第一篇：關于縣域經濟發展戰略的思考

隨著城市的發展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機遇，主動對接，借勢布局，進一步加快由景區（點）建設向旅游城市跨越，進而以城建杠桿撬動縣域經濟發展。

堅持規劃引領，對接××主城區。積極策應市委、市政府的“大××”發展戰略，超前規劃，科學定位，明確××城市發展的近期、遠期和遠景發展目標。以環廬山南大道及規劃建設中的繞城高速為

紐帶，加快對接××主城區，科學規劃城區及周邊鄉鎮的區域布局、產業發展、基礎設施等，完善功能配套，實現“形散而神不散”。依托得天獨厚的自然資源和人文資源，突出旅游產業的比較優勢，實現城市發展與生態建設、人與自然的和諧相處。進一步加快城鎮化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮為重點，規劃建設一批規劃水平高、建設水平高、管理水平高的特色城鎮，實現“市帶縣、縣帶鎮、鎮帶村”。

堅持項目支撐，打造旅游城市。按景區形象標準建設城區，加快××由景區（點）建設向旅游城市跨越，打造宜居宜業宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個在建城建項目的基礎上，把環山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開發的重點，投資2.3億元，高標準、高要求啟動沿山新區、西湖新區等項目建設，炒熱一批生地，開發一批熟地，提高新城區熱度，提升城市景氣指數。按照“把××縣城建成山湖聯動的中轉集散地”要求，加大城市建設和旅游開發力度，啟動文秘雜燴網中心碼頭等項目，改造一批老路，開辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡暢通、充滿活力的旅游城市。充分利用優越的生態環境、優美的自然風光、厚重的文化底蘊，以精心修繕的周瑜點將臺、愛蓮池為支點，以濱湖景觀帶為紐帶，推進旅游大廈等項目建設，完善城市旅游功能配套，帶動縣城旅游資源全面開發。

堅持城市經營，破除資金瓶頸。城市建設是撬動經濟發展的重要“杠桿”。近年來，××縣通過多渠道融資，啟動環湖路、南康大道東、西延等項目建設，以路網完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開土地級差，促進了全縣地產市場持續升溫，土地出讓交易價格屢創新高。堅持政府小投入撬動城建大市場，加大了對市政設施的投入力度，以基礎性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設。堅持城市經營理念，把市場經濟的經營意識、經營機制、經營方式等多種要素引入城市建設，把可以投入市場營運的城市基礎設施推向市場，已成功運作了神靈湖大橋等項目。做好“以地生財”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價值，發揮好城市投資公司和土地儲備中心融資www.功能，盤活存量土地，整合城市資源，集聚城市發展資金，通過以“土地滾動”帶動城區和小城鎮的開發建設。

堅持建管結合，提升城市品位。城市管理工作是一項系統工程，其好壞直接影響到一個城市的形象，是衡量一個城市政府管理水平的一個重要標志?！痢量h把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久性行為規范和標準，細化網格化管理措施，形成條塊結合，以塊管理的模式，促進市容環境衛生管理的全覆蓋，將保潔時間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強道路交通管理，整治亂停亂放和占道經營，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺有效的操作性強的管理辦法，規范私人建房行為。同時，加強定點管理與動態管理相結合，積極探索城市管理的新路子，建立長效機制，發揮社區參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項成果。

第二篇：縣域經濟發展戰略思考

如何加快縣域經濟的發展

■廣西壯族自治區河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經濟是一個蘊藏希望、充滿活力的經濟。要加快縣域經濟的發展，應著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發展縣域經濟的第一選擇。有投入才有產出，有投入才有拉動，有投入才能壯大實力。經濟增長靠三架馬車，一是投資，二是消費，三是出口，而經濟增長主要靠投資拉動，尤其是靠固定資產投資來拉動。所以，要力爭上一批重大工業產業項目，才能增加經濟總量。同時，也要加強鐵路、公路、港口及農村基礎設施建設，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫療衛生、基礎教育建設，進一步改善生產生活條件，為縣域經濟發展創造良好的環境。

要把發展工業作為推動縣域經濟發展的第一動力。首先，要確立以工業立縣（市）的指導思想?？h（市、區）、鄉鎮必須要轉變思維。要由過去主要力量精力抓農村工作轉到抓工業上來，用80%的力量和精力來抓工業。工業化是傳統農業社會向現代工業社會轉變的標志，也是現代經濟社會發展的動力和引擎。發展壯大縣域經濟，必須堅持以工業為主導，優化結構，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級工業化水平要比全國平均水平整整慢了將近30年的時間。工業化水平低一直是制約廣西縣域經濟發展的重要瓶頸。

要把招商引資和項目建設作為縣域經濟發展的第一要務。從經濟發展的動力看，只有堅持不懈地招商引資，堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經濟發展后勁。當前，縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭，誰能上項目，上大項目，誰就能在縣域經濟的競爭中占據主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發展的第一要務，把招商引資作為經濟發展的突破口。通過項目建設，壯大經濟發展基礎，壯大經濟總量。

要把優化經濟環境作為縣域經濟發展的第一競爭點。加快發展要有項目做支撐，上項目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環境來保證。在經濟全球化和我國市場經濟體制日

趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經開始由注重優惠政策向注重投資環境轉變，投資環境成為吸引資金的關鍵因素，成為各生產要素流向的基礎條件。投資者最關心的是投資安全和投資回報，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環境來保證。只有著力按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領域，才能贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。

要把農業產業化作為縣域經濟加快發展的基礎。隨著經濟結構的優化升級，農業在GDP中的比重會越來越小，但農業的基礎地位不會改變。要以工業的理念謀劃農業，提高農業產業化和組織化程度，破解小生產與大市場的矛盾。只有使農業的發展與工業化相結合，才能達到預期的經濟效益和社會效益。

要把培育特色經濟作為縣域經濟發展的主攻方向。特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發達縣（市）的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道。要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。

第三篇：關于西藏經濟發展戰略的思考

關于西藏經濟發展戰略的思考

發布時間： 2009-07-21

來源： 中國藏學

作者： 岳頌東

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［摘要］本文從民主改革以來西藏經濟實現歷史性跨越的五類成功實踐入手，深入細致地剖析了西藏當前經濟狀況的基本特征，由此宏觀而又具體化地提出了西藏未來經濟新跨越發展的戰略思路，并對其具體實施策略和進一步完善進行了闡釋。［關鍵詞］ 西藏；經濟；發展戰略；舉措

［中圖分類號］F78（275）［文獻標識碼］A［文章編號］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡錦濤總書記在參加十一屆人大一次會議西藏代表團的審議時指示：要以全新的思路謀劃西藏未來發展戰略。西藏要走出一條具有中國特色、西藏特點的發展路子。這就是說，西藏經濟發展不僅要吸收全國改革開放的共性動力，而且更要發揮西藏經濟的特性潛力，不斷充實、豐富經濟跨越式發展的內涵，使西藏與全國一道在2020年基本實現全面建設小康社會的發展目標。



一、民主改革以來，西藏經濟實現歷史性跨越

和平解放開啟了西藏邁向現代化的大門，民主改革使百萬農奴獲得了經濟和人身的解放，成為西藏的真正主人。改革開放30年來，中央制定了一系列促進西藏發展的特殊政策和優惠政策，西藏人民生活得到很大改善，經濟領域在多方面實現跨越式發展。1959年西藏生產總值僅為1．74億元，2007年猛增到342．19億元，是1959年的196．6倍。人均生產總值由1959年的142元，增長到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。詳見圖

1、圖2。

圖

1、圖2資料來源：西藏統計局《民主改革以來西藏經濟實現跨越式發展述評》。

1、西藏已初步建立較為完整的工業體系

解放前西藏沒有任何工業。解放以后現代工業從無到有，逐漸成為帶動西藏地區經濟快速發展的重要動力。迄今已經建成的工業產業有能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等30多個門類。到2007年西藏擁有鄉及鄉以上企業600多家，工業增加值由1959年的0．15億元，增加到2007年的25．71億元。西藏已初步建成較為完整的工業體系，形成一批較為知名的地區品牌。見圖3。



2、農牧業生產方式發生很大轉變，農牧民收入有了很大增長

舊西藏農牧業生產極端落后，廣大農牧民極度貧窮。解放以后，國家投入巨資興建農田水利基本建設，大力進行以“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開發為代表的大批農牧業基礎項目，改善了西藏農牧業生產條件?？茖W施肥、育種、品種改良、病蟲害防治、科學養畜、畜群調整等一系列農牧業科技措施開始推廣，農業機械化程度得到提高。西藏基本實現糧、油自給，人均占有肉、奶量高于全國平均水平。農牧民人均純收入有了很大增長，1978年農牧民人均純收入僅有175元，到2007年已達到2788元。詳見圖4。

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3、第三產業已成為西藏第一大產業，城鎮化步伐明顯加快

在工業、農牧業蓬勃發展的同時，現代商業、旅游、郵電、飲食服務、文化娛樂等舊西藏聞所未聞的新興產業快速發展。通信事業實現超前發展，形成了以拉薩為中心，由光纜、衛星傳輸、集程控交換、衛星通信、數字通信、移動通信于一體的通信網絡。第三產業已成為西藏第一大產業，三種產業結構增加值在生產總值中的比值為16．17：28．22：55．61，出現“三二一”排序的良好態勢。

舊西藏城鎮規模小，人口最多的拉薩也不過3萬多人。隨著第三產業的發展，城鎮化步伐明顯加快。至今西藏已有建制市2個，建制縣72個，建制鎮112個，城鎮功能不斷完善，城市環境指數居全國首位。城鎮居民人均可支配收入不斷增長。詳見圖5。

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4、生產總值8年實現“三級跳”，財政赤字成為歷史

西藏發展由主要依靠投資拉動向投資、消費雙拉動轉變。2007年社會消費品零售總額創20年來增長最快記錄，已突破百億元大關。工業增長、旅游業發展和農牧民收入增長速度明顯加快，地區生產總值8年實現三級跳：1999年突破100億元，2004年突破200億元，2007年突破300億元大關，達到342．19億元，同時也結束了長達15年的財政赤字的歷史，總財力達到345億元。詳見圖6。

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5、青藏鐵路通車使西藏融入7全國大市場

舊西藏沒有任何現代公路和鐵路，僅依靠“茶馬古道”與外界通商，西藏與外界基本上處于半封閉狀態，長期停滯在自給自足的自然經濟上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路為骨架，形成總長近3萬公里的公路網。但是由于公路運距長、成本高、運量小、速度慢，運量不大，競爭力不強，西藏一直未能融入全國大市場。2007年青藏鐵路勝利通車，完全實現了西藏的全流通狀態。市場經濟是流通經濟，只有人流、物流、信息流、貨幣流的大進大出，才能實現生產要素的優化配置，才能使西藏根本掙脫自然經濟的交通桎梏，才能使西藏的資源優勢轉化為經濟優勢。青藏鐵路的通車是西藏真正實現社會主義市場經濟的鮮明標志和重要里程碑，其經濟、政治、社會、國防的重大意義將日益獲得顯現。

6、對外開放全面展開，地方區域市場體系初步形成

改革開放推動西藏商業，對外貿易和旅游產業空前發展，對外開放使西藏與內地、與世界加強了經濟技術合作，西藏地方區域市場初步形成，與全國、世界的市場體系正在逐步接軌。國家制定了一系列優惠政策，鼓勵和吸引國內外企業到西藏開展經濟合作?！笆澜绲谌龢O”的獨特自然風光和人文景觀，使西藏成為一條黃金旅游熱線?？傊鞑厝轿粚ν忾_放的格局已經初步形成。

二、西藏當前經濟的基本特征

制定適合西藏經濟發展戰略的前提，是全面了解西藏的區情，準確深入地剖析西藏經濟的基本特征。根據其資源稟賦和經濟特征，充分挖掘西藏獨特的發展潛質，謀劃出經濟發展戰略，最終實現西藏經濟的新跨越。西藏經濟發展的特征是多方面的，通過去粗取精，集約歸納，大致表現為以下六個方面：

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1、自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對匱乏 西藏礦產資源十分豐富，據初步統計，已發現礦產94種，探明儲量的礦產中居全國前5位的有10多種，居全國前10位的有18種。能源資源品種繁多，能量大。水能資源理論蘊藏量達2億多千瓦，初步調查可開發水能5660萬千瓦，年發電量約3300億千瓦時，可占全國17．1％。太陽能資源居全國首位，直射比例大，年際變化小，與水能在地域分布上有互補特點。西藏是我國地熱活動最強烈的地區，各種地熱有1000多處，幾乎遍及全區。水資源十分豐富。據不完全統計，流域面積大于1萬平方公里的河流有20余條，湖泊總面積達24183平方公里，約占全國湖泊面積的30％。固體冰川為我國最大的“水塔”。西藏是動植物資源的偉大寶庫，國家重點保護動物1／3以上在西藏。高等植物6400多種，幾乎包含了北半球從熱帶到寒帶的各種植物，其中西藏藥用植物達1000多種。

西藏具有獨特的地域文化，人文資源豐富迷人，獨具特色的人文資源與得天獨厚的自然風光，使西藏具備無與倫比的旅游資源優勢。人力資源與人才資源相對匱乏。西藏地廣人稀，地域面積122萬平方公里，人口281萬人，平均每平方公里僅有2．3人，是全國人力資源密度最小的地區。絕大部分的縣城和鄉鎮人口稀少，很難產生巨大的經濟集聚效應，對發展市場經濟十分不利。人才資源相對匱乏，在教育發展水平上與內地相比仍有很大差距，因此每年需要許多內地人才加以支援。西藏需求人才的特點是類多量少，而西藏的高等教育和職業教育培養的人才與需求人才的匹配度不高，兩者之間存在一定程度的脫節。人才缺乏成為制約經濟發展的巨大“瓶頸”。

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2、外援型經濟十分強勁，本地經濟主體贏弱

西藏民主改革之后，從封建農奴制社會一步跨進社會主義社會。為了使西藏盡早趕上全國發展的步伐，中央政府實行了一系列特殊的優惠的財政政策，持續不斷地加大投入力度。1952年至2001年，中央財政對西藏財政補貼569億元，中央建設累計投資252．58億元，國家機關和各地對口支援的物資、資金70億元。2001年中央第四次西藏工作座談會又確定國家投資項目117個，總投資312億元，“十五”期間（2001—2005年）中央財政轉移支付379億元，對口支援71個項目。2006年，國家又制定了加快西藏發展，維護西藏穩定的40條優惠政策，2007年又確定了總投資達770多億元的“十一五”要完成的重大工程項目180個。截止2007年底，180個工程項目累計到位資金202億元，已有139個項目開工建設。持續時間如此漫長，中央財政轉移支付一個地區規模如此巨大，充分體現了黨和全國人民對西藏的關懷。

但是也正是由于國家直接投資十分巨大，使西藏經濟的主體成為外援型。經濟發展本來需要“三大引擎”共同拉動，但西藏實際上只形成了固定資產投資拉動力巨大，內需拉動近年來才剛起步，對外出口拉動力甚微。西藏財政的自給率不足10％，90％以上靠中央財政支撐。因此本地經濟主體，即城鎮企業綜合實力和廣大農牧戶經濟實力相對贏弱。2007年西藏實現社會消費品零售總額121．01億元，人均僅為3914元，若減去各級政府的公務消費，則人均消費額還要少。在廣大農牧區，特別是一些交通不大發達的地區，自給自足的自然經濟色彩依然十分濃厚。



3、在經濟總量中占末位的農牧業卻占據就業領域中的首位，農牧業亟待向市場經濟大步跨越 西藏2007年農牧業產值為55．33元，占GDP的16．17％，在三種產業中，第一產業占據末位，但是在就業結構中，農牧業占據全區就業者的80％。在各級政府“扶貧”“支農”政策的作用下，西藏農牧業有了較快的增長，但從總體上看，絕大部分地區科技推廣應用相對滯后，管理粗放，尤其是農牧民的觀念陳舊?！坝械哪羺^惜殺惜賣甚至絕殺絕賣，唯以牲畜多少特別是大牲畜的多少作為富裕的標準，牧戶間相互攀比，致使牲畜的出欄率難以提高”（羅絨戰堆，1998）。據中國科學院孫鴻烈、鄭度兩位院士的調查，2003年西藏全區牦牛存欄數400多萬頭，多為乳肉役兼用型，但出欄率很低，牧區一般為6．6％—8．2％，農區在10％—20％之間，其主要原因是，交通不便，市場疏通不暢，當地屠宰點規模小，市場供應量少，牛肉價格高于內地，難以打入內地市場。因此牧業的產品基本上維持牧民本身食用，作為商品大量出售比例不大，而農區生產的青稞，由于氣候高寒，交通不便，青稞的主要去向是為農牧戶本身食用，作為商品出售或釀成青稞酒出售到區外也沒有營銷優勢。所以西藏的農牧業基本上支撐了農牧民小康生活的物質基礎，自給自足的自然經濟狀態還比較濃厚，亟待向市場經濟大步跨越。

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4、產業發展初具規模，但布局分散，缺乏向經濟帶集聚

經過30年改革開放和自身發展，西藏已形成以首府拉薩為中心的藏中經濟區，以昌都為中心的藏東經濟區，以那曲為中心的藏北經濟區，以獅泉河為中心的藏西經濟區。西藏地域遼闊，人口稀少，四個經濟區的布局很難在短時間內形成經濟的集聚效應。法國著名經濟學家弗朗索瓦·佩魯提出經濟增長極理論已被許多地區經濟發展的實踐所證實，即經濟決策者應選擇經濟要素相對優越的地區，集中投入巨額的資金，優化那里的經濟環境，吸引各類生產要素，使之產生經濟集聚效應，形成經濟增長極。這樣可以降低市場交易成本，提高經濟效益。而后經濟增長極向外輻射，從點到線，形成經濟帶，再由線到面牽動整個地區的發展，這種非均衡發展戰略是有效運用經濟要素，使經濟要素的各因子產生乘積效應的有效做法。對于地廣人稀的西藏區域發展而言，確定經濟發展的核心區域，向經濟帶集聚是探索經濟發展戰略的題中應有之義。

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5、特色產業初具規模，但尚未形成特大型企業

農畜產品是西藏最具特色的資源，以此為原料培育了牦牛產業、山羊絨產業和青稞產業；由西藏獨特的藥材資源成就了藏藥產業，由西藏獨特的自然風光、人文資源為支撐的旅游業也方興未艾。這些具有西藏特色的產業初具規模，但企業核心競爭力和綜合經濟實力仍有待發展。

2000年西藏自治區政府確定了12家企業作為農牧業產業化經營的龍頭企業，平均固定資產不足700萬元，平均企業產值不到400萬元。到2002年有7家龍頭企業固定資產超過1億元，平均工業值超過8000萬元，其中銀河科技和諾迪康藥業已經上市，奇正藏藥廠是國內制藥行業前60強企業之一。到2007年底，西藏已有2個中國名牌產品和23家質量信譽AAA級企業。甘露藏藥、奇正藏藥、高爭水泥、雪藏圣毯、拉薩啤酒、圣鹿食用油等一批西藏產品發展勢頭良好，銷量穩步提高。這些企業在西藏與自身相比有了很大的進步，但擴大到國內和國際大市場的背景下，僅可視為發展的初創階段。

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6、對外經濟開始顯現，但經濟輻射力尚不強勁 西藏由于關山阻隔，相對封閉，對外經濟一直發展緩慢。2006年7月中斷44年的中印邊境乃堆拉邊貿通道重新開放，中尼傳統貿易相對穩定。至2007年底，西藏對外貿進出口總易額已達到3．93億美元。

2007年青藏鐵路勝利通車，連接西藏與內地交通大動脈使西藏對內地的大宗貿易成為可能。例如5100牌礦泉水通過鐵路行銷內地，出現了很好的經濟效益，同時也帶動了西藏礦泉水產業的發展，如今5100牌礦泉水已作為青藏鐵路直通車的專用產品，目前已具備了年產30萬噸的生產能力。但是總體看來，西藏的對外貿易總額仍不是很大，對西藏本地整體經濟的帶動效應仍不夠明顯，在對外經濟領域還有巨大的發展空間。

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三、西藏未來經濟新跨越發展戰略

西藏未來經濟新跨越發展戰略，有四項指導原則：一是“以人為本”，新跨越發展戰略要使廣大藏區人民獲得實惠，特別是不斷提高廣大農牧民的收入水平，通過擴大內需促進經濟發展；二是在科學發展觀指導下，實現可持續發展，堅決摒棄以犧牲生態環境和破壞自然資源換取經濟增長的方式，實現環境友好型經濟和資源節約型社會；三是在繼續承接國家加大投入和全國各地全面援藏的同時，大力引進市場機制，大力進行技術創新和體制創新，掃清自然經濟遺跡，向市場經濟大步跨越；四是充分發揮和運用西藏獨特的自然、區位、文化、社會優勢，摒棄模仿內地的工業化模式，形成有西藏特點的發展模式，闖出一條新跨越的路子。這樣，具備以上指導原則，體現其精神內涵的未來經濟發展戰略，可稱之為新跨越發展戰略。這個新跨越發展戰略的內容表現為以下六個方面：

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1、經濟增長由單純投資拉動型向投資、消費、出口“三體一位”共同拉動型跨越

眾所周知，經濟增長一般來說是靠固定資產投資、社會消費和對外出口“三駕馬車”共同拉動的。對于西藏這樣一個國內省區來說，因與其它省區貿易往來不像與國際貿易往來那樣有精確的海關統計。因此固定資產投資總額、社會消費品零售總額與出口額之和往往大于地區生產總值（當前地區生產總值是由一、二、三產業增加值之和來計算的）。但是這“三駕馬車”與地區生產總值仍有著十分密切的關系；若再與全國平均數據加以對比，則可以十分清楚地看出其表現的大趨勢?，F分析如下：

2007年西藏完成固定資產投資總額269．65億元，與地區生產總值342．19億元之比為0．78：1：而2007年全國完成固定資產投資總額137239億元，與國民生產總值246619億元之比為0．55：1，高出全國23．16個百分點。

2007年西藏實現社會消費品零售總額112．01億元，與地區生產總值之比為0．327：1，而全國實現社會消費品零售總額89210億元，與國民生產總值之比為0．361：1，低3．4個百分點。

2007年西藏對外出口額為3．26億美元，按2007年12月31日美元匯率計算為23．76億元，與地區生產總值之比為0．069：1；而全國實現對外出口12180億美元，按同上匯率計算，與國民生產總值之比為0．36：1?？梢娢鞑亟洕鸂顩r有以下三大特點：

一是經濟增長的最大動力由固定資產投資拉動，內需的拉動開始增強，但低于全國平均水平，對外出口對經濟增長的拉動效應甚微。二是從財政收支情況來看，2007年藏實現地方財政收入23．14億元，地方財政支出279．36億元，財政自給率為8．2％，九成以上財政支出由中央財政轉移支付加以支援。三是在完成社會消費品零售總額低于全國平均水平的背后，存在著這樣一個現實：2007年西藏城鎮居民人均可支配收入11131元，全國為13786元，西藏為全國的80％；2007年西藏農牧民人均純收入為2788元，全國農民人均純收入為4140元，西藏為全國的67．34％。為此，為促進西藏經濟快速增長，除繼續加大固定資產規模之外，還應不斷提高城鄉居民收入，繼續擴大內需，著力提高出口規模，將“一車獨大”、“二車跟進”，變為“三駕馬車”齊頭并進，實現經濟增長方式的新跨越。



2、向傳統農牧業注入市場機制，推進邊遠農牧區從自給自足的自然經濟向現代市場經濟跨越

經濟組織產生的重要原因是降低交易成本，實現規模經濟。對于邊遠農牧區的農牧戶來說，沒有能力將農牧產品轉化為商品，同時他們也無法抗拒市場價格波動的風險。因此必須大力推廣“公司+農戶”的經營模式，這種經營形式在西藏展現了良好的前景。例如高原之寶牦牛乳業公司與奶牛養殖戶長期簽定購奶合同，保證敞開收購牛奶，再由公司加工銷售。奇正藏藥廠在林芝、米林、朗縣等地向農牧民收購藥材，帶動常年藥材采集戶1500多戶；山南雅隆飼料公司在扎囊、貢嘎、瓊結、隆子縣收購玉米、蠶豆，在貢嘎、乃東等縣分別建立了50個500頭規模的“公司+農戶”生豬養殖基地，扶持發展了200個藏雞養殖專業戶，對推動城郊和農區畜牧業發展起到了十分積極的作用?！肮?農戶”實現了農牧民、企業和政府三方利益共贏，這種發展方式有極為重要的意義：

一是增加了農牧民的收益預期，使農牧民擺脫自給自足的生產目的，為市場需求而生產。這不僅使農牧民培養了市場經濟的理念，還增強了農民抵御市場風險的能力。二是穩定了企業的原料來源，有利于實現規?；a，增強企業的市場競爭力。三是“公司+農戶”的組織形式提高了農村經濟的產業化水平和農牧產品的商品率。四是極大地提高了農牧民的收入，從而促進本地社會消費和對外出口增長，實現內需和出口這“兩駕馬車”由弱變強，全面拉動經濟快速增長。五是通過“公司+農戶”實現貿工農牧一體化，有利于縮小城鄉差別，加快了農村城市化的步伐。

“公司+農戶”還可以向“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”、“公司+生產協會+農戶”、“公司+技術推廣站+農戶”等多種形式擴展，通過制度創新和技術創新，向傳統農牧業注入市場經濟、注入實用技術、注入現代組織，實現西藏傳統農牧業向現代化農牧業的新跨越。

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3、以青藏鐵路通車為契機，產業布局向構建青藏高原經濟帶跨越

西藏土地遼闊，是全國第二大省區，相當于12個江蘇省的面積。如此巨大的國土面積，且由封建農奴制直接跨越到社會主義制度，若達到全國平均發展水平，需要巨額的投資和產業的空前繁榮。為此在經濟布局上不能平均使用財力，否則將出現“灑胡椒面”的效果，必須選擇生產要素相對優勢的地區，培養經濟增長極。2007年青藏鐵路的通車給予西藏千載難逢的寶貴良機。著眼西藏的中長期發展目標和對外開放的需要，西藏的產業布局應向構建X形的青藏高原經濟帶集中。所謂X形的經濟帶是指從青藏鐵路線進入西藏地區后的安多、那曲、當雄、羊八井、拉薩、曲水、浪卡子、江孜、康馬、亞東為縱軸；以樟木、聶拉木、定日、拉孜、日喀則、仁布、尼木、堆龍德慶、拉薩、林周、墨竹工卡、工布江達、林芝、波密、八宿、昌都為橫軸，共計26個縣市鎮，大約占行政區劃的1／3，人口的2／3和地區生產總值的3／4。在可以預見的未來里，將會把青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東，則以鐵路為縱軸，以318、214國道為橫軸的X開青藏高原經濟帶將呼之欲出。

以鐵路、公路為紐帶的青藏高原經濟帶將大力發展生態環境友好型采礦業、定位于國內外游客并舉的旅游業、與國內外產品進行大宗交易的特色農牧產業和著眼于目標市場為南亞的外貿業。不難預料，青藏高原經濟帶經過十幾年的打造，到2020年有望能凸現在西部大開發中的前列，為集聚和輻射生產要素發揮強大的樞紐作用，將實現西藏產業布局歷史性的新跨越。

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4、充分發揮西藏獨特的資源、區位和文化優勢，向建立獨具特色的支柱產業跨越

工業化和城市化是走向現代化的必由之路。但是西藏的工業化應不同于內地地區。多年來西藏試圖模仿內地工業化模式，結果大部分國企處于虧損狀態，每年靠財政補貼過日子。西藏由于地域偏遠，運距長，運費高，人口少，消費需求有限，所以決不能走與內地產業結構趨同的路子，一定要在“人無我有、人有我特”的特色資源上下功夫，利用與內地的比較優勢走與內地差異化發展的路子，建立獨具特色的支柱產業。在這個理念指導下，西藏應大力發展以下四大支柱產業：

一是特色農牧業。牦牛產業，大有可為。我國目前牧養牦牛1300萬頭，占世界牦牛總數的92％，其中西藏有415萬頭，占32％，居全國第一。牦牛渾身是寶，牦牛食用天然牧草，其肉、奶為綠色食品。經過深加工后的牛肉干、奶品、牦牛絨衫、皮革制品、牦牛壯骨粉等產品，都有極好的市場前景，在內地和港澳地區備受青睞。隨著青藏鐵路的開通，牦牛系列產品可大量外運，牦牛產業大有市場競爭能力。山羊絨產業，前景廣闊。阿里、那曲地區的山羊絨在國際市場上享有“纖維寶石”、“軟黃金”之稱。國家農業部投資的“絨山羊基地”項目，采用先進的多種科技，向牧民廣泛推廣，成為廣大牧民增加收入，創造巨大經濟效益的成功范例。青稞產業，潛力巨大。青稞內含β—葡聚糖和纖維，有利于降低人體血脂和膽固醇，有明顯的營養保健作用。加上西藏自然條件獨特，基本無污染，其“綠色天然產品”極具開發價值，市場潛力巨大。為了做大這個產業，可調整種植結構，壓縮小麥種植面積，擴大青稞種植面積，大力發展青稞為原料的麥片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力開辟國內外市場。

二是采礦業。目前采礦業增加值占工業增加值20％左右。由于勘探業滯后，目前還不是采礦業發展的最好時機。另外由于西藏生態環境十分脆弱，采礦生產規模不宜過大。在礦產品中應大力發展礦泉水業。5100牌礦泉水的開發展現了西藏礦泉水的良好市場前景。2007年西藏生產的瓶（罐）裝飲用水1．19萬噸，雖然比上年增長2．6倍，但若著眼國內巨大市場，完全可以成倍增長。同時，青藏鐵路通車，使礦泉水大批量運輸成為可能。

三是藏醫藥業。西藏是藏醫藥的發源地，在西藏，藏醫藥業已形成了具有競爭優勢的主導產業，今后的目標是使藏醫藥走向世界。這就必須走標準化、現代化的發展道路。為此，應建立國家藏藥研發中心，通過國家專項資金和社會資金參與，設立研發專項資金。抓緊進行藏醫藥處方（方劑）收集、整理和保護，進行與藏醫藥生產相關的生物資源的調查和評價工作，并與種植業結構調整相結合，大力培育藏藥資源人工繁育基地和生產基地。2007年西藏生產中成藥（藏藥）1039噸，比上年增長5．2％，若從國內外廣大市場需求來看，現有的產量規模還遠遠不夠，藏醫藥大有文章可做。

四是旅游業。青藏鐵路通車后，西藏旅游出現了“井噴式”增長。2007年國內外旅游者402．94萬人次，比上年增長60．4％。其中國內游客366．40萬人次，增長55．4％，海外游客36．54萬人次，增長136％。全年實現旅游總收入48．52億元，比上年增長75．1％，實現外匯收入1．35億美元，比上年增長122％。作為西藏特色的支柱產業，未來發展可側重以下幾個方面加以深化：

一是自然、人文景觀開發并重，做好產品與線路開發規劃，建設精品旅游線路。如今向縱深地區開發的深度廣度依然不足，每到黃金季節，游客大量滯留在拉薩，布達拉宮景點人滿為患。今后可以在青藏線路沿線開發特色景點，吸引游客在那曲、當雄下車進行“牧家樂”游，并開辟鐵路、公路聯運的“珠峰游”。通過青藏鐵路沿線的深度游，帶動鐵路沿線第三產業的發展和城鎮的繁榮，振興青藏高原經濟帶。二是在不影響國家安全穩定的前提下，適當增加對外開放地區，進一步簡化外國旅游者進藏手續，為他們提供落地簽證或短期免簽政策。三是積極創造條件，開展邊境短期游，如對尼泊爾、不丹、巴基斯坦、印度等國開展雙向短期游，通過旅游增加外匯收入，增進睦鄰友好關系，促進西藏對外開放。

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5、在產品開發、管理、打造品牌方面引進高端合作，使產業組織由“小而全”向“大而特”、“特而強”跨越

關于這一點，西藏近年來已經開始實踐。例如拉薩皮革廠與德國合資并引進了120臺制革、制鞋設備，目前這家企業年生產皮革6萬張、皮鞋10萬雙、皮衣2萬件，品種達90種，產品出口到德國、奧地利等歐洲國家。高原之寶牦牛乳業公司引進瑞典利樂保鮮奶生產線的先進設備，可生產八聯杯酸奶及袋裝奶，日處理鮮奶能力達30噸，公司已通過ISO9001和ISO9002國際管理體系認證，極大提高了企業的管理水平。西藏自治區藏藥廠十分重視品牌建設，通過打造“甘露藏藥”品牌，在全國30多個?。ㄊ袇^）建立了辦事處，形成了較為完善的銷售網絡，并把藏藥銷售到了俄羅斯和蒙古，使這一品牌成為著名的“中國馳名商標”。但就西藏企業總體來看，在產品開發、企業管理和打造品牌方面與國內外著名大型企業的高端合作還不普遍，大部分企業還沒有脫離“小而全”的模式，產品老化，管理粗放，品牌意識不強。因此使企業組織由“小而全”向“大而特”、“特而強”的方向進行新的跨越，是西藏經濟發展的一個戰略方向。

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6、擴大對南亞的經貿往來，使藏南國際通道向建設喜馬拉雅國際大陸橋跨越

西藏是祖國西南邊陲。我國實行全方位、多層次、廣領域的對外開放，若就向南亞開放而言，西藏可以提供最為便捷的陸路通道。中印邊界乃堆拉是傳統的邊境口岸，上個世紀初，這里的年交易額最高時達到上億銀元，占當時中印邊境貿易80％以上。1962年中印邊境沖突后，中印貿易90％的貨物通過海運往來。2007年我國與南亞貿易總額達510億美元，可以預期，到20lO年可達600億美元。我們與南亞諸國共同擁有26億人口的大市場，雙方貿易互補性強。南亞青睞中國的絲綢、羊皮、羊毛、羊絨、機械、家電、中藥材；南亞的鐵礦石、銅、寶石、棉花、咖啡、大米、干果在我國也很暢銷。我國與南亞的貿易前景十分看好。當前的海運，從天津到印度加爾各答港繞行馬六甲海峽，相距4400公里，若加上西藏到天津可謂萬里之遙。而從亞東到加爾各答陸路僅為550公里，運輸成本的巨大優勢顯而易見。但當前通過西藏口岸向南亞出口額甚少，全年僅為2億多美元。假如我國與南亞出口若有20％由陸路進行，則西藏外貿額將劇增百億美元，這將成為拉動西藏經濟的巨大引擎。

青藏鐵路已通到拉薩，拉薩車站在設計上對延伸到日喀則、林芝的支線已進行了預留。2006年關閉了44年的中印邊貿通道乃堆拉重新開放。隨著中國與南亞外貿的升溫，未來青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東也不是沒有希望。值得注意的是，近年來云南省對南亞的商貿合作正在緊鑼密鼓地進行，昆明南亞商務論壇已經開了三屆。西藏地處南亞前沿，積極推進中國與南亞經貿往來，早日爭取陸路大量過貨，不僅責無旁貸，而且也應當使藏南國際通道向建設喜馬拉雅國際大陸橋跨越。它將是21世紀東亞、中亞、東北亞大陸連接南亞次大陸最便捷最暢通的大陸橋。

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四、實施西藏經濟新跨越發展戰略的重大舉措

實施西藏經濟新跨越發展戰略，應當不斷完善以下四個重大舉措：

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1、繼續加大全國對口支援的力度，完善對口支援機制

我國是一個多民族的國家，實現各民族共同發展、共同繁榮、共享改革開放的成果，是黨和政府一以貫之的指導方針。西藏和平解放以來，特別是民主改革以來，黨中央和中央政府傾全國之力，對西藏進行了全方位的力所能及的持續性支援，對改變西藏面貌起到了至關重要的作用。過去全國援藏，今后還要長期援藏，這一點是毫無疑義的。但是，我們援藏的根本目的是把增強西藏自身發展能力作為出發點和落腳點。通過援藏激發西藏內在活力，使西藏經濟增強內生性、自主性和持續性的發展動力。因此繼續加大全國對口支援的力度，完善對口支援的機制，總結成功的經驗，吸取某些教訓就顯得尤為重要。以下三點應當特別予以關注：

一是要在注重財力投資的同時，更加注重智力投資，把培養西藏本地人才、本地企業家、本地科技人員、本地領導干部放在更加突出的位置，培養數以萬計的“永久不走的援藏者”。二是在投資重大項目的過程中，更加注重內地與本地企業的聯營、合作和相互參股，通過外援與本地生產要素的融合與交匯，將本地企業扶壯，使外建的“拐杖”一旦離開，本地企業也可以“大步流星，昂首闊步”。三是在援藏中注意為西藏引進國際著名公司，開辟國際市場。通過國際企業與本地企業加強合作，大量吸收本地人就業，提高本地企業核心競爭力和國際市場開發力。

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2、大力發展教育事業，提高廣大居民和企業家的綜合素質

教育是民族自強之本，西藏人力資本積累不足，主要表現為勞動力受教育年限較短、人才結構不合理和人才外流嚴重幾個方面。教育是人力資本積累的主要途徑，今后，一是要切實加強教育的基礎地位，堅決杜絕文盲的惡性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教學資源利用率低，特別是農村地區教學條件十分艱苦。應從小學起就采取集中縣城教育的辦法，繼續實行教育“三包”政策，加大對基礎教育的投入，改善教學條件，西藏作為特殊地區可率先在全國全面實行高中義務教育。二是通過宣傳引導，嚴格教育執法，改變農牧區部分居民不重視教育的傳統觀念，嚴禁寺院教育對國民教育的沖擊和干擾，大力推行雙語教學，使藏族少兒從小掌握藏漢兩種語言文字，有利于未來的就業和交往。三是充分發揮社區的作用，開展形式多樣的國民教育和終身教育。在廣大居民，尤其是農牧民中開展科學普及，結合農牧業產品深加工需求，推廣先進的生產知識和技能，使科技在廣大農牧區化為現實的生產力。四是大力培養藏族農牧民企業家，通過“請進去、走出來”等多種方式，培養熟悉市場經濟的企業家，鼓勵他們“下海創業”，有的放矢地教給他們基本的市場運作技巧和企業管理才能，在廣大農牧區形成一批農牧商聯合體，提高農牧業產品的市場化份額，大力發展市場經濟。

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3、精心保護和加速治理生態環境，使經濟實現可持續發展

西藏高原長期處于印度次大陸與亞歐大陸兩大板塊強烈擠壓中，地質結構異常脆弱，同時氣候特殊，泥石流經常發生，水土流失嚴重。對西藏來說，在資源量和環境承載力兩個方面都經不起傳統經濟高強度的資源消耗和環境污染，且生態一旦遭到破壞，短期之內無法恢復，甚至造成不可逆轉的永久性損失。西藏是中華水塔，是眾多大江大河和國際河流的源頭。保護西藏生態應當像保護我們的眼睛一樣。長期以來，對草原低投入，高索取，超載放牧，已造成草原退化。西藏現有草場有近一半開始退化，1／10明顯沙化。因此必須把人工牛羊圈養與天然放牧結合起來，逐步擺脫“靠天養畜”的落后狀況，增加改良草場與人工種草，在農牧區大量種植飼料玉米和豆科牧草。對于擴大采礦業在西藏應慎之又慎，要做好環境評估和生態保護。大力發展循環經濟，讓西藏青山永在，綠水長流。

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4、構建和諧西藏，為實施經濟發展戰略提供優良的社會環境

經濟與社會發展相輔相成，沒有一個和諧的社會環境，經濟發展必然受到影響。發生在去年的“3·14事件”，嚴重影響了社會安定，使人民生命財產受到重大損失。對商業、交通運輸業、服務業、旅游業都帶來極為不利的影響，在政治上、國際上造成的影響更壞。因此對于民族分裂主義勢力必須進行堅決的斗爭。要大力發展各項社會事業，提高廣大人民的物質文化生活水平。要加強備類社會組織和基層組織的現代化建設，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為、調解沖突的作用，促進各族群眾和社會各個群體和睦相處。充分保障藏族群眾信仰宗教的自由，嚴厲打擊借宗教名義從事民族分裂的敵對行徑，積極引導藏傳佛教與社會主義相適應，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，為實施西藏經濟發展戰略提供優良的社會環境。

［參考文獻］

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1、孫鴻烈、鄭度：《關于青藏鐵路建設與西藏社會制度發展若干問題的建議》，中國科學院網院士咨詢建議。

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5、西藏統計局發布：《西藏自治區2007年國民經濟和社會發展統計公報》。

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6、《中國與南亞全方位合作發展趨勢》，中國新聞網2008．4．24。

［作者簡介］岳頌東，國務院發展研究中心研究員，中國藏學研究中心學術委員會委員。（北京100010）

第四篇：關于縣域經濟發展戰略若干問題的思考

關于縣域經濟發展戰略若干問題的思考

縣（市）域經濟是國民經濟的基石，其改革與發展進程如何，對全國改革、發展、穩定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動縣域經濟與國際經濟接軌，促進其快速健康發展，應對入世新要求，對縣域經濟發展戰略的幾個突出問題進行初步探討。

一、農業生產經營小規模與大市場的問題

家庭聯產承包責任制這種“超小型”經濟保持了農民生產經營的主體地位，調動了廣大農民的生產積極性，使農業和農村經濟得到了快速發展。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現，在某種程度上已成為發展市場農業的制約。一是與市場農業對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農村勞力、農用機械、技術和資金等生產要素的配置看，小規模生產存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農產品生產成本，降低了市場競爭力。二是與市場農業對經營方式規模性的要求相矛盾，使得分散經營的產品即使是與市場對路的，也會因缺規模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農業開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農民對市場變化反應遲鈍，靈敏度不高。

筆者認為，實現小規模生產與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農業和農村經濟結構調整，實現農產品規?；⑴炕⑸唐坊粩嗵岣弋a出率、優質率、市場占有率，全面推進縣域農村經濟發展。

（一）深化農業和農村經濟結構調整。調整區域結構，優化資源配置，發揮比較優勢；調整產業結構，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品附加值；調整產品結構，全面提高農產品質量和安全水平，加快實現農產品的優質化和專業化；調整就業結構，加快轉移農村勞動力，推動從事種植業的勞動力向農業的服務業和非農產業分流。

（二）大力扶持產業化龍頭企業。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優惠，依托農業主導產業，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業。今后，應重點發展農產品加工業，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。按照市場經濟的要求，引導和組織龍頭企業與農戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。

（三）培育壯大農村經紀人隊伍。農民經紀人是農產品銷售流通的主體之一，為一方農民調整種植結構作出了很大貢獻，要制定必要的規章制度，著力培育、管理、支持農村經紀人，在經濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發展壯大。

（四）引導發展農產品產銷協會。運用市場機制，按產業和經濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導組建以農村能人牽頭的各類農副產品產銷協會，帶動農副產品精深加工和銷售，提高農產品的附加值，為農村經濟服務。

二、生產力水平低下與科技水平不高的問題

縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質低下；二是科技推廣應用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經濟發展實際分析，必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰略，依靠科技推動縣域經濟發展。

（一）突出科技項目建設，大力發展高新技術產業。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，全面加強對外經濟和技術合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環境，吸引高科技企業前來投資興業，大中城市科研機構和科研人員前來興辦高新技術項目。二是著力盤大盤強已有高新技術企業，使之真正成為全市高新技術產業發展的龍頭。三是積極創造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業的成長壯大。

（二）突出技術創新，改造和提升傳統工業。一是利用新技術加快傳統產業的改造步伐，不斷提高傳統產業的技術含量。二是注重引進和發展高新技術，努力搶占科技競爭的制高點，促進技術優勢與資源優勢相結合，并在政策上給予引導和支持。三是加快新產品的研制開發，實施精品名牌戰略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創新、技術比武活動，激發工人群眾的小改小革和創造發明的熱情。

（三）突出農業科技進步，推進農業和農村經濟發展。包括農作物良種化、高效養殖科技、農產品加工技術、避災農業科技、農村科技引導與培訓。

（四）增強科技意識，創造科技發展的良好環境和條件。加大研究開發機構的建設力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術投入和服務等多種形式參與分配，充分發掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。

三、小城鎮建設與大農業的問題

縣域經濟發展的實踐證明，推動大農業向縱深發展，必須以小城鎮作為有效載體和支撐，把小城鎮納入大農業發展的范疇，以此帶動大農業的協調發展。

（一）堅持小城鎮建設和農業產業化、鄉鎮企業二次創業“三大戰略”一起抓。努力尋找小城鎮建設和農村經濟發展的結合點，在發展農業產業化和鄉鎮企業中尋找自身的特色和優勢，在加快小城鎮建設的同時，促進大農業發展的雙重效果。

（二）切實加強小城鎮規劃工作。應把握建設重點，避免平均用力，注重規劃的超前性、科學性、現實性和可操作性，盡快扭轉小城鎮規模小、水平低、功能差的狀況，提高規劃質量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經濟的辦法，通過經營城鎮增加投入，進一步放開基礎設施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮綜合改革步伐。一是加大小城鎮戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮具備合法固定的住所和穩定的就業條件的農民，分期分批逐步辦理城鎮常住戶口手續。對于在鎮區落戶的農民，在就業、醫療、子女上學、入托等方面，應享受與原有城鎮居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮土地使用制度改革。小城鎮建設用地實行政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出租（出讓）、統一管理。根據自愿有償原則，放活土地使用權。三是逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度。

四、資源開發利用與環境保護問題

縣域經濟要加快發展，必須要正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。

（一）貫徹“節省資源，適度消費，注重內涵開發，實施總體調控，大力保護環境，實施生態建設”的總方針。堅持“在保護中開發、在開發中保護”，正確處理好資源開發利用與環境保護的關系，實現資源型經濟向資源優勢型經濟轉化，使社會、經濟、環境協調均衡地發展。

（二）對土地、山林、礦產等自然資源進行認真普查、全面論證?？茖W制定資源開發利用總體規劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發利用的科學性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取最大的綜合效益。

（三）圍繞可持續發展目標，切實加強環境的綜合治理。一是要加大環境保護宏觀調控的力度。大力推進“綠色工業”和“綠色農業”，把環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是從嚴查處破壞環境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環境管理制度，認真執行“環境保護第一審批權”，控制新污染源的產生。四是強化限期治理制度。對造成環境嚴重污染的企事業單位，實行限期治理；對治理達標無望的企業，實行關、停、并、轉等措施；對

污染嚴重、不符合國家產業政策的工藝和設備，堅決淘汰和取締。

五、工業化與勞動力轉移的問題

目前，縣域經濟工業化發展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農村勞動力的轉移，而且影響到縣域三產業的發展和就業崗位的增加。在未來一、二十年內，能否實現農業現代化，更快地轉移農村勞動力，更多地減少農村人口，在很大程度上取決于縣域工業化的發展進程。

（一）加大支柱產業扶持力度，增強縣域經濟實力。重點是充分發揮本地的自然資源和技術人才優勢，科學確立縣域工業經濟主導產業，并通過招才引智，科技創新，強化企業管理，提高企業技術裝備水平，增強企業國際國內市場產品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優現有工業支柱產業。同時大力發展勞動密集型企業，以此帶動和吸納更多的勞動力就業。

（二）加快加強勞動力市場建設和管理。當前阻礙農村剩余勞力就業工作的一大迫切問題，是勞動力市場發育滯后、缺乏規范，對此，應加快勞動力就業制度改革，盡快建立權威的、全國統一的勞動力供求信息交流系統、預測預報體系和管理體制，建立城鄉通開統一的勞動力市場，建立統一的市場法規體系和市場規則，做到整頓與發展并舉。

（三）改革和完善戶籍制度。從長遠來看，必須徹底改革城鄉分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮及縣城戶口，改進居民身份證和戶籍登記制度，讓農村流出的人員能夠很方便的在城鎮找到自己的位置。這類人員在就業、教育、住房、醫療等方面的福利待遇，應與戶口脫鉤。第二步對縣城以上城市，先實行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請常住戶口，進入城市的常規管理。最后，城鄉徹底通開，實現農村城鎮化。

（四）加強農村勞動力轉移安置保障體系和制度建設。目前農村勞動力轉移就業過程中，普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風險保障及組織保護等諸多方面的困難?？捎煽h（市）政府出面，建設經濟適用房、住宅區、居住中心或公寓；各級政府及教育主管部門應將民工子女的入學問題列入總體規劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協助進城務工經商的農民盡可能參加失業、養老、醫療、意外人身傷亡等社會保險，解除他們的后顧之憂。

第五篇：對巴中經濟發展戰略和長遠規劃的思考

經濟發展戰略和長遠規劃，是經濟工作的行動綱領和指南，它包括戰略目標和實現目標的戰略性措施兩部分。研究經濟發展戰略和長遠規劃，首先要弄清現實基礎。

一、巴中經濟發展現狀

改革開放以來，特別是巴中建地設市以來，通過全市人民的艱苦努力，經濟社會有了長足發展，其主要表現在：

一是國民生產總值持續增長。2002年，全市國內生產總值（當年價）達到95.63億元，比建區設市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經濟結構發生了很大變化。一、二、三次產業在國內生產總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變為44.8：18.5：36.7，第一產業下降了16.9個百分點，第二產業上升了1.9個百分點，第三產業上升了15個百分點；且非公有制經濟增加值在國內生產總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點。

三是基礎設施建設大大加快。建區設市10年來，全市全社會固定資產投資134.75億元，重點用于農業生態建設（含退耕還林和天然林保護）、交通通信建設、農田水利建設（含人畜飲水工程）、能源建設和城市基礎設施建設。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的32上升到46；交通基本上做到了四通八達，現有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現已開通客運班線479條，日發班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內可直發北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區；通信由全省倒數第一躍入前三名；農田水利基本建設得到加強；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區城區面積只有19平方公里，現已擴展到35平方公里，其中：巴州城區由原來的6平方公里擴大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發展到40萬人，其中：巴州城區由原來的8萬人發展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮化水平由9提高到20.8；城鄉人們的生產、生活環境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮居民人均可支配收入達到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強，恩格爾系數明顯降低，生活質量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛生、廣播電視等各項社會事業得到全面發展，整個面貌發生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結建區設市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進中面臨的困難和問題。當前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經濟快速發展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進出仍然很不方便。

二是經濟結構極不合理。第一產業在國內生產總值中的比例，比全國高30.3個百分點，比全省高21.1個百分點，而第二產業在國內生產總值中的比例，比全國低33.3個百分點，比全省低22.2個百分點，仍是我市經濟發展中的薄弱環節。

三是由于經濟不發達，就業門路窄，城鎮居民就業和再就業十分困難，進而影響到社會穩定。

四是農民增收緩慢。2002年城鎮居民和農村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經濟實力弱。2002年，全市人均國內生產總值2730元，只相當于全國平均水平的1/

3、全省水平的1/2；地方財政收入2.44億元，人均69.5元，只相當于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉移支付解決，地方財政根本無力拿錢搞建設。

回顧工作，總結成績，尋找問題，目的在于認清市情，理清思路，明確重點，挖掘潛力，更好地研究巴中經濟發展戰略，更好地制定中長期發展規劃，更好地加快巴中經濟發展。

二、本世紀頭二十年，我市全面建設小康社會的經濟發展戰略和奮斗目標

為認真貫徹落實十六大提出的“集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標，市委、市政府提出了“三步走”實施戰略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（2003—2005年），全市穩定脫貧，實現“十五”計劃綱要提出的奮斗目標，即國內生產總值達到136億元，在2002年基礎上增長42.2，年均增長12.1，人均國內生產總值3734元（折452美元），城鎮居民人均可支配收入6800元，農村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二