第一篇：沈陽市做強縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略解讀

沈陽市做強縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略解讀

（2008-06-17 08:35:38）

稿件來源：沈陽日報

（三）堅持“工業(yè)立縣”、“工業(yè)立區(qū)”，突出縣域工業(yè)的發(fā)展。

解讀：今年航空工業(yè)園區(qū)、于洪大工業(yè)區(qū)、蘇家屯雪松、沈北道義、新民胡臺、遼中近海、法庫陶瓷、康平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等20個工業(yè)園區(qū)建設(shè)將加快步伐；東陵自動識別和動漫、于洪家具和五金等27個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)實質(zhì)性突破；今年力爭引進規(guī)模以上企業(yè)1000家，新開工3000萬元以上的項目377個，有3個產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)百億元目標。

（四）堅持農(nóng)業(yè)富民，扶持龍頭項目，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

解讀：農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，是農(nóng)民增收的重要途徑。引進、扶持和培育龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)的牽動力和對農(nóng)民的帶動力；設(shè)施農(nóng)業(yè)增數(shù)量、上檔次，富民經(jīng)濟小區(qū)的擴面升級，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；擴大樹莓、五味子、食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成一村一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，大幅度增加畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民純收入的貢獻率。今年，沈陽市要重點扶持投資超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目150個，畜牧業(yè)項目20個；新建富民小區(qū)500個，爭取經(jīng)過幾年的努力，到2012年一村一業(yè)專業(yè)村達到1085個，高效特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達到500萬畝，各類農(nóng)作物綜合畝效益由現(xiàn)在的657元提高到1000元以上。

（五）以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場、商貿(mào)中心、重大項目建設(shè)為推動力，不斷加快城市化、城鎮(zhèn)化步伐。

解讀：工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃緊密地與城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，推動專業(yè)市場建設(shè)和商貿(mào)中心建設(shè)，擴大縣城和中心鎮(zhèn)勞動力吸納能力，加快城鎮(zhèn)化進程。有計劃、有重點地改造提升新民大柳菜籽、公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛、法庫牲畜等30個產(chǎn)地市場；培育發(fā)展東北陶瓷、茨榆坨糧食、新民農(nóng)機、大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產(chǎn)業(yè)市場；加快27個縣域商貿(mào)中心建設(shè)，發(fā)展80個農(nóng)家（資）連鎖店。力爭到2012年基本形成農(nóng)村現(xiàn)代化市場流通體系，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達到53％。

（六）加強農(nóng)民培訓，擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。

解讀：大幅度提高農(nóng)民工資性收入比重，拓寬農(nóng)村剩余勞動力輸出渠道。今年組織農(nóng)民培訓要達到50萬人次，力爭到2012年農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出各占1/3的格局。

（七）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

解讀：以改善民生為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。今年要重點解決14萬人飲水安全問題，做好病險水庫除險加固工作。完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，完成500個綠色村莊建設(shè)。加快農(nóng)村生活垃圾處理，完成新民、遼中、法庫、康平4處生活垃圾衛(wèi)生處理場建設(shè)。積極推動產(chǎn)學研結(jié)合與科技成果轉(zhuǎn)化，搭建科技服務(wù)平臺，引導市內(nèi)科技資源向縣域流動，提高縣域科技和創(chuàng)新能力與水平。今年繼續(xù)下派128個工作隊，確定300家企業(yè)幫扶貧困村。

（八）加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政支持。按照“三個明顯高于”的要求，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，保持強農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

解讀：優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保工資、保民生、保法定增長，加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一市三縣公務(wù)員工資改革和事業(yè)單位津貼補貼；實行政府綜合專項資金統(tǒng)籌，工業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、城建等資金要重點向縣域傾斜。

（九）加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，以農(nóng)村信用社為主體，實施股份制改造，組建沈陽農(nóng)村商業(yè)銀行。

解讀：積極鼓勵金融機構(gòu)到縣域設(shè)立分支機構(gòu)，增加對“三農(nóng)”貸款；支持縣域擔保機構(gòu)增資擴股，吸引社會資本介入，搭建縣域經(jīng)濟發(fā)展融資平臺。成立縣域擔保機構(gòu)，吸引社會資本參股，支持縣域中小企業(yè)融資。

（十）加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要有規(guī)劃、有步驟、有重點地組織城市工業(yè)企業(yè)向一市三縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

解讀：引導市區(qū)工業(yè)企業(yè)向縣域梯次轉(zhuǎn)移，將發(fā)展空間受限、不宜在市區(qū)發(fā)展的企業(yè)有序地向縣域梯度轉(zhuǎn)移，不僅是沈陽市釋放和優(yōu)化城市發(fā)展空間的需要，也是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。市政府制定了沈陽市內(nèi)工業(yè)企業(yè)向一市三縣轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃和優(yōu)惠政策。

（十一）有效開展對口幫扶工作。市委、市政府決定，和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)分別對康平縣、法庫縣、遼中縣、新民市開展以“城區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縣域加速發(fā)展”為主題的對口幫扶活動。

解讀：四個城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上先行于四個縣，四城區(qū)把開展幫扶工作，作為一項政治任務(wù)，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程。這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。從本區(qū)優(yōu)勢出發(fā)，制定幫扶目標和計劃。

（十二）不斷深化農(nóng)村各項改革，重點加大區(qū)縣（市）事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的力度，減少縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員。

解讀：深化土地、林權(quán)、股份制或股份合作制改革，是農(nóng)村深化改革的重點，也是向改革要動力的重要途徑。鼓勵農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型合作組織發(fā)展，增強帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能力，培育銷售額超千萬、超5千萬、超億元的領(lǐng)軍人物，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。今年農(nóng)民專業(yè)合作社要達到270個，年經(jīng)營額超千萬元的領(lǐng)軍經(jīng)紀人達到250人，帶動農(nóng)戶26萬戶。

（十三）扶持壯大民營經(jīng)濟發(fā)展。

解讀：民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，積極培育、扶持、引進民營企業(yè)是增強縣域活力、加速縣域發(fā)展的關(guān)鍵之舉。引進知名度高、牽動力大、行業(yè)領(lǐng)先的民營大企業(yè)、大集團，支持有品牌、有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)進行資產(chǎn)重組，擴張規(guī)模，提升檔次，是縣域發(fā)展民營經(jīng)濟的重中之重。

（十四）擴大縣域?qū)ν忾_放。

解讀：對外開放是發(fā)展縣域經(jīng)濟第一戰(zhàn)略。重點是擴大對外開放領(lǐng)域，創(chuàng)新對外開放方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，拓展縣域?qū)ν忾_放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略投資者，吸引更多的國外資本和社會資本參與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（十五）建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展責任機制、激勵機制、協(xié)調(diào)機制。

解讀：各區(qū)縣（市）要根據(jù)市里確定的發(fā)展目標，提出相應的落實計劃和具體措施。市有關(guān)部門要制定責任制體系和考核辦法，對發(fā)展縣域經(jīng)濟實績突出的區(qū)縣（市）要給予表彰獎勵；要建立縣域重大項目及對口幫扶定期調(diào)度制度，加強對區(qū)縣（市）及市直各部門政策落實的督促檢查力度；要不斷創(chuàng)新工作方式，形成縣區(qū)為主體、全市通力支持的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。（記者 杜爭華）

第二篇：基于做強做優(yōu)

基于做強做優(yōu)創(chuàng)建學習型企業(yè)

白順亭岳志鴻

2005年12月20日14:40 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】近幾年，山西金信建筑有限公司結(jié)合自身實際，堅持做強做優(yōu)，文化導航的指導思想，以增強企業(yè)核心競爭力和提高職工的綜合素質(zhì)為目標，扎實推進學習型企業(yè)的創(chuàng)建工作，有力地促進了企業(yè)三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使企業(yè)走上了快速發(fā)展之路，社會影響力日益擴大，經(jīng)濟效益連年攀升。2004年，完成施工產(chǎn)值3.87億元，全員勞動生產(chǎn)率突破20萬元／人年，創(chuàng)歷史最好水平。在前不久舉辦的2005年中國學習型組織年會上，公司被評為“全國創(chuàng)建學習型組織建設(shè)先進單位”，公司黨委書記、董事長曾希云被評為先進個人。

一、強化學習理念，營造濃厚學習氛圍

企業(yè)的生命在于發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新的源泉在于學習。如何在新形勢下與時俱進，加快發(fā)展，在市場競爭中提高生存能力，實現(xiàn)新的跨越，我們認為學習是重要的有效途徑。因此，把創(chuàng)建學習型企業(yè)作為促進企業(yè)三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最佳結(jié)合點，努力營造濃厚的學習氛圍。一是統(tǒng)一職工對創(chuàng)建學習型企業(yè)的認識。公司通過各種形式，大力宣傳創(chuàng)建學習型企業(yè)的重要性，幫助職工認識創(chuàng)建學習型企業(yè)是知識經(jīng)濟時代的必然要求。只有企業(yè)與職工持續(xù)不斷地學習，才是企業(yè)最持久的核心競爭力；只有創(chuàng)建學習型企業(yè)，才能從容應對飛速發(fā)展的形勢，牢牢把握機遇，永遠比競爭對手先行一步，從而把職工的思想統(tǒng)一到了創(chuàng)建學習型企業(yè)這個長遠的奮斗目標上來。二是更新職工的學習理念。我們打破傳統(tǒng)的學習習慣，利用各種形式向職工講解學習。引導職工在工作中學習、學習中工作，使工作與學習溶為一體，樹立全員學習、終生學習、團隊學習的先進學習理念，并使這些理念在職工頭腦中深深扎根，使學習成為干部職工的自覺行動。如今，公司上下基本形成了“我要學習”“人人學習”的良好學習氛圍。

二、健全學習機制，構(gòu)筑全員學習體系

思想是基礎(chǔ)，制度是保證。為有效地調(diào)動職工學習的積極性，我們努力建立健全相應的規(guī)章制度。成立了學習領(lǐng)導組，并要求基層單位成立相應的學習活動組，努力形成橫向到邊、縱向到底、全員動員、全員參與的學習管理工作格局，構(gòu)建全員學習的健康體系。不斷完善學習培訓激勵機制與獎勵機制，確保學習取得實效。為加快企業(yè)科技興企戰(zhàn)略的實施步伐，促進公司科技創(chuàng)新工作健康開展，公司制定了《科技創(chuàng)新管理辦法》，拔出專款，用于對科技成果、科技攻關(guān)、自學成才、QC小組成果等方面的獎勵，為學習型企業(yè)的創(chuàng)建提供了必要的經(jīng)費保障。對在技術(shù)工作中成績顯著的工程技術(shù)人員予以重獎，極大地調(diào)動了科技人員不斷學習，創(chuàng)利提效的積極性。并對在公司和上級組織的技術(shù)比武中取得名次的，都給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)了廣大職工學技術(shù)、比業(yè)務(wù)、賽本領(lǐng)的熱情。為提高職工的專業(yè)技術(shù)水平，適應本崗位工作要求，我們還制定下發(fā)了《關(guān)于嚴格要求職工學習專業(yè)技術(shù)知識的決定》，根據(jù)“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，針對不同級別、不同崗位、不同年齡段的職工制定不同的學習內(nèi)容，加強對學習效果的考核檢查與監(jiān)督，推動了全員學習活動的深入開展。

三、拓寬學習渠道，搭建多元學習的平臺

創(chuàng)建學習型企業(yè)是一項涉及面廣，需要持之以恒的系統(tǒng)性工程。在堅持整體推進的基礎(chǔ)上，我們拓寬渠道，各有側(cè)重，因地制宜地開展各種學習活動。一是以提高領(lǐng)導班子的領(lǐng)導水平為重點，構(gòu)建學習型領(lǐng)導班子。堅持中心組學習制度，以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，結(jié)合十六大、十六屆三中、四中全會精神和現(xiàn)代企業(yè)管理、經(jīng)營管理、法律法規(guī)等知識，采取集中輔導和個人自學相結(jié)合的方式，加強黨委中心組學習，努力提高領(lǐng)導班子的理論水平和決策能力。要求中心組成員每年每人寫兩篇字數(shù)不少于1500字的學習心得體會。二是圍繞轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率為重點，建設(shè)學習型機關(guān)。要求機關(guān)人員本著適應工作需要的原則，選學有關(guān)課程和書籍。2004年，為機關(guān)每位工作人員下發(fā)了《沒有任何借口》一書，組織機關(guān)人員認真學習，增強機關(guān)人員的服務(wù)意識、敬業(yè)意識和奉獻意識。2005年，公司又決定在機關(guān)全體工作人員中開展“學習一本書、寫一篇心得體會，組織公開演講、體現(xiàn)個人素質(zhì)”活動。三是在基層以增強凝聚力、戰(zhàn)斗力為重點，建設(shè)學習型集體，開展了“學習一本書、搞一項發(fā)明創(chuàng)造、提一條合理化建議”的“三個一”活動。在開展“創(chuàng)新管理年”活動的同時，要求將以往開展的“學習年”活動引向深入，把學習與管理有機地結(jié)合起來。四是以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用為重點，建設(shè)學習型黨員。公司黨員數(shù)量多，占職工總數(shù)的55％，這是政治優(yōu)勢。對此，我們采取”黨委抓骨干，支部抓一般“的方式，在全公司黨員中先后開展了學習新黨章、兩個條例及“學知識、比能力、強素質(zhì)、提水平”為主題的教育活動，進一步提高了黨員的責任意識。2005年，根據(jù)上級安排，我們把”保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動作為全年黨建工作的首要任務(wù)認真抓好，成立了活動領(lǐng)導組及辦公室。五是以發(fā)揮干部表率為重點，建設(shè)學習型干部。公司黨委每年都要利用冬閑時間對副科級以上干部進行培訓，學習黨的路線方針政策及市場知識、法律法規(guī)和經(jīng)營管理等知識，并為每一位干部購買了一套《全國干部學習讀本》。六是圍繞提高工作技能和文化素質(zhì)為重點，建設(shè)學習型職工。每年開工前夕，都要對職工進行集中教育培訓，培訓率達95％以上。教育以形勢任務(wù)、安全知識、質(zhì)量管理、崗位操作等知識為主要內(nèi)容，公司領(lǐng)導分片包點，親自到各基層單位授課。2004年，公司職工匡宗友同志的《錐形構(gòu)筑物支模方法的改進》在雜志上發(fā)表。高級技工楊均喜、木工組長匡宗友、工程師張正貴分別被上級評為“十佳”學習型職工和能工巧匠、小改小革標兵。七是圍繞陶冶道德情操，提高生活質(zhì)量為重點，建設(shè)學習型家庭。組織職工聽“家庭與道德”等知識講座，學習《公民道德建設(shè)實施綱要》《金信公司文明職工守則》，并結(jié)合爭創(chuàng)“文明家庭、文明樓院、文明職工”活動，幫助職工家庭養(yǎng)成崇尚學習、追求知識、科學文明的生活方式。通過多層次、多方面、多渠道、多載體的學習，為每位職工提供了必要的學習資源和條件，保證了每位職工都能獲得學習的機會和展示才華的舞臺，推動了公司學習活動的深入開展。

四、豐富學習內(nèi)容，推進企業(yè)學習進程

企業(yè)文化建設(shè)是創(chuàng)建學習型企業(yè)的有效載體。在學習型企業(yè)的創(chuàng)建過程中，公司非常注重和企業(yè)文化建設(shè)的融合，組織人員運用學習型企業(yè)的理念和方法，對公司文化進行系統(tǒng)認真的研究，提出了企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)宗旨、經(jīng)營理念、企業(yè)作風、企業(yè)口號和企業(yè)目標等企業(yè)核心文化。明確“好學上進”是公司應大力提倡與保持發(fā)揚的作風。同時，把企業(yè)精神作為重點，大力加以宣傳與弘揚，使“團結(jié)進取、艱苦奮斗、敢打必勝、積極奉獻”的企業(yè)精神真正成為職工意識的集中反映，成為體現(xiàn)職工精神風貌、激勵和鼓舞職工奮發(fā)向上的行為準則和精神支柱。企業(yè)文化的逐步構(gòu)建與完善，使其價值意義與重要作用得以充分體現(xiàn)與發(fā)揮，統(tǒng)一了職工思想，凝聚了人心，促進了公司的全面發(fā)展。

市場的競爭最終是人才的競爭。誰擁了更多的人才儲備、知識儲備，就擁有了更多的主動權(quán)。因此，創(chuàng)建學習型企業(yè)與素質(zhì)工程建設(shè)是相輔相成、相互促進的。在實際工作中，我們把創(chuàng)建活動與“素質(zhì)工程”建設(shè)有機結(jié)合，以提高職工隊伍素質(zhì)為出發(fā)點，通過開展豐

富多彩的活動，充分調(diào)動了廣大職工的學習熱情。從不同層次的學習內(nèi)容與方法進行考慮，把當前的“突擊”學習和長期的基礎(chǔ)性學習結(jié)合起來，把一般的人才培養(yǎng)和特殊人才的培養(yǎng)結(jié)合起來，采取“請進來、走出去”的方式，加強對職工的培訓教育與學習督促，為職工施展才華積極搭建舞臺，使創(chuàng)建工作切實取得成效。2005年，公司黨委決定抓住"保持共產(chǎn)黨員先進性”教育這個有利契機，“七一”前組織“堅定理想信念、黨旗在我心中”知識競賽，再次掀起學習新高潮。在做好職工理論學習的同時，還積極開展“崗位練兵、技術(shù)比武、導師帶徒”“學練比”等活動，提高職工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。2005年初，與中國企業(yè)文化促進會等單位合作，舉辦了國際職業(yè)經(jīng)理人培訓，公司66人取得中高級合格證書。還鼓勵專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線職工在提高專業(yè)技術(shù)水平的同時，參加各類繼續(xù)教育和職稱考試；鼓勵和支持本科畢業(yè)學歷的年輕干部在職攻讀碩士學位及深造，并在時間和經(jīng)費上給予方便。近幾年，我們對職工進行培訓投入達80多萬元，外培職工242人次，內(nèi)培職工4100多人次，引進大中專畢業(yè)生50余人。目前，公司具有中高級技術(shù)職稱人員110人。

創(chuàng)建學習型企業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程。在幾年的實踐中，我們初步建立起了較為有效的學習創(chuàng)建機制，在企業(yè)做強做優(yōu)中，文化建設(shè)起到了積極的導航作用，有力地促進了職工素質(zhì)和企業(yè)整體素質(zhì)的提高，使企業(yè)的凝聚力不斷增強，競爭力日益提高。

第三篇：解讀巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃和巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

解讀巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃和巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

為了更好地指導城市建設(shè)合理有序的發(fā)展，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，明確城市定位和發(fā)展空間，2004年4月，巴彥淖爾市城市規(guī)劃管理辦公室委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為我市編制《巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020年）》。2005年11月11日，該規(guī)劃由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準實施，上輪總體規(guī)劃同時廢止。本期規(guī)劃較為完整地描繪了巴彥淖爾市城市未來發(fā)展藍圖，必將對未來巴彥淖爾市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到積極的推動作用。

城市歷版規(guī)劃回顧

1925年版，臨河當時為小城鎮(zhèn)，叫永濟鎮(zhèn)，規(guī)劃制定人口規(guī)模為兩千人，用地面積為1200畝（合80公頃），成為臨河城區(qū)建設(shè)的第一張藍圖。

1956年版，由內(nèi)蒙古自治區(qū)城建局規(guī)劃設(shè)計處編制，在1958年做了“臨河修訂平面道路縱橫斷土方計算”，并由內(nèi)蒙古自治區(qū)批準實施。

1960年版，內(nèi)蒙古城市設(shè)計院和巴彥淖爾盟建設(shè)局對臨河城區(qū)（稱解放鎮(zhèn)）的總平面圖進行了修改和充實。1970年盟公署由磴口縣遷到臨河，使臨河逐步成為全盟的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市建設(shè)速度加快。

1980年版（臨河鎮(zhèn)），城市規(guī)劃對工業(yè)用地進行了調(diào)整，對有能力搬遷的項目，搬遷到東偏北的化工工業(yè)區(qū)，從而使西南現(xiàn)有工業(yè)區(qū)逐步成為以食品、機械和加工工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，1984該版規(guī)劃年由自治區(qū)批復。1984年臨河縣升格為縣級市，城市地位提升，城市規(guī)模擴大。

1990年版，臨河城市規(guī)劃解決了110國道穿越城區(qū)的矛盾，調(diào)整了市域公路布局，銜接了新區(qū)與老城的路網(wǎng)，拉開了中等城市的框架，為當時城市的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2000年版，規(guī)劃城市新區(qū)中心位于新華街和府東路交匯處，是集行政辦公、金融、商貿(mào)、信息服務(wù)和文化休閑為一體的綜合性城市中心區(qū)；老城區(qū)沿勝利路建設(shè)城市商業(yè)中心區(qū)；在興凱路與慶豐街交匯處、東升街與人民路交匯處、臨五路與東興路交匯處逐步形成三個城市商業(yè)副中心。

2004年4月，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院受巴彥淖爾市城市規(guī)劃管理辦公室委托，承擔了巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃修編及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。

本期規(guī)劃簡介

經(jīng)濟社會發(fā)展目標：

2020年全面建成小康社會

經(jīng)濟建設(shè)要全面實施“十五”、“十一五”計劃，確保地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%，財政收入年增長25%以上，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，為2010年人均GDP超過3000美元和2020年全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，初步建立全市科技創(chuàng)新體系，基本普及高中教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病控制和醫(yī)療救治體系；促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科技教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)居民素質(zhì)有明顯提高，實現(xiàn)以健康向上、豐富多彩、服務(wù)群眾為主要要求的文化生活質(zhì)量有明顯提高，實現(xiàn)以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和公共秩序為主要標志的社會文明程度有明顯提高。

城市性質(zhì)：

開發(fā)綠色產(chǎn)品及新型工業(yè)為主的河套園林城市

本次城市總體規(guī)劃修編成果，對巴彥淖爾市中心城市的定位是：內(nèi)蒙古自治區(qū)西部中心城市之一，以開發(fā)綠色產(chǎn)品及新型工業(yè)為主的河套園林城市。將城市的地域特色體現(xiàn)在城市性質(zhì)和定位中，對重塑城市形象、提升城市品位將起到促進作用。

城市規(guī)模：

2020年中心城區(qū)總?cè)丝谶_到50萬，城市建設(shè)用地控制在50平公里左右

按照本次總體規(guī)劃，至2020年巴彥淖爾市中心城區(qū)人口規(guī)模將達到50萬人左右，進入大城市行列。其用地規(guī)模控制在50~70平方公里范圍。這一目標的確定符合巴彥淖爾市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

城鎮(zhèn)空間布局：

“兩橫、兩縱、倒開字型”空間布局形態(tài)

按照科學發(fā)展觀的要求，新的總體規(guī)劃重新審視了巴彥淖爾市過去若干年城市空間發(fā)展歷程，針對巴彥淖爾市城市實際提出了構(gòu)建“兩橫、兩縱、倒開字型”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展帶戰(zhàn)略，即以110國道、拉丹高速公路、包蘭鐵路沿線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；以沿陰山山脈固察線為城鎮(zhèn)發(fā)展橫向輔軸；以省道臨賽線和省道五海線為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展縱向輔軸。“兩橫、兩縱”發(fā)展軸串聯(lián)了巴彥淖爾市中心城市臨河城區(qū)和六個旗（縣）的中心城鎮(zhèn)，囊括了巴彥淖爾市最主要的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，是巴彥淖爾市經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)：

中心城——旗（縣）城鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)

在構(gòu)建“兩橫、兩縱”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照市域城鎮(zhèn)人口104萬進行地域空間安排，通過人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能分析，規(guī)劃期內(nèi)巴彥淖爾市將形成“中心城—旗（縣）城鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)”三級市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。市域中心城為臨河城區(qū)，是巴彥淖爾市的政治、經(jīng)濟、文化中心，在本期規(guī)劃中應以發(fā)展科技含量和附加值相對較高的實用型工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主。縣域中心城市為旗（縣）城，為各自旗（縣）域的政治、經(jīng)濟、文化中心。縣域以外的一般建制鎮(zhèn)，主要職能劃分為綜合型、工業(yè)主導型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、旅游服務(wù)型、三農(nóng)服務(wù)型等。

旅游發(fā)展規(guī)劃：

鼓勵發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)

在充分分析巴彥淖爾市旅游資源優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，確定我市旅游業(yè)發(fā)展方向是：在深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵上下功夫，發(fā)展具有黃河文化特色、河套田園風光特色、草原民族風情特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，草原、湖泊、森林、黃河、沙漠、濕地相結(jié)合，最終形成以特色文化為龍頭、人文與自然相融合的獨具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。旅游空間大致可以分為三個不同特色的區(qū)域：一是以烏中旗、烏后旗及烏前旗北部等牧區(qū)為主的草原、邊境旅游區(qū)。二是以臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、烏前旗南部等農(nóng)灌區(qū)為主的河套田園風光、休閑度假旅游區(qū)。三是以磴口縣為主，含杭錦后旗西北部的沙漠旅游區(qū)。

市域交通規(guī)劃：

形成“四橫、三縱”等級公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市到縣、縣到鄉(xiāng)一小時，區(qū)、縣到高速公路半小時的目標

本期規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)市域交通規(guī)劃發(fā)展目標為：公路網(wǎng)主骨架為四橫三縱（四橫為拉丹高速、110國道、五烏線、固查線，三縱為臨賽線、臨巴線、甘五線）。規(guī)劃至2020年改造目前現(xiàn)有公路中鄉(xiāng)道的等外公路和中低級路面，使2020年巴彥淖爾市所有等級公路全部達到具備高級或次高級路面的等級公路標準。全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、蘇木至少通達一條次高級路面的等級公路。通過高等級公路、縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)實現(xiàn)巴彥淖爾市到縣、縣到鄉(xiāng)一小時工作圈和區(qū)、縣到高速公路不超過半小時的目標。鐵路為臨哈鐵路經(jīng)阿盟進入烏拉特后旗境內(nèi)，途經(jīng)呼和溫都兒鎮(zhèn)后進入杭后與包蘭鐵路并軌。規(guī)劃在修建甘其毛道口岸至西小召貨運專線的同時預留甘其毛道、巴音杭蓋、海流圖、德嶺山、西小召五個站場的用地。考慮完善的交通運輸配套對國家資源和能源安全戰(zhàn)略及城市社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，本期規(guī)劃對巴彥淖爾市民用機場做了預選，初步確定機場選址范圍為：臨河東30~50公里，五原隆興昌鎮(zhèn)西，陰山以南，靠近110國道和在建的拉丹高速公路間地域。

市域基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)劃：

統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)市域基礎(chǔ)設(shè)施工程資源共享、優(yōu)勢互補

供電：2010年市域最大供電負荷達到300萬千瓦，2020年達到489萬千瓦。擴建烏拉山電廠、新建臨河熱電廠、新建500千瓦德嶺山、杭錦后旗西變電站，分別建設(shè)至包頭和烏海的雙回500kv線路。建成220kv變電站22座，形成結(jié)構(gòu)合理，安全可靠的220kv區(qū)域環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)。

供氣：規(guī)劃以長臨、長呼兩條天然氣長輸管道為基礎(chǔ)，以中心城市城網(wǎng)和加氣站為核心，發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)，形成區(qū)域天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)。

供熱：大力發(fā)展集中供熱，改變分散的供熱方式，生產(chǎn)用熱與采暖用熱結(jié)合，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用率。

城市用地發(fā)展方向：

西進東延、南部拓展

本期總體規(guī)劃將用地布局方案調(diào)整為近期以西進東延發(fā)展為宜，遠期跨過新華街向南靠近二黃河發(fā)展，遠景可考慮跨越二黃河繼續(xù)向南發(fā)展。圍繞這一用地布局結(jié)構(gòu)，科學合理安排各類居住、工業(yè)、倉儲，對外交通、公共設(shè)施、園林綠地、道路廣場等用地，形成功能完善、結(jié)構(gòu)完整、配套合理的城市用地布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)用地空間布局結(jié)構(gòu)：

一個中心——一條發(fā)展軸——三個片區(qū)——兩條景觀軸——三條水景廊道

本期規(guī)劃城市空間布局結(jié)構(gòu)可以概括為一個中心、一條發(fā)展軸、三個片區(qū)、兩條景觀軸和三條水景廊道。即以臨河城區(qū)為城市主中心；以新華街為城市發(fā)展軸；以東部工業(yè)區(qū)、中部商貿(mào)、居住區(qū)及西部行政、文化辦公區(qū)為三個片區(qū)；以西環(huán)路和勝利路為兩條景觀發(fā)展軸；以總干渠、永濟永剛渠、北邊渠為三條水景廊道的“一、一、三、二、三”空間布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)工業(yè)、倉儲用地布局：

搬遷改造工業(yè)點三處，集中布置倉儲用地三處

堅持可持續(xù)發(fā)展原則，兼顧眼前利益與長遠發(fā)展以及現(xiàn)狀布局與城市遠景規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本期規(guī)劃擬搬遷改造工業(yè)點三處：一是萬豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，二是慶豐街附近現(xiàn)狀工業(yè)，三是團結(jié)路西工業(yè)點，全部搬遷至東部工業(yè)園區(qū)。

城區(qū)倉儲用地集中布置，與居住、公建用地有效隔離。本期規(guī)劃倉儲用地主要布置三處：東南部倉儲用地、東北部倉儲用地、北部倉儲用地。

中心城區(qū)道路交通規(guī)劃：

大力發(fā)展公共交通

通建設(shè)現(xiàn)代化的多層次綜合交通體系，建立結(jié)構(gòu)清晰的路網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通。本期規(guī)劃確定至2020年巴彥淖爾市公交車擁有量為600臺，出租車達到3300輛。采用智能手段改善道路信號控制和交通組織管理，使專用道系統(tǒng)、停車系統(tǒng)和其它道路系統(tǒng)有機結(jié)合，形成通暢的城市交通體系。

結(jié)合現(xiàn)狀道路系統(tǒng)和用地情況，規(guī)劃建設(shè)巴彥淖爾市城區(qū)路網(wǎng)形態(tài)為方格網(wǎng)狀。道路網(wǎng)以五橫九縱式主干路為主，若干次干路為輔、支路為補充的三級道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃道路紅線寬度：主干路按40~50米控制，次干路按20~40米，控制支路按20米以下控制。

中心城區(qū)景觀風貌、綠地系統(tǒng)規(guī)劃：

雙軸并行，三條水景廊道，兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)和兩線一面防護系統(tǒng)

根據(jù)巴彥淖爾市自然條件和自身特點，規(guī)劃形成“雙軸并行、三條水景廊道、兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)和兩線一面防護系統(tǒng)”的整體城市景觀風貌。雙軸并行為依托勝利路生活景觀軸，突出城市的傳統(tǒng)生活氣氛，體現(xiàn)城市風貌。依托西環(huán)路的文化景觀軸，體現(xiàn)城市的文化和民族特色，創(chuàng)造具有河套民族文化氛圍的城市新氣象。三條水景廊道為利用總干渠、永濟永剛渠、北邊渠建設(shè)城市濱河公園。兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)為利用章嘉廟和友誼兩個天然的小型海子，形成城區(qū)旅游休閑景點。總干渠以南規(guī)劃為黃河生態(tài)旅游休閑區(qū)。兩線一面防護系統(tǒng)為北繞城線防護林、總干渠防護林和污水處理廠周邊防護林，與城市綠地有機結(jié)合，突出河套平原、宜于人居的園林城市風采。

舊城改造：

完善城市中心區(qū)功能

巴彥淖爾市舊城區(qū)在近期建設(shè)階段主要以完善中心區(qū)功能為主。繼續(xù)完善舊城區(qū)內(nèi)部市政公用設(shè)施的建設(shè)，整合舊城區(qū)內(nèi)部商業(yè)、辦公、文化娛樂用地，突出中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，對舊城區(qū)將要搬遷的辦較為完整地描繪了一個城市未來發(fā)展藍圖。它必將會對未來巴彥淖爾市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到積極的推動作用。

公用地的置換和利用，需要在政府引導下，采用市場化運作的方式進行。對于居住用地，規(guī)劃適當調(diào)整部分三類居住用地為二類居住用地。新區(qū)開發(fā)：

全面啟動新區(qū)建設(shè)，形成城市新的中心區(qū)

規(guī)劃在新華街以北、八一街以南、西環(huán)路以西、開源中路以東集中力量建設(shè)城市的公建中心，主要包括行政中心和金融中心，形成城市的新中心。在巴彥淖爾市行政中心建設(shè)的帶動下，在其南部開發(fā)新的居住用地和金融、文化設(shè)施用地。新建的居住區(qū)住宅建設(shè)風格要與行政中心建設(shè)風格相統(tǒng)一，不僅市級的文化、金融設(shè)施的建設(shè)要符合城市發(fā)展的需求，而且居住配套設(shè)施的建設(shè)也要符合現(xiàn)代化社區(qū)的標準。

規(guī)劃在城市近期建設(shè)的西北部擴展區(qū)域內(nèi)，建設(shè)區(qū)行政中心，區(qū)行政中心從老城區(qū)內(nèi)部分離出來，不僅突出了老城區(qū)的服務(wù)功能，又可以利用區(qū)行政中心的建設(shè)帶動解放街北側(cè)居住用地和其它公共設(shè)施用地的開發(fā)。區(qū)域內(nèi)保留部分三類居住用地和苗圃用地，以最小的拆遷成本開發(fā)改造部分二類居住用地，重點在北環(huán)路北側(cè)建設(shè)臨河區(qū)行政辦公設(shè)施，在北環(huán)路南側(cè)配以相應的文化、娛樂、商業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)市級醫(yī)院一座。

城市綜合防災規(guī)劃：

完善城市應急、防災、減災預警體系

本規(guī)劃提出成立巴彥淖爾市綜合防災專門機構(gòu)，加強防災設(shè)施建設(shè)，完善抗震減災體系，增加消防站點，加強消防水源建設(shè)，提高綜合消防能力，完善人防工程配套設(shè)施，形成結(jié)構(gòu)合理的城市應急防災、減災預警體系。

第四篇：2018年沈陽市中考考試說明解讀

2018年沈陽市中考《考試說明》，各學科考點全面講解！

2018-04-18 15:37 中考/閱讀/思想品德

日前，《沈陽市2018年初中學生學業(yè)水平（升學）考試說明》（以下簡稱《考試說明》）正式出臺，學生和家長們需要詳細了解一下。

語文

一、試卷結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

滿分為120分，共三部分。第一部分為積累與運用，主要題型為選擇題和填空題，滿分為15分；第二部分為閱讀理解，包括古詩詞閱讀、文言文閱讀、非連續(xù)性文本閱讀和現(xiàn)代文閱讀，主要題型為選擇題、填空題和簡答題，滿分為55分；第三部分為寫作，滿分為50分。說明文和議論文閱讀在試卷形式上只呈現(xiàn)其中一種文體。

試卷中各部分內(nèi)容占分比例：積累與運用約占12.5%；閱讀理解約占45.8%；寫作約占41.7%。試題易、中、難比例約為7:2:1。

二、《論語》考查12章

《論語》由2017年考查的7章調(diào)整為12章，與《初中語文課程標準》保持一致。考查內(nèi)容如下：《論語》12章（學而時習之；吾日三省吾身；吾十有五而志于學；溫故而知新；學而不思則罔；賢哉回也；知之者不如好之者；不義而富且貴；三人行；子在川上曰；三軍可奪帥也；博學而篤志）

英語

一、試題將穩(wěn)中有變、變中求發(fā)展

2018年中考英語試題的考試形式、試卷結(jié)構(gòu)和賦分方式都與2017年基本一致，但試題穩(wěn)中有變，力圖求新求發(fā)展，主要體現(xiàn)在知識的靈活運用上，注重考查學生運用英語知識分析、解決問題的能力。

聽力口語：重點考查學生理解和捕捉信息的能力以及語音與模仿能力。

筆試部分：單項填空，注重考查學生在一定語境中運用語言的能力；完形填空，考查基本詞匯和語用知識；語篇閱讀，要求學生能根據(jù)上下文推斷詞語的含義、理解句子間的邏輯關(guān)系、找出文章的主題等；綜合閱讀，測試角度有新意，例如，填入適當?shù)脑~，答案更趨向合理性、唯一性，考查句子翻譯趨向保持句意完整性，同時可能會加大對文章細節(jié)及中心語句的考查。

二、培養(yǎng)和發(fā)展學生的英語核心素養(yǎng)

2018年中考英語試題將會更加關(guān)注以“立德樹人”為培養(yǎng)目標的學校教育。用英語講述中國人的故事，體現(xiàn)中國情懷。跨文化交際和國際視野是英語學科未來發(fā)展和考查的主要方向。

數(shù)學

一、全方位復習策略

1.緊抓中考數(shù)學命題的走勢，明確課標考點，把握中考熱點，關(guān)注試題的失分點。

2.抓住中考數(shù)學復習的主線，把握時間流程線，架起知識聯(lián)系線，歸納思維邏輯線。

3.抓好中考數(shù)學的全面?zhèn)淇迹囵B(yǎng)自身能力面，開發(fā)復習有效面，聚集答題準確面。

4.抓住中考數(shù)學的三位一體，所有知識融為一體，知識、能力、核心素養(yǎng)融為一體，根據(jù)考生自身情況量體裁衣。

5.分階段復習。第一階段，全面復習基礎(chǔ)知識。第二階段，專題專項復習。第三階段，沖刺綜合訓練階段。

物理

一、物理復習有方法，策略得當是關(guān)鍵

依據(jù)近幾年的試題及質(zhì)量分析，給出如下教學建議：

1.吃透課標教材。中考是依標靠本的檢測，所以在復習時一定要吃透課標要求，尤其是行為動詞的界定范圍。

2.突出方法教學。現(xiàn)在的命題是由知識立意轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰α⒁猓栽趶土晻r要突出方法指導。

3.強化學以致用。物理學科是應用學科，比學知識更重要的是學以致用。

4.培養(yǎng)答卷能力。想取得高分，要在學會知識的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)審題能力、分析能力、答題能力，還要在規(guī)范書寫上進行針對性訓練。

化學

一、《考試說明》樣題有所調(diào)整

沈陽市2018年化學《考試說明》在內(nèi)容上進行了調(diào)整，由2017年的“

六、樣題”中的第17題調(diào)整為2018年的“

七、樣題”中的第17題。

2018年的“

七、樣題”17.（4）是2017年新出現(xiàn)的考查方式，直接考查了考生的計算能力，不再對計算過程做以要求。2018年化學《考試說明》的樣題變更說明2018年此類方式的考查將延續(xù)。

思想品德

一、考試形式、時間及試卷結(jié)構(gòu)

1.考試形式為筆試、開卷，限時獨立完成，考生只允許攜帶七至九年級思想品德學科教材，共5冊。

2.考試時間：思想品德和歷史合卷，文綜合考試時間為110分鐘。

3.試卷結(jié)構(gòu)

（1）題型結(jié)構(gòu)

思想品德學科全卷分為兩部分，客觀性試題和主觀性試題。客觀性試題的題型為單項選擇題，主觀性試題的題型包括情境問答題、材料分析題、實踐探究題三種題型。

（2）分值與難度結(jié)構(gòu)

思想品德和歷史合卷滿分值為100分，其中思想品德學科40分。試題難易程度為7:2:1，注重對考生基礎(chǔ)知識和基本能力的考查。

（3）時政性的考查

時事政治方面的考查側(cè)重理論聯(lián)系實際，突出學科的時政性，2018年中考涉及的國內(nèi)國際重大時事政治的時間范圍順延調(diào)整為：2017年9月1日—2018年5月31日。時事政治均以材料背景或試題載體的形式出現(xiàn)在題目中，考查形式不發(fā)生變化。

歷史

在考試形式上，采用開卷考試，書面作答的形式，與思想品德學科同場合卷，考試時間110分鐘。考生只允許攜帶七年級至九年級的六冊教材。

2018年沈陽市中考歷史試卷中各部分所占分值比例為：中國歷史約占40%，世界歷史約占60%。

一、復習策略

第一輪復習重在熟識考點，夯實基礎(chǔ)。學生要對照教材，把握歷史學科的主干知識和重點知識，圈點教材中的重要時間、歷史人物、歷史概念和重大歷史事件，全面復習。第二輪復習，加強記憶，重在“得法”。以專題為主線構(gòu)建知識網(wǎng)絡(luò)，研究答題技巧，提高答題能力。讀教材目錄，準確把握歷史事件發(fā)展的基本線索；讀教材內(nèi)容，熟悉歷史人物活動、歷史事件前因后果；讀教材插圖，提高獲取信息能力。

第三輪復習，精做模擬試題，規(guī)范答題習慣。檢查在前兩輪復習中是否還有遺漏的問題。把握考試時間，對于不同題型做出合理的時間安排。

二、復習方法

1.宜采取多看的方法。教材中的文字、插圖、表格等都是“看”的材料。

2.宜采用多思的方法。研究試題特點，改進答題方法，調(diào)整考試心態(tài)。

3.宜采用思維導圖的方法。多整理，多歸納，以點帶面，點面結(jié)合復習。

第五篇：《行政強制法》解讀

《行政強制法》解讀 擬解讀的問題

1、《行政強制法》的立法過程

2、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強制的種類與設(shè)定

4、行政機關(guān)實施行政強制的程序

5、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的程序

6、行政強制違法的法律責任與救濟

一、《行政強制法》的立法過程

1988年，國務(wù)院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過

該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？

1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；

3、該法旨在加強對行政強制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；

4、學者和實務(wù)界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。

該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設(shè)三節(jié)）

2、確定調(diào)整范圍

3、確定強制種類方式

4、確定設(shè)定權(quán)

5、確定實施行政強制措施程序

6、確定行政強制執(zhí)行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財物

4、增加法院受理申請強執(zhí)的期限規(guī)定

5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定

三審稿：

1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評估程序

2、確定行政強制措施實施權(quán)不得委托

3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定

4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定

5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序

7、減少對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復 對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)

3、賦予城管等相對集中處罰權(quán)機構(gòu)相應強制權(quán)

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設(shè)在五種情形下應解除查封扣押的規(guī)定

6、增設(shè)延長查扣凍應及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：

1、進一步增加公民對設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機關(guān)提出意見建議，有關(guān)機關(guān)應研究論證反饋

2、刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定

3、增設(shè)“其他違法實施行政強制情形”的法律責任

4、確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10

二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強制法》。

2、行政強制的“亂”、“濫” “軟”，嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場經(jīng)濟秩序，需要制定《行政強制法》。

3、行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。

4、行政強制的“亂”和 “濫”，導致了嚴重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗，需要制定《行政強制法》。

（二）適用范圍：行政強制的設(shè)定和實施

行政強制措施：行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。《行政強制法》排除適用下述行政強制行為：

1、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關(guān)采取應急措施或者臨時措施；

2、行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施。

這些行政強制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（三）行政強制設(shè)定和實施的基本原則

1、法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）

2、比例原則：行政強制的設(shè)定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）

3、教育與強制相結(jié)合原則：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合（先教育，后強制；目的達，不強制）

4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當法律程序原則：行政機關(guān)及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。

6、救濟原則：相對人不服行政強制，有權(quán)申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

三、行政強制的種類與設(shè)定

（一）行政強制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設(shè)施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結(jié)存款、匯款；

5、其他行政強制措施。

（二）行政強制執(zhí)行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；

4、排除妨礙、恢復原狀；

5、代履行（代執(zhí)行）

6、其他強制執(zhí)行方式

（三）行政強制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：

國務(wù)院及其部委應不應有行政強制設(shè)定權(quán)？

地方應不應有行政強制設(shè)定權(quán)？

地方如應授予行政強制設(shè)定權(quán)，應授予

多大范圍？是應由地方性法規(guī)設(shè)定

還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都

有設(shè)定權(quán)，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：

國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）。

地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。

行政許可設(shè)定權(quán)：

國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可。

國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。

《行政強制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。

行政法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。

國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。

地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強制。

四、行政機關(guān)實施行政強制的程序

（一）行政機關(guān)實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。

2、行政強制措施由法定行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)可實施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

3、嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當場強制24小時內(nèi)報告，補辦手續(xù)。

（二）實施行政強制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財 物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除； 造成損失應補償?shù)取Ｒ姷?2—28條）

4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機關(guān)實施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決 定。見第29—32條）

（三）行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的程序

1、行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當事人陳述申辯（第36條）

作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）

可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強拆（第44條）

2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）

（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機關(guān)決定后通知金融機構(gòu)實施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）

五、行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行程序

1、當事人在法定期限內(nèi)不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可依法申請法院強制執(zhí)行（第53條）；

2、行政機關(guān)申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

3、法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關(guān)可向上一級法院申請復議（第56條）；

4、法院對申請進行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；

5、法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機關(guān)可向上一級法院申請復議（第58條）。

6、緊急情況行政機關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）

7、執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，行政機關(guān)不繳納申請費.劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強制違法的法律責任與救濟

1、行政強制違法的法律責任

（1）違法、野蠻強制責任（第61條）

（2）在強制過程中違法 責任（第62條）

（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第63-64條）

（4）金融機構(gòu)及相關(guān)機關(guān)責任（第65-66條）

（5）人民法院責任（第67條）

2、行政強制違法的救濟

行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應規(guī)定）。