第一篇：河口縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研1

河口縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、河口加快經濟發(fā)展的機遇

1． 襄樊經濟發(fā)展趨勢

2． 河口經濟發(fā)展概況，老河口位于湖北省西北部、漢水中游，扼守鄂、豫、川、陜四省要沖，素有“襄勛要道，秦楚通衢”之稱。

3． 丹江經濟發(fā)展概況

4． 谷城經濟發(fā)展概況

5． 鄧州經濟發(fā)展概況

二、發(fā)揮河口的區(qū)位優(yōu)勢，促進聯(lián)合，推動鄂西北經濟的騰

飛

1． 河口的工業(yè)有一定的基礎，2． 河口交通便利，“海陸空”都具備。

3． 河口擁有廣闊平坦的腹地和較為完備的基礎設施

4． 河口前所未有的招商引資的力度。

三、加快河口發(fā)展的若干建議

1． 深化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，2． 夯實工業(yè)基礎

3． 努力發(fā)展旅游服務業(yè)

4． 構建鄂西北商貿中心

委員們對今年我省農業(yè)發(fā)展的“54332”格局感到歡欣鼓舞，即預計今年我省農業(yè)發(fā)展將取得五個歷史性突破：農民人均純收入突破5000元；糧食總產量突破400億斤；水果總產量突破300萬噸；肉類總產突破300萬噸；水產品總產量突破200萬噸。

委員們認為：農業(yè)現(xiàn)代化是世界農業(yè)發(fā)展的大趨勢，是國民經濟發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著對外開放的日益擴大和加深，江西農業(yè)與世界農業(yè)的關聯(lián)度進一步增強，面臨著國內市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)、資源與市場的雙重約束，只有立足省情，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，推進農業(yè)現(xiàn)代化，才能鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，提高農業(yè)市場競爭力。委員們了解到：近年來，我省農業(yè)物質裝備水平不斷提升，水稻生產綜合機械化水平超過40%，進入農機化中級發(fā)展階段；農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展迅猛，全省一半以上農戶受到農業(yè)產業(yè)化經營的直接影響或間接帶動；農業(yè)科技進步明顯加快，全省有效灌溉面積占總耕地面積的比重超過90%，全省糧棉作物良種覆蓋率超過95%；農業(yè)結構進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)產值已經超過糧食作物產值，養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值接近一半，多種經營產值占農業(yè)總產值的比重超過四分之三。委員們一致認為，我省農業(yè)發(fā)展已經進入了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的新階段，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的條件已經基本具備，適時出臺促進我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各項政策措施將成效顯著。

我國現(xiàn)階段提出的現(xiàn)代農業(yè)是指以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以發(fā)展農村生產力為主線，以現(xiàn)代科學技術為支撐，以現(xiàn)代物質裝備為條件，運用現(xiàn)代經營形式和管理手段，以政府對農業(yè)的宏觀調控為保障，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用，貿工農緊密銜接、產加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系。江西具有發(fā)展生態(tài)農業(yè)得天獨厚的比較優(yōu)勢和產業(yè)基礎，選擇生態(tài)農業(yè)模式作為我省現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，不僅是將我省農業(yè)生態(tài)環(huán)境的潛在優(yōu)勢轉化為農業(yè)經濟效益，實現(xiàn)數(shù)量型農業(yè)向優(yōu)質高效農業(yè)轉變的需要，同時也是建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)這

一國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色生態(tài)江西的唯一選擇。

委員們認為，我省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，一要立足資源求特色發(fā)展。積極轉變農業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念，找準特色品種，力求“人無我有，人有我優(yōu)”，做出品牌、做出品味，放大地方資源的效應。二要立足項目求示范發(fā)展。提高現(xiàn)代農業(yè)項目建設質量，加大宣傳力度，擴大社會影響，把中央的扶持資金爭取過來，把有實力的企業(yè)吸引過來，把農民的意識轉變過來，形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的合力。三要立足龍頭求規(guī)模發(fā)展，從政策、資金、信息、技術等方面重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，積極探索龍頭企業(yè)與基地、與農民、與農民專業(yè)合作組織的合作經營模式，全面提升農業(yè)產業(yè)化水平。四要立足科技求高效發(fā)展，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和社會化服務等支撐條件，通過科技手段挖掘發(fā)展的潛力，通過提高農民素質、培育新型農民，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

委員們建議：

1、規(guī)劃先行，整合資源。以“十二五規(guī)劃”為契機，統(tǒng)一布局，科學組織全省現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃編制工作，形成推動我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的合力，避免重復建設和浪費資源。

2、完善和強化強農惠農政策。一是建議政府根據財力逐漸提高種糧不同、農機購置補貼等標準，并將補貼標準與農資價格、糧食價格的變化聯(lián)系起來，確保農民補貼收入增長幅度不低于農業(yè)生產資料價格上漲幅度。二是建議將蠶種、馬鈴薯、農機燃油

納入補助范圍。三是注重實效，優(yōu)化支農補貼政策，解決同一品種補貼項目多、政策和資金落實工作成本過高的問題。建議政府考慮將各種糧食補貼政策歸并為單項糧食生產補貼，同時適當調整現(xiàn)有疫苗補貼政策。

3、加強農村金融服務。引導和推動農村金融由“抽血”向“造血”轉變，規(guī)定縣域內銀行業(yè)金融機構把吸收的存款按一定比例在當?shù)匕l(fā)放貸款，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時，建立健全農村擔保體系和農村信用體系，擴大農村有效擔保物范圍，建立農業(yè)巨災風險分散機制。

4、推動我省優(yōu)秀的綠色食品、有機食品企業(yè)成立“江西省綠色食品戰(zhàn)略聯(lián)盟”，以“綠色江西連鎖店”或“江西省綠色食品連鎖店”的形式，擴大江西省綠色食品在全省、全國市場的覆蓋率，唱響“綠色江西”品牌，同時大幅度降低每個企業(yè)開拓市場的成本，促進綠色食品企業(yè)間的合作和資源共享，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的迅速擴張。成立初期的門檻可以高一些，選擇處于擴張關鍵期的20戶左右綠色食品企業(yè)進行試點，在摸索出較好的聯(lián)盟形式后，再把符合聯(lián)盟條件的江西綠色食品企業(yè)盡可能納入進來。

5、加大農業(yè)投資力度，形成穩(wěn)定增長機制。要按照“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，調整國民收入分配格局，進一步加大對農業(yè)農村的投入力度，建議通過全國政協(xié)推動制定《農業(yè)投入法》，以建立長期穩(wěn)定增加的財政支農制度和現(xiàn)代農

業(yè)資金投入的保障機制，增加對農業(yè)基礎設施建設的投入，尤其是增加對農村小型農田水利、六小工程建設的投資，加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程、良種工程等建設，著力改善農業(yè)生產條件。同時，要通過財政補貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等方式引導企業(yè)和社會資金投入農業(yè)，建立多元化的農業(yè)投入體制。此外，針對中西部財政困難，建議減免項目配套經費，適當安排項目工作經費。

㈠地理位置優(yōu)越。老河口因地處漢江故道而得名，位于鄂、豫、川、陜四省結合部，是重要的物資集散地，具有省級區(qū)域中心的地理區(qū)位優(yōu)勢。明清年間，曾出現(xiàn)過“商賈輻輳，煙火萬家”的繁榮景象，有“天下十八口，數(shù)了漢口數(shù)河口”之美譽。老河口市東距省會城市武漢市420公里，東南距湖北省內第二大城市襄樊市67公里，西距十堰市120公里，武當山道教旅游勝地80公里，東北距河南南陽市120公里。現(xiàn)已形成公路、鐵路、水路、航空“水陸空”立體交通運輸網絡。漢十高速公里穿境而過，并與河南南（陽）鄧（州）高速公路實現(xiàn)對接，直達北京，朝發(fā)夕至。公路交通不僅通達省內的襄樊、十堰、荊州、宜昌、武漢等大中城市，而且還通向河南南陽、鄭州、許昌、陜西西安等省外大中城市。漢丹、襄渝兩條鐵路在此交匯，北可直達鄭州、北京，東可直達襄樊、漢口，西可直達丹江、十堰、重慶、漢中、安康，年可組織集裝箱5000個，運載能力達40—60萬噸。漢江水路交通上可達川陜，下可通達武漢以及江浙。老河口有全省縣市唯一的機場，已開通的航空運輸可直達北京、上海、廣州佛山等地。便利的交通運輸網絡為經濟發(fā)展提供了良好的基礎條件。

㈡城市功能配套。城區(qū)面積27平方公里，綠地面積947.7公頃，城市化率達45%。老河口城鄉(xiāng)水泥公路密度居湖北省各縣市首位，在全省率先實現(xiàn)了唯一鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路的 “一小時交通”快速公路網。城區(qū)日供水能力為22.8萬噸，用水普及率100％。城市主次干道硬化率達100%。實現(xiàn)了移動通信、廣播電視信號全覆蓋。城市污水處理廠項目已爭取到國家和省批立項，項目總投資1.54億元，現(xiàn)已投入建設。完成了農村電網改造和城區(qū)電網改造主要工程。城市管理水平進一步提高，市區(qū)和孟樓口子鎮(zhèn)雙獲全省規(guī)劃建設管理“楚天杯”。廣場、體育場、休閑娛樂、購物超市應有盡有，市民業(yè)余文化生活豐富多彩。

㈢文化底蘊豐厚。我市有3000多年的古文明史，山水鐘靈，文化燦爛。歷史上是春秋名將伍子胥故里，漢相蕭何封地，北宋文豪歐陽修治所，沈括曾在此隱居著書立說，抗戰(zhàn)期間國民政府第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁曾在此御敵六年之久。薈萃了老舍、姚雪垠、臧克家，以及國際友人史沫特萊、路易·艾黎、金昌滿、金煒等知名人士，是《黃河大合唱》詞作者、詩人張光年的故鄉(xiāng)。老河口歷史人文資源豐富，有許多雅士典故和人文景觀，現(xiàn)仍遺留。有近代西方傳教士修

建的天主教堂、基督教堂，有李宗仁先生題詞并修建的“中山公園”，有惲代英、李宗仁等名人故居，有建于宋代的黌學殿，有鄂西北最大的穆斯林朝拜地“清真寺”。

㈣水電供應穩(wěn)定。漢江王甫洲水利樞紐工程位于老河口市近郊，電站總裝機容量10.9萬千瓦，年平均發(fā)電5.81億千瓦時。全市另外擁有發(fā)電站13個，年均發(fā)電4000萬千瓦時，月供電量2670萬千瓦時，工業(yè)用電2000萬千瓦時以上，民用電400萬千瓦時以上。電力資源豐富，供應穩(wěn)定，價格低，可為全市工業(yè)經濟發(fā)展提供強有力的動力支持。老河口位居漢江中游，水資源豐富，漢江流經市區(qū)57公里，年平均經流量380億立方米。因上游無大中型工業(yè)城市污染源，水質各項指標70％為國家環(huán)保一類標準，30％為二類標準。全市年均降雨量850毫米，地下水含量8290萬立方米，已開采4000萬立方米。

㈤勞力資源豐富。老河口市是老工業(yè)城市，企業(yè)數(shù)量較多，城市戶口放開早，縣域經濟實現(xiàn)民營化后，城市下崗工人增多。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員約0.6萬人，其中男0.26萬人，女0.34萬人；全市農村人口32萬，富余勞力10萬人，其中男

5.5萬人，女4.5萬人；每年新增初、高中畢業(yè)生0.5萬人左右；同時全市還有3家中等職業(yè)培訓機構，年培養(yǎng)輸出專業(yè)技術工人0.3萬人。因此，興辦企業(yè)，不僅有足夠的勞力選擇，而且工資待遇相對低廉。同時，市勞動就業(yè)管理部門加大為外來投資者服務力度，成立有專門領導機構，通過廣泛發(fā)動宣傳，營造為外來投資者提供用工服務氛圍；拓寬了招聘渠道，健全招聘網絡和勞動力資源數(shù)據庫，調動職業(yè)介紹機構和社區(qū)服務機構的積極性，確保外來投資企業(yè)所需人員及時到位；建立完善定向培訓制度和勞務協(xié)作制度，根據外來投資者需要，開展“訂單式”培訓，與周邊地區(qū)建立動態(tài)勞動力資源共享數(shù)據庫，作為為外來投資者用工服務的完善和補充。

㈥市場空間廣闊。老河口市位于鄂、豫、川、陜四省接合部，明清以來一直是四省物資集散地。所屬襄樊市被譽為國家西部大開發(fā)的“橋頭堡”。其市場輻射涵蓋湖北十堰、襄樊，河南南陽，陜西安康、商州，重慶萬州等地區(qū)，面積達50萬平方公里，人口3600萬。

㈦服務環(huán)境優(yōu)良。為營造良好的環(huán)境，我市大力實施經濟環(huán)境綜合治理，加強行政服務建設，開展“解放思想、解放企業(yè)、解放生產力”大討論，使各級各部門牢固樹立服務企業(yè)至上的理念。先后建起了會計核算中心、行政服務中心、經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心和綜合招投標中心，實行投資委托代辦制，對投資者實行“進一個門，見一個人，辦一切事”、“全程代理、無休息日”的服務，全面落實限時辦結、一站式服務制度和首問負責制等工作制度。出臺《老河口市關于招商引資的若干政策規(guī)定》，對外來投資企業(yè)實行獎勵政策。對收費及檢查實行“兩證兩卡一書”和事前報批制度，對重點企業(yè)實行掛牌保護，對開發(fā)區(qū)企業(yè)實行“兩個隔離”封閉式管理。以黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關、經濟管理部門為評議對象，開展一年一次的治理經濟環(huán)境專題評議活動，對評議結果堅決結硬賬。為引導城鄉(xiāng)部門服務外來客商，我市狠抓社會治安綜合治理，嚴厲查處污染經濟環(huán)境的行為，把“親商、愛商、富商、信商、護商”落到了實處。

第二篇：南海經濟發(fā)展戰(zhàn)略

佛山南海區(qū)發(fā)展經濟爭當排頭兵

2003-06-12 12:25:55佛山日報

南方網訊面對新一輪經濟網站發(fā)展的良好機遇，在經濟建設上一路高歌的南海，如何超越自我，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，南海區(qū)委、區(qū)政府結合本地實際，強化機遇意識、憂患意識、艱苦奮斗意識和執(zhí)政為民意識，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，全力打造一個持續(xù)、健康、快速發(fā)展的新南海。今年1月～5月，全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值162.17億元，比去年同期增長15.8％；實現(xiàn)工業(yè)總產值371.42億元，同比增長25.6％；固定資產投資35億元，同比增長18.8％。抓工作作風轉變，簡政放權，提高行政審批效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境

南海經濟發(fā)展要爭當排頭兵，政府服務能力與水平是工作著力點。盡管近幾年來南海在轉變政府職能、簡政放權方面做了大量工作，取得了明顯成效，但有的單位和領導還是習慣于憑老方式想問題、做工作，客觀上不利于南海的大發(fā)展。

針對這些問題，區(qū)委、區(qū)政府專門召開會議，通過抓好領導干部廉潔自律、改進工作作風、加快各項制度改革，牢固樹立發(fā)展經濟是“第一要務”的觀念，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠信環(huán)境和服務環(huán)境。

為了進一步簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡政放權，南海區(qū)政府根據市政府簡政放權、下放權力的要求，一方面承接好市下放到區(qū)的各項審批事權，充分發(fā)揮和運用好下放的權限為經濟發(fā)展服務；另一方面，迅速有效地把區(qū)級可以下放、應該下放的審批事權徹底下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。4月22日，南海將首批原由區(qū)一級政府部門和省直屬管理部門行使的63項行政管理權限下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。與此同時，為進一步完善區(qū)行政服務中心建設，提高辦事效率，區(qū)委區(qū)政府決定，自5月26日起，區(qū)各職能部門的各項審批項目一律啟用新的、更短的承諾時限——“承諾件5個工作日內辦結，報批件3個工作日內上報。”隨著一系列改革措施的實施，機關工作作風得到了進一步的轉變，辦事環(huán)節(jié)少了，行政效率高了，投資軟環(huán)境更好了。現(xiàn)在南海的審批承諾時間，所有審批環(huán)節(jié)加起來最長僅需30個工作日，比原來縮短了近140個工作日。積極實施“園鎮(zhèn)互動”，狠抓招商引資，加快發(fā)展壯大園區(qū)經濟

為改變南海工業(yè)規(guī)模小、零散分布的現(xiàn)狀，區(qū)委區(qū)政府認真貫徹佛山市有關產業(yè)強市、大力發(fā)展園區(qū)經濟的精神，結合實際提出了“工業(yè)進園、集中發(fā)展”的思路，采取有力措施，進一步發(fā)展壯大園區(qū)經濟。首先，理順園區(qū)管理體制，按照《佛山市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理體制的意見》，對相關的鎮(zhèn)（街道）充分放權，加強領導，完善組織架構，落實精干人員，切實使這些園區(qū)行使好經濟管理職權；二是加強園區(qū)的規(guī)劃建設和資源整合，重點建設好南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)暨華南環(huán)保科技產業(yè)園、南海軟件科技園和南海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；三是積極探索園區(qū)開發(fā)建設的融資新機制，為園區(qū)開發(fā)建設提供資金保證；四是落實有關政策措施，大幅度降低工業(yè)地價，增強園區(qū)吸引力和競爭力。4月底，區(qū)政府出臺政策把工業(yè)用地的收費按區(qū)級收費原標準降低50％。

此外，對一些大、優(yōu)、強，高新技術、技術密集、高產出、影響大的項目，還可以進行大幅度的地價優(yōu)惠；五是健全招商引資激勵機制和責任制，將招商引資的實績作為重要的指標納入各級領導干部政績考核。

“五大措施”有力地促進了南海園區(qū)經濟的發(fā)展壯大。目前，南海區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達428.51平方公里。今年1月～5月，全區(qū)招商引資超百萬元項目355個，計劃投資總額42.8億元，其中投資額超千萬元項目106個；實際利用外資1.19億美元，同比增長36.7％。繼續(xù)實施固本創(chuàng)新工程，全面提升民營經濟發(fā)展質量

民營經濟蓬勃發(fā)展是南海經濟的一大特色，目前已占國民經濟近九成。為了推動民營企業(yè)上規(guī)模上檔次上水平，去年南海區(qū)政府專門出臺“扶大扶優(yōu)扶強”的獎勵措施，發(fā)揮了良好的作用。區(qū)政府對5批企業(yè)進行了獎勵，獲獎企業(yè)281家（次），獎勵總金額1018萬元。今年上半年新增國家免檢產品和省著名商標數(shù)量均為歷史之最，分別達到16個和11件。為進一步促進民營經濟發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府積極實施鎮(zhèn)級領導班子掛鉤幫扶重點企業(yè)的制度；加大對民營企業(yè)的財政支持力度，設立專項資金用于中小企業(yè)的信用擔保體系和服務體系建設，獎勵出口創(chuàng)匯多、上交稅收多的民營企業(yè)等。從2003年起，連續(xù)3年，每年區(qū)財政安排不少于500萬元三項科技經費，用于扶持民營科技企業(yè)，安排不少于300萬元，用于扶持外向型民營企業(yè)，安排不少于200萬元，用于扶持吸納下崗人員就業(yè)的民營企業(yè)和從事農產品加工的民營企業(yè)；為民營企業(yè)拓寬融資渠道，區(qū)政府將于近期組織成立2家～3家民營企業(yè)融資擔保公司。

針對民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足的問題，南海繼續(xù)抓好“五個一工程”的實施，不斷完善科技創(chuàng)新體系，有力促進了民營企業(yè)的發(fā)展，促進了傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。金沙鎮(zhèn)在這次非典疫情肆虐期間，充分利用華南五金交易網，協(xié)助會員企業(yè)利用網絡公布信息、尋找新客源、洽談生意以及進行產品交易，擴大出口，取得了良好的效益。據估算，本地會員今年1月到5月通過華南五金交易網撮合的交易額達到4.8億元，同比增長近1倍，使素有“小五金之鄉(xiāng)”美譽的金沙今年1月到5月僅五金業(yè)的生產總值與去年同比就增長了48％。（編輯：李美儀）

第三篇：河源市經濟發(fā)展戰(zhàn)略

河源市經濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展路徑

摘要：自進入21世紀以來，河源市先后實施了國民經濟與社會的兩個五年計劃，即2001—2005的“十五計劃”和2006—2010的“十一五規(guī)劃”，經濟得到了飛速的發(fā)展。文章以河源市經濟發(fā)展的實際情況為依據，分析了河源市經濟發(fā)展存在的問題，并進一步探索出解決問題的對策。

關鍵詞：現(xiàn)狀；問題；發(fā)展路徑

一 河源市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

河源市堅持和落實科學發(fā)展觀，全力推進基礎設施、工業(yè)經濟、第三產業(yè)、農村經濟和城鎮(zhèn)建設的“五大發(fā)展”，取得了后發(fā)的優(yōu)異成績，如下表是河源市這幾年的經濟生產總值和增長比率，我們可以看到河源市的經濟生產總值每年都在增長，而且一直處于高增長比率狀態(tài)，經濟發(fā)展速度快。具體來說表現(xiàn)在十個方面，即國民經濟穩(wěn)步發(fā)展；基礎設施明顯改善；新型工業(yè)化快速推進，“一園六區(qū)”格局基本形成；現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設穩(wěn)步推進；以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)環(huán)境保持良好；對外開放步伐加快；體制機制創(chuàng)新成效顯著；人民生活水平進一步提高，人民生活總體達到小康水平；社會事業(yè)全面進步，社會保障事業(yè)取得顯著發(fā)展。

河源市的經濟要繼續(xù)發(fā)展，要依賴于其本身的優(yōu)勢，它有以下幾個優(yōu)勢： 一是資源優(yōu)勢，土地、森林、水源、礦產、生態(tài)等資源的潛力比較大。全市人均礦產、森林、水、土地資源均居全省第一，溫泉資源極其豐富，擁有豐富的“金、木、水、火、土”資源和獨特的旅游資源。

二是區(qū)位優(yōu)勢，河源南接珠三角，北連大內陸，境內京

九、廣梅汕兩條鐵路交匯，并在龍川設有京九鐵路南段最大的編組站，惠河、梅河和粵贛高速公路貫穿全境，河源已經全面融入了“珠三角兩小時經濟生活圈”，成為粵東北陸路交通樞紐和溝通珠三角和長三角的“大陸橋”，為綠色農副產品的流通運輸提供了十分便利的交通條件，還可發(fā)展成粵北山區(qū)新的物流中心。

三是人文優(yōu)勢，“客家古邑，萬綠河源”城市形象初步建立，客家文化、恐龍文化等地域特色逐步形成，地域特色文化遺產保護和利用成效顯著。以上述文化為依托，發(fā)展旅游業(yè)和文化產業(yè)，提升文化競爭力和軟實力。

四是產業(yè)優(yōu)勢，目前河源市形成了廣東省手機產業(yè)集群，鐘表產業(yè)集群和模

具產業(yè)集群，園區(qū)經濟成為河源產業(yè)的中流砥柱，“一園六區(qū)”已經名副其實的成為了河源市工業(yè)發(fā)展和經濟建設的主戰(zhàn)場，是推動河源經濟社會發(fā)展的主要支撐和強力引擎，同時，現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)具備了一定的產業(yè)基礎，形成了“六大產業(yè)”、“六大基地”，產業(yè)配套不斷完善，產業(yè)帶動作用不斷加強。

五是生態(tài)優(yōu)勢，河源風景秀麗，生態(tài)優(yōu)美，擁有一流水質、一流空氣、一流森林。

二 河源市經濟發(fā)展存在的問題

1經濟基礎薄弱，貧困人口多

河源市與廣東的其他市相比經濟總量小，在全省的排名是倒數(shù)的，是“后無追兵”的落后城市。貧困人口數(shù)量龐大，據2009年3月市扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)據，按人均收入2000元一年的貧困標準，全市貧困人口有30萬人。[1]若按1994年聯(lián)合國制訂的一人一天一美元的貧困標準（2500元人民幣/年），貧困人口更多。按現(xiàn)在的美元匯率和物價水平，聯(lián)合國一人一天二美元的貧困標準（4964元人民幣/年），則全市農村人口263.62萬人全是貧困人口。因此，解決龐大的貧困人口是河源市經濟、社會發(fā)展中十分艱巨的任務。

2相對缺乏龍頭企業(yè)和自主品牌

河源市有各類企業(yè)和經營單位，數(shù)量很多，但是基本為中小企業(yè)，稱得上龍頭企業(yè)的屈指可數(shù)，只有西科通訊、龍記模具、農夫山泉、萬峰陶瓷、豐達科技、力王實業(yè)、美平家電等七、八個。只有一個河源電廠是本市的自主品牌。產業(yè)層次較低，產業(yè)競爭力不強，產業(yè)集聚度不高，產業(yè)鏈條不完善，市場競爭和抵御風險能力較弱，這與“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略不相適應。

3專業(yè)人才少，自主創(chuàng)新能力不強

河源市科技、管理、技能型人才缺乏，科技、教育投入不足。河源市現(xiàn)有勞動力總數(shù)175萬人，大專以上文化的約占4%，高中文化程度的約占26%，初中以下文化程度的約占70%；農村勞動力素質更低，如農村實用人才37965人，約占全市農業(yè)人口1.47%。[2]而且因為經濟比較落后，不能吸引其他地方的高端人才過來就業(yè)。河源市的教育在全省的排名也是在末尾的，高考入學率低，只有河源職業(yè)技術學院一所大專院校，缺少高等教育院校和相應的科研機構，無法提供足夠的人才。勞動力素質偏低，既影響勞動力的轉移，又難以適應現(xiàn)代經濟、社會發(fā)展的需要。

4社會基礎建設相對薄弱

河源市至今仍未組建“120”急救指揮中心，無法對突發(fā)意外災害事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行及時的應急處理。全市衛(wèi)生監(jiān)督機構至今也無獨立的辦公場所，靠租借場地辦公；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。社會治安力量也明顯不足，警力配備比例較低。辦事經費不足，警車每個月的運轉經費還不夠一個月正常運轉所需油費的一半，維修保養(yǎng)就基本談不上了。同時，發(fā)展環(huán)境也有待優(yōu)化。個別政府部門的服務意識不強，服務水平不高。工業(yè)園區(qū)的配套設施和服務也有待改善；公共服務水平不高，不利于產業(yè)集群的發(fā)展。

5產業(yè)結構優(yōu)化程度不夠高

如下表，我們可以看到河源市的三大產業(yè)在近幾年都得到了較大的發(fā)展，產業(yè)總值每年都在增加，產業(yè)結構也在逐年優(yōu)化，但是優(yōu)化的程度不夠高，雖然第一產業(yè)所占的產值比重逐年在減少，但是第三產業(yè)所占的產值比重卻沒有上升，一直停留在原來的水平，產業(yè)結構優(yōu)化程度需要繼續(xù)提升。

三 河源市的發(fā)展路徑

1把傳統(tǒng)農業(yè)改造提升為生態(tài)農業(yè)

河源市是廣東省重要的農業(yè)生產基地和農業(yè)資源大市，農業(yè)發(fā)展中應注重借鑒國內外現(xiàn)代農業(yè)的成功經驗，結合自身特點積極發(fā)展具有河源特色的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，按“優(yōu)勢產品—龍頭企業(yè)—規(guī)模化與基地化—主導產業(yè)—產業(yè)集群”的思想，走出一條“產值高、效益高、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、可持續(xù)發(fā)展能力強”的新型農業(yè)發(fā)展路子。具體來說采取以下三個措施：

一是加快農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，選擇適宜河源的重點產業(yè)。這需要進一步加大良種良法引進推廣，加快發(fā)展“三高”農業(yè)，不斷提高農業(yè)生產基地化、集約化、規(guī)模化程度，不斷增加和增強全市縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質量。同時，加大國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)的建設，推進綠色食品認證、無公害農產品以及有機食品的認證，集中抓好生產過程技術指導，推動標準產業(yè)化生產。

二是構建農產品生產加工體系，創(chuàng)建生態(tài)產業(yè)品牌。在確保農業(yè)優(yōu)質生產的基礎上，應重點發(fā)展農產品的加工工業(yè)，扶持培育農產品加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展對水果產品初加工、蔬菜產品初加工、肉類產品深加工為主的農產品加工體系的建設，著力改變目前農產品加工率低的狀況，利用加工體系帶動物流業(yè)的發(fā)展，拉伸產業(yè)鏈。積極利用高新技術加快對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，創(chuàng)建生態(tài)綠色的產業(yè)品牌。

三是軟硬件建設相結合，完善農產品市場流通體系。根據農產品流通現(xiàn)狀，在各主導產業(yè)區(qū)建立相應的專業(yè)批發(fā)市場，完善現(xiàn)有批發(fā)市場的流通功能，建立暢通高效、衛(wèi)生安全、交易方式先進的農產品流通體系。同時，構建網上農產品流通平臺，建立權威的農場品信息網絡，提高信息的準確性、及時性、權威性，為農業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶提供網上交流、貿易平臺。

2發(fā)展具有積聚化、高端化效應的生態(tài)工業(yè)

河源發(fā)展以生態(tài)特色為主導的工業(yè)經濟，應堅持改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、、集聚發(fā)展新興制造業(yè)以及培植培育“四新”生態(tài)工業(yè)；充分利用河源已有的工業(yè)基礎以及珠三角核心區(qū)的產業(yè)輻射，強化工業(yè)內部聯(lián)動，實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)從“低端分散”到“積聚化”向“高端化”的轉變。

在工業(yè)企業(yè)中，實行品牌聯(lián)合戰(zhàn)略，引導有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產鏈、營銷鏈等環(huán)節(jié)；大力引進配套、關聯(lián)項目，延長產業(yè)鏈，促進高新技術企業(yè)

集群發(fā)展，大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，有選擇、高起點地承接國際產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉移。在工業(yè)區(qū)域發(fā)展中，做好“兩個鏈接”，一是銜接好珠三角核心區(qū)的產業(yè)轉移，加快河源工業(yè)產業(yè)集群的引進發(fā)展；二是銜接好廣東對欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展實施的重點突破戰(zhàn)略，搶抓機遇加快發(fā)展。

3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)服務業(yè)

利用河源的生態(tài)、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，構建既能為工農業(yè)提供強力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產性服務、生活性服務、娛樂性服務的現(xiàn)代生態(tài)服務體系。具體來說有以下幾個方面：

一是著力發(fā)展生態(tài)融合型旅游業(yè)。這需要推動旅游業(yè)轉型升級，進一步加強旅游景區(qū)景點規(guī)劃建設和管理，發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展文化旅游，發(fā)展商貿旅游。加強旅游業(yè)規(guī)劃和管理，提升旅游景區(qū)建設水平，增加旅游文化內涵，加強旅游宣傳促銷，重點加快溫泉資源開發(fā)，將河源建成廣東省生態(tài)旅游示范區(qū)，實現(xiàn)“旅游與農業(yè)、工業(yè)以及商貿有機融合”的目標。

二是全面提升物流產業(yè)。利用河源市優(yōu)良的地理位置，大力發(fā)展物流業(yè)及配套產業(yè)，是河源市成為珠三角城市的“后勤”基地以及交通內陸的重要要道，建設成為粵東北地區(qū)的物流中心。

三是加快推進商貿流通業(yè)。按照控制總量，調整布局，強化功能原則，不斷優(yōu)化河源市商貿流通業(yè)的發(fā)展環(huán)境，科學規(guī)劃，指導商貿流通業(yè)的發(fā)展。強化承接珠三角、輻射粵東北的作用和影響，加快“商貿河源”工程的建設，推進商貿流通基礎設施建設，努力使河源成為珠三角發(fā)達地區(qū)通往內陸省份的重要經濟走廊和區(qū)域性商貿物流中心城市。

四是深度挖掘文化創(chuàng)意產業(yè)。河源具有滿足創(chuàng)意、文化與科技相結合的這種新興產業(yè)形態(tài)的獨特優(yōu)勢，而且環(huán)境幽靜、綠水青山，具有深厚的歷史文化底蘊和特色民族文化資源，應搶抓機遇加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，以提升河源的產業(yè)層次。河源應以實施重大文化產業(yè)項目帶動的戰(zhàn)略為載體，推動文化創(chuàng)意產業(yè)快速崛起，力爭把河源打造成文化創(chuàng)意產業(yè)的特色集聚區(qū)。

五是重點構建信息服務業(yè)。這需要以服務重點產業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展為方向，在電子商務數(shù)據中心的基礎上，逐步建設電子商務綜合服務平臺，采取綜合性的政策措施來推動信息服務業(yè)發(fā)展。同時，以信息技術應用、滲透、變革為主導，開發(fā)和集成各類信息、知識和技術資源，積極穩(wěn)妥的加快信息咨詢服務等新興行業(yè)的發(fā)展，加快構筑包括互聯(lián)網應用服務提供等在內的較為完整的信息服務產業(yè)鏈。

參考文獻

[1] 肖成建.河源市經濟發(fā)展對策.《商場現(xiàn)代化》2010年10月總第626期

[2]《我市就業(yè)形勢情況報告》.河源市勞動保障局.2009年3月9日

第四篇：縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經濟的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經濟是一個蘊藏希望、充滿活力的經濟。要加快縣域經濟的發(fā)展，應著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經濟的第一選擇。有投入才有產出，有投入才有拉動，有投入才能壯大實力。經濟增長靠三架馬車，一是投資，二是消費，三是出口，而經濟增長主要靠投資拉動，尤其是靠固定資產投資來拉動。所以，要力爭上一批重大工業(yè)產業(yè)項目，才能增加經濟總量。同時，也要加強鐵路、公路、港口及農村基礎設施建設，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育建設，進一步改善生產生活條件，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動縣域經濟發(fā)展的第一動力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導思想。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉變思維。要由過去主要力量精力抓農村工作轉到抓工業(yè)上來，用80%的力量和精力來抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的標志，也是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的動力和引擎。發(fā)展壯大縣域經濟，必須堅持以工業(yè)為主導，優(yōu)化結構，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級工業(yè)化水平要比全國平均水平整整慢了將近30年的時間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經濟發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項目建設作為縣域經濟發(fā)展的第一要務。從經濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地招商引資，堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發(fā)展后勁。當前，縣域經濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰能上項目，上大項目，誰就能在縣域經濟的競爭中占據主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，把招商引資作為經濟發(fā)展的突破口。通過項目建設，壯大經濟發(fā)展基礎，壯大經濟總量。

要把優(yōu)化經濟環(huán)境作為縣域經濟發(fā)展的第一競爭點。加快發(fā)展要有項目做支撐，上項目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經濟全球化和我國市場經濟體制日

趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉變，投資環(huán)境成為吸引資金的關鍵因素，成為各生產要素流向的基礎條件。投資者最關心的是投資安全和投資回報，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證。只有著力按照市場經濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，才能贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展。

要把農業(yè)產業(yè)化作為縣域經濟加快發(fā)展的基礎。隨著經濟結構的優(yōu)化升級，農業(yè)在GDP中的比重會越來越小，但農業(yè)的基礎地位不會改變。要以工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化和組織化程度，破解小生產與大市場的矛盾。只有使農業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結合，才能達到預期的經濟效益和社會效益。

要把培育特色經濟作為縣域經濟發(fā)展的主攻方向。特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發(fā)達縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經濟是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經濟。

第五篇：鐵路經濟發(fā)展戰(zhàn)略（本站推薦）

鐵路經濟發(fā)展戰(zhàn)略

根據《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經濟產業(yè)結構的調整，交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。在國民經濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經濟的重要基礎產業(yè)部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發(fā)展滯后對經濟發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國鐵路交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進入21世紀，世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉變。世界發(fā)達國家鐵路在較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國鐵路交通運輸行業(yè)建設起步并不晚，但與世界發(fā)達國家相比，差距很大，還存在很多問題。

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時自身經營的環(huán)境與條件相適應。當時我國經濟技術落后，資金資源嚴重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進入新時期之后，國家經濟運行體制由計劃經濟向市場經濟轉變，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆Ｔ诙叩墓餐饔孟拢F路運能短缺的問題不可避免。

進入上世紀90年代，全社會爆發(fā)出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經濟發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，影響東部地區(qū)電力供應缺口加大，迫使不少工廠半停產運行。因鐵路發(fā)展不足致使國家損失巨大。同時，對局部區(qū)域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節(jié)假日。客運全面緊張已成為嚴重的社會問題。

二、鐵路交通運輸行業(yè)存在的問題

首先，我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國六十多年來，我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經濟改革的進一步縱深和國民經濟發(fā)展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運能短缺。目前，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出，因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展，也對國民經濟的健康發(fā)展產生了不利的影響。

其次，鐵路運輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國目前鐵路政企不分的經營管理體制下，鐵路運輸業(yè)在市場經濟體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體

是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結果是人們不把鐵路運輸業(yè)當成企業(yè)看，認為鐵路運輸業(yè)要承擔的是更多的社會責任，鐵路運輸業(yè)即使經營入不敷出，政府也是應該財政補貼的。正是這種長期的屬性未明，造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。目前，盡管隨著不斷的國企改革，鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了許多經營權和其他相關權利，但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠未成為市場主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內部缺乏競爭機制和服務質量不高。雖然我國鐵路運輸業(yè)進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導，在重復中耗費了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上改變，相對獨立經營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內部缺乏競爭機制，扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應遲鈍，是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要原因之一。最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產效率和經濟效益，也對社會政治和經濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進行安全總結分析后，對有關人員進行處罰，而未進行各種安全業(yè)務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。

三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實現(xiàn)鐵路交通運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬，其中運輸主業(yè)職工152.68萬人，可見非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢必會嚴重制約著鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學校等社會性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。另外，還應剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等也應被剔除出去。這些部門雖與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業(yè)屬性不同，容易導致職責不清。

其次是對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內的優(yōu)質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運而言，貨運業(yè)務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放

程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設基金。在我國，制約鐵路交通運輸發(fā)展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。其次，明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。積極落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎。

第三，積極推進鐵路行業(yè)技術引進開發(fā)，提高行業(yè)服務質量。我國鐵路系統(tǒng)經過近年來的技術引進和自主開發(fā)，鐵路技術的開發(fā)應用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術開發(fā)及建設；鐵路行車安全技術保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。

最后，注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調配合，創(chuàng)建交通運輸大領域的“共贏”格局。在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調配合的實際可能。五大運輸行業(yè)要堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。

總之，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。通過對中國鐵路建設與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質基礎薄弱的結論，發(fā)現(xiàn)存在著運能短缺的問題，而僅有這些還遠遠不夠，問題的關鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術飛速進步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。