第一篇：河北省“十一五”縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

河北省“十一五”縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟是指以行政區(qū)劃中的縣級地域(空間)為界限，以增強綜合經(jīng)濟實力和經(jīng)濟主體市場競爭力為目標，立足自身實際，依據(jù)市場導向，借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機制、財稅手段，持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟社會資源而形成的具有強大生命力的經(jīng)濟形態(tài)。縣域經(jīng)濟已是國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要基礎。“郡縣治、天下安”，治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。當前，我們正處于社會主義市場經(jīng)濟體制的深化期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，加入世界貿(mào)易組織后的過渡時期和全面小康社會建設的新時期。面對新形勢、新任務、新環(huán)境。黨的十六大非常明確地提出要“壯大縣域經(jīng)濟”，認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，抓住極其重要的戰(zhàn)略機遇，迎接經(jīng)濟全球化、科技革命日新月異和加入世界貿(mào)易組織帶來的重大挑戰(zhàn)，積極制定并實施針對性強、操作性優(yōu)的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、河北縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)取得的成就

總體來說，河北對縣域經(jīng)濟發(fā)展比較重視，尤其是近幾年來，河北縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，取得了一定的成績。2003年，全省縣域經(jīng)濟國內(nèi)生產(chǎn)總值為5069.67億元，是1995年2.44倍，年均增長11.77%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到9094.23元，比1995年提高了1.36倍，年均增長11.33%；縣域全部財政收入為277.34億元，為全省全部財政收入的43.73%，分別比1995年提高了2.52倍、6.28個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比由1995年的33.6：66.4變?yōu)?1.3：78.7。農(nóng)民人均純收入為2853.29元，比1995年增加了70.98%。2003年末，全省農(nóng)村郵電業(yè)務總量為862442萬元，縣域內(nèi)通公路里程為102838公里，固定電話數(shù)為8957219戶，移動電話用戶5579353萬戶；有效灌溉面積440.95萬公頃，機耕面積、機播面積和機收面積分別達到79.13%、54.08%和26.77%。可以說，我省縣域經(jīng)濟已經(jīng)具有了相當?shù)囊?guī)模，為進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。

我省在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，也很重視縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、方式方法，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面成績顯著，以欒城縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，2004年上半年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟總量的25%，利稅78.3%，上繳財政60%以上，僅神威藥業(yè)股份有限公司一家骨干企業(yè)去年上繳財政就占全縣財政收入近1/3。神威藥業(yè)股份有限公司的主導產(chǎn)品五福心腦康軟膠囊、清開靈注射液、參麥注射液在全國產(chǎn)銷量最大，注射級無水葡萄糖、柯柯豆堿年產(chǎn)量居亞洲之首。辛集皮革商城經(jīng)過十多年的滾動發(fā)展，到2003年底累計投資已達13億元，占地1300畝，建筑面積130萬平方米，成為全國規(guī)模最大的皮革服裝生產(chǎn)交易中心。此外，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也為加速農(nóng)村工業(yè)化進程提供了穩(wěn)定的基礎和可靠的依托。井徑的鈣鎂、礦區(qū)的煤炭深加工、正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革、鹿泉的建材等，都是依托現(xiàn)有資源，大力發(fā)展深加工和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的全新工業(yè)格局。目前，礦區(qū)炭黑年生產(chǎn)能力已達4.27Y噸，名列全國第七位，填補國際、國內(nèi)空白的改性硅鋁炭黑年生產(chǎn)能力也已達萬噸，居全國第一位。正定板材加工、家具制造企業(yè)分別達111家和360家，年生產(chǎn)各類板材173萬立方米，家具41萬套(件)，產(chǎn)值達5.5億元。特別是皮革制衣、現(xiàn)代醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的崛起，使縣域工業(yè)化水平向前大大邁進了一步。

我省2004年的并縣，標志著促進我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點將由給資金、給項目逐步向給政策轉(zhuǎn)移——建立激勵型財政機制，調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付制度；下放經(jīng)濟管理權(quán)限，重心下移，能放都放，其目的是為了充分調(diào)動縣一級加快發(fā)展的積極性、自覺性，實現(xiàn)新跨越。當然，給資金、給項目也不應斷檔，重點是按“多予、少取、讓利、放活”的原則加大對縣域經(jīng)濟的財稅支持力度。建議省財政明年起從當年的超收收入中安排部分資金采取轉(zhuǎn)移支付辦法直接計算分配到縣（市），對財政收入增長快、貢獻大的經(jīng)濟強縣，省政府給予獎勵；同時依照《中小企業(yè)促進法》，縣級以上政府都將在本級財政預算中設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于縣域工業(yè)發(fā)展。

（二）存在的問題

1.傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)工藝落后，知名品牌少。如正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革等，作為縣域特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模、大群體的特征十分明顯，多數(shù)為家庭作坊式生產(chǎn)模式，規(guī)模小、設備陳舊、技術(shù)落后，低投資，低水平，低效益，重復建設造成資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，缺少品牌效益。這些問題在一些縣(市)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都不同程度的存在。

2.思想觀念落后，經(jīng)濟行為遲鈍。主要表現(xiàn)在：（1）政府方面，政策制定和落實缺少時間觀念，實地調(diào)查缺乏，對新事物的接收存在效仿和拒絕兩個極端。在財政體制、管理權(quán)限設置、市場體系建設等方面，對縣域管的多、統(tǒng)的多，限制了縣域經(jīng)濟發(fā)展積極性和主動性（2）企業(yè)方面，競爭意識不夠強烈，很多企業(yè)仍然是以穩(wěn)定為根本出發(fā)點，不敢擴大規(guī)模和與其他企業(yè)的合作，缺乏風險和投資意識，所以往往停留在小規(guī)模和本地化的基礎之上，沒有大的進步。（3）在農(nóng)村，小農(nóng)意識依然存在甚至有些地區(qū)還很嚴重。在經(jīng)濟發(fā)展中因循守舊，懼怕風險，過于求穩(wěn)。在政策選擇上，不能及時抓住并充分利用發(fā)展機遇，更不能預見和創(chuàng)造機遇，致使經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)在活力。

3.現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平不高，經(jīng)濟體制有待健全。微觀上，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)尚未分離，企業(yè)領導和經(jīng)營者素質(zhì)有待進一步提高。缺乏知識經(jīng)濟、能人經(jīng)濟、專家理財?shù)默F(xiàn)代企業(yè)管理理念；經(jīng)過改制的企業(yè)，內(nèi)部機制也不夠規(guī)范，制度不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不盡合理。宏觀上，我省對縣域經(jīng)濟的投入還不夠高，沒有形成特殊的優(yōu)惠政策和基本的配套設施，如合理的投融資政策和社會保障制度，以及人才和資金的引用等多方面關(guān)系縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的引導和扶持。

二、河北“十一五”縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展原則

1.可持續(xù)原則。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達到各區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展和共同繁榮，主要是從效率與均衡的角度所考慮的既不同于區(qū)域均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展。在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，要保證國民經(jīng)濟整體效益的提高和適度增長，就要堅持效率原則，適時、適度傾斜與重點發(fā)展相結(jié)合，要縮小區(qū)域間經(jīng)濟差異，達到各區(qū)域共同發(fā)展，就要堅持公平原則，二者不可偏頗。我省在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，也應堅持這一原則，堅持效率與公平的統(tǒng)一，不能把二者對立起來，提倡效率是為了促進公平，而實現(xiàn)公平是為了更好地提高效率。從長遠利益來看，二者的目標是一致的。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有四個鮮明的特點，首先強調(diào)效率與公平兼顧，其次強調(diào)適度傾斜與重點發(fā)展，第三強調(diào)優(yōu)勢互主，第四強調(diào)共同發(fā)展。

3.動態(tài)原則。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不是一成不變的，所以我們在充分發(fā)揮主觀能動作用的同時，尤其是政府在作出對發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策和措施時，應該堅持動態(tài)原則，用長遠的眼光來對待事物的地發(fā)展變化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、條件及設備的變化都將影響到縣域經(jīng)濟政策的制定以及發(fā)展模式、發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

4.開放性原則。縣域經(jīng)濟不僅僅是個行政區(qū)域的概念，而是以縣為基礎不受行政區(qū)域約束，加強與周邊地區(qū)、發(fā)達地區(qū)交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概念。發(fā)展縣域經(jīng)濟只有堅持開放性原則，才能解放思想，發(fā)明創(chuàng)新，并不斷與國內(nèi)、國外其他地區(qū)的企業(yè)交流合作，對于招商引資和引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，從而為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務具有重大的現(xiàn)實意義。所以在政府制定各種政策和企業(yè)作出各種決策的同時一定要用發(fā)展、開放、相互聯(lián)系的觀點來看問題，來解決問題。

5.層次性原則。縣域經(jīng)濟的發(fā)展是個相對的概念，從高一個層面講，縣域經(jīng)濟是全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個組成部分；從下一個層面講，縣域經(jīng)濟包括對縣域內(nèi)經(jīng)濟布局乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌謀劃。發(fā)展縣域經(jīng)濟要分清層次，下一級要為上一級服務，并提供可靠的信息，同時聽從上級的安排指揮，以便達到上下一致，政策統(tǒng)一傳達、落實，提高政策制定的合理性和執(zhí)行效率。各層次有其自身的特點要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不可越權(quán)，也不可無所作為。合理分清各級職權(quán)和責任，對于宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。

（二）戰(zhàn)略方向

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我省傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)還存在很大的潛能，需要作進一步優(yōu)化以達到更好的經(jīng)濟效果。特色產(chǎn)業(yè)的核心在于特色二字，其基本要素有四點：一是人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉；二是突出優(yōu)勢，揚長避短，扶優(yōu)壯強；三是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及方向，可持續(xù)發(fā)展，具有極強的發(fā)展?jié)摿Γ凰氖蔷哂泻暧^、微觀不同層面，有利于且能夠帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。它是立足區(qū)域綜合優(yōu)勢成長起來的、在市場競爭中具有獨特競爭潛力的經(jīng)濟體系。把握住這幾點我們可以從以下幾個方面來改進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，要科學確定特色產(chǎn)業(yè)。必須以市場為導向，認真搞科學論證，慎重做出選擇，嚴格按經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律辦事，避免追風趕浪，盲目發(fā)展，一哄而上。針對我省不同縣市的發(fā)展歷史和區(qū)位特點、不同的資源條件和文化傳統(tǒng)，形成自己的特色。并把這種特色轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的成產(chǎn)力。，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時也要注意對市場的觀察研究，分析哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有競爭力，那些不能取得競爭優(yōu)勢，哪些產(chǎn)業(yè)能夠適應未來發(fā)展的變化，哪些難以適應等。

第二，要充分發(fā)揮典型的帶動作用。特別是欠發(fā)達農(nóng)區(qū)，廣大干部群眾對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，可能比較陌生，沒有發(fā)展經(jīng)驗，缺乏發(fā)展信心。政府應通過政策的引導和物力的支持，增植典型，使之產(chǎn)生引人注目的效果，讓農(nóng)民群眾在看得見、摸得著的成效激勵下，煥發(fā)出投入、經(jīng)營的激情。同時要搞好廣泛宣傳教育，使典型的成功經(jīng)驗得到普遍的傳播和認同。

第三，創(chuàng)造新的特色產(chǎn)業(yè)，著眼點在第三產(chǎn)業(yè)。目前我省的特色產(chǎn)業(yè)主要依靠其自身的自然資源和歷史作用，以傳統(tǒng)工業(yè)加工為主要特色。由于企業(yè)規(guī)模和市場需求的差距，這些特色產(chǎn)業(yè)固然還存在著較大的發(fā)展空間，但面對現(xiàn)代化市場的要求越來越高，市場開放度越來越大，科技含量在競爭中作用也越來越明顯，所以以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎的第三產(chǎn)業(yè)應是我們加大創(chuàng)新力度以贏得市場的關(guān)鍵。如信息咨詢、傳播、中介服務及物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)都可以形成自己的特色參與市場競爭。

2.擴大對外開放，加大招商引資力度。我省雖然在地理位置上屬于東部沿海地區(qū)，但由于比鄰京津，曾一度只處于為京津服務的次要地位，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，對外開放和招商引資受到影響。招商引資是適應國際、國內(nèi)兩個市場競爭的迫切需要，又是揚長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢的有效途徑，我省經(jīng)濟要想追趕先進，得到跨越式發(fā)展，這條路是必不可缺的。尤其是對于發(fā)展縣域經(jīng)濟更有利于增加企業(yè)投資，減少成本，擴大規(guī)模，增強市場競爭力。

首先，要明確目標，把加大招商引資的任務落到實處。根據(jù)個縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同制定相應的目標任務以激勵政府和企業(yè)的積極性和主動性。并制定相應的工作目標責任制，責任落實到具體的經(jīng)濟主體。其次，優(yōu)化投資環(huán)境。投資者在選擇投資地和投資行業(yè)時,投資環(huán)境是一個不可忽視的因素。包括區(qū)位優(yōu)勢、社會風氣、服務環(huán)境、治安狀況、市場秩序等諸多因素。此外，投資者更為關(guān)注的還有政府及各部門所創(chuàng)造的管理和服務環(huán)境。服務環(huán)境主要是指政府和職能部門的辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度，這是關(guān)系域外客商來與走、去與留的重要因素。所以我們優(yōu)化投資環(huán)境，有針對性地進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以吸引外來資金和技術(shù)以及先進管理經(jīng)驗的進入。

第三，提升企業(yè)提升企業(yè)家素質(zhì)。外地客商到一個地方投資，最先關(guān)注的是合作企業(yè)家的胸懷膽識、經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新發(fā)展能力等最基本的素質(zhì)。因為人家把巨資交給你去經(jīng)營，能否得到相應的利潤回報，這是投資者最關(guān)心的問題。因此縣域經(jīng)濟要在招商引資上面提升吸引力，必須從各個方面加大力度，尤其是對企業(yè)家的素質(zhì)的提升。政府更應該重視企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家發(fā)展，引導他們樹立開放競爭和顧全大局的意識，并定期對他們進行專業(yè)的管理和招商培訓，增加他們的專業(yè)知識，總體上提升他們的素質(zhì)。

3.推動新型民營經(jīng)濟戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體是民營企業(yè)（非公有制經(jīng)濟主體）。民營經(jīng)濟在近年的發(fā)展勢頭一直居高不下，活躍了市場經(jīng)濟氛圍，拉動了投資的需求和利稅的增長。黨的十六大報告也指出必須提出要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,其作用和地位是我們不容忽視的。它發(fā)展的好壞直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的效益和戰(zhàn)略方向。目前民營經(jīng)濟的崛起，雖然在很大程度上刺激了經(jīng)濟的總體發(fā)展，但由于還存在著整體規(guī)模分散、經(jīng)營模式傳統(tǒng)型家族化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低等先天性缺陷，民營經(jīng)濟的成長面臨著很大打得挑戰(zhàn)，所以縣域經(jīng)濟在發(fā)展民營經(jīng)濟過程中，應該注重從民營經(jīng)濟發(fā)展特點和根源入手，政府給與正當合理的政策引導，以促進民營經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

第一，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。國家?guī)状涡迲椩诳傮w上已經(jīng)為民營經(jīng)濟發(fā)展體提供了發(fā)展的大舞臺，我省在貫徹中央政策，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件的同時，應根據(jù)我省民營經(jīng)濟發(fā)展情況因地制宜，因時制宜，做到切實放開，讓民營經(jīng)濟自身在市場經(jīng)濟大潮中充分自由的競爭，不對其設置任何阻力和障礙，破除行業(yè)壟斷和地方保護，消除對民營經(jīng)濟的歧視，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決制止亂收費等現(xiàn)象。

對于特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品可以適當給與優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持其發(fā)展。改善中小企業(yè)投資融資體系，疏通企業(yè)融資渠道，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭，有序發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，合理引導民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)投資。我省民營經(jīng)濟投資主要貢獻在第二產(chǎn)業(yè)，2004年前三季度全省共實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值2825.44億元，比上年同期增長14.8%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率是42.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值160.6億元，增長8.3%，第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值1996.46億元，增長15.6%，第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值668.38億元，增長13.3%。由此可見，我省仍然處于工業(yè)后發(fā)展階段，應加大力度引導民營經(jīng)濟投資向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其根據(jù)我省優(yōu)越的地理條件，可優(yōu)先考慮交通運輸和信息物流等產(chǎn)業(yè)。

第三，完善民營經(jīng)濟發(fā)展法，對民營企業(yè)行為制定合理的約束機制。因為目前民營經(jīng)濟發(fā)展還不成熟，還存在著很多問題。如由于利潤的刺激可能會產(chǎn)生一批以專門投機盈利的民營企業(yè)，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，則可能滋生一些不良的經(jīng)濟行為，也可能會使一些企業(yè)盲目投資造成浪費等。所以保持我省民營經(jīng)濟發(fā)展健康有序地進行，必須要有一定相關(guān)的法律體系做保障。

4.產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。所謂“產(chǎn)業(yè)集群”是指在某一產(chǎn)業(yè)領域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。國內(nèi)外實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。

近年來，我省傳統(tǒng)的鋼鐵、醫(yī)藥、化工等行業(yè)得到空前發(fā)展，對經(jīng)濟的貢獻率越來越大。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所涉及的企業(yè)大多是省屬國有和國有控股企業(yè)，面對縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革熱潮，我們應該正視它所潛在的效益與效率的矛盾，引導他們走產(chǎn)業(yè)集群道路是一非常有效之途徑。通過資源整合，使我省的大型優(yōu)勢企業(yè)有資源消耗型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)走向產(chǎn)業(yè)集群，是指真正形成既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作，不斷向后續(xù)加工延伸，又有上下游產(chǎn)業(yè)之間的延伸，互為保障，互相促進的企業(yè)群體。立足國內(nèi)國際市場尋求發(fā)展空間，在競爭中不斷發(fā)展壯大。

在縣域范圍內(nèi)作大作強產(chǎn)業(yè)集群，必須結(jié)合各縣市內(nèi)的企業(yè)發(fā)展情況，尋求相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，進行整合鏈接。如我省目前的服裝產(chǎn)業(yè)集群在借鑒國內(nèi)國際經(jīng)驗的同時，已發(fā)展成我省產(chǎn)業(yè)集群的典范。卓達服裝產(chǎn)業(yè)園、辛集、清河、容城、寧晉、安新、肅寧、棗強、青縣、磁縣等服裝集群加工地漸具規(guī)模，通過形成區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)筑“河北服裝圈”，擴大了我省服裝在國內(nèi)外市場的影響力和競爭力。目前這種產(chǎn)業(yè)集群正在進一步完善之中，要把服裝產(chǎn)業(yè)進行再一番梳理，整合出一條條分工不同、定位不同的“鏈條”，再統(tǒng)一在“龍頭”旗幟下，各司其職，各展所長，形成合力，從而與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接，使每家企業(yè)都成為產(chǎn)業(yè)鏈緊緊相扣的一環(huán)，實現(xiàn)資源共享，互為補充。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，還應該打破地域的限制，因為縣域范圍狹小，不利于形成較大規(guī)模的企業(yè)群體和相關(guān)鏈接，也限制了資源的共享和互補，不能使其發(fā)揮最大效果。打破地域界限，使各縣市尤其是省內(nèi)各鄰近縣市之間政府互通政策，企業(yè)互通信息，把相同、相關(guān)、相近的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)連接起來，增強企業(yè)的競爭力，繁榮經(jīng)濟市場。以達到共盈的效果。

5.探索聯(lián)合運作體制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。積極研究加快相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，進一步探討建立資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)合發(fā)展運作體制，以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為紐帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的配置和項目的開發(fā)利用，形成區(qū)域集聚效應，帶動相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與縣域內(nèi)經(jīng)濟的分工和協(xié)作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的平衡發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動的穩(wěn)固根基。解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定勢，用工業(yè)化的思維來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們應該著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做強做大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體質(zhì)量和水平，適應專業(yè)化生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，品牌調(diào)亮。同時我們可以依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，使一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地脫穎而出。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，必須找準縮小城鄉(xiāng)差距的突破口。圍繞培育壯大龍頭企業(yè)，加大工農(nóng)聯(lián)結(jié)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動的有效載體。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)方式。針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)

濟帶動力弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟缺乏有機聯(lián)系的實際，加快培育具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程。一是扶強做大現(xiàn)有“龍頭”。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，切實做到不管何種所有制企業(yè)，只要能帶動農(nóng)民增收，就毫不動搖地予以扶持。是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。在培育龍頭企業(yè)過程中，我們充分發(fā)揮龍頭企業(yè)人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，努力增強農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值能力，促進生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化鏈條的完善和延伸，使龍頭企業(yè)的經(jīng)濟效益顯著提高，使工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持進一步加大。

6.完善經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)導向政策，鼓勵和吸引工商、民間資本積極投入特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設；完善政府對縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融、服務等方面給予傾斜；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善基礎設施條件、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、提高勞動力素質(zhì)等；實行政企分開，改革項目審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)；保障外商的合法權(quán)益，提高服務質(zhì)量與效率，提供優(yōu)美的設施環(huán)境等。完善經(jīng)濟體制改革是一項長遠而艱巨的任務，也是一項持續(xù)性和連接性較強的工作，在十一五期間，我省應該根據(jù)各縣市的具體情況，再作出細入而詳細的分析之后，逐步地進行改革。具體的措施應因時因地而異，盡量做到符合國情，符合縣情，符合市場，符合民意。

第二篇：河北省地稅十一五發(fā)展規(guī)劃

全省地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃

指導思想與奮斗目標

六屆五中全會和省委六屆八次會議精神及我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃要求，“十一五”期間全省地方稅收發(fā)展總的指論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作全局，認真貫徹依法治稅原則，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨經(jīng)濟社會發(fā)展，確保地稅收入穩(wěn)定增長，全面實施以組織收入為中心的“四化兩提高”總體思路，努力實現(xiàn)地稅事業(yè)的整體跨越，為步和全面建設小康社會做出積極貢獻。

跨越”是“十一五”時期全省地稅工作的總體定位。經(jīng)過“九五”初創(chuàng)和“十五”時期“二次創(chuàng)業(yè)”，河北地稅漸趨走向成熟，已經(jīng)段。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作全局，是“十一五”時期稅收發(fā)展總的趨勢和方向。從發(fā)展的角度審視和判斷，未來5年將是河成熟完善的重要時期。因此，我們將這一時期定位為“整體跨越”。“實現(xiàn)整體跨越”以“四化兩提高”總體思路為主要目標和載體志、汲取智慧、學習創(chuàng)造為宗旨。“整體跨越”是 “二次創(chuàng)業(yè)”的繼承、發(fā)展和提升，是新的歷史條件下地稅精神的具體體現(xiàn)，是業(yè)發(fā)展的要求。在新的5年中，“整體跨越”即是我們前進的精神動力。

高”總體思路的具體內(nèi)容是：征收管理現(xiàn)代化、稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作機制科學化和納稅服務多元化；提高地稅干部政治和業(yè)務素質(zhì)。這一思路是在 “十五”期間“三化一提高”目標基礎上，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，將納稅服務多元化和提高信息化支撐能力充實進多元化”是新的歷史條件下我們面臨的新課題、新任務；“提高信息化支撐能力”主要是突出信息化在整個稅收現(xiàn)代化進程中的基礎這兩項內(nèi)容，進而形成新的“四化兩提高”總體思路，并賦予其新的內(nèi)涵，是我們在充分審視和探索今后一個時期地稅事業(yè)發(fā)展趨勢在規(guī)律基礎上提出的，具有很強的前瞻性、指導性和實踐意義，需要我們認真研究、抓好落實。

四化兩提高”總體思路，實現(xiàn)整體跨越，“十一五”期間地稅工作的目標是：

收入持續(xù)穩(wěn)步增長，不斷擴充總量規(guī)模。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收收入全局，突出收入增長的協(xié)調(diào)共贏效果，保持稅收收入與國內(nèi)生產(chǎn)長11%左右，力爭到“十一五”末，稅收收入總量突破500億元；加大社保費征繳力度，探討新的征繳方式，到“十一五”末，基本養(yǎng)入力爭達到220億元以上，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。預計2010年全省地稅收入總量可達750億元，進而凸顯地稅在地位。

稅制改革要求，加強地方稅制體系建設。在逐步確立營業(yè)稅、所得稅雙主體地位基礎上，充分發(fā)揮財產(chǎn)行為稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟、組織收入的署，在新一輪稅制改革中適時作為，進一步完善地方稅制體系；充分發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進經(jīng)濟均衡快速發(fā)展，長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對稅收的貢獻能力，提高第三產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對稅收的推動能力。

征管科學化、精細化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化機構(gòu)設置，細化業(yè)務流程，明確崗位職責，合理配置資源，加強部門協(xié)作，強化信息數(shù)據(jù)應用，做到務能力、稅收業(yè)務軟件的有效兼容和匹配，實現(xiàn)對征管過程的全面覆蓋和監(jiān)控；強化對納稅人的評估、洞察與預警能力，切實提高稅達到征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間無縫隙銜接，實現(xiàn)向科學化、精細化管理的轉(zhuǎn)型，進而形成完善的現(xiàn)代稅收征管體系。

執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務。推進依法治稅，優(yōu)化納稅服務，建立和諧的征納關(guān)系是今后5年稅收法制建設的努力方向。以繼續(xù)完善和深入核心，全面提升依法治稅水平，實現(xiàn)稅收執(zhí)法的科學化、規(guī)范化；整合納稅服務資源，健全服務體系，達到服務資源、服務手段和服

現(xiàn)納稅服務多元化，贏得更高的社會滿意度和社會認可度。

高信息化支撐能力。按照總局統(tǒng)一部署和“一體化”要求，結(jié)合“金稅工程”三期進程，提高數(shù)據(jù)及業(yè)務的集中處理層次，逐步將應模式下的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理平臺，建成服務地稅內(nèi)部的信息門戶、服務納稅人和社會公眾的外部信息門戶，從而實現(xiàn)為內(nèi)、外部用方位服務，充分發(fā)揮信息化的支撐作用，提高信息化支撐能力。

隊伍素質(zhì)的全面提高。牢固樹立以人為本理念，把人的全面發(fā)展作為隊伍建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好各級班子和隊伍能力素質(zhì)建設，學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，致力培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范”的地諧地稅，豐富地稅文化；發(fā)揮學習型組織作用，加大對高層次人才和專門人才的培養(yǎng)力度，力爭到2007年底系統(tǒng)內(nèi)碩士學位以上人考評機制和競爭激勵的選人用人機制，激活人力資源，促進人才脫穎而出；進一步加強思想政治工作和職業(yè)道德建設；全面落實黨風各項措施。

時期地稅發(fā)展的主要措施

入規(guī)律，保持適度增長，不斷提升收入總量規(guī)模。一是根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，準確掌握稅源結(jié)構(gòu)及分布的變化情況和稅源增減基礎性地位，加強對宏觀經(jīng)濟運行預測和地方稅收與經(jīng)濟的對比分析、研究；運用現(xiàn)代化手段，不斷擴大稅源監(jiān)控范圍，全面掌握重稅情況，建立全方位、多部門、分行業(yè)的鏈條式稅源管理模式，確保地稅收入穩(wěn)定增長。二是加強對收入形勢的分析預測，提高把握建立包括稅收征管質(zhì)量狀況、稅收與經(jīng)濟彈性關(guān)系、稅收計劃完成情況三位一體的考核辦法，實現(xiàn)稅收收入數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三分行業(yè)、分稅種管理，鞏固現(xiàn)有稅基。按照中央部署，適時加強內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并后統(tǒng)一的企業(yè)所得稅管理，貫徹個人所得稅修，逐步實現(xiàn)對個人收入全員全額信息化管理；實施車輛稅收“一條龍”和房地產(chǎn)稅收“一體化”管理辦法；加強與國稅部門協(xié)作和信稅與增值稅、消費稅同步增長；加強涉外稅收管理、加大反避稅工作力度。四是推進財政、稅收、金庫聯(lián)網(wǎng)繳庫方式，實現(xiàn)稅款及時索社保費征繳管理新途徑、新辦法，確保征收額和總量規(guī)模的持續(xù)增長。

收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面進步。在全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會、“和諧河北”的歷史進程中，稅收的職能作用將得到進分把握這一趨勢，繼續(xù)做好已有的稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實，不失時機地做好將要出臺實施的各項稅收政策的解讀、測算、宣傳、貫收政策落實到位，同時要積極建言獻策，當好參謀；進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大對高收入行業(yè)和人群的監(jiān)控力度，調(diào)節(jié)過高收厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，努力營造公平競爭的稅收環(huán)境，為經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。、精細化管理，全面提高征管質(zhì)量與效率。致力完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，是一項長期任務。一是按照依法、求實、效能、規(guī)范的要求，規(guī)范機構(gòu)設置，實行集約化管理，推行多元申報納稅方式，壓縮管理“扁平化”。二是全面完善和落實《河北省地方稅收業(yè)務工作規(guī)程》，加快流程再造，健全統(tǒng)一的崗責體系，實現(xiàn)征、管、查三系統(tǒng)分離和互動效應。三是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理員制度，明確責任范圍，保證轄管區(qū)域無重疊、無縫隙、全覆蓋、不間斷，全面信息，依法實行嚴密管理。四是整合征管應用系統(tǒng)，在信息化支撐下，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省局統(tǒng)一處理，各地分級使用和對執(zhí)法過程與各面監(jiān)控。五是積極探索并開展納稅評估工作，制定符合我省地稅實際的評估指標預警體系。六是將推廣應用稅控收款機、發(fā)票管理軟票措施緊密結(jié)合，形成健全的內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的發(fā)票綜合管理。

收執(zhí)法責任制，全面提高稅收執(zhí)法水平。一是貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，廣泛開展法律、法規(guī)的學習與培訓，切實法行政的能力、水平與自覺性；二是不斷加強制度建設，全面推行稅收執(zhí)法責任制，堅持科學的人機結(jié)合的執(zhí)法考核辦法，強化執(zhí)法獎懲，形成真正獎罰結(jié)合的新機制；三是加強執(zhí)法監(jiān)督，通過建立健全科學、系統(tǒng)的監(jiān)督制約機制，對各項稅收執(zhí)法行為進行全方位務案件審理以及稅務行政復議、應訴和賠償工作，強化社會監(jiān)督，全面推行公開辦稅和政務公開制度；五是圍繞活動的主題和工作中

動，進一步優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。

查職能作用，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。一是著力抓好大案要案，加大對涉稅案件的處罰力度，不斷增強執(zhí)法剛性，嚴厲打擊涉稅頓和規(guī)范稅收秩序，選擇征管基礎薄弱，稅收秩序相對混亂的地區(qū)，集中力量開展專項整治。三是改進檢查方式，強化案源管理，控完善分級分類稽查制度。四是繼續(xù)抓好涉稅舉報案件管理工作，加大舉報案件的跟蹤和督導力度。五是加強制度建設，建立和完善首件復查制和執(zhí)法追究制，進而形成有力的監(jiān)督制約機制。六是繼續(xù)加強與國稅、司法等部門協(xié)作，建立聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的大稅務稽查信息化建設步伐，推廣應用稽查軟件，提高稽查效率。

關(guān)、基層工作上水平，實現(xiàn)工作機制科學化。一是加強制度建設，夯實管理工作基礎。機關(guān)工作要斷續(xù)圍繞建立“五種規(guī)范”，加大關(guān)工作上水平的“七項基本要求”。基層工作繼續(xù)落實《基層規(guī)范化管理暫行規(guī)定》，在達標的基礎上進一步深化和提升。同時，根不斷探索和創(chuàng)新，建立覆蓋稅收工作各環(huán)節(jié)、各層面的制度體系，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。二是以提高執(zhí)行力為重點，抓好各項工展觀的要求，結(jié)合行政管理應用系統(tǒng)的開發(fā)使用，將執(zhí)行力這一現(xiàn)代管理理念運用到稅收工作中，推進管理工作現(xiàn)代化。進而在全系協(xié)調(diào)、內(nèi)外融洽，各項工作配套完整，各個環(huán)節(jié)銜接有序，決策科學、執(zhí)行有力、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理

務體系，努力實現(xiàn)納稅服務多元化。各級地稅機關(guān)都要在認真落實省局《關(guān)于加強納稅服務工作的意見》和《納稅服務實施辦法》的范現(xiàn)有納稅服務的做法和模式，探索出更加便捷、規(guī)范、經(jīng)濟、全面的納稅服務方式，進而形成集征、管、查各環(huán)節(jié)于一體的全方位好網(wǎng)上報稅軟件的開發(fā)和試運行工作，實現(xiàn)納稅申報方式多元化，為納稅人提供經(jīng)濟、便捷的辦稅途徑；進一步拓展和延伸“12366”高服務水平，使其成為貼近納稅人、服務納稅人、展示地稅形象的紐帶和窗口；加強與國稅部門的合作，共同做好納稅信用等級評定點等工作；認真落實公開辦稅、首問責任、限時辦結(jié)等制度，繼續(xù)抓好辦稅服務廳建設，加強稅法宣傳，增強公民依法誠信納稅意識營造良好的依法納稅環(huán)境。

息化支撐體系，加快稅收管理現(xiàn)代化進程。一是進一步完善稅收征管、行政管理、外部信息和決策支持四大應用系統(tǒng)，結(jié)合“金稅三合地稅業(yè)務綜合應用平臺。不斷提高數(shù)據(jù)及業(yè)務處理的集中程度，適時過渡到省級大集中處理，建成覆蓋征收、管理、稽查和執(zhí)法各；整合并升級各辦公子系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)同辦公、綜合信息、知識管理的一體化，為全省地稅干部提供多方位的辦公服務；以河北地稅互便、快捷、安全的網(wǎng)上稅務局，為納稅人和社會公眾提供綜合網(wǎng)絡服務和多種辦稅渠道；依托省政府電子政務網(wǎng)絡平臺或通過專網(wǎng)，國庫、公安等部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門的信息共享。二是建設運行維護體系。建立涵蓋整個信息系統(tǒng)的管理平臺，提高運行質(zhì)量和的信息化技術(shù)人才，加強科學管理，保障信息系統(tǒng)的不間斷運行。三是加快數(shù)字認證的推廣應用工作，完善預警機制及應急體系，保。四是完善信息基礎設施。根據(jù)業(yè)務需求和網(wǎng)絡發(fā)展狀況，完善和升級現(xiàn)有設備與網(wǎng)絡資源，滿足地稅業(yè)務綜合應用平臺的需要。本，全面提高干部隊伍整體素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊伍是做好稅收工作的根本保證。一要切實加強各級領導班子建設，出抓好民主集中制，健全并強化內(nèi)外部監(jiān)督，提高民主決策和科學決策水平，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要持續(xù)抓好思想政治工徹落實《公務員法》，教育廣大干部始終牢記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務宗旨，扎建立健全懲治和預防并重的反腐敗工作體系，狠抓制度落實。三要深化學習型組織建設，強化以人為本、終身學習、促進人的全面發(fā)取更有效的措施和方法，加強對政治經(jīng)濟理論、法律法規(guī)、稅收業(yè)務、公共管理以及文史哲等人文科學知識的學習，不斷更新知識結(jié)養(yǎng)自覺學習、善于學習、終身學習的良好習慣和優(yōu)雅品質(zhì)。四要繼續(xù)深化干部人事制度改革。進一步推進和規(guī)范競爭上崗，做好干部要求有計劃地推行干部交流，加大干部考核力度，制定科學的考核體系和標準。五要進一步加強黨建工作，鞏固和擴大共產(chǎn)黨員先進員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。六要進一步加大高層次人才和專門人才的培養(yǎng)力度，重點抓好“五員”的崗位培訓，全面育培訓工程，非工勤崗位45歲以下人員全部具有大專以上學歷。在此基礎上，優(yōu)先搞好各類專門人才培訓，使具有各類專門資格證書，占總數(shù)人數(shù)10％。與此同時，深入探討地稅文化建設的內(nèi)涵和有效途徑，努力培育以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公，開辟地稅良好的人文環(huán)境。

第三篇：鐵路經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（本站推薦）

鐵路經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。在國民經(jīng)濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國鐵路交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進入21世紀，世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達國家鐵路在較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國鐵路交通運輸行業(yè)建設起步并不晚，但與世界發(fā)達國家相比，差距很大，還存在很多問題。

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經(jīng)濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應。當時我國經(jīng)濟技術(shù)落后，資金資源嚴重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進入新時期之后，國家經(jīng)濟運行體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆Ｔ诙叩墓餐饔孟拢F路運能短缺的問題不可避免。

進入上世紀90年代，全社會爆發(fā)出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，影響東部地區(qū)電力供應缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運行。因鐵路發(fā)展不足致使國家損失巨大。同時，對局部區(qū)域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節(jié)假日。客運全面緊張已成為嚴重的社會問題。

二、鐵路交通運輸行業(yè)存在的問題

首先，我國鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國六十多年來，我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場經(jīng)濟改革的進一步縱深和國民經(jīng)濟發(fā)展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運能短缺。目前，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全社會爆發(fā)出來的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出，因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時，我國鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸。這種現(xiàn)實狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下，鐵路運輸業(yè)在市場經(jīng)濟體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場主體

是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運輸業(yè)當成企業(yè)看，認為鐵路運輸業(yè)要承擔的是更多的社會責任，鐵路運輸業(yè)即使經(jīng)營入不敷出，政府也是應該財政補貼的。正是這種長期的屬性未明，造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤的激情和動力。目前，盡管隨著不斷的國企改革，鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠未成為市場主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制和服務質(zhì)量不高。雖然我國鐵路運輸業(yè)進行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導，在重復中耗費了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上改變，相對獨立經(jīng)營的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競爭機制，扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場競爭面前視而不見、反應遲鈍，是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要原因之一。最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，也對社會政治和經(jīng)濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進行安全總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進行處罰，而未進行各種安全業(yè)務指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。

三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實現(xiàn)鐵路交通運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬，其中運輸主業(yè)職工152.68萬人，可見非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢必會嚴重制約著鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學校等社會性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。另外，還應剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應被剔除出去。這些部門雖與鐵路運輸相關(guān)，但由于沒有實行分賬獨立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導致職責不清。

其次是對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內(nèi)外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經(jīng)營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運而言，貨運業(yè)務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放

程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設基金。在我國，制約鐵路交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機構(gòu)。積極落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎。

第三，積極推進鐵路行業(yè)技術(shù)引進開發(fā)，提高行業(yè)服務質(zhì)量。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。

最后，注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運輸大領域的“共贏”格局。在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實際可能。五大運輸行業(yè)要堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。

總之，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。通過對中國鐵路建設與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質(zhì)基礎薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運能短缺的問題，而僅有這些還遠遠不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

第四篇：南海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

佛山南海區(qū)發(fā)展經(jīng)濟爭當排頭兵

2003-06-12 12:25:55佛山日報

南方網(wǎng)訊面對新一輪經(jīng)濟網(wǎng)站發(fā)展的良好機遇，在經(jīng)濟建設上一路高歌的南海，如何超越自我，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，南海區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合本地實際，強化機遇意識、憂患意識、艱苦奮斗意識和執(zhí)政為民意識，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力打造一個持續(xù)、健康、快速發(fā)展的新南海。今年1月～5月，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值162.17億元，比去年同期增長15.8％；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值371.42億元，同比增長25.6％；固定資產(chǎn)投資35億元，同比增長18.8％。抓工作作風轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，提高行政審批效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境

南海經(jīng)濟發(fā)展要爭當排頭兵，政府服務能力與水平是工作著力點。盡管近幾年來南海在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)方面做了大量工作，取得了明顯成效，但有的單位和領導還是習慣于憑老方式想問題、做工作，客觀上不利于南海的大發(fā)展。

針對這些問題，區(qū)委、區(qū)政府專門召開會議，通過抓好領導干部廉潔自律、改進工作作風、加快各項制度改革，牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟是“第一要務”的觀念，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠信環(huán)境和服務環(huán)境。

為了進一步簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡政放權(quán)，南海區(qū)政府根據(jù)市政府簡政放權(quán)、下放權(quán)力的要求，一方面承接好市下放到區(qū)的各項審批事權(quán)，充分發(fā)揮和運用好下放的權(quán)限為經(jīng)濟發(fā)展服務；另一方面，迅速有效地把區(qū)級可以下放、應該下放的審批事權(quán)徹底下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。4月22日，南海將首批原由區(qū)一級政府部門和省直屬管理部門行使的63項行政管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。與此同時，為進一步完善區(qū)行政服務中心建設，提高辦事效率，區(qū)委區(qū)政府決定，自5月26日起，區(qū)各職能部門的各項審批項目一律啟用新的、更短的承諾時限——“承諾件5個工作日內(nèi)辦結(jié)，報批件3個工作日內(nèi)上報。”隨著一系列改革措施的實施，機關(guān)工作作風得到了進一步的轉(zhuǎn)變，辦事環(huán)節(jié)少了，行政效率高了，投資軟環(huán)境更好了。現(xiàn)在南海的審批承諾時間，所有審批環(huán)節(jié)加起來最長僅需30個工作日，比原來縮短了近140個工作日。積極實施“園鎮(zhèn)互動”，狠抓招商引資，加快發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟

為改變南海工業(yè)規(guī)模小、零散分布的現(xiàn)狀，區(qū)委區(qū)政府認真貫徹佛山市有關(guān)產(chǎn)業(yè)強市、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的精神，結(jié)合實際提出了“工業(yè)進園、集中發(fā)展”的思路，采取有力措施，進一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。首先，理順園區(qū)管理體制，按照《佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理體制的意見》，對相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）充分放權(quán)，加強領導，完善組織架構(gòu)，落實精干人員，切實使這些園區(qū)行使好經(jīng)濟管理職權(quán)；二是加強園區(qū)的規(guī)劃建設和資源整合，重點建設好南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)暨華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、南海軟件科技園和南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；三是積極探索園區(qū)開發(fā)建設的融資新機制，為園區(qū)開發(fā)建設提供資金保證；四是落實有關(guān)政策措施，大幅度降低工業(yè)地價，增強園區(qū)吸引力和競爭力。4月底，區(qū)政府出臺政策把工業(yè)用地的收費按區(qū)級收費原標準降低50％。

此外，對一些大、優(yōu)、強，高新技術(shù)、技術(shù)密集、高產(chǎn)出、影響大的項目，還可以進行大幅度的地價優(yōu)惠；五是健全招商引資激勵機制和責任制，將招商引資的實績作為重要的指標納入各級領導干部政績考核。

“五大措施”有力地促進了南海園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展壯大。目前，南海區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達428.51平方公里。今年1月～5月，全區(qū)招商引資超百萬元項目355個，計劃投資總額42.8億元，其中投資額超千萬元項目106個；實際利用外資1.19億美元，同比增長36.7％。繼續(xù)實施固本創(chuàng)新工程，全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展是南海經(jīng)濟的一大特色，目前已占國民經(jīng)濟近九成。為了推動民營企業(yè)上規(guī)模上檔次上水平，去年南海區(qū)政府專門出臺“扶大扶優(yōu)扶強”的獎勵措施，發(fā)揮了良好的作用。區(qū)政府對5批企業(yè)進行了獎勵，獲獎企業(yè)281家（次），獎勵總金額1018萬元。今年上半年新增國家免檢產(chǎn)品和省著名商標數(shù)量均為歷史之最，分別達到16個和11件。為進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府積極實施鎮(zhèn)級領導班子掛鉤幫扶重點企業(yè)的制度；加大對民營企業(yè)的財政支持力度，設立專項資金用于中小企業(yè)的信用擔保體系和服務體系建設，獎勵出口創(chuàng)匯多、上交稅收多的民營企業(yè)等。從2003年起，連續(xù)3年，每年區(qū)財政安排不少于500萬元三項科技經(jīng)費，用于扶持民營科技企業(yè)，安排不少于300萬元，用于扶持外向型民營企業(yè)，安排不少于200萬元，用于扶持吸納下崗人員就業(yè)的民營企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)；為民營企業(yè)拓寬融資渠道，區(qū)政府將于近期組織成立2家～3家民營企業(yè)融資擔保公司。

針對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，南海繼續(xù)抓好“五個一工程”的實施，不斷完善科技創(chuàng)新體系，有力促進了民營企業(yè)的發(fā)展，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。金沙鎮(zhèn)在這次非典疫情肆虐期間，充分利用華南五金交易網(wǎng)，協(xié)助會員企業(yè)利用網(wǎng)絡公布信息、尋找新客源、洽談生意以及進行產(chǎn)品交易，擴大出口，取得了良好的效益。據(jù)估算，本地會員今年1月到5月通過華南五金交易網(wǎng)撮合的交易額達到4.8億元，同比增長近1倍，使素有“小五金之鄉(xiāng)”美譽的金沙今年1月到5月僅五金業(yè)的生產(chǎn)總值與去年同比就增長了48％。（編輯：李美儀）

第五篇：河源市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

河源市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展路徑

摘要：自進入21世紀以來，河源市先后實施了國民經(jīng)濟與社會的兩個五年計劃，即2001—2005的“十五計劃”和2006—2010的“十一五規(guī)劃”，經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展。文章以河源市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況為依據(jù)，分析了河源市經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并進一步探索出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問題；發(fā)展路徑

一 河源市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河源市堅持和落實科學發(fā)展觀，全力推進基礎設施、工業(yè)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設的“五大發(fā)展”，取得了后發(fā)的優(yōu)異成績，如下表是河源市這幾年的經(jīng)濟生產(chǎn)總值和增長比率，我們可以看到河源市的經(jīng)濟生產(chǎn)總值每年都在增長，而且一直處于高增長比率狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展速度快。具體來說表現(xiàn)在十個方面，即國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展；基礎設施明顯改善；新型工業(yè)化快速推進，“一園六區(qū)”格局基本形成；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)環(huán)境保持良好；對外開放步伐加快；體制機制創(chuàng)新成效顯著；人民生活水平進一步提高，人民生活總體達到小康水平；社會事業(yè)全面進步，社會保障事業(yè)取得顯著發(fā)展。

河源市的經(jīng)濟要繼續(xù)發(fā)展，要依賴于其本身的優(yōu)勢，它有以下幾個優(yōu)勢： 一是資源優(yōu)勢，土地、森林、水源、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源的潛力比較大。全市人均礦產(chǎn)、森林、水、土地資源均居全省第一，溫泉資源極其豐富，擁有豐富的“金、木、水、火、土”資源和獨特的旅游資源。

二是區(qū)位優(yōu)勢，河源南接珠三角，北連大內(nèi)陸，境內(nèi)京

九、廣梅汕兩條鐵路交匯，并在龍川設有京九鐵路南段最大的編組站，惠河、梅河和粵贛高速公路貫穿全境，河源已經(jīng)全面融入了“珠三角兩小時經(jīng)濟生活圈”，成為粵東北陸路交通樞紐和溝通珠三角和長三角的“大陸橋”，為綠色農(nóng)副產(chǎn)品的流通運輸提供了十分便利的交通條件，還可發(fā)展成粵北山區(qū)新的物流中心。

三是人文優(yōu)勢，“客家古邑，萬綠河源”城市形象初步建立，客家文化、恐龍文化等地域特色逐步形成，地域特色文化遺產(chǎn)保護和利用成效顯著。以上述文化為依托，發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競爭力和軟實力。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，目前河源市形成了廣東省手機產(chǎn)業(yè)集群，鐘表產(chǎn)業(yè)集群和模

具產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟成為河源產(chǎn)業(yè)的中流砥柱，“一園六區(qū)”已經(jīng)名副其實的成為了河源市工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，是推動河源經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐和強力引擎，同時，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，形成了“六大產(chǎn)業(yè)”、“六大基地”，產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，產(chǎn)業(yè)帶動作用不斷加強。

五是生態(tài)優(yōu)勢，河源風景秀麗，生態(tài)優(yōu)美，擁有一流水質(zhì)、一流空氣、一流森林。

二 河源市經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1經(jīng)濟基礎薄弱，貧困人口多

河源市與廣東的其他市相比經(jīng)濟總量小，在全省的排名是倒數(shù)的，是“后無追兵”的落后城市。貧困人口數(shù)量龐大，據(jù)2009年3月市扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按人均收入2000元一年的貧困標準，全市貧困人口有30萬人。[1]若按1994年聯(lián)合國制訂的一人一天一美元的貧困標準（2500元人民幣/年），貧困人口更多。按現(xiàn)在的美元匯率和物價水平，聯(lián)合國一人一天二美元的貧困標準（4964元人民幣/年），則全市農(nóng)村人口263.62萬人全是貧困人口。因此，解決龐大的貧困人口是河源市經(jīng)濟、社會發(fā)展中十分艱巨的任務。

2相對缺乏龍頭企業(yè)和自主品牌

河源市有各類企業(yè)和經(jīng)營單位，數(shù)量很多，但是基本為中小企業(yè)，稱得上龍頭企業(yè)的屈指可數(shù)，只有西科通訊、龍記模具、農(nóng)夫山泉、萬峰陶瓷、豐達科技、力王實業(yè)、美平家電等七、八個。只有一個河源電廠是本市的自主品牌。產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，市場競爭和抵御風險能力較弱，這與“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略不相適應。

3專業(yè)人才少，自主創(chuàng)新能力不強

河源市科技、管理、技能型人才缺乏，科技、教育投入不足。河源市現(xiàn)有勞動力總數(shù)175萬人，大專以上文化的約占4%，高中文化程度的約占26%，初中以下文化程度的約占70%；農(nóng)村勞動力素質(zhì)更低，如農(nóng)村實用人才37965人，約占全市農(nóng)業(yè)人口1.47%。[2]而且因為經(jīng)濟比較落后，不能吸引其他地方的高端人才過來就業(yè)。河源市的教育在全省的排名也是在末尾的，高考入學率低，只有河源職業(yè)技術(shù)學院一所大專院校，缺少高等教育院校和相應的科研機構(gòu)，無法提供足夠的人才。勞動力素質(zhì)偏低，既影響勞動力的轉(zhuǎn)移，又難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

4社會基礎建設相對薄弱

河源市至今仍未組建“120”急救指揮中心，無法對突發(fā)意外災害事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行及時的應急處理。全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)至今也無獨立的辦公場所，靠租借場地辦公；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。社會治安力量也明顯不足，警力配備比例較低。辦事經(jīng)費不足，警車每個月的運轉(zhuǎn)經(jīng)費還不夠一個月正常運轉(zhuǎn)所需油費的一半，維修保養(yǎng)就基本談不上了。同時，發(fā)展環(huán)境也有待優(yōu)化。個別政府部門的服務意識不強，服務水平不高。工業(yè)園區(qū)的配套設施和服務也有待改善；公共服務水平不高，不利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠高

如下表，我們可以看到河源市的三大產(chǎn)業(yè)在近幾年都得到了較大的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總值每年都在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐年優(yōu)化，但是優(yōu)化的程度不夠高，雖然第一產(chǎn)業(yè)所占的產(chǎn)值比重逐年在減少，但是第三產(chǎn)業(yè)所占的產(chǎn)值比重卻沒有上升，一直停留在原來的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度需要繼續(xù)提升。

三 河源市的發(fā)展路徑

1把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為生態(tài)農(nóng)業(yè)

河源市是廣東省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)資源大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展中應注重借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身特點積極發(fā)展具有河源特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，按“優(yōu)勢產(chǎn)品—龍頭企業(yè)—規(guī)模化與基地化—主導產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”的思想，走出一條“產(chǎn)值高、效益高、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、可持續(xù)發(fā)展能力強”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。具體來說采取以下三個措施：

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，選擇適宜河源的重點產(chǎn)業(yè)。這需要進一步加大良種良法引進推廣，加快發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、集約化、規(guī)模化程度，不斷增加和增強全市縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。同時，加大國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設，推進綠色食品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機食品的認證，集中抓好生產(chǎn)過程技術(shù)指導，推動標準產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。在確保農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的基礎上，應重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展對水果產(chǎn)品初加工、蔬菜產(chǎn)品初加工、肉類產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系的建設，著力改變目前農(nóng)產(chǎn)品加工率低的狀況，利用加工體系帶動物流業(yè)的發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用高新技術(shù)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，創(chuàng)建生態(tài)綠色的產(chǎn)業(yè)品牌。

三是軟硬件建設相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀，在各主導產(chǎn)業(yè)區(qū)建立相應的專業(yè)批發(fā)市場，完善現(xiàn)有批發(fā)市場的流通功能，建立暢通高效、衛(wèi)生安全、交易方式先進的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。同時，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，建立權(quán)威的農(nóng)場品信息網(wǎng)絡，提高信息的準確性、及時性、權(quán)威性，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶提供網(wǎng)上交流、貿(mào)易平臺。

2發(fā)展具有積聚化、高端化效應的生態(tài)工業(yè)

河源發(fā)展以生態(tài)特色為主導的工業(yè)經(jīng)濟，應堅持改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、、集聚發(fā)展新興制造業(yè)以及培植培育“四新”生態(tài)工業(yè)；充分利用河源已有的工業(yè)基礎以及珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，強化工業(yè)內(nèi)部聯(lián)動，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)從“低端分散”到“積聚化”向“高端化”的轉(zhuǎn)變。

在工業(yè)企業(yè)中，實行品牌聯(lián)合戰(zhàn)略，引導有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產(chǎn)鏈、營銷鏈等環(huán)節(jié)；大力引進配套、關(guān)聯(lián)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進高新技術(shù)企業(yè)

集群發(fā)展，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，有選擇、高起點地承接國際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。在工業(yè)區(qū)域發(fā)展中，做好“兩個鏈接”，一是銜接好珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快河源工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的引進發(fā)展；二是銜接好廣東對欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展實施的重點突破戰(zhàn)略，搶抓機遇加快發(fā)展。

3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)服務業(yè)

利用河源的生態(tài)、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建既能為工農(nóng)業(yè)提供強力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產(chǎn)性服務、生活性服務、娛樂性服務的現(xiàn)代生態(tài)服務體系。具體來說有以下幾個方面：

一是著力發(fā)展生態(tài)融合型旅游業(yè)。這需要推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步加強旅游景區(qū)景點規(guī)劃建設和管理，發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展文化旅游，發(fā)展商貿(mào)旅游。加強旅游業(yè)規(guī)劃和管理，提升旅游景區(qū)建設水平，增加旅游文化內(nèi)涵，加強旅游宣傳促銷，重點加快溫泉資源開發(fā)，將河源建成廣東省生態(tài)旅游示范區(qū)，實現(xiàn)“旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商貿(mào)有機融合”的目標。

二是全面提升物流產(chǎn)業(yè)。利用河源市優(yōu)良的地理位置，大力發(fā)展物流業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，是河源市成為珠三角城市的“后勤”基地以及交通內(nèi)陸的重要要道，建設成為粵東北地區(qū)的物流中心。

三是加快推進商貿(mào)流通業(yè)。按照控制總量，調(diào)整布局，強化功能原則，不斷優(yōu)化河源市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展環(huán)境，科學規(guī)劃，指導商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。強化承接珠三角、輻射粵東北的作用和影響，加快“商貿(mào)河源”工程的建設，推進商貿(mào)流通基礎設施建設，努力使河源成為珠三角發(fā)達地區(qū)通往內(nèi)陸省份的重要經(jīng)濟走廊和區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。

四是深度挖掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。河源具有滿足創(chuàng)意、文化與科技相結(jié)合的這種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的獨特優(yōu)勢，而且環(huán)境幽靜、綠水青山，具有深厚的歷史文化底蘊和特色民族文化資源，應搶抓機遇加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以提升河源的產(chǎn)業(yè)層次。河源應以實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動的戰(zhàn)略為載體，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速崛起，力爭把河源打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特色集聚區(qū)。

五是重點構(gòu)建信息服務業(yè)。這需要以服務重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展為方向，在電子商務數(shù)據(jù)中心的基礎上，逐步建設電子商務綜合服務平臺，采取綜合性的政策措施來推動信息服務業(yè)發(fā)展。同時，以信息技術(shù)應用、滲透、變革為主導，開發(fā)和集成各類信息、知識和技術(shù)資源，積極穩(wěn)妥的加快信息咨詢服務等新興行業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)筑包括互聯(lián)網(wǎng)應用服務提供等在內(nèi)的較為完整的信息服務產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻

[1] 肖成建.河源市經(jīng)濟發(fā)展對策.《商場現(xiàn)代化》2010年10月總第626期

[2]《我市就業(yè)形勢情況報告》.河源市勞動保障局.2009年3月9日