第一篇：行政強(qiáng)制法解讀

傅士成：對(duì)《行政強(qiáng)制法》三問(wèn)題的看法和主張

中國(guó)網(wǎng) | 時(shí)間： 2006-10-10 13:41:50 | 文章來(lái)源： 法學(xué)家

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（草案）已于2005年12月提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。為了制定好這部法律，筆者就《草案》的一些問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法和主張，謹(jǐn)供修改時(shí)參考。

一、關(guān)于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的擺位和關(guān)系問(wèn)題

《行政強(qiáng)制法》（草案）（以下簡(jiǎn)稱《草案》）把行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，列為該法調(diào)整和規(guī)范的兩種行為，這是學(xué)界和實(shí)務(wù)界多年研究的結(jié)果，符合我國(guó)的實(shí)際，思路是清楚的。但是，《草案》從兩種行為的概念、方式和程序設(shè)計(jì)上，把兩種行為截然分開(kāi)，忽視兩種行為的聯(lián)系，恐怕是不妥當(dāng)?shù)模膊焕谠摲ㄍㄟ^(guò)后的有效實(shí)施。

首先，《草案》的著眼點(diǎn)過(guò)于放在行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的差別上，忽視了兩種行為在客觀上的聯(lián)系。這與我們以往的理論認(rèn)識(shí)有關(guān)。以往的理論認(rèn)識(shí)，在區(qū)別行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，事實(shí)上把行政強(qiáng)制措施定位在作出行政決定（具體行政行為）之前的、為確保行政決定的作出和行政決定作出后的執(zhí)行而實(shí)施的控制性行為上；把行政強(qiáng)制執(zhí)行定位在行政決定作出之后、對(duì)行政決定內(nèi)容強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的行為上。由于兩種行為存在的時(shí)間段不同，因而歸納出了“是否有確定義務(wù)的行政決定的先行存在”和“是否有待履行的義務(wù)的先行存在”，作為區(qū)分兩種行為的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，這種歸納和認(rèn)識(shí)，符合通常情況，也與治理在作出行政決定之前，就亂采取（實(shí)施）和濫實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的是相符的。但是，從觀察實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政強(qiáng)制措施并不總是在作出行政決定之前實(shí)施，在作出行政決定之后的執(zhí)行行政決定階段，同樣也可以實(shí)施，事實(shí)上，采取（實(shí)施）的機(jī)率還不小。以查封、扣押和凍結(jié)為例，《草案》第十條明確將查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定為行政強(qiáng)制措施的方式，但這些方式同樣在執(zhí)行行政決定的階段適用，這些查、扣押、凍結(jié)就不是行政強(qiáng)制措施，就可以不遵守《草案》設(shè)計(jì)的實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序了嗎？這在邏輯上是說(shuō)不通的。

其次，《草案》目前這種著眼于行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的差別，而忽視二者客觀上的聯(lián)系的做法，也不便于實(shí)踐中的有效操作。由于《草案》第十一條關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)定中，未明確列入查封、扣押、凍結(jié)等方式，給人的暗示是，在行政決定的執(zhí)行階段，不能使用查封、扣押、凍結(jié)等方式，這顯然會(huì)弱化行政強(qiáng)制執(zhí)行，也與行政強(qiáng)制立法治“軟”的目的不符。

其實(shí)，行政強(qiáng)制措施是可以存在于行政執(zhí)法的不同階段的。它既可以在作出行政決定之前，為了確保行政決定的作出和確保行政決定作出后的執(zhí)行而實(shí)施，也可以在行政決定作出之后，為了實(shí)現(xiàn)行政決定確定的義務(wù)而實(shí)施。實(shí)施階段的不同，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體目標(biāo)追求和具體功能不同，行政強(qiáng)制措施本身并沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別。因此，我主張，不要把行政強(qiáng)制措施限定在行政決定作出之前的階段，而是把行政強(qiáng)制措施也覆蓋到行政強(qiáng)制執(zhí)行全過(guò)程。這就需要對(duì)《草案》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行方式 的規(guī)定進(jìn)行修改，以便容納一些必要的行政強(qiáng)制措施的方式。

二、關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的變與不變問(wèn)題

《行政強(qiáng)制法》（草案）第十四條規(guī)定：實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)由法律規(guī)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《草案》在第四章和第五章分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。這說(shuō)明，《草案》繼續(xù)維持了《行政訴訟法》第66條確立的由行政機(jī)關(guān)和法院分享執(zhí)行權(quán)的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。這個(gè)體制可以歸納概括為：如果法律規(guī)定了由行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，則由行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；如果法律沒(méi)有規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)論法律是否規(guī)定了申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，都必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。與原有體制略有差別的是，《草案》把賦予行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)嚴(yán)格限定在法律層面，而原來(lái)則理解為既可以是法律賦予，也可以是法規(guī)賦予[《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》）第87條規(guī)定：法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理]]。這說(shuō)明，《草案》在繼續(xù)維持原有行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的同時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行更加嚴(yán)格（只在法律有規(guī)定時(shí)才能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行）。這樣做的結(jié)果是，原來(lái)由法規(guī)規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行，都不再算數(shù)，而一概必須申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，由法院依申請(qǐng)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行的數(shù)量將比現(xiàn)在增加。當(dāng)然，如果按《草案》目前關(guān)于行政強(qiáng)制設(shè)定的規(guī)定，法規(guī)（無(wú)論是行政法規(guī)，還是地方性法規(guī)）設(shè)定行政強(qiáng)制將受到限制，法規(guī)規(guī)定的由法院依申請(qǐng)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的數(shù)量增加，也會(huì)受到一定的限制。但增加的趨勢(shì)是不可避免的。

這里有兩個(gè)問(wèn)題值得反思：一是,在維持行政機(jī)關(guān)和法院分享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)體制的情況下，把原來(lái)根據(jù)法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)改為必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這是不是我們的初衷？二是，由行政機(jī)關(guān)和法院分享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的體制是否一定要維持？《行政強(qiáng)制法》對(duì)這種體制可否進(jìn)行變革？

對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們只需用數(shù)字就可以說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)最高法院的統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，全國(guó)法院每年受理的申請(qǐng)非訴訟行政執(zhí)行案件在30萬(wàn)件以上，是行政訴訟案件數(shù)量的好幾倍。[①]法院的行政審判庭更多的在忙于非訴訟行政執(zhí)行案件的審查，訴訟案件的審理不得不擺在次要位置。非訴訟行政執(zhí)行案件也已成為法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。在法院整體執(zhí)行工作仍面臨巨大壓力，仍在很大程度上存在“執(zhí)行難”的情況下，繼續(xù)把更多的行政決定的執(zhí)行任務(wù)通過(guò)立法的形式推給法院，這恐怕不是我們解決這個(gè)問(wèn)題的初衷。

對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，情況比較復(fù)雜，需要做更多的分析。從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放，我國(guó)基本上不存在行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，也不存在作為行政強(qiáng)制執(zhí)行制度重要組成部分的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，即非訴訟行政執(zhí)行制度。這是由我國(guó)當(dāng)時(shí)的體制和行政行為方式?jīng)Q定的。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本上是按照行政組織原則設(shè)計(jì)和建立起來(lái)的，[②]國(guó)

家與社會(huì)、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系基本上屬于隸屬型關(guān)系，公民、法人和其他組織都無(wú)例外地被納入到一定的組織體系之中。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)主要用指令性計(jì)劃和行政命令的方式對(duì)企業(yè)和社會(huì)成員進(jìn)行指揮和控制，在強(qiáng)大的輿論督促和組織手段的威懾下，鮮有相對(duì)人不服從指揮和控制的。即使有極個(gè)別的人抗拒這種指揮和控制，也常常可以轉(zhuǎn)為以刑事手段加以制裁。在這種情況下，行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)一般不存在什么阻力，也自然沒(méi)有建立行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的客觀必要性。改革開(kāi)放以后，高度集權(quán)的體制被沖破，社會(huì)結(jié)構(gòu)和相對(duì)人地位也發(fā)生了全方位的變化。發(fā)生這種變化的原因主要是，行政相對(duì)人在擺脫了從屬性地位以后，其所從事的經(jīng)營(yíng)或其他社會(huì)活動(dòng)，都有其特定的利益追求，都有可能置國(guó)家利益或公共利益于不顧，實(shí)施危害社會(huì)、危害公共利益的違法行為。改革要求行政機(jī)關(guān)減少或放棄行政命令等行為方式，但不是放棄所有的行政管理。在承認(rèn)行政相對(duì)人獨(dú)立地位的情況下，行政機(jī)關(guān)有權(quán)力、也有責(zé)任對(duì)違法的行政相對(duì)人進(jìn)行處罰或作其他相應(yīng)的處理。在相對(duì)人不履行行政處罰或其他行政處理等行政決定所確定的義務(wù)時(shí)，必須有相應(yīng)的公共權(quán)力確保上述義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。這是公共秩序的要求，也是行政決定自身效力的體現(xiàn)。在這種情況下，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度便應(yīng)運(yùn)而生。

改革開(kāi)放之初，面對(duì)行政相對(duì)人不履行行政決定所確定義務(wù)的實(shí)際情況，一些行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)開(kāi)始對(duì)執(zhí)行問(wèn)題作出規(guī)定。基于當(dāng)時(shí)的理解，并根據(jù)各個(gè)行政管理領(lǐng)域的不同情況，確立了不同的模式：有的規(guī)定由作出行政決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，有的規(guī)定由作出行政決定的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，有的規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，有的則對(duì)執(zhí)行問(wèn)題未作任何規(guī)定。1989年制定的《行政訴訟法》在已有法律、法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題作較為統(tǒng)一的安排，便形成了該法第66條的規(guī)定。此后制定的單行法律、法規(guī)，都是在上述框架內(nèi)進(jìn)行模式選擇，即使對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題未作規(guī)定，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，也推定行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。[③] 無(wú)論從規(guī)定“可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”的法律、法規(guī)在所有規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律、法規(guī)中所占比例來(lái)看，還是從《行政訴訟法》第66條和《司法解釋》第87條的一般性規(guī)定來(lái)看，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，即非訴訟行政執(zhí)行，都是我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的主要組成部分。也就是說(shuō)，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)雖然是由行政機(jī)關(guān)和法院分享，但更多的是配置給了法院，由法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

由上述分析可以看出，我國(guó)現(xiàn)行非訴訟行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開(kāi)放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定，非訴訟行政執(zhí)行的制度化形態(tài)形成。其實(shí)，具體行政行為內(nèi)容的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)，有多種辦法可供選擇，事實(shí)上，我國(guó)在選擇了非訴訟行政執(zhí)行的同時(shí)，也不排斥行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)存在，只是非訴訟行政執(zhí)行是主導(dǎo)形式，行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行是輔助或例外形式(只在法律有明示規(guī)定時(shí)才采用這種模式)罷了。這也同國(guó)外“一般都是以一種模式為主，另一種模式為輔或例外，絕對(duì)沒(méi)有采取一種模式的國(guó)家”[④]的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度發(fā)展潮流相一致。

回顧我國(guó)非訴訟行政執(zhí)行的發(fā)展歷程，在上個(gè)世紀(jì)90年代以前有關(guān)非訴訟行政執(zhí)行的闡述中，找不到回答為什么要選擇非訴訟行政執(zhí)行的文字，所能找到的倒是不贊成的意見(jiàn)。張尚鷟教授在1988年就指出，“近年來(lái)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，已經(jīng)被不少行政部門當(dāng)作‘法寶’來(lái)采用了。??仔細(xì)一琢磨，就不難發(fā)現(xiàn)這種辦法是被迫采用的，是在沒(méi)法辦的情況下采用的辦法。其實(shí)質(zhì)就在于把這類本來(lái)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)自己處理的問(wèn)題，一股腦兒都推給了近年來(lái)在加強(qiáng)法制建設(shè)過(guò)程中威望正在不斷增長(zhǎng)的法院。長(zhǎng)期按這個(gè)辦法搞下去，看來(lái)總是不行的。??面對(duì)這大量的行政強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，法院總有一天會(huì)受不了的。”[⑤]但是我國(guó)的非訴訟行政執(zhí)行并沒(méi)有因?yàn)榉磳?duì)意見(jiàn)的存在而停止其步伐，而是仍按其既定的方向逐步成為我國(guó)行政執(zhí)行的主導(dǎo)形式。非訴訟行政執(zhí)行本質(zhì)上是在剝奪行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)情況下的制度設(shè)計(jì)。這種制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)追求，主要是為了阻止違法的具體行政行為直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不致于因未提起訴訟而受到違法具體行政行為的侵害，并有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。但其表現(xiàn)出的司法權(quán)和行政權(quán)界限不清、法院角色不當(dāng)、整體運(yùn)轉(zhuǎn)效果欠佳和不利于提高行政效率等缺陷也是明顯的。

其實(shí)，阻止違法的具體行政行為直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，并不一定通過(guò)剝奪行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我主張，在保留申請(qǐng)法院執(zhí)行制度的靈魂——法院審查的前提下，將實(shí)際執(zhí)行職能回歸行政機(jī)關(guān)。具體做法是：首先，保留現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)的形式，但將由法院承擔(dān)的審查職能和執(zhí)行職能分開(kāi)，審查職能繼續(xù)由法院承擔(dān)，執(zhí)行職能則回歸行政機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，特定領(lǐng)域的行政決定，由法律明確規(guī)定，仍由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。其次，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)成立統(tǒng)一的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并以《行政強(qiáng)制法》的形式，分別建立和完善法院的審查程序和統(tǒng)一的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行程序。就法院的審查程序而言，主要包括受理和審查的標(biāo)準(zhǔn)、審查的組織形式、審查的過(guò)程和裁定的作出等。法院的審查程序可以在法院現(xiàn)行對(duì)非訴訟行政案件審查程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，法院的裁定應(yīng)包括執(zhí)行的內(nèi)容和范圍、執(zhí)行的期限等，以便對(duì)后續(xù)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行進(jìn)行約束。就統(tǒng)一的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行的程序而言，主要包括告誡、執(zhí)行措施的種類、方式及其選用和對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)等程序。這樣做的結(jié)果是，統(tǒng)一的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)法院審查后裁定允許執(zhí)行的行政決定的執(zhí)行，與作出行政決定的行政機(jī)關(guān)直接對(duì)行政決定的執(zhí)行并存。這樣做的好處是，阻止違法的具體行政行為直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程的初衷可以實(shí)現(xiàn)，而影響行政效率、司法權(quán)與行政權(quán)混同、加重法院負(fù)擔(dān)和法院角色不當(dāng)?shù)热毕萦型朔?/p>

三、關(guān)于《行政強(qiáng)制法》的適用范圍和強(qiáng)制方式問(wèn)題

《行政強(qiáng)制法》（草案）第3條第1款規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施適用本法。第2款規(guī)定：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第3款規(guī)定：有關(guān)行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。這是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。其中第1款是關(guān)于適用本法的規(guī)定，第2款和第3款是排除本法適用的情形，也就是除外條款。從第2、3款的文字表述看，在兩類特殊情形下采取行政強(qiáng)制措施不適用本法，而適用有

關(guān)法律、法規(guī)。也就是說(shuō)，在兩類特殊情形下實(shí)施行政強(qiáng)制措施不適用本法，但設(shè)定這兩類行政強(qiáng)制措施仍然要適用本法關(guān)于設(shè)定的規(guī)定。這里涉及到本法與“有關(guān)法律、法規(guī)”的關(guān)系問(wèn)題。就目前的情況看，“有關(guān)法律”主要指將來(lái)要制定的《緊急狀態(tài)法》，及已有的金融方面的法律、傳染病防治方面的法律和事故災(zāi)害方面的法律等；這里的“有關(guān)行政法規(guī)”主要指《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》等。《草案》把不適用本法的情形限定在采取（實(shí)施）行政強(qiáng)制措施方面，不涉及這些行政強(qiáng)制措施的設(shè)定，也就是說(shuō)，這些行政強(qiáng)制措施的設(shè)定必須遵守本法。這種思路和規(guī)定是可取的。但聯(lián)系到《草案》關(guān)于設(shè)定的規(guī)定，問(wèn)題就出現(xiàn)了。在設(shè)定問(wèn)題上，《草案》盡可能上收設(shè)定權(quán)，雖然留給行政法規(guī)一定的設(shè)定權(quán)，但限制條件比較嚴(yán)格，行政法規(guī)很難有反映設(shè)定本意的創(chuàng)新性規(guī)定。再有，應(yīng)急措施和臨時(shí)措施在《緊急狀態(tài)法》出臺(tái)后，還能不能由行政法規(guī)規(guī)定，都是個(gè)問(wèn)題。我的擔(dān)心是，這樣的規(guī)定會(huì)給采取行政強(qiáng)制措施規(guī)避《行政強(qiáng)制法》留下過(guò)大的空間。我主張：第一，在緊急狀態(tài)下和特殊情形下，采取行政強(qiáng)制措施，可以不適用本法。但不適用的情形、條件應(yīng)盡可能明確，并且，不適用的情形不宜太寬。否則，容易給規(guī)避本法的適用留下缺口。第二，在文字表述上，要考慮本法的文字表述與將來(lái)制定《緊急狀態(tài)法》時(shí)的文字表述相協(xié)調(diào)，考慮本法的文字表述與已有的金融、傳染病防治、突發(fā)公共事件方面的法律、行政法規(guī)的文字表述相協(xié)調(diào)。最好不要出現(xiàn)行政許可法那樣的問(wèn)題：制定行政許可法時(shí)，我們說(shuō)行政許可就是行政審批，行政許可法實(shí)施沒(méi)多久，又出現(xiàn)“非許可審批事項(xiàng)”，給理解和執(zhí)行帶來(lái)不少麻煩。

《行政強(qiáng)制法》（草案）第10條、第11條分別規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的方式和行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式，并且在上述兩條的最后一項(xiàng)分別規(guī)定“法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施和其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式”。根據(jù)這兩條的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式實(shí)行嚴(yán)格的法定主義，即行政強(qiáng)制措施的方式和行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能對(duì)行政強(qiáng)制的方式作創(chuàng)新性規(guī)定。而（草案）的第12條第2、3款、第13條又規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為法律的下位法，在認(rèn)可其有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的同時(shí)，對(duì)其設(shè)定權(quán)進(jìn)行限制是正確的，也是必要的。但是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制方式是不是絕對(duì)不能作出創(chuàng)新性規(guī)定？值得考慮。我認(rèn)為，在一定條件下，允許行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制方式作出創(chuàng)新性規(guī)定可能更有利。主要理由是：（1）從實(shí)踐看，有些比較嚴(yán)厲的強(qiáng)制方式不一定對(duì)路和有效，而一些相對(duì)比較緩和的方式效果更好。（2）行政強(qiáng)制方式全部由法律規(guī)定，不利于對(duì)行政強(qiáng)制新方式的探索。（3）《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)實(shí)際上在行政強(qiáng)制方式上是有突破的。當(dāng)然，如果允許行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制方式作創(chuàng)新性規(guī)定，也必須作嚴(yán)格的限制，比如不能設(shè)定由法律專屬規(guī)定的方式，設(shè)定的方式不能比法律規(guī)定的方式嚴(yán)厲等。

[①] 信春鷹：我國(guó)的行政強(qiáng)制法律制度，十屆全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第十六講講稿，全國(guó)人大培訓(xùn)中心2005年8月印。

[②] 參見(jiàn)張樹(shù)義：行政強(qiáng)制執(zhí)行研究，《政法論壇》1989年第2期。

[③] 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第87條規(guī)定：

“法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”

[④] 陳亞平：各國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度之比較研究，《法律科學(xué)》1991年第6期。

[⑤] 張尚鷟編著：《行政法教程》，中國(guó)廣播電視大學(xué)出版社1988年版，第179、180頁(yè)。（載《法學(xué)家》2006年第3期）

內(nèi)容簡(jiǎn)介

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法釋義》內(nèi)容簡(jiǎn)介：在實(shí)施依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府的背景下，剛剛出臺(tái)的我國(guó)《行政強(qiáng)制法》系統(tǒng)地對(duì)行政強(qiáng)制行為作出規(guī)范，力圖將行政強(qiáng)制納入法治化軌道，以有效監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。本法秉持一系列基本原則，在行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)分配機(jī)制、行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行體制、行政強(qiáng)制行為程序等方面，按照現(xiàn)代法治原則作出了比較系統(tǒng)的專門制度安排，這對(duì)于有效約束行政強(qiáng)制權(quán)具有特殊價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)益與維護(hù)公共利益、尊重個(gè)人自由與維持公共秩序、保障公民權(quán)利與保證行政效率的辯證統(tǒng)一，是本法能夠得到全面實(shí)施的思想基礎(chǔ)、主體因素和社會(huì)條件，也是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的必由之路。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法釋義》的基本內(nèi)容包括：《行政強(qiáng)制法》的立法指導(dǎo)思想，立法宗旨，行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的原則，調(diào)整范圍，強(qiáng)制方式，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政強(qiáng)制程序，行政強(qiáng)制的監(jiān)督、責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制等等。這些內(nèi)容對(duì)于認(rèn)知強(qiáng)制法制、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有積極的理論和實(shí)踐價(jià)值，適合行政公務(wù)人員、法律工作者和高校師生閱讀參考。

一、《強(qiáng)制法》的立法目的

行政權(quán)力是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國(guó)家權(quán)力之一，其中的行政強(qiáng)制權(quán)又是富有國(guó)家強(qiáng)制性和控制性的國(guó)家權(quán)力之一，行政強(qiáng)制行為是保證行政目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活和行政管理實(shí)務(wù)中，常常出現(xiàn)一些特殊情形，需要扮演著公共秩序和公共利益維護(hù)者角色的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)行使行政強(qiáng)制權(quán)作出行政強(qiáng)制行為，以實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)秩序、維護(hù)公共利益的行政管理目標(biāo)。如果政府機(jī)關(guān)沒(méi)有行政強(qiáng)制手段作保證，那么遇到相對(duì)人執(zhí)意不履行法定義務(wù)，或者出于公益考量須立即增加特定相對(duì)人的義務(wù)或限制其權(quán)利行使的情形，行政機(jī)關(guān)就無(wú)能為力了，這顯然不利于實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)秩序、維護(hù)公共利益、保障和諧發(fā)展的行政管理目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，行政機(jī)關(guān)掌握行政強(qiáng)制權(quán)，能夠根據(jù)行政實(shí)務(wù)需要作出行政強(qiáng)制行為，這具有重要的法制功能意義。另一方面看，行政強(qiáng)制是一把雙刃劍，行政強(qiáng)制行為極具傷害風(fēng)險(xiǎn)。行政強(qiáng)制是一種比行政檢查、行政處罰更為嚴(yán)厲的手段，它用國(guó)家強(qiáng)力來(lái)處理大部分屬于人民內(nèi)部矛盾的事情，直接影響公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，如實(shí)施錯(cuò)誤或失當(dāng)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重傷害，對(duì)于行政強(qiáng)制權(quán)如果控制不力，極易損害公民的權(quán)利和利益，造成事與愿違的后果。現(xiàn)實(shí)生活中，由于違法、不當(dāng)作出行政強(qiáng)制行為，包括違法、不當(dāng)?shù)膹?qiáng)制征收財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制征用設(shè)施、強(qiáng)制凍結(jié)存款、強(qiáng)行扣押物品、強(qiáng)制隔離人員、強(qiáng)制押解出境、即時(shí)限制集會(huì)等等，都可能帶來(lái)權(quán)益?zhèn)蠊斐晒倜耜P(guān)系緊張，形成強(qiáng)制行政爭(zhēng)議。可見(jiàn)，行政強(qiáng)制權(quán)作為特別管用且傷害風(fēng)險(xiǎn)極大的國(guó)家權(quán)力，有必要通過(guò)專門立法進(jìn)行充分授權(quán)并加以有效約束。

從多年來(lái)我國(guó)行政強(qiáng)制法律實(shí)踐的情況看，由于沒(méi)有集中統(tǒng)一的專門法律文本，一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，存在對(duì)某些嚴(yán)重違法行為因缺乏強(qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。換言之，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)強(qiáng)制權(quán)設(shè)定與實(shí)施存在“亂”與“濫”以及“軟”并存的問(wèn)題，這易于侵害公民的合法權(quán)益，最終也損害公共利益，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，加之轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的復(fù)雜性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧任務(wù)的艱巨性，可見(jiàn)沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)不行，行政強(qiáng)制權(quán)失控也不行；行政強(qiáng)制行為必須作為行政管理的有效手段加以保留和運(yùn)用，但又必須嚴(yán)加防范和約束。結(jié)論是：必須通過(guò)專門立法來(lái)實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制權(quán)的授予和行使過(guò)程的法治化。《強(qiáng)制法》圍繞行政權(quán)和當(dāng)事****利這一基本關(guān)系，將立法目的定位于規(guī)范、保障、監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)以及保護(hù)當(dāng)事****益，通過(guò)平衡公共利益和個(gè)****益，使行政強(qiáng)制權(quán)得以在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，有效解決“亂”、“濫”和“軟”的問(wèn)題。

第二篇：《行政強(qiáng)制法》解讀

《行政強(qiáng)制法》解讀 擬解讀的問(wèn)題

1、《行政強(qiáng)制法》的立法過(guò)程

2、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

5、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

6、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

一、《行政強(qiáng)制法》的立法過(guò)程

1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草 2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審 2007年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審 2009年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審 2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審 2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)

該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程？

1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過(guò)程中博弈不斷；

3、該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無(wú)形的阻力；

4、學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)該法涉及的重大問(wèn)題存在不同觀點(diǎn)和主張，存在較多爭(zhēng)議。

該法五次審議涉及的主要問(wèn)題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設(shè)三節(jié)）

2、確定調(diào)整范圍

3、確定強(qiáng)制種類方式

4、確定設(shè)定權(quán)

5、確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序

6、確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財(cái)物

4、增加法院受理申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定

5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定

三審稿：

1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評(píng)估程序

2、確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托

3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定

4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯(cuò)執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定

5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進(jìn)入住宅、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所特別程序

7、減少對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復(fù) 對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)

3、賦予城管等相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定

6、增設(shè)延長(zhǎng)查扣凍應(yīng)及時(shí)告知和說(shuō)明理由的規(guī)定 五審：

1、進(jìn)一步增加公民對(duì)設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋

2、刪去“申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定

3、增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任

4、確立違法給相對(duì)人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10

二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

2、行政強(qiáng)制的“亂”、“濫” “軟”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

3、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

4、行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施

行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。《行政強(qiáng)制法》排除適用下述行政強(qiáng)制行為：

1、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施；

2、行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施。

這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（三）行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則

1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）

2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）

3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）

4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯。

6、救濟(jì)原則：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償

三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定

（一）行政強(qiáng)制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

3、扣押財(cái)物；

4、凍結(jié)存款、匯款；

5、其他行政強(qiáng)制措施。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；

4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；

5、代履行（代執(zhí)行）

6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式

（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭(zhēng)議問(wèn)題：

國(guó)務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？

地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予

多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定

還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都

有設(shè)定權(quán)，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：

國(guó)務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國(guó)務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定）。

地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會(huì)規(guī)定）。

行政許可設(shè)定權(quán)：

國(guó)務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。

國(guó)務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可（一年后失效或提請(qǐng)制定地方性法規(guī)）。

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國(guó)務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，且法律規(guī)定特定事項(xiàng) 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他 行政強(qiáng)制措施。

行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物、扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。

地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制。

四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。

2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

3、嚴(yán)循程序：報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽(tīng)取陳述申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。

（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái) 物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｒ?jiàn)第22—28條）

4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決 定。見(jiàn)第29—32條）

（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當(dāng)事人陳述申辯（第36條）

作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）

可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）

2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）

（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費(fèi)用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）

五、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無(wú)自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第53條）；

2、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

3、法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）；

4、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；

5、法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后作出是否執(zhí)行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。

6、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）

7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi).劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)

1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任

（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）

（2）在強(qiáng)制過(guò)程中違法 責(zé)任（第62條）

（3）在強(qiáng)制過(guò)程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）

（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）

（5）人民法院責(zé)任（第67條）

2、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)

行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。

第三篇：解讀行政強(qiáng)制法

解讀行政強(qiáng)制法(上)□本報(bào)記者陳麗平

6月30日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議,表決通過(guò)了行政強(qiáng)制法。

這部經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案,從起草到通過(guò),走過(guò)了漫漫12年立法之路,最終成為法律。

行政強(qiáng)制有例外

行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。

目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對(duì)有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

本法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公的民人身自由或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

本法調(diào)整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件,行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施。另外,行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定。

實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)適當(dāng)

行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：

一是法定原則。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,適用本法,并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

二是適當(dāng)原則。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”

三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。規(guī)定“實(shí)施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。專家指出,行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段,不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺(jué)改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

四是不得謀利原則。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益”。本法同時(shí)強(qiáng)調(diào),公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。

強(qiáng)制種類很明確

本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理,規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。

同時(shí),本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

嚴(yán)格強(qiáng)制設(shè)定權(quán)

明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過(guò)去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過(guò)程中“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,也不符合依法行政的要求。

對(duì)此,本法明確規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。”

截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中,17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定,同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

為與此相銜接,本法規(guī)定:尚未制定法律,且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行,本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三人可代履行

代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。

為此,本法明確了行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行的情況,加強(qiáng)對(duì)代履行的規(guī)范。

本法同時(shí)規(guī)定,代履行的費(fèi)用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,同時(shí)在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

生活必需品不得查扣

現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是,由實(shí)施強(qiáng)制的機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實(shí)踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。

群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

為此,行政強(qiáng)制法對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對(duì)行政機(jī)關(guān)查詢企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等明確了具體規(guī)范。

行政強(qiáng)制法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對(duì)查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機(jī)關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

強(qiáng)制執(zhí)行不得夜襲

目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請(qǐng)人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過(guò)多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過(guò)長(zhǎng),影響行政效率；申請(qǐng)法院執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)要向法院交執(zhí)行費(fèi)。

針對(duì)上述問(wèn)題,本法對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對(duì)申請(qǐng)前的催告、申請(qǐng)要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出了具體規(guī)定。

行政強(qiáng)制法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害,當(dāng)事人確無(wú)能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

行政強(qiáng)制法特別強(qiáng)調(diào),除情況緊急外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

為防止權(quán)力濫用,行政強(qiáng)制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的,依法給予賠償。

行政強(qiáng)制措施不得委托

目前,行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。

為對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。”

加處罰款數(shù)額不得翻番

在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會(huì)沖突,符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

為此,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“實(shí)施行政強(qiáng)制措施,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”“執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。”

行政強(qiáng)制法還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第四篇：行政強(qiáng)制法解讀

一、《行政強(qiáng)制法》歷經(jīng)十年成正果

2011年6月30日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議,表決通過(guò)了行政強(qiáng)制法,該法將于2012年1月1日起施行。

《行政強(qiáng)制法》與《行政許可法》、《行政處罰法》并稱行政“行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對(duì)規(guī)范政府權(quán)力都起到了重要作用。相比于這兩部法律,，行政強(qiáng)制法的制定并不那么順利。2005 年12 月26 日, 行政強(qiáng)制法草案第一次審議時(shí), 不少委員就對(duì)立法時(shí)機(jī)是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時(shí), 仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會(huì)成為廢案。所以，作為行政權(quán)力的一部重要法律，其實(shí)并不順利。而在2011年3月10日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，吳邦國(guó)明確指出：“今年常委會(huì)的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的法律。制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議2011年6月30日下午經(jīng)表決，通過(guò)了行政強(qiáng)制法。全國(guó)人大常委會(huì)從1999年開(kāi)始醞釀制定該法到今日表決通過(guò)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后五次審議的草案,，前后歷時(shí)12年，最終成為法律。

二、權(quán)利與權(quán)力的平衡器

所謂行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制的構(gòu)成分為兩個(gè)部分，一是行政強(qiáng)制措施，而是行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是行政主體為了預(yù)防，制止違法行為或者為了維護(hù)某種特定秩序 狀態(tài)，對(duì)行政相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種行政行為。例如，暫時(shí)約束醉酒的人、查封、扣押、凍結(jié)等。

國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說(shuō)：“在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著‘散’和‘亂’的問(wèn)題。行政強(qiáng)制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。”

《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)具有深遠(yuǎn)的意義，是權(quán)利與權(quán)力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”，又要“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法理念，在行政強(qiáng)制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。該法在第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國(guó)家賠償權(quán)，這些規(guī)定對(duì)制約行政強(qiáng)制權(quán)濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。

第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定事先應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋。該法在第三章和第四章分別規(guī)定了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對(duì)人享有的諸如“說(shuō)明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當(dāng)事人家屬”等大量程序性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等實(shí)體性權(quán)利。

第三，該法在第六章法律責(zé)任中，比較集中地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制權(quán)，損害公民權(quán)。

這次已頒布的行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容可歸為以下十點(diǎn)：

1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

2、行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電。

3、行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。

4、行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。

6、在規(guī)定行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定不得查封、扣押公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。

7、實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

8、行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

10、行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。

三、《行政強(qiáng)制法》亮點(diǎn)

它的亮點(diǎn)主要有三：

一、更加人性化，節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”

行政強(qiáng)制法對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

二、注重和諧社會(huì)的建立，公民遇侵害時(shí)可獲救濟(jì)

行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)途徑。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。

三、程序性要求更加嚴(yán)格，行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟

1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

3、出示執(zhí)法身份證件

4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)

5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑

6、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯

7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄

8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明

9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

四、《行政強(qiáng)制法》執(zhí)行難

（一）行政機(jī)關(guān)規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴(yán)格。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，一邊是事實(shí)上已經(jīng)變成的行政強(qiáng)制措施；一邊是適用條件和程序的嚴(yán)格，一邊是適應(yīng)條件和程序的寬松。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避《行政強(qiáng)制法》的嚴(yán)格限制，完全可能不根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，而是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定直接采取登記保存措施。這樣一來(lái)，《行政強(qiáng)制法》的范圍限定作用和權(quán)力規(guī)制作用，就會(huì)大打折扣。在《行政強(qiáng)制法》列舉的四種強(qiáng)制措施中，沒(méi)有登記保存措施。事實(shí)上適用的強(qiáng)制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制范圍之內(nèi)。這種有實(shí)無(wú)名的狀況不解決，會(huì)使得《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中會(huì)變得不那么嚴(yán)格。

（二）法律規(guī)定條件不足。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件對(duì)象和程序。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。但是，從行政執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，最多的問(wèn)題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，答案明確而簡(jiǎn)單：法律規(guī)定的條件。但這個(gè)條件經(jīng)常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。

（三）送達(dá)難。在《行政強(qiáng)制法》中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人簽名。二是行政機(jī)關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。三是行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)當(dāng)事人程序的規(guī)定，明確了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。這些規(guī)定，都有一個(gè)假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場(chǎng)或者當(dāng)事人被送達(dá)了。但實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)無(wú)法找到當(dāng)事人。有的時(shí)候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見(jiàn)。

（四）非訴執(zhí)行難。《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的限制非常嚴(yán)格，規(guī)定只有法律才能設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但這過(guò)于加重法院負(fù)擔(dān)。在司法權(quán)威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢(shì)下，執(zhí)行工作的難度有增無(wú)減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強(qiáng)制法自然無(wú)法輕易的讓法院承擔(dān)起行政強(qiáng)制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責(zé)。

綜上所述，《行政強(qiáng)制法》要發(fā)揮其真正的作用還需較長(zhǎng)時(shí)間，需在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和完善。良好的法律是社會(huì)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和“潤(rùn)滑劑”,能夠理性消解社會(huì)關(guān)系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關(guān)系和價(jià)值取向中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。現(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強(qiáng)制是實(shí)施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有效方法。行政強(qiáng)制遵循依法強(qiáng)制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟(jì)原則。同時(shí)，行政強(qiáng)制法較好地實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個(gè)人利益、公正與效率等若干基本關(guān)系的平衡,各級(jí)政府應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī),加快建設(shè)法治政府。

第五篇：行政強(qiáng)制法解讀（范文）

2012年《行政強(qiáng)制法》司考解讀

《行政強(qiáng)制法》是2011年6月公布，實(shí)施時(shí)間是2012年1月1日，雖然第一次列入司考范圍，但是，其考點(diǎn)已被考察過(guò)，2011年考察分值是3分，根據(jù)新法必考鐵律，故2012年預(yù)計(jì)考察分值3分左右。

第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

★★★第二條 本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

【萬(wàn)國(guó)解讀】行政強(qiáng)制措施的特征有（1）行政性（2）非懲罰性（3）暫時(shí)性。與行政處罰的區(qū)別是目的不同，前者是預(yù)防，是暫時(shí)的，而后者是處理，是結(jié)果。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征有（1）行政性（2）雙重性（申請(qǐng)法院和自主執(zhí)行結(jié)合）。與司法強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別是根據(jù)不同，前者是行政決，后者是裁判。行政強(qiáng)制執(zhí)行（自主執(zhí)行）可以申請(qǐng)復(fù)議和訴訟。

第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

第六條 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

★★★第九條 行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。

★★★第十條 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

【萬(wàn)國(guó)解讀】三步曲：報(bào)批。通知當(dāng)事人。采取措施，并做筆錄。當(dāng)事人可以不用簽字。

第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十條 依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；

（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。

第二節(jié) 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。

★★★第二十三條 查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

【萬(wàn)國(guó)解讀】要求“對(duì)象明確化”，做到三個(gè)不。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

★★第二十五條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

【萬(wàn)國(guó)解讀】期限一般不過(guò)30天，最長(zhǎng)不過(guò)60天，特別規(guī)定除外，排除三檢時(shí)間。

第二十六條 對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

【萬(wàn)國(guó)解讀】查封和扣押物品與凍結(jié)資金的區(qū)別是：前者當(dāng)場(chǎng)交付決定書，而后者是三天日。前者期限屆滿，要求有行政機(jī)關(guān)作出解除決定，而后者期限屆滿，自動(dòng)解除。

第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

★★★第三十四條 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

★★★第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

★★第三十七條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。第三十八條 催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

【萬(wàn)國(guó)解讀】強(qiáng)制執(zhí)行三個(gè)條件：經(jīng)催告，不履行，無(wú)理由。立即執(zhí)行的條件是有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象。一定都是書面的！

★★第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；

（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

★★第四十條 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：

（一）公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

★第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

【萬(wàn)國(guó)解讀】代履行的范圍很小，不能是金錢給付、人身依附，一般指排除妨礙等。程序：做出決定書并送達(dá)、催告、到場(chǎng)監(jiān)督及簽章。注意：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。