第一篇：行政強(qiáng)制法解讀

《行政強(qiáng)制法》講義

總體評價

1、歷經(jīng)5次審議，2011年6月30日通過，2012年1月1日起施行。

2、解決行政執(zhí)法的“濫”、“亂”、“軟”問題。規(guī)范行政強(qiáng)制行為，保護(hù)公民合法權(quán)益，建設(shè)現(xiàn)代法治政府。

3、行政程序立法 “三部曲”：《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》。

一、具體解析

1、概念解釋（圖表一）

1、衛(wèi)生行政部門對患“非典型性”肺炎的患者采取強(qiáng)制收治，對疑似患者的強(qiáng)制醫(yī)學(xué)留觀以及密切接觸者的隔離行為屬于？A

A.行政強(qiáng)制措施

B.行政處罰

C.行政處分

D.行政檢查

2、下列不屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的是？CD

A.某單位逾期拒絕拆除其違章建筑，城建行政主管部門依法委托某工程隊(duì)強(qiáng)行拆除違章建筑的行為

B.某工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪，逾期不拆除，水行政主管部門強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)

C.某工商局檢查某音像店是否存在違法銷售盜版光盤

D.公安機(jī)關(guān)對在公共場所鬧事者罰款200元

2、基本原則（圖表二）

3、強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別（圖表三）

3、縣國稅局接到舉報，某私營企業(yè)涉嫌抽逃資金、拒絕交稅，為了開展調(diào)查，稅務(wù)機(jī)關(guān)凍結(jié)了該企業(yè)的銀行存款，查封了其財務(wù)辦公場所，取走其會計辦公電腦和財務(wù)報表等文件，經(jīng)過深入調(diào)查，該企業(yè)果然存在偷稅漏稅行為，國稅局作出補(bǔ)交稅款10萬元，罰款5萬的處罰，該企業(yè)拒不履行，國稅局通知銀行在其帳戶上強(qiáng)制劃撥了相應(yīng)的資金，用來繳納稅款和罰款。下列說法正確的是？BC

A．凍結(jié)、查封和強(qiáng)制劃撥都屬于行政強(qiáng)制措施

B．如果該企業(yè)申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是縣國稅局的上一級國稅局

C．即使該企業(yè)起訴，縣國稅局也有權(quán)直接強(qiáng)制執(zhí)行

D．縣國稅局也可以在企業(yè)起訴期限屆滿之后的180天之內(nèi)申請其所在地的基層法院執(zhí)行

4、某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。在實(shí)施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的？B

A．扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施

B．李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為

C．因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法

D．甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個人賠償

4、行政強(qiáng)制的設(shè)定（圖表四）

5、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序

（1）一般性程序（圖表五）

（2）特殊程序（圖表六）

6、強(qiáng)制執(zhí)行程序

（1）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行程序（圖表七）

（2）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序（圖表八）

第二篇：《行政強(qiáng)制法》解讀

《行政強(qiáng)制法》解讀 擬解讀的問題

1、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

2、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

5、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

6、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

一、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1988年，國務(wù)院啟動《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強(qiáng)制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過

該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？

1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；

3、該法旨在加強(qiáng)對行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；

4、學(xué)者和實(shí)務(wù)界對該法涉及的重大問題存在不同觀點(diǎn)和主張，存在較多爭議。

該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設(shè)三節(jié)）

2、確定調(diào)整范圍

3、確定強(qiáng)制種類方式

4、確定設(shè)定權(quán)

5、確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序

6、確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財物

4、增加法院受理申請強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定

5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定

三審稿：

1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評估程序

2、確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托

3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定

4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定

5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進(jìn)入住宅、營業(yè)場所特別程序

7、減少對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復(fù) 對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)

3、賦予城管等相對集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定

6、增設(shè)延長查扣凍應(yīng)及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：

1、進(jìn)一步增加公民對設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋

2、刪去“申請法院強(qiáng)執(zhí)，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定

3、增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任

4、確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10

二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長時期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

2、行政強(qiáng)制的“亂”、“濫” “軟”，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

3、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

4、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施

行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。《行政強(qiáng)制法》排除適用下述行政強(qiáng)制行為：

1、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施；

2、行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施。

這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則

1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）

2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）

3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）

4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。

6、救濟(jì)原則：相對人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

（一）行政強(qiáng)制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設(shè)施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結(jié)存款、匯款；

5、其他行政強(qiáng)制措施。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；

4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；

5、代履行（代執(zhí)行）

6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式

（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：

國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予

多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定

還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都

有設(shè)定權(quán)，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：

國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）。

地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。

行政許可設(shè)定權(quán)：

國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可。

國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，且法律規(guī)定特定事項(xiàng) 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他 行政強(qiáng)制措施。

行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。

地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制。

四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。

2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

3、嚴(yán)循程序：報告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當(dāng)場強(qiáng)制24小時內(nèi)報告，補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｒ姷?2—28條）

4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長的應(yīng)作出解凍決 定。見第29—32條）

（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當(dāng)事人陳述申辯（第36條）

作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）

可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）

2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）

（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請法院執(zhí)行，但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）

五、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；

2、行政機(jī)關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

3、法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第56條）；

4、法院對申請進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；

5、法院對明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第58條）。

6、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）

7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請費(fèi).劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任

（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）

（2）在強(qiáng)制過程中違法 責(zé)任（第62條）

（3）在強(qiáng)制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）

（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）

（5）人民法院責(zé)任（第67條）

2、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)

行政相對人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。

第三篇：解讀行政強(qiáng)制法

解讀行政強(qiáng)制法(上)□本報記者陳麗平

6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強(qiáng)制法。

這部經(jīng)過全國人大常委會先后五次會議審議的草案,從起草到通過,走過了漫漫12年立法之路,最終成為法律。

行政強(qiáng)制有例外

行政強(qiáng)制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。

目前我國行政強(qiáng)制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。

本法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形,依法對公的民人身自由或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實(shí)施暫時性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

本法調(diào)整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施。另外,行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定。

實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)適當(dāng)

行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：

一是法定原則。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,適用本法,并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

二是適當(dāng)原則。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”

三是堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。規(guī)定“實(shí)施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。專家指出,行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段,不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

四是不得謀利原則。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益”。本法同時強(qiáng)調(diào),公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。

強(qiáng)制種類很明確

本法對現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理,規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。

同時,本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

嚴(yán)格強(qiáng)制設(shè)定權(quán)

明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,也不符合依法行政的要求。

對此,本法明確規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。”

截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定,同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

為與此相銜接,本法規(guī)定:尚未制定法律,且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行,本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三人可代履行

代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。

為此,本法明確了行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行的情況,加強(qiáng)對代履行的規(guī)范。

本法同時規(guī)定,代履行的費(fèi)用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,同時在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

生活必需品不得查扣

現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是,由實(shí)施強(qiáng)制的機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的,法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實(shí)踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。

群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時,也應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

為此,行政強(qiáng)制法對實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對行政機(jī)關(guān)查詢企業(yè)財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。

行政強(qiáng)制法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財物,行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機(jī)關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

強(qiáng)制執(zhí)行不得夜襲

目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長,影響行政效率；申請法院執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)要向法院交執(zhí)行費(fèi)。

針對上述問題,本法對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出了具體規(guī)定。

行政強(qiáng)制法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

行政強(qiáng)制法特別強(qiáng)調(diào),除情況緊急外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

為防止權(quán)力濫用,行政強(qiáng)制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的,依法給予賠償。

行政強(qiáng)制措施不得委托

目前,行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。

為對行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。”

加處罰款數(shù)額不得翻番

在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

為此,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“實(shí)施行政強(qiáng)制措施,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”“執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。”

行政強(qiáng)制法還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第四篇：行政強(qiáng)制法解讀

一、《行政強(qiáng)制法》歷經(jīng)十年成正果

2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強(qiáng)制法,該法將于2012年1月1日起施行。

《行政強(qiáng)制法》與《行政許可法》、《行政處罰法》并稱行政“行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對規(guī)范政府權(quán)力都起到了重要作用。相比于這兩部法律,，行政強(qiáng)制法的制定并不那么順利。2005 年12 月26 日, 行政強(qiáng)制法草案第一次審議時, 不少委員就對立法時機(jī)是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。所以，作為行政權(quán)力的一部重要法律，其實(shí)并不順利。而在2011年3月10日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國明確指出：“今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時制定對推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義的法律。制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等。十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日下午經(jīng)表決，通過了行政強(qiáng)制法。全國人大常委會從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，經(jīng)過全國人大常委會會議先后五次審議的草案,，前后歷時12年，最終成為法律。

二、權(quán)利與權(quán)力的平衡器

所謂行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制的構(gòu)成分為兩個部分，一是行政強(qiáng)制措施，而是行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是行政主體為了預(yù)防，制止違法行為或者為了維護(hù)某種特定秩序 狀態(tài)，對行政相對人的人身和財產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種行政行為。例如，暫時約束醉酒的人、查封、扣押、凍結(jié)等。

國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著‘散’和‘亂’的問題。行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。”

《行政強(qiáng)制法》的出臺具有深遠(yuǎn)的意義，是權(quán)利與權(quán)力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序”，又要“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法理念，在行政強(qiáng)制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。該法在第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)，這些規(guī)定對制約行政強(qiáng)制權(quán)濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。

第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定事先應(yīng)采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋。該法在第三章和第四章分別規(guī)定了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對人享有的諸如“說明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當(dāng)事人家屬”等大量程序性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等實(shí)體性權(quán)利。

第三，該法在第六章法律責(zé)任中，比較集中地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制權(quán)，損害公民權(quán)。

這次已頒布的行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容可歸為以下十點(diǎn)：

1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

2、行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電。

3、行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

4、行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。

6、在規(guī)定行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時，也規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。

7、實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營。

8、行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。

10、行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。

三、《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)

它的亮點(diǎn)主要有三：

一、更加人性化，節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”

行政強(qiáng)制法對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

二、注重和諧社會的建立，公民遇侵害時可獲救濟(jì)

行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時，規(guī)定了救濟(jì)途徑。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

三、程序性要求更加嚴(yán)格，行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟

1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

3、出示執(zhí)法身份證件

4、通知當(dāng)事人到場

5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑

6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯

7、制作現(xiàn)場筆錄

8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明

9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

四、《行政強(qiáng)制法》執(zhí)行難

（一）行政機(jī)關(guān)規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴(yán)格。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，一邊是事實(shí)上已經(jīng)變成的行政強(qiáng)制措施；一邊是適用條件和程序的嚴(yán)格，一邊是適應(yīng)條件和程序的寬松。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制，完全可能不根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，而是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定直接采取登記保存措施。這樣一來，《行政強(qiáng)制法》的范圍限定作用和權(quán)力規(guī)制作用，就會大打折扣。在《行政強(qiáng)制法》列舉的四種強(qiáng)制措施中，沒有登記保存措施。事實(shí)上適用的強(qiáng)制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制范圍之內(nèi)。這種有實(shí)無名的狀況不解決，會使得《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中會變得不那么嚴(yán)格。

（二）法律規(guī)定條件不足。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件對象和程序。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。但是，從行政執(zhí)法實(shí)踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，答案明確而簡單：法律規(guī)定的條件。但這個條件經(jīng)常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。

（三）送達(dá)難。在《行政強(qiáng)制法》中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人簽名。二是行政機(jī)關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人的意見。三是行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)當(dāng)事人程序的規(guī)定，明確了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。這些規(guī)定，都有一個假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場或者當(dāng)事人被送達(dá)了。但實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)無法找到當(dāng)事人。有的時候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見。

（四）非訴執(zhí)行難。《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制執(zhí)行的限制非常嚴(yán)格，規(guī)定只有法律才能設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但這過于加重法院負(fù)擔(dān)。在司法權(quán)威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢下，執(zhí)行工作的難度有增無減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強(qiáng)制法自然無法輕易的讓法院承擔(dān)起行政強(qiáng)制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責(zé)。

綜上所述，《行政強(qiáng)制法》要發(fā)揮其真正的作用還需較長時間，需在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善。良好的法律是社會關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和“潤滑劑”,能夠理性消解社會關(guān)系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關(guān)系和價值取向中實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。現(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強(qiáng)制是實(shí)施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會遵守法律的有效方法。行政強(qiáng)制遵循依法強(qiáng)制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟(jì)原則。同時，行政強(qiáng)制法較好地實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個人利益、公正與效率等若干基本關(guān)系的平衡,各級政府應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī),加快建設(shè)法治政府。

第五篇：行政強(qiáng)制法解讀（范文）

2012年《行政強(qiáng)制法》司考解讀

《行政強(qiáng)制法》是2011年6月公布，實(shí)施時間是2012年1月1日，雖然第一次列入司考范圍，但是，其考點(diǎn)已被考察過，2011年考察分值是3分，根據(jù)新法必考鐵律，故2012年預(yù)計考察分值3分左右。

第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

★★★第二條 本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

【萬國解讀】行政強(qiáng)制措施的特征有（1）行政性（2）非懲罰性（3）暫時性。與行政處罰的區(qū)別是目的不同，前者是預(yù)防，是暫時的，而后者是處理，是結(jié)果。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征有（1）行政性（2）雙重性（申請法院和自主執(zhí)行結(jié)合）。與司法強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別是根據(jù)不同，前者是行政決，后者是裁判。行政強(qiáng)制執(zhí)行（自主執(zhí)行）可以申請復(fù)議和訴訟。

第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

第六條 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

★★★第九條 行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。

★★★第十條 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

【萬國解讀】三步曲：報批。通知當(dāng)事人。采取措施，并做筆錄。當(dāng)事人可以不用簽字。

第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十條 依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；

（二）在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。

第二節(jié) 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。

★★★第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

【萬國解讀】要求“對象明確化”，做到三個不。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

★★第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

【萬國解讀】期限一般不過30天，最長不過60天，特別規(guī)定除外，排除三檢時間。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

【萬國解讀】查封和扣押物品與凍結(jié)資金的區(qū)別是：前者當(dāng)場交付決定書，而后者是三天日。前者期限屆滿，要求有行政機(jī)關(guān)作出解除決定，而后者期限屆滿，自動解除。

第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

★★★第三十四條 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

★★★第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

★★第三十七條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。第三十八條 催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

【萬國解讀】強(qiáng)制執(zhí)行三個條件：經(jīng)催告，不履行，無理由。立即執(zhí)行的條件是有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象。一定都是書面的！

★★第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

★★第四十條 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：

（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

★第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

【萬國解讀】代履行的范圍很小，不能是金錢給付、人身依附，一般指排除妨礙等。程序：做出決定書并送達(dá)、催告、到場監(jiān)督及簽章。注意：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。