第一篇：行政強制法解讀（范文）

2012年《行政強制法》司考解讀

《行政強制法》是2011年6月公布，實施時間是2012年1月1日，雖然第一次列入司考范圍，但是，其考點已被考察過，2011年考察分值是3分，根據(jù)新法必考鐵律，故2012年預計考察分值3分左右。

第一條 為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法。

★★★第二條 本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

【萬國解讀】行政強制措施的特征有（1）行政性（2）非懲罰性（3）暫時性。與行政處罰的區(qū)別是目的不同，前者是預防，是暫時的，而后者是處理，是結果。

行政強制執(zhí)行的特征有（1）行政性（2）雙重性（申請法院和自主執(zhí)行結合）。與司法強制執(zhí)行的區(qū)別是根據(jù)不同，前者是行政決，后者是裁判。行政強制執(zhí)行（自主執(zhí)行）可以申請復議和訴訟。

第三條 行政強制的設定和實施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第五條 行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

第六條 實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。

第七條 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

第二章 行政強制的種類和設定

★★★第九條 行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

★★★第十條 行政強制措施由法律設定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

【萬國解讀】三步曲：報批。通知當事人。采取措施，并做筆錄。當事人可以不用簽字。

第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第二十條 依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告知當事人。

第二節(jié) 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

★★★第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

【萬國解讀】要求“對象明確化”，做到三個不。

第二十四條 行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

★★第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

【萬國解讀】期限一般不過30天，最長不過60天，特別規(guī)定除外，排除三檢時間。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

【萬國解讀】查封和扣押物品與凍結資金的區(qū)別是：前者當場交付決定書，而后者是三天日。前者期限屆滿，要求有行政機關作出解除決定，而后者期限屆滿，自動解除。

第四章 行政機關強制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

★★★第三十四條 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。

★★★第三十五條 行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）履行義務的期限；

（二）履行義務的方式；

（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。

第三十六條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。

★★第三十七條 經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。

強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱、印章和日期。

在催告期間，對有證據(jù)證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。第三十八條 催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

【萬國解讀】強制執(zhí)行三個條件：經催告，不履行，無理由。立即執(zhí)行的條件是有轉移或者隱匿財物跡象。一定都是書面的！

★★第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：

（一）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。

★★第四十條 有下列情形之一的，終結執(zhí)行：

（一）公民死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；

（三）執(zhí)行標的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

★第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

【萬國解讀】代履行的范圍很小，不能是金錢給付、人身依附，一般指排除妨礙等。程序：做出決定書并送達、催告、到場監(jiān)督及簽章。注意：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第二篇：《行政強制法》解讀

《行政強制法》解讀 擬解讀的問題

1、《行政強制法》的立法過程

2、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

3、行政強制的種類與設定

4、行政機關實施行政強制的程序

5、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序

6、行政強制違法的法律責任與救濟

一、《行政強制法》的立法過程

1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過

該法為什么經歷了那么長的立法過程？

1、該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；

2、該法涉及行政機關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷；

3、該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；

4、學者和實務界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。

該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：

1、確立體系：七章（第3、4 章各設三節(jié)）

2、確定調整范圍

3、確定強制種類方式

4、確定設定權

5、確定實施行政強制措施程序

6、確定行政強制執(zhí)行制度

二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定

2、加處罰款或滯納金的“封頂”

3、禁止超范圍查封、扣押財物

4、增加法院受理申請強執(zhí)的期限規(guī)定

5、增設不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定

三審稿：

1、增加設定程序中的公眾參與、論證評估程序

2、確定行政強制措施實施權不得委托

3、增設查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產經營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定

4、增設查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定

5、增加執(zhí)行協(xié)議的內容（分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）

6、取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序

7、減少對法規(guī)設定權的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：

1、恢復 對法規(guī)設定權的限制（“或者”改“且”）

2、增加行政法規(guī)的授權設定權

3、賦予城管等相對集中處罰權機構相應強制權

4、限制了代履行的范圍、方式

5、增設在五種情形下應解除查封扣押的規(guī)定

6、增設延長查扣凍應及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：

1、進一步增加公民對設定權的參與：可向設定機關提出意見建議，有關機關應研究論證反饋

2、刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定

3、增設“其他違法實施行政強制情形”的法律責任

4、確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10

二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則

（一）立 法 目 的：

1、長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權和保護公民法人及其他組織的合法權益，需要制定《行政強制法》。

2、行政強制的“亂”、“濫” “軟”，嚴重影響了社會主義市場經濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場經濟秩序，需要制定《行政強制法》。

3、行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。

4、行政強制的“亂”和 “濫”，導致了嚴重的濫權和行政侵權，為防止濫權和行政侵權，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎和積累經驗，需要制定《行政強制法》。

（二）適用范圍：行政強制的設定和實施

行政強制措施：行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行：行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。《行政強制法》排除適用下述行政強制行為：

1、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施；

2、行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施。

這些行政強制適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（三）行政強制設定和實施的基本原則

1、法定原則：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）

2、比例原則：行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）

3、教育與強制相結合原則：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合（先教育，后強制；目的達，不強制）

4、平衡原則：保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統(tǒng)一、平衡。5、正當法律程序原則：行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。

6、救濟原則：相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償

三、行政強制的種類與設定

（一）行政強制措施的種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結存款、匯款；

5、其他行政強制措施。

（二）行政強制執(zhí)行的種類

1、加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；

4、排除妨礙、恢復原狀；

5、代履行（代執(zhí)行）

6、其他強制執(zhí)行方式

（三）行政強制的設定 設定權配置的爭議問題：

國務院及其部委應不應有行政強制設定權？

地方應不應有行政強制設定權？

地方如應授予行政強制設定權，應授予

多大范圍？是應由地方性法規(guī)設定

還是地方政府規(guī)章設定？如二者都

有設定權，如何分配？

比較行政處罰與行政許可設定權的配置 行政處罰設定權：

國務院：可以行政法規(guī)設定除限制人身自由以外的行政處罰。國務院部委：可以規(guī)章設定警告、罰款（限額由國務院規(guī)定）。

地方人大：可以地方性法規(guī)設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

地方政府：可以規(guī)章設定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。

行政許可設定權：

國務院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定所有法定范圍的行政許可；決定可設定臨時性行政許可。

國務院部委：不得以規(guī)章設定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定除資格、資質、企業(yè)、組織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。

《行政強制法》規(guī)定的設定權配置 國務院：尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。

行政法規(guī)不得設定行政強制執(zhí)行。

國務院部委：不得以規(guī)章設定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。

地方性法規(guī)不得設定行政強制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設定任何行政強制。其他任何規(guī)范性文件均不得設定任何行政強制。

四、行政機關實施行政強制的程序

（一）行政機關實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。

2、行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權的行政機關可實施與行政處罰權有關的行政強制措施。

3、嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。

4、緊急情況當場強制24小時內報告，補辦手續(xù)。

（二）實施行政強制措施的具體程序

1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）

2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）

3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設施或財 物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除； 造成損失應補償?shù)取Ｒ姷?2—28條）

4、凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決 定。見第29—32條）

（三）行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序

1、行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：

事先書面摧告（第35條）

當事人陳述申辯（第36條）

作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結執(zhí)行（第39--40條）

可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）

一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強拆（第44條）

2、金錢給付義務的執(zhí)行

（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數(shù)額（第45條）

（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結），沒有執(zhí)行權的行政機關應申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）

（3）劃撥由法定行政機關決定后通知金融機構實施（第47條）

（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

3、代履行

（1）當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人代履行（第50條）；

（2）代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費用按成本合理確定；

（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）

五、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序

1、當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權的行政機關可依法申請法院強制執(zhí)行（第53條）；

2、行政機關申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法院、不動產所在地法院）執(zhí)行（第54條）；

3、法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第56條）；

4、法院對申請進行書面審查，7日內作出執(zhí)行裁定（第57條）；

5、法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的，應自受理后30日內在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第58條）。

6、緊急情況行政機關可申請法院立即執(zhí)行，經院長批準5日內執(zhí)行（第59條）

7、執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，行政機關不繳納申請費.劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）

六、行政強制違法的法律責任與救濟

1、行政強制違法的法律責任

（1）違法、野蠻強制責任（第61條）

（2）在強制過程中違法 責任（第62條）

（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第63-64條）

（4）金融機構及相關機關責任（第65-66條）

（5）人民法院責任（第67條）

2、行政強制違法的救濟

行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權益，有權申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應規(guī)定）。

第三篇：解讀行政強制法

解讀行政強制法(上)□本報記者陳麗平

6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法。

這部經過全國人大常委會先后五次會議審議的草案,從起草到通過,走過了漫漫12年立法之路,最終成為法律。

行政強制有例外

行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權、財產權和其他權利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務。

目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；另一方面是“軟”,就是行政機關的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。

本法的調整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內容。其中,行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公的民人身自由或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。

本法調整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,行政機關采取應急措施或者臨時措施。另外,行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定。

實施強制應適當

行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權,實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：

一是法定原則。規(guī)定：行政強制的設定和實施,適用本法,并應當依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

二是適當原則。規(guī)定“行政強制的設定和實施,應當適當,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設定和實施行政強制。”

三是堅持教育與強制相結合原則。規(guī)定“實施行政強制,應當堅持教育與強制相結合”。專家指出,行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段,不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為,履行法定義務的,就不應再采取行政強制。

四是不得謀利原則。規(guī)定“行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益”。本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。

強制種類很明確

本法對現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強制種類進行了梳理,規(guī)定的行政強制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。

同時,本法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。

嚴格強制設定權

明確行政強制的設定權,是從源頭上解決行政強制“亂”的關鍵。過去由于行政強制的設定權不明確,不僅法律設定行政強制,法規(guī)、規(guī)章也在設定行政強制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設定行政強制。其后果是,行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益,也不符合依法行政的要求。

對此,本法明確規(guī)定:“行政強制措施由法律設定。”

截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中,17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,同時授權國務院規(guī)定具體管理措施的情況下,國務院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。

為與此相銜接,本法規(guī)定:尚未制定法律,且屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務的,地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施、財物和扣押財物的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

關于行政強制執(zhí)行,本法規(guī)定也應由法律設定。法律沒有規(guī)定強制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執(zhí)行。

第三人可代履行

代履行是在當事人不履行相關義務的情況下,行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。

為此,本法明確了行政機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行的情況,加強對代履行的規(guī)范。

本法同時規(guī)定,代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

行政強制法對行政強制行為進行了嚴格規(guī)范,同時在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關懷。

生活必需品不得查扣

現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政強制措施的實施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是,由實施強制的機關自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請法院強制執(zhí)行的,法院進行實質審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權益的情形時有發(fā)生。

群眾反映強烈的行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機關必要的行政強制措施的同時,也應當從程序上加強對公民、企業(yè)合法權益的保護。

為此,行政強制法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求,對行政機關查詢企業(yè)財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等明確了具體規(guī)范。

行政強制法規(guī)定,查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施,其他任何行政機關或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,費用由行政機關承擔。對查封、扣押的場所、設施或者財物,行政機關應當妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物,行政機關可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機關先行賠付后,有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。

專家指出,這些規(guī)定將有效地保護當事人的合法權益。

強制執(zhí)行不得夜襲

目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長,影響行政效率；申請法院執(zhí)行,行政機關要向法院交執(zhí)行費。

針對上述問題,本法對行政機關的強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。規(guī)定,行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以依法強制執(zhí)行。

關于行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序,本法對申請前的催告、申請要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費等均作出了具體規(guī)定。

行政強制法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機關應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的,行政機關不再執(zhí)行。

行政強制法特別強調,除情況緊急外,行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

為防止權力濫用,行政強制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的,依法給予賠償。

行政強制措施不得委托

目前,行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴肅性和政府形象。

為對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范,行政強制法規(guī)定:“行政強制措施權不得委托。”“行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施。”

加處罰款數(shù)額不得翻番

在執(zhí)行中行政機關與當事人達成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。

為此,行政強制法規(guī)定:“實施行政強制措施,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。”“執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機關應當恢復強制執(zhí)行。”

行政強制法還規(guī)定,行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。

第四篇：行政強制法解讀

一、《行政強制法》歷經十年成正果

2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法,該法將于2012年1月1日起施行。

《行政強制法》與《行政許可法》、《行政處罰法》并稱行政“行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對規(guī)范政府權力都起到了重要作用。相比于這兩部法律,，行政強制法的制定并不那么順利。2005 年12 月26 日, 行政強制法草案第一次審議時, 不少委員就對立法時機是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。所以，作為行政權力的一部重要法律，其實并不順利。而在2011年3月10日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國明確指出：“今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經濟社會發(fā)展不相適應的法律，及時制定對推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義的法律。制定精神衛(wèi)生法、行政強制法、出境入境管理法等。十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日下午經表決，通過了行政強制法。全國人大常委會從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，經過全國人大常委會會議先后五次審議的草案,，前后歷時12年，最終成為法律。

二、權利與權力的平衡器

所謂行政強制，是指行政機關為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產和行為采取的強制性措施。行政強制的構成分為兩個部分，一是行政強制措施，而是行政強制執(zhí)行。行政強制措施是行政主體為了預防，制止違法行為或者為了維護某種特定秩序 狀態(tài)，對行政相對人的人身和財產予以強行限制的一種行政行為。例如，暫時約束醉酒的人、查封、扣押、凍結等。

國務院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著‘散’和‘亂’的問題。行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規(guī)可以設定、地方性法規(guī)可以設定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設定。”

《行政強制法》的出臺具有深遠的意義，是權利與權力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序”，又要“保護公民、法人和其他組織的合法權益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權與公民權的立法理念，在行政強制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點：

第一，行政強制適當原則和教育與強制相結合原則。該法在第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強制適當原則和教育與強制相結合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對行政機關實施行政強制享有陳述權、申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟權和要求國家賠償權，這些規(guī)定對制約行政強制權濫用、保護公民合法權益不受侵犯具有重要意義。

第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強制設定事先應采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設定和實施機關提出意見和建議，有關機關應當認真研究論證，并以適當方式反饋。該法在第三章和第四章分別規(guī)定了行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對人享有的諸如“說明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當事人家屬”等大量程序性權利，也包含了“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等實體性權利。

第三，該法在第六章法律責任中，比較集中地規(guī)定了行政機關違法實施行政強制的法律責任，以防止行政機關濫用強制權，損害公民權。

這次已頒布的行政強制法的主要內容可歸為以下十點：

1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強制措施權不得委托。

2、行政機關不得夜間執(zhí)行不得停水停電。

3、行政機關不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。

4、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。

6、在規(guī)定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。

7、實施行政強制措施不得影響企業(yè)正常經營。

8、行政機關依法查詢企業(yè)的財物賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等事項，不得影響企業(yè)的正常生產經營活動，并應當保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。

10、行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政強制執(zhí)行可達成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。

三、《行政強制法》亮點

它的亮點主要有三：

一、更加人性化，節(jié)假日不得實施“強執(zhí)”

行政強制法對行政機關強制執(zhí)行的程序進行了嚴格的規(guī)定，為規(guī)范強制執(zhí)行的行為，強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

如果行政機關違反上述規(guī)定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

二、注重和諧社會的建立，公民遇侵害時可獲救濟

行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規(guī)定了救濟途徑。

行政強制法規(guī)定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

法律規(guī)定，行政機關在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

三、程序性要求更加嚴格，行政強制執(zhí)法明確10步驟

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施

3、出示執(zhí)法身份證件

4、通知當事人到場

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑

6、聽取當事人的陳述和申辯

7、制作現(xiàn)場筆錄

8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

四、《行政強制法》執(zhí)行難

（一）行政機關規(guī)避《行政強制法》的嚴格限制。《行政強制法》規(guī)定采取行政強制措施的權限、條件、主體、程序等，都比較嚴格。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強制措施，一邊是事實上已經變成的行政強制措施；一邊是適用條件和程序的嚴格，一邊是適應條件和程序的寬松。在實踐中，行政機關為了規(guī)避《行政強制法》的嚴格限制，完全可能不根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，而是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定直接采取登記保存措施。這樣一來，《行政強制法》的范圍限定作用和權力規(guī)制作用，就會大打折扣。在《行政強制法》列舉的四種強制措施中，沒有登記保存措施。事實上適用的強制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強制法》的規(guī)制范圍之內。這種有實無名的狀況不解決，會使得《行政強制法》在實踐中會變得不那么嚴格。

（二）法律規(guī)定條件不足。《行政強制法》規(guī)定，行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件對象和程序。法律已經作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。但是，從行政執(zhí)法實踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機關可以采取強制措施。按照《行政強制法》的規(guī)定，答案明確而簡單：法律規(guī)定的條件。但這個條件經常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。

（三）送達難。在《行政強制法》中，有三處涉及行政強制決定送達生效的規(guī)定：一是行政機關實施行政強制措施的程序，要求通知當事人到場，告知當事人理由、依據(jù)、權利救濟途徑，聽取當事人陳述和申辯，現(xiàn)場筆錄由當事人簽名。二是行政機關催告當事人履行義務的程序，要求當事人陳述申辯，行政機關聽取當事人的意見。三是行政強制執(zhí)行決定送達當事人程序的規(guī)定，明確了按照《民事訴訟法》的有關規(guī)定進行送達。這些規(guī)定，都有一個假設前提，就是當事人到場或者當事人被送達了。但實踐中行政機關無法找到當事人。有的時候，當事人逃逸或者避而不見。

（四）非訴執(zhí)行難。《行政強制法》對行政強制執(zhí)行的限制非常嚴格，規(guī)定只有法律才能設定行政強制執(zhí)行，法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但這過于加重法院負擔。在司法權威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢下，執(zhí)行工作的難度有增無減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強制法自然無法輕易的讓法院承擔起行政強制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責。

綜上所述，《行政強制法》要發(fā)揮其真正的作用還需較長時間，需在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善。良好的法律是社會關系的“調節(jié)器”和“潤滑劑”,能夠理性消解社會關系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關系和價值取向中實現(xiàn)動態(tài)平衡。現(xiàn)代行政強制制度是現(xiàn)代政府職能的擴大和依法行政理念相結合的產物。行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。行政強制遵循依法強制原則、比例原則、效率與權利保障兼顧原則、救濟原則。同時，行政強制法較好地實現(xiàn)了行政強制所涉及的行政權與公民權、行政權與司法權、中央立法權與地方立法權、公共利益與個人利益、公正與效率等若干基本關系的平衡,各級政府應以貫徹實施《行政強制法》為契機,加快建設法治政府。

第五篇：行政強制法--解讀

《行政強制法》解讀

主持人：楊處長，您好!

楊慶勇：主持人好!各位網(wǎng)友，大家好!很高興和大家進行交流。主持人：請問楊處長，《行政強制法》什么時候開始實施？ 楊慶勇：《中華人民共和國行政強制法》是由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過的，自2012年1月1日起正式施行。主持人：楊處長，請給我們簡要介紹一下《行政強制法》的主要內容吧？ 楊慶勇：好的。《行政強制法》共7章71條，主要包括五部分內容：第一部分總則（第一章），主要規(guī)定了立法目的、定義、分類、適用范圍、基本原則。第二部分（第二章）主要規(guī)定了行政強制的種類和設定。第三部分（第三、四、五章）主要規(guī)定了行政強制的實施與執(zhí)行，具體包括了行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序。第四部分（第六章）主要規(guī)定了法律責任。第五部分（第七章）是附則。

主持人：請楊處長介紹一下《中華人民共和國行政強制法》的立法背景和立法目的？ 楊慶勇：好的。《行政強制法》與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為我國行政程序立法的“三部曲”，是行政法領域的一部重要法律。行政強制涉及的主要是“官民”關系，在構建社會主義和諧社會中，官民和諧是社會和諧的重要組成部分。只有官民和諧了，才能保障和促進社會和諧。實踐中，行政強制主要存在兩個問題：一是“亂”，包括“亂”設和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益，難以建立和諧的官民關系，不利于構建和諧社會；二是“軟”，就是行政機關的強制手段不足，對違法行為不能有效制止，行政決定不能及時執(zhí)行，使正常的社會秩序得不到維護，妨礙多數(shù)人的生活和工作，最終損害公共利益，對官民關系造成不利影響，也不利于構建和諧社會。《行政強制法》圍繞行政權和當事人權利這一基本關系，將立法目的定位于規(guī)范、保障和監(jiān)督行政強制權和保護當事人權益，通過平衡公共利益和個人利益，使行政強制權能在法制軌道上平穩(wěn)運行，解決“亂”、“濫”和“軟”的問題，促進官民和諧、社會和諧，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。

主持人：請給我們簡要介紹一下行政強制的定義和分類？ 楊慶勇：根據(jù)《行政強制法》第二條規(guī)定，《行政強制法》所稱行政強制，包括行政強制措施、行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。如《道路交通安全法》第91條規(guī)定：“醉酒駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒。”又如，根據(jù)《產品質量法》第18條的規(guī)定，產品質量監(jiān)督部門根據(jù)已經取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，可以查封或者扣押。行政強制執(zhí)行，是指行政機關自身或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。如行政機關作出罰款的處罰決定后，當事人逾期不繳納罰款的，可以加收滯納金。又如對于違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設作出限期自行拆除的決定后，當事人法定期限內不拆除又不復議或訴訟的，縣級以上人民政府可以責成有關部門強制拆除。主持人：《行政強制法》有哪些基本原則？ 楊慶勇：《行政強制法》的基本原則體現(xiàn)在法律條款中，是對立法宗旨的具體化。作為我國行政法體系中的重要組成部分，除遵循行政法的一般原則，即法定原則、適當（比例）原則、教育與強制相結合原則、權利救濟原則外，還具備一些特殊的原則，如自我履行原則、和解原則和正當手段原則。這些原則，對行政強制的設定和實施起著指導性和綱領性的作用。下 面結合《行政強制法》簡要介紹一下。

法定原則。要求行政強制設定權法定、主體法定、強制手段法定、程序法定、對象法定等。主要體現(xiàn)在“第四條行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。”和“第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。”中。

適當（比例）原則。其含義是行政強制除要有法律根據(jù)外，行政主體還必須選擇以最小損害行政管理相對人的方式進行。從實體上說，行政主體依法實施行政強制，應當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限，應該凍結50萬資金的，不能凍結超過50萬的資金或者整個帳戶。從程序上說，行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應關系，要扣押商店里的違禁品，不能違禁品以外的所有商品都扣押。從比例原則中延伸出行政強制的必要性、相稱性、合理性、最小損失性的要求。簡言之：可強制可不強制的，不強制；強制手段可輕可重的，選擇最輕的一種；在間接強制能夠達到目的時，不使用直接強制。主要體現(xiàn)在“第五條行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”和“第十六條行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。”中。

教育與強制相結合的原則。行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為，履行法定義務的，就不應再采取行政強制。主要體現(xiàn)在“第六條實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。”中。救濟原則。法諺云“無救濟無權利”，行政強制是行政機關單方對行政管理相對人的財產權利和人身權利的直接限制或者處分，它有可能產生違法行為，如超越權限、對不符合強制條件的行政管理相對人實施強制、程序違法等。行政強制制度中的法律救濟是平衡行政權與公民權利的重要方式。各國的救濟制度設計不同，一般包括行政救濟和司法救濟。在程序上，無論行政途徑或者司法途徑都可以包括執(zhí)行中的救濟和執(zhí)行完畢的救濟。如果行政相對人認為強制本身或者強制程序違法，可以在行政強制行為實施過程中依法向有權機關提出保護。強制執(zhí)行后的救濟包括要求行政賠償或者通過訴訟獲得賠償。主要體現(xiàn)在“第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。”中。《行政強制法》為行政強制的救濟提供了具體的裁量標準，增強了權利救濟的可操作性。

主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關行政強制措施的種類、設定及實施程序的規(guī)定吧？ 楊慶勇：好的。《行政強制法》規(guī)定的行政強制措施種類有五種：①限制公民人身自由（“剛才提到的約束至酒醒”就屬于限制人身自由的行政強制措施）；②查封場所、設施或者財物；③扣押財物；④凍結存款、匯款；⑤其他行政強制措施（如《行政處罰法》所規(guī)定的證據(jù)的先行登記保存）。這些行政強制措施，并非誰都可以設定。《行政強制法》第10條規(guī)定：行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。我們了解行政強制的設定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設定行政強制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設定的 行政強制是否合法。《行政強制法》之前，我國各個層級的立法中對行政強制的設定還比較無序，一些地方性的規(guī)定設定行政強制的情形也有存在，在《行政強制法》實施以后，大家在執(zhí)法時就應該注意了，哪些有關行政強制的規(guī)定是違法的，是不應該適用的。關于行政強制措施的實施程序。《行政強制法》第十八條規(guī)定了一般程序要求，即：行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。這是對于行政強制實施程序的一般規(guī)定，綜合《行政強制法》的其他規(guī)定，還需要強調一點，即實施行政強制，應當制作行政強制決定書送達當事人，并告知其復議和訴訟的權利。應該說，這套程序還是比較完善的，也比較復雜。我們在執(zhí)法中如果情況緊急，來不及走完上述所有程序，又不得不當場采取措施時怎么辦？《行政強制法》為此還規(guī)定了一套緊急情況下的程序，第19條規(guī)定：“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。”

主持人：請給我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關行政強制執(zhí)行的方式、設定及實施程序的規(guī)定吧？

楊慶勇：行政強制執(zhí)行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行由法律設定。法律以外的其他規(guī)范性法律文件不得設定行政強制執(zhí)行。在法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的情況下，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。下面我分行政機關強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行再來簡要介紹一下。關于行政機關強制執(zhí)行的一般規(guī)定。行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以依法強制執(zhí)行。我們很多執(zhí)法部門對于行政強制執(zhí)行應該不陌生，強制拆除違法建設就是其中一種。但是，《行政強制法》通過以后，我們以前所遵守的強制拆除的程序可能就要有所改變了。下面就具體談一下《行政強制法》所規(guī)定的行政強制執(zhí)行的一些主要程序。一是發(fā)催告書。行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先以書面形式催告當事人履行義務，并告知當事人有陳述和申辯的權利。二是當事人陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。三是作出強制執(zhí)行決定并送達當事人。強制執(zhí)行決定書應載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。四是實施強制執(zhí)行。在實施強制執(zhí)行的環(huán)節(jié)，為了更充分地保障當事人的權利，《行政強制法》規(guī)定，除緊急情況外，行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。同時規(guī)定，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。五是中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形有如下幾種：①當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；③執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；④行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。上述情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。但是，如果中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，又沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行的，行政機關不再執(zhí)行。六是終結執(zhí)行。當發(fā)生下列情形時，終結執(zhí)行：①公民死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；②法人或者其他組織終止，無財產可供執(zhí)行，又無義務承受人的；③執(zhí) 行標的滅失的（如強制拆除執(zhí)行中，房屋遇地震、泥石流等災害被完全摧毀的）；④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的（如行政決定被上級行政機關或法院判決撤銷的）；⑤行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。《行政強制法》還規(guī)定了一個執(zhí)行協(xié)議的制度，為這部剛性的法律帶來了更多的靈活性，從而使行政強制法律制度剛柔并濟，且體現(xiàn)了更多的人性化色彩。第42條規(guī)定：“實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。”為了保障執(zhí)行協(xié)議得到履行，《行政強制法》規(guī)定，當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。下面再以金錢給付義務的強制執(zhí)行和代履行為例，具體介紹一下。金錢給付義務的強制執(zhí)行主要包括加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物。（1）加處罰款或滯納金。行政機關依法作出罰款、劃撥社會保險費等金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。我們日常執(zhí)法，做出罰款的行政處罰時，一般都會根據(jù)《行政處罰法》第51條的規(guī)定告知當事人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。在實踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時有發(fā)生，有的甚至拖很長時間，我們一些有經驗的執(zhí)法人員經常會想這個問題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數(shù)額就超過罰款本身的數(shù)額了。到時候當事人更會拒不執(zhí)行了。”但是，從理論上分析，加處罰款甚至超過罰款本身的數(shù)額是不合理的，因此，《行政強制法》對此作了明確規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。”（第45條第2款）實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行，沒有強制執(zhí)行權的，申請法院強制執(zhí)行。代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。例如，拆違中的強制拆除就屬于這種代履行：當事人不履行拆除的義務，由行政機關自己或者委托拆除公司對違法建設進行拆除，所發(fā)生的費用由當事人承擔。代履行主要適用于可以由他人代替履行作為義務的情形，對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。如行政拘留的情況下，必須拘留違法行為人本人，而不能由他人代替。代履行應當遵守下列規(guī)定：（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；（4）代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

關于申請人民法院強制執(zhí)行的一般規(guī)定。在行政決定作出后，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，而法律又沒有賦予行政機關以強制執(zhí)行權的，作出決定的行政機關就必須申請人民法院強制執(zhí)行。關于申請的期限：行政機關申請法院強制執(zhí)行其行政決定，必須在該行政決定的復議和訴訟期限屆滿之日起的三個月內提出申請：一是復議和訴訟期限屆滿之日起，二是三個月內。拿《國有土地上房屋征收與補償條例》所規(guī)定的強拆來說，市縣級人民政府作出補償決定以后，經過三個月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請復議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級人民政府才可以申請法院強制拆除。如果沒到三個月，當事人仍有可能復議或訴訟，此時不能申請強制執(zhí)行。而另一方面，如果作出決定三個月，起訴期限屆滿之日起又過了三個月，還沒有申請法院強制執(zhí)行的話，該市縣級人民政府也不能再申請了，因為申請法院強制執(zhí)行的期限已經屆滿。關于申請人民法院強制執(zhí)行的程序：（1）催告當事人履行義務。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。（2）向人民法院提出申請。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行 政機關可以向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。并提供下列材料：強制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當事人的意見及行政機關催告情況；申請強制執(zhí)行標的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（3）受理。人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。（4）作出執(zhí)行裁定。人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除《行政強制法》第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定。《行政強制法》第五十八條：人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：

（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。行政機關對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。

以上是對《行政強制法》主要內容的簡介，并不全面，還請大家在今后的執(zhí)法實踐中加強學習，邊干邊學，更好地掌握和實施好《行政強制法》。

主持人：通過楊處長的介紹，相信大家對《行政強制法》都有了一定的了解。好的，各位網(wǎng)友，感謝楊處長做客本期“在線訪談”。謝謝!