第一篇：行政強制法主要內容解讀(下)

行政強制法主要內容解讀（下）

判斷題部分(每小題5.0分,共30.0分)第 1 題.《行政強制法》規定：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

A.正確

B.錯誤

答案： A

第 2 題.《行政強制法》規定：代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。

A.正確

B.錯誤

答案： B

第 3 題.行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過十五日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

A.正確

B.錯誤

答案： B

第 4 題.《行政強制法》規定：沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。

A.正確

B.錯誤

答案： A

第 5 題.行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。

A.正確

B.錯誤

答案： A

第 6 題.行政訴訟中得被告是實施被訴訟具體行政行為的國家公務員。

A.正確

B.錯誤

答案： B

單選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在（）內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

A.三日

B.十日

C.七日

D.二十日

答案： C

第 2 題.行政機關違法實施行政強制侵害公民、法人和其他組織合法權益，由國家給予的賠償，叫（）。

A.民事賠償

B.司法賠償

C.人身賠償

D.行政賠償

答案： D

第 3 題.《行政強制法》第五十三條規定：當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起（）內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

A.十五天

B.一個月

C.兩個月

D.三個月

答案： D 第 4 題.（），是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

A.行政強制執行

B.行政強制措施

C.代履行

D.執行回轉

答案： A 第 5 題.（），是指當事人不履行行政決定，行政機關在強制執行前應當書面督促當事人自覺履行。

A.代履行

B.催告

C.和解

D.執行回轉

答案： B

第 6 題.《行政強制法》規定：行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在（）內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

A.五日

B.十五日

C.十日

D.三十日

答案： B

多選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.以下哪些屬于行政強制執行的方式：（）。

A.加處罰款或者滯納金

B.劃撥存款、匯款

C.排除妨礙、恢復原狀

D.代履行

答案： ABCD

第 2 題.《行政強制法》指出，有下列情形之一的，終結執行：（）。

A.公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的B.法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的 C.執行標的滅失的D.據以執行的行政決定被撤銷的答案： ABCD

第 3 題.行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為（）等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

A.制止違法行為

B.防止證據損毀

C.避免危害發生

D.控制危險擴大

答案： ABCD

第 4 題.以下哪些屬于行政強制措施的種類（）。

A.劃撥存款、匯款

B.限制公民人身自由

C.排除妨礙、恢復原狀

D.凍結存款、匯款

答案： BD

第 5 題.《行政強制法》規定，違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將（）的財物一并移送，并書面告知當事人。

A.查封

B.扣押

C.凍結

D.劃撥

答案： ABC

第 6 題.《行政強制法》指出，發生或者即將發生（）等突發事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

A.自然災害

B.事故災難

C.公共衛生事件

D.社會安全事件

答案： ABCD

第二篇：解讀行政強制法(下)

充分體現法律的人文關懷 解讀行政強制法(下)

本報記者陳麗平

行政強制法對行政強制行為進行了嚴格的規范,同時在具體條文中充分體現法律的人文關懷。

不得查封扣押公民生活必需品

現行法律、法規對行政強制措施的實施程序沒有統一的規定。通常的做法是,由實施強制的機關自行規定程序,不一致,不統一。申請法院強制執行的,法院進行實質審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執行庭直接執行,實踐中各地做法也不統一。由于缺少統一的程序規定,執行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權益的情形時有發生。

群眾反映強烈的行政執法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業合法權益的情況,主要原因是程序不規范。法律在規定行政機關必要的行政強制措施的同時,也應當從程序上加強對公民、企業合法權益的保護。

為此,本法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規定,對執法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求,對行政機關查詢企業財務賬簿、交易記錄、業務往來等明確了具體規范。

本法規定:“行政機關履行行政管理職責,依照法律、法規的規定,實施行政強制措施。”“違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施?！?/p>

本法還規定,查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施,其他任何行政機關或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,費用由行政機關承擔。對查封、扣押的場所、設施或者財物,行政機關應當妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物,行政機關可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機關先行賠付后,有權向第三人追償。因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

專家指出,這些規定將有效地保護當事人的合法權益。

本法對限制公民人身自由的強制措施規定了嚴格的程序,并規定,實施限制人身自由的強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失,應當立即解除。

不得在夜間實施行政強制執行

目前的執行難,包括行政決定的執行難:申請人民法院執行,執行率不高；法院審查過多,程序不規范；執行的期限過長,影響行政效率；申請法院執行,行政機關要向法院交執行費。

針對上述問題,本法對行政機關的強制執行和申請人民法院強制執行分別作出了規定。規定,行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執行權的行政機關可以依法強制執行。

關于行政機關申請人民法院強制執行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執行方式以及收費等均作出具體規定。規定,行政機關作出 強制執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。

本法還規定,有下列情形之一的,中止執行:當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執行標的主張權利,確有理由的；執行可能造成難以彌補的損失,且中止執行不損害公共利益的；行政機關認為需要中止執行的其他情形。中止執行的情形消失后,行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執行滿三年未恢復執行的,行政機關不再執行。

本法特別強調,除情況緊急外,行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

為防止權力濫用,本法規定,在執行中或執行完畢后,據以執行的行政決定被撤銷、變更,或者執行錯誤的,應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的,依法給予賠償。

行使行政強制措施權不得委托

目前,行政強制措施的執法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執法,執法的隨意性較大,侵害公民合法權益的情況時有發生,影響了法制的嚴肅性和政府形象。

為對行政強制的執法主體進一步加以規范,本法規定:“行政強制措施權不得委托?！薄靶姓娭拼胧斢尚姓C關具備資格的行政執法人員實施,其他人員不得實施?！?/p>

加處罰款或滯納金數額有限制

在執行中行政機關與當事人達成協議,既保證了行政決定的執行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。

為此,本法規定:“實施行政強制措施,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”“執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的,行政機關應當恢復強制執行?！?/p>

本法還規定,行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

第三篇：行政強制法主要內容解讀下

行政強制法主要內容解讀（下）試題

總分值 90.0分

判斷題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.A.B.標準答

A 案： 您的答

A 案：

第 2 題.復議機關在復議過程中收集的和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據。

A.B.標準答

A 案： 您的答

B 案：

第 3 題.行政機關依法做出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行的，行政機關可

《行政強制法》規定：沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。

正確

錯誤

正確

錯誤

依法強制執行。

A.B.正確

錯誤

標準答案： 您的答案： 第 4 題.A.B.標準答案： 您的答案： 第 5 題.A.B.標準答案： 您的答

A

B

正確

錯誤

A

A

行政訴訟期間，被告行政機關委托的律師可以向原告和證人收集證據。

正確

錯誤

A

A

《行政強制法》規定：人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。案： 第 6 題.A.B.標準答

B 案： 您的答

B 案：

單選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在（）內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

A.B.C.D.標準答

C 案： 您的答

C 案：

行政訴訟中得被告是實施被訴訟具體行政行為的國家公務員。

正確

錯誤

三日

十日

七日

二十日

第 2 題.A.B.執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起（）內，交至行政機關。

五日

二日

C.D.標準答案： 您的答案： 第 3 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案：

第 4 題.十日

十五日

B

B

法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當（）。

放棄執行

申請本級政府強制執行

申請人民法院強制執行

申請上級機關強制執行

C

C

定職權范圍內實施。

《中華人民共和國行政處罰法》（）規定：行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法A.B.C.D.標準答

第十五條

第十六條

第十七條

第十八條

A 案： 您的答

A 案：

第 5 題.（），是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人

或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

A.B.C.D.標準答

B 案： 您的答

B 案： 第 6 題.當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰，除（）外。

行政強制執行

行政強制措施

代履行

執行回轉

A.B.C.D.標準答

主動消除但并未減輕違法行為危害后果的主動消除或者減輕違法行為危害后果的

受他人脅迫有違法行為的

配合行政機關查處違法行為有立功表現的

A 案： 您的答

A 案：

多選題部分(每小題5.0分,共30.0分)

第 1 題.A.B.C.D.標準答

ABCD 案： 您的答

ABCD 案： 第 2 題.A.以下哪些屬于行政強制執行的方式：（）。

加處罰款或者滯納金

《中華人民共和國行政強制法》指出，有下列情形之一的，中止執行：（）。

當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的

第三人對執行標的主張權利，確有理由的

執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的

行政機關認為需要中止執行的其他情形

B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 3 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 4 題.A.B.C.劃撥存款、匯款

排除妨礙、恢復原狀

代履行

ABCD

ABCD

當事人的姓名或者名稱、地址

查封、扣押的理由、依據和期限

申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

行政機關的名稱、印章和日期

ABCD

ABCD

以下哪些屬于行政強制措施的種類（）。

劃撥存款、匯款

限制公民人身自由

排除妨礙、恢復原狀

《行政強制法》規定，查封、扣押決定書應當載明下列事項（）。

D.凍結存款、匯款

標準答案： 您的答案：

第 5 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 6 題.A.B.C.D.BD

BD

臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

自然災害

事故災難

公共衛生事件

社會安全事件

ABCD

ABCD

《行政強制法》指出，行政強制的設定和實施，應當依照法定的（）。

權限

范圍

條件

程序

《行政強制法》指出，發生或者即將發生（）等突發事件，行政機關采取應急措施或者

標準答

ABCD 案： 您的答

ABCD 案：

第四篇：《行政強制法》解讀

《行政強制法》解讀 擬解讀的問題

1、《行政強制法》的立法過程

2、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強制的種類與設定

4、行政機關實施行政強制的程序

5、行政機關申請人民法院強制執行的程序

6、行政強制違法的法律責任與救濟

一、《行政強制法》的立法過程

1988年，國務院啟動《行政強制執行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過

該法為什么經歷了那么長的立法過程？

1、該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷；

3、該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和規范，這不能不影響有關執法部門、執法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；

4、學者和實務界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。

該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設三節）

2、確定調整范圍

3、確定強制種類方式

4、確定設定權

5、確定實施行政強制措施程序

6、確定行政強制執行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財物

4、增加法院受理申請強執的期限規定

5、增設不得在夜間、節假日強執和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規定

三審稿：

1、增加設定程序中的公眾參與、論證評估程序

2、確定行政強制措施實施權不得委托

3、增設查詢企業帳簿交易記錄不得影響其正常生產經營活動，并保守其商業秘密的規定

4、增設查扣不及于生活必需品和錯執返還賠償的規定

5、增加執行協議的內容（分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進入住宅、營業場所特別程序

7、減少對法規設定權的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復 對法規設定權的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規的授權設定權

3、賦予城管等相對集中處罰權機構相應強制權

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設在五種情形下應解除查封扣押的規定

6、增設延長查扣凍應及時告知和說明理由的規定 五審：

1、進一步增加公民對設定權的參與：可向設定機關提出意見建議，有關機關應研究論證反饋

2、刪去“申請法院強執，法院裁定強執的，由法院執行”的規定

3、增設“其他違法實施行政強制情形”的法律責任

4、確立違法給相對人造成損失賠償的專門條款 9 10

二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權和保護公民法人及其他組織的合法權益，需要制定《行政強制法》。

2、行政強制的“亂”、“濫” “軟”，嚴重影響了社會主義市場經濟秩序，為規范行政強制行為，維護市場經濟秩序，需要制定《行政強制法》。

3、行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。

4、行政強制的“亂”和 “濫”，導致了嚴重的濫權和行政侵權，為防止濫權和行政侵權，維護社會和諧穩定，需要制定《行政強制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎和積累經驗，需要制定《行政強制法》。

（二）適用范圍：行政強制的設定和實施

行政強制措施：行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行：行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。《行政強制法》排除適用下述行政強制行為：

1、發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施；

2、行政機關采取金融業審慎監管措施、進出境貨物強制性技術監控措施。

這些行政強制適用有關法律、行政法規的規定。

（三）行政強制設定和實施的基本原則

1、法定原則：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律；范圍、條件：法律、法規；程序：法律、法規、規章）

2、比例原則：行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）

3、教育與強制相結合原則：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合（先教育，后強制；目的達，不強制）

4、平衡原則：保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統一、平衡。5、正當法律程序原則：行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。

6、救濟原則：相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償

三、行政強制的種類與設定

（一）行政強制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結存款、匯款；

5、其他行政強制措施。

（二）行政強制執行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；

4、排除妨礙、恢復原狀；

5、代履行（代執行）

6、其他強制執行方式

（三）行政強制的設定 設定權配置的爭議問題：

國務院及其部委應不應有行政強制設定權？

地方應不應有行政強制設定權？

地方如應授予行政強制設定權，應授予

多大范圍？是應由地方性法規設定

還是地方政府規章設定？如二者都

有設定權，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設定權的配置 行政處罰設定權：

國務院：可以行政法規設定除限制人身自由以外的行政處罰。國務院部委：可以規章設定警告、罰款（限額由國務院規定）。

地方人大：可以地方性法規設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰。

地方政府：可以規章設定警告、罰款（限額由地方人大常委會規定）。

行政許可設定權：

國務院：尚未制定法律的，行政法規可以設定所有法定范圍的行政許可；決定可設定臨時性行政許可。

國務院部委：不得以規章設定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定除資格、資質、企業、組織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規章設定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規）。

《行政強制法》規定的設定權配置 國務院：尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設定行政強制措施，且法律規定特定事項 由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應由法律規定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。

行政法規不得設定行政強制執行。

國務院部委：不得以規章設定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。

地方性法規不得設定行政強制執行。地方政府：不得以規章設定任何行政強制。其他任何規范性文件均不得設定任何行政強制。

四、行政機關實施行政強制的程序

（一）行政機關實施行政強制措施程序的一般規則：

1、違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。

2、行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權的行政機關可實施與行政處罰權有關的行政強制措施。

3、嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據、權利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現場筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當場強制24小時內報告，補辦手續。

（二）實施行政強制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設施或財 物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除； 造成損失應補償等。見第22—28條）

4、凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決 定。見第29—32條）

（三）行政機關實施行政強制執行的程序

1、行政強制執行的一般規則：

事先書面摧告（第35條）

當事人陳述申辯（第36條）

作出強制執行決定并交付或送達（第37--38條）

中止執行與終結執行（第39--40條）

可與當事人達成執行協議（第42條）

一般不得夜間或節假日執行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強拆（第44條）

2、金錢給付義務的執行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數額（第45條）

（2）執行罰超30日后可行政強制執行（可查封、扣押、凍結），沒有執行權的行政機關應申請法院執行，但對當事人不復議、訴訟，經催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機關決定后通知金融機構實施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）

五、行政機關申請人民法院強制執行程序

1、當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執行權的行政機關可依法申請法院強制執行（第53條）；

2、行政機關申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法院、不動產所在地法院）執行（第54條）；

3、法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第56條）；

4、法院對申請進行書面審查，7日內作出執行裁定（第57條）；

5、法院對明顯缺乏事實根據、法律法規依據、其他明顯違法并損害被執行人合法權益的，應自受理后30日內在聽取雙方意見后作出是否執行的裁定.對不予執行裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第58條）。

6、緊急情況行政機關可申請法院立即執行，經院長批準5日內執行（第59條）

7、執行費由被執行人承擔，行政機關不繳納申請費.劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強制違法的法律責任與救濟

1、行政強制違法的法律責任

（1）違法、野蠻強制責任（第61條）

（2）在強制過程中違法 責任（第62條）

（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第63-64條）

（4）金融機構及相關機關責任（第65-66條）

（5）人民法院責任（第67條）

2、行政強制違法的救濟

行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權益，有權申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應規定）。

第五篇：行政強制法--解讀

《行政強制法》解讀

主持人：楊處長，您好!

楊慶勇：主持人好!各位網友，大家好!很高興和大家進行交流。主持人：請問楊處長，《行政強制法》什么時候開始實施？ 楊慶勇：《中華人民共和國行政強制法》是由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過的，自2012年1月1日起正式施行。主持人：楊處長，請給我們簡要介紹一下《行政強制法》的主要內容吧？ 楊慶勇：好的?！缎姓娭品ā饭?章71條，主要包括五部分內容：第一部分總則（第一章），主要規定了立法目的、定義、分類、適用范圍、基本原則。第二部分（第二章）主要規定了行政強制的種類和設定。第三部分（第三、四、五章）主要規定了行政強制的實施與執行，具體包括了行政強制措施實施程序和行政強制執行程序。第四部分（第六章）主要規定了法律責任。第五部分（第七章）是附則。

主持人：請楊處長介紹一下《中華人民共和國行政強制法》的立法背景和立法目的？ 楊慶勇：好的?！缎姓娭品ā放c《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為我國行政程序立法的“三部曲”，是行政法領域的一部重要法律。行政強制涉及的主要是“官民”關系，在構建社會主義和諧社會中，官民和諧是社會和諧的重要組成部分。只有官民和諧了，才能保障和促進社會和諧。實踐中，行政強制主要存在兩個問題：一是“亂”，包括“亂”設和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益，難以建立和諧的官民關系，不利于構建和諧社會；二是“軟”，就是行政機關的強制手段不足，對違法行為不能有效制止，行政決定不能及時執行，使正常的社會秩序得不到維護，妨礙多數人的生活和工作，最終損害公共利益，對官民關系造成不利影響，也不利于構建和諧社會?！缎姓娭品ā穱@行政權和當事人權利這一基本關系，將立法目的定位于規范、保障和監督行政強制權和保護當事人權益，通過平衡公共利益和個人利益，使行政強制權能在法制軌道上平穩運行，解決“亂”、“濫”和“軟”的問題，促進官民和諧、社會和諧，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。

主持人：請給我們簡要介紹一下行政強制的定義和分類？ 楊慶勇：根據《行政強制法》第二條規定，《行政強制法》所稱行政強制，包括行政強制措施、行政強制執行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。如《道路交通安全法》第91條規定：“醉酒駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒?！庇秩?，根據《產品質量法》第18條的規定，產品質量監督部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違反本法規定的行為進行查處時，對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，可以查封或者扣押。行政強制執行，是指行政機關自身或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。如行政機關作出罰款的處罰決定后，當事人逾期不繳納罰款的，可以加收滯納金。又如對于違反《城鄉規劃法》的違法建設作出限期自行拆除的決定后，當事人法定期限內不拆除又不復議或訴訟的，縣級以上人民政府可以責成有關部門強制拆除。主持人：《行政強制法》有哪些基本原則？ 楊慶勇：《行政強制法》的基本原則體現在法律條款中，是對立法宗旨的具體化。作為我國行政法體系中的重要組成部分，除遵循行政法的一般原則，即法定原則、適當（比例）原則、教育與強制相結合原則、權利救濟原則外，還具備一些特殊的原則，如自我履行原則、和解原則和正當手段原則。這些原則，對行政強制的設定和實施起著指導性和綱領性的作用。下 面結合《行政強制法》簡要介紹一下。

法定原則。要求行政強制設定權法定、主體法定、強制手段法定、程序法定、對象法定等。主要體現在“第四條行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序?！焙汀暗谑邨l行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施?！敝小?/p>

適當（比例）原則。其含義是行政強制除要有法律根據外，行政主體還必須選擇以最小損害行政管理相對人的方式進行。從實體上說，行政主體依法實施行政強制，應當以實現行政管理所要求的目標為限，應該凍結50萬資金的，不能凍結超過50萬的資金或者整個帳戶。從程序上說，行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應關系，要扣押商店里的違禁品，不能違禁品以外的所有商品都扣押。從比例原則中延伸出行政強制的必要性、相稱性、合理性、最小損失性的要求。簡言之：可強制可不強制的，不強制；強制手段可輕可重的，選擇最輕的一種；在間接強制能夠達到目的時，不使用直接強制。主要體現在“第五條行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”和“第十六條行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。”中。

教育與強制相結合的原則。行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為，履行法定義務的，就不應再采取行政強制。主要體現在“第六條實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合?！敝?。救濟原則。法諺云“無救濟無權利”，行政強制是行政機關單方對行政管理相對人的財產權利和人身權利的直接限制或者處分，它有可能產生違法行為，如超越權限、對不符合強制條件的行政管理相對人實施強制、程序違法等。行政強制制度中的法律救濟是平衡行政權與公民權利的重要方式。各國的救濟制度設計不同，一般包括行政救濟和司法救濟。在程序上，無論行政途徑或者司法途徑都可以包括執行中的救濟和執行完畢的救濟。如果行政相對人認為強制本身或者強制程序違法，可以在行政強制行為實施過程中依法向有權機關提出保護。強制執行后的救濟包括要求行政賠償或者通過訴訟獲得賠償。主要體現在“第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償?！敝小！缎姓娭品ā窞樾姓娭频木葷峁┝司唧w的裁量標準，增強了權利救濟的可操作性。

主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關行政強制措施的種類、設定及實施程序的規定吧？ 楊慶勇：好的?！缎姓娭品ā芬幎ǖ男姓娭拼胧┓N類有五種：①限制公民人身自由（“剛才提到的約束至酒醒”就屬于限制人身自由的行政強制措施）；②查封場所、設施或者財物；③扣押財物；④凍結存款、匯款；⑤其他行政強制措施（如《行政處罰法》所規定的證據的先行登記保存）。這些行政強制措施，并非誰都可以設定。《行政強制法》第10條規定：行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。我們了解行政強制的設定，一方面是為了在今后制定規范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設定行政強制；另一方面，也是為了在今后的執法中，判斷我們所依據的那些規定中設定的 行政強制是否合法?！缎姓娭品ā分?，我國各個層級的立法中對行政強制的設定還比較無序，一些地方性的規定設定行政強制的情形也有存在，在《行政強制法》實施以后，大家在執法時就應該注意了，哪些有關行政強制的規定是違法的，是不應該適用的。關于行政強制措施的實施程序。《行政強制法》第十八條規定了一般程序要求，即：行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。這是對于行政強制實施程序的一般規定，綜合《行政強制法》的其他規定，還需要強調一點，即實施行政強制，應當制作行政強制決定書送達當事人，并告知其復議和訴訟的權利。應該說，這套程序還是比較完善的，也比較復雜。我們在執法中如果情況緊急，來不及走完上述所有程序，又不得不當場采取措施時怎么辦？《行政強制法》為此還規定了一套緊急情況下的程序，第19條規定：“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。”

主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關行政強制執行的方式、設定及實施程序的規定吧？

楊慶勇：行政強制執行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執行方式。行政強制執行由法律設定。法律以外的其他規范性法律文件不得設定行政強制執行。在法律沒有規定行政機關強制執行的情況下，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。下面我分行政機關強制執行和申請法院強制執行再來簡要介紹一下。關于行政機關強制執行的一般規定。行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關可以依法強制執行。我們很多執法部門對于行政強制執行應該不陌生，強制拆除違法建設就是其中一種。但是，《行政強制法》通過以后，我們以前所遵守的強制拆除的程序可能就要有所改變了。下面就具體談一下《行政強制法》所規定的行政強制執行的一些主要程序。一是發催告書。行政機關作出強制執行決定前，應當事先以書面形式催告當事人履行義務，并告知當事人有陳述和申辯的權利。二是當事人陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。三是作出強制執行決定并送達當事人。強制執行決定書應載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執行的理由和依據；強制執行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。四是實施強制執行。在實施強制執行的環節，為了更充分地保障當事人的權利，《行政強制法》規定，除緊急情況外，行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。同時規定，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。五是中止執行。中止執行的情形有如下幾種：①當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執行標的主張權利，確有理由的；③執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的；④行政機關認為需要中止執行的其他情形。上述情形消失后，行政機關應當恢復執行。但是，如果中止執行滿三年未恢復執行的，又沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行的，行政機關不再執行。六是終結執行。當發生下列情形時，終結執行：①公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的；②法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的；③執 行標的滅失的（如強制拆除執行中，房屋遇地震、泥石流等災害被完全摧毀的）；④據以執行的行政決定被撤銷的（如行政決定被上級行政機關或法院判決撤銷的）；⑤行政機關認為需要終結執行的其他情形。《行政強制法》還規定了一個執行協議的制度，為這部剛性的法律帶來了更多的靈活性，從而使行政強制法律制度剛柔并濟，且體現了更多的人性化色彩。第42條規定：“實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金?！睘榱吮Ｕ蠄绦袇f議得到履行，《行政強制法》規定，當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。下面再以金錢給付義務的強制執行和代履行為例，具體介紹一下。金錢給付義務的強制執行主要包括加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物。（1）加處罰款或滯納金。行政機關依法作出罰款、劃撥社會保險費等金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。我們日常執法，做出罰款的行政處罰時，一般都會根據《行政處罰法》第51條的規定告知當事人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。在實踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時有發生，有的甚至拖很長時間，我們一些有經驗的執法人員經常會想這個問題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數額就超過罰款本身的數額了。到時候當事人更會拒不執行了。”但是，從理論上分析，加處罰款甚至超過罰款本身的數額是不合理的，因此，《行政強制法》對此作了明確規定：“加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。”（第45條第2款）實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行，沒有強制執行權的，申請法院強制執行。代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執行制度。例如，拆違中的強制拆除就屬于這種代履行：當事人不履行拆除的義務，由行政機關自己或者委托拆除公司對違法建設進行拆除，所發生的費用由當事人承擔。代履行主要適用于可以由他人代替履行作為義務的情形，對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。如行政拘留的情況下，必須拘留違法行為人本人，而不能由他人代替。代履行應當遵守下列規定：（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督；（4）代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

關于申請人民法院強制執行的一般規定。在行政決定作出后，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，而法律又沒有賦予行政機關以強制執行權的，作出決定的行政機關就必須申請人民法院強制執行。關于申請的期限：行政機關申請法院強制執行其行政決定，必須在該行政決定的復議和訴訟期限屆滿之日起的三個月內提出申請：一是復議和訴訟期限屆滿之日起，二是三個月內。拿《國有土地上房屋征收與補償條例》所規定的強拆來說，市縣級人民政府作出補償決定以后，經過三個月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請復議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級人民政府才可以申請法院強制拆除。如果沒到三個月，當事人仍有可能復議或訴訟，此時不能申請強制執行。而另一方面，如果作出決定三個月，起訴期限屆滿之日起又過了三個月，還沒有申請法院強制執行的話，該市縣級人民政府也不能再申請了，因為申請法院強制執行的期限已經屆滿。關于申請人民法院強制執行的程序：（1）催告當事人履行義務。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。（2）向人民法院提出申請。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行 政機關可以向有管轄權的人民法院申請強制執行。并提供下列材料：強制執行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；當事人的意見及行政機關催告情況；申請強制執行標的情況；法律、行政法規規定的其他材料。（3）受理。人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。（4）作出執行裁定。人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執行效力的，除《行政強制法》第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。《行政強制法》第五十八條：人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：

（一）明顯缺乏事實根據的；

（二）明顯缺乏法律、法規依據的；

（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

以上是對《行政強制法》主要內容的簡介，并不全面，還請大家在今后的執法實踐中加強學習，邊干邊學，更好地掌握和實施好《行政強制法》。

主持人：通過楊處長的介紹，相信大家對《行政強制法》都有了一定的了解。好的，各位網友，感謝楊處長做客本期“在線訪談”。謝謝!