意識，并定期對他們進行專業的管理和招商培訓，增加他們的專業知識，總體上提升他們的素質。

3.推動新型民營經濟戰略。縣域經濟發展的主體是民營企業（非公有制經濟主體）。民營經濟在近年的發展勢頭一直居高不下，活躍了市場經濟氛圍，拉動了投資的需求和利稅的增長。黨的十六大報告也指出必須提出要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，民營經濟作為國民經濟的重要組成部分,其作用和地位是我們不容忽視的。它發展的好壞直接影響到縣域經濟發展的效益和戰略方向。目前民營經濟的崛起，雖然在很大程度上刺激了經濟的總體發展，但由于還存在著整體規模分散、經營模式傳統型家族化，產業結構趨同和技術水平較低等先天性缺陷，民營經濟的成長面臨著很大打得挑戰，所以縣域經濟在發展民營經濟過程中，應該注重從民營經濟發展特點和根源入手，政府給與正當合理的政策引導，以促進民營經濟健康和諧發展。

第一，優化民營經濟發展環境。國家幾次修憲在總體上已經為民營經濟發展體提供了發展的大舞臺，我省在貫徹中央政策，努力為民營經濟發展創造條件的同時，應根據我省民營經濟發展情況因地制宜，因時制宜，做到切實放開，讓民營經濟自身在市場經濟大潮中充分自由的競爭，不對其設置任何阻力和障礙，破除行業壟斷和地方保護，消除對民營經濟的歧視，整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止亂收費等現象。

對于特殊行業、特殊產品可以適當給與優惠政策，鼓勵和扶持其發展。改善中小企業投資融資體系，疏通企業融資渠道，為民營企業創造平等競爭，有序發展的良好環境。

第二，合理引導民營經濟的產業投資。我省民營經濟投資主要貢獻在第二產業，2004年前三季度全省共實現民營經濟增加值2825.44億元，比上年同期增長14.8%，對全省經濟增長的貢獻率是42.1%，其中，第一產業民營經濟增加值160.6億元，增長8.3%，第二產業民營經濟增加值1996.46億元，增長15.6%，第三產業民營經濟增加值668.38億元，增長13.3%。由此可見，我省仍然處于工業后發展階段，應加大力度引導民營經濟投資向第三產業發展。尤其根據我省優越的地理條件，可優先考慮交通運輸和信息物流等產業。

第三，完善民營經濟發展法，對民營企業行為制定合理的約束機制。因為目前民營經濟發展還不成熟，還存在著很多問題。如由于利潤的刺激可能會產生一批以專門投機盈利的民營企業，如果相關的法律法規不健全，則可能滋生一些不良的經濟行為，也可能會使一些企業盲目投資造成浪費等。所以保持我省民營經濟發展健康有序地進行，必須要有一定相關的法律體系做保障。

4.產業集群戰略。所謂“產業集群”是指在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。國內外實踐證明，產業集群是有效的區域發展戰略，是提高區域經濟競爭力的有效途徑，也是經濟發展到一定階段的必然趨勢。

近年來，我省傳統的鋼鐵、醫藥、化工等行業得到空前發展，對經濟的貢獻率越來越大。這些傳統優勢產業所涉及的企業大多是省屬國有和國有控股企業，面對縣域經濟發展和經濟體制改革熱潮，我們應該正視它所潛在的效益與效率的矛盾，引導他們走產業集群道路是一非常有效之途徑。通過資源整合，使我省的大型優勢企業有資源消耗型向質量效益型轉變，由各自為戰走向產業集群，是指真正形成既有產業內部的分工協作，不斷向后續加工延伸，又有上下游產業之間的延伸，互為保障，互相促進的企業群體。立足國內國際市場尋求發展空間，在競爭中不斷發展壯大。

在縣域范圍內作大作強產業集群，必須結合各縣市內的企業發展情況，尋求相關產業資源，進行整合鏈接。如我省目前的服裝產業集群在借鑒國內國際經驗的同時，已發展成我省產業集群的典范。卓達服裝產業園、辛集、清河、容城、寧晉、安新、肅寧、棗強、青縣、磁縣等服裝集群加工地漸具規模，通過形成區域優勢，構筑“河北服裝圈”，擴大了我省服裝在國內外市場的影響力和競爭力。目前這種產業集群正在進一步完善之中，要把服裝產業進行再一番梳理，整合出一條條分工不同、定位不同的“鏈條”，再統一在“龍頭”旗幟下，各司其職，各展所長，形成合力，從而與周邊區域的產業實現對接，使每家企業都成為產業鏈緊緊相扣的一環，實現資源共享，互為補充。

發展產業集群戰略，還應該打破地域的限制，因為縣域范圍狹小，不利于形成較大規模的企業群體和相關鏈接，也限制了資源的共享和互補，不能使其發揮最大效果。打破地域界限，使各縣市尤其是省內各鄰近縣市之間政府互通政策，企業互通信息，把相同、相關、相近的行業、產業連接起來，增強企業的競爭力，繁榮經濟市場。以達到共盈的效果。

5.探索聯合運作體制，統籌鄉鎮經濟發展。積極研究加快相對落后鄉鎮經濟發展的有效措施。打破鄉鎮界限，進一步探討建立資源共享、優勢互補、互惠互利的鄉鎮間聯合發展運作體制，以整合鄉鎮工業小區為紐帶，統籌協調鄉鎮資源的配置和項目的開發利用，形成區域集聚效應，帶動相對落后鄉鎮參與縣域內經濟的分工和協作，促進鄉鎮間的平衡發展。

統籌城鄉經濟發展，必須把農業資源優勢轉化為經濟發展優勢。圍繞優化農業結構，提高農業整體競爭力，夯實城鄉統籌、工農互動的穩固根基。解決“三農”問題，必須跳出“就農民論農民、就農業論農業、就農村論農村”的思維定勢，用工業化的思維來指導農業生產。我們應該著眼于農業增效、農民增收，做強做大優勢主導產業，培育壯大特色產業，不斷提升農業經濟整體質量和水平，適應專業化生產，把農產品品質調優，品牌調亮。同時我們可以依托工業支柱產業，大力調整農業產業結構，改善了品種結構和品質結構，使一大批優質農畜產品基地脫穎而出。

統籌城鄉經濟發展，必須找準縮小城鄉差距的突破口。圍繞培育壯大龍頭企業，加大工農聯結力度，構建城鄉統籌、工農互動的有效載體。我省是一個農業大省，統籌城鄉經濟發展，根本出路在于發展農業產業化經營，促使農業由小生產方式轉變為社會化大生產方式。針對農產品產業鏈短，工業發展對農村經

濟帶動力弱，城鄉經濟缺乏有機聯系的實際，加快培育具有市場競爭力的產業化龍頭企業群體，促進農產品加工業的發展，加快農村工業化的進程。一是扶強做大現有“龍頭”。樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，切實做到不管何種所有制企業，只要能帶動農民增收，就毫不動搖地予以扶持。是充分發揮龍頭企業輻射帶動作用。在培育龍頭企業過程中，我們充分發揮龍頭企業人才、技術、管理等方面的優勢，努力增強農產品的加工、轉化和增值能力，促進生產、加工、銷售等產業化鏈條的完善和延伸，使龍頭企業的經濟效益顯著提高，使工業對農業的支持進一步加大。

6.完善經濟體制改革，優化縣域經濟發展環境。制定產業導向政策，鼓勵和吸引工商、民間資本積極投入特色產業的開發與建設；完善政府對縣域特色產業的扶持政策，在工商、稅收、金融、服務等方面給予傾斜；優化發展環境，改善基礎設施條件、增強產業配套能力、提高勞動力素質等；實行政企分開，改革項目審批制度，減少審批環節，簡化審批手續；保障外商的合法權益，提高服務質量與效率，提供優美的設施環境等。完善經濟體制改革是一項長遠而艱巨的任務，也是一項持續性和連接性較強的工作，在十一五期間，我省應該根據各縣市的具體情況，再作出細入而詳細的分析之后，逐步地進行改革。具體的措施應因時因地而異，盡量做到符合國情，符合縣情，符合市場，符合民意。