第一篇：對巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃的思考

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)工作的行動綱領(lǐng)和指南，它包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施兩部分。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，首先要弄清現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是巴中建地設(shè)市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）達(dá)到95.63億元，比建區(qū)設(shè)市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個百分點(diǎn)；且非公有制經(jīng)濟(jì)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快。建區(qū)設(shè)市10年來，全市全社會固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)（含退耕還林和天然林保護(hù)）、交通通信建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)（含人畜飲水工程）、能源建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的32上升到46；交通基本上做到了四通八達(dá)，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現(xiàn)已開通客運(yùn)班線479條，日發(fā)班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴(kuò)展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴(kuò)大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強(qiáng)，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)社會事業(yè)得到全面發(fā)展，整個面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設(shè)市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進(jìn)中面臨的困難和問題。當(dāng)前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進(jìn)出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國高30.3個百分點(diǎn)，比全省高21.1個百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國低33.3個百分點(diǎn)，比全省低22.2個百分點(diǎn)，仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進(jìn)而影響到社會穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。2002年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當(dāng)于全國平均水平的1/

3、全省水平的1/2；地方財(cái)政收入2.44億元，人均69.5元，只相當(dāng)于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財(cái)政根本無力拿錢搞建設(shè)。

回顧工作，總結(jié)成績，尋找問題，目的在于認(rèn)清市情，理清思路，明確重點(diǎn)，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、本世紀(jì)頭二十年，我市全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大提出的“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標(biāo)，市委、市政府提出了“三步走”實(shí)施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（2003—2005年），全市穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136億元，在2002年基礎(chǔ)上增長42.2，年均增長12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二

第二篇：對巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃的思考

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)工作的行動綱領(lǐng)和指南，它包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施兩部分。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，首先要弄清現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是巴中建地設(shè)市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長。2002年，全

市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）達(dá)到95.63億元，比建區(qū)設(shè)市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個百分點(diǎn)；且非公有制經(jīng)濟(jì)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快。建區(qū)設(shè)市10年來，全市全社會固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)（含退耕還林和天然林保護(hù)）、交通通信建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)（含人畜飲水工程）、能源建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的32上升到46；交通基本上做到了四通八達(dá)，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現(xiàn)已開通客運(yùn)班線479條，日發(fā)班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴(kuò)展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴(kuò)大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強(qiáng)，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)社會事業(yè)得到全面發(fā)展，整個面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設(shè)市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進(jìn)中面臨的困難和問題。當(dāng)前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進(jìn)出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國高30.3個百分點(diǎn)，比全省高21.1個百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國低33.3個百分點(diǎn)，比全省低22.2個百分點(diǎn)，仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進(jìn)而影響到社會穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。2002年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當(dāng)于全國平均水平的1/

3、全省水平的1/2；地方財(cái)政收入2.44億元，人均69.5元，只相當(dāng)于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財(cái)政根本無力拿錢搞建設(shè)。

回顧工作，總結(jié)成績，尋找問題，目的在于認(rèn)清市情，理清思路，明確重點(diǎn)，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、本世紀(jì)頭二十年，我市全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大提出的“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標(biāo)，市委、市政府提出了“三步走”實(shí)施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（2003—2005年），全市穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136億元，在2002年基礎(chǔ)上增長42.2，年均增長12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二步

：后五年基本實(shí)現(xiàn)小康水平（2006—2010年），全面實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民營經(jīng)濟(jì)富市、旅游經(jīng)濟(jì)新市”的“三市”目標(biāo)。到2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到250億元，在2005年基礎(chǔ)上增長83.8，年均增長12.9，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6695元（折810美元），達(dá)到了小平同志最早提出的小康水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10000元，農(nóng)村

居民人均可支配收入達(dá)到3000元。

第三步：再十年建設(shè)小康社會。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到970億元，在2010年基礎(chǔ)上增長2.88倍，年均增長14.5，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值24810元（折3000美元），城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到16600元（折2007美元），農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6600元（折800美元），城鄉(xiāng)居民可支配收入比，由2002年的3.55：1降到2.5：1。

三、實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施

本世紀(jì)頭二十年，實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)是十分光榮而艱巨的。說光榮，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，巴中經(jīng)濟(jì)不僅是一個量的飛躍，更重要的是一個質(zhì)的大提高，人民將會過上更加富足的生活。說艱巨，也就是說從今年起，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長要達(dá)到13.7的發(fā)展速度，高出建地設(shè)市以來最高增長13的發(fā)展速度（1996年在1995年增長11.9的基礎(chǔ)上增長13），但事在人為，只要我們思路清、觀念新、方法對、措施力，緊緊抓住大發(fā)展這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力尋求發(fā)展的最佳途徑和突破口，全面建設(shè)小康社會這個宏偉目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高市場競爭力的根本措施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)的組織制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)等，我這里著重講的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1、大力發(fā)展工業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重

“無工不富”是一句千真萬確的真理。工業(yè)發(fā)展了，就會帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就會帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

怎樣發(fā)展工業(yè)是我們面臨的重大課題。十六大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。新型工業(yè)化道路，內(nèi)涵極其豐富。科技含量高，就是要加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率，特別要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量和適應(yīng)市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本；資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗；環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)；人才資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動者素質(zhì)和利用勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，并妥善處理好工業(yè)化過程中提高勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，不斷增加就業(yè)。

衡量是否完成工業(yè)化，國際上有三個最重要的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到15以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重降到20以下，城鎮(zhèn)人口上升到60以上。目前，全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為14.5，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重為50，城鎮(zhèn)人口為39.1；巴中市農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為44.8，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重為59.5，城鎮(zhèn)人口為20.8，離工業(yè)化還相距甚遠(yuǎn)。怎樣走新型工業(yè)化道路來發(fā)展巴中工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，工業(yè)發(fā)展是一個工業(yè)結(jié)構(gòu)漸次演變的過程，可以分為不同的階段，而每一個階段都存在著不同的主導(dǎo)部門，主導(dǎo)部門通過一定的前向或后向聯(lián)系，影響帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要準(zhǔn)確判斷不同地區(qū)所處的工業(yè)發(fā)展階段，而且必須根據(jù)各自的資源稟賦等特征確定工業(yè)的主導(dǎo)部門。

我們巴中應(yīng)該根據(jù)不平衡的傾斜發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論，首先重點(diǎn)發(fā)展占有比較優(yōu)勢的初級產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及從高梯度地區(qū)淘汰或外溢出來的產(chǎn)業(yè)，也就是說要按照發(fā)展新型工業(yè)的要求，圍繞農(nóng)副土特產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)、建材業(yè)及服務(wù)業(yè)等，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其次，就是要對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行信息化改造，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高它們的技術(shù)裝備和科學(xué)技術(shù)水平，進(jìn)而成為支柱產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)；三是有計(jì)劃、有重點(diǎn)，科學(xué)的開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)，如冶金、煤礦、花崗石、石灰石、天然氣等，只要有一個舉足輕重的工業(yè)企業(yè)在巴中興起（如天然氣系列產(chǎn)品開發(fā)），我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重就會迅速上升，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會得到改善。2020年，力爭第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例由現(xiàn)在的18.5提高到45左右。

鑒于我市特殊情況，在工業(yè)發(fā)展中要處理好四種關(guān)系：一要正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又不能忽視發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要充分運(yùn)用高新技術(shù)，提高發(fā)展起點(diǎn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。二要正確處理發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，合理組合勞動力、資金和技術(shù)，充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢。三要處理好改革與發(fā)展關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施國有企業(yè)改革，“公退民進(jìn)”，大力發(fā)展民營工業(yè)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)中的比重。四要處好工業(yè)化與城市化的關(guān)系，堅(jiān)持工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)，共同推進(jìn)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入

鄧小平同志曾經(jīng)提出：“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康”。江澤民同志進(jìn)一步指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康……。”我市系農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?0以上，因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會重大而艱巨的任務(wù)。

怎樣加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

第一，突出比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整的重點(diǎn)：一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如優(yōu)質(zhì)稻谷、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)果蔬及中藥材等，加快農(nóng)作物良種更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲運(yùn)、保鮮和加工水平。下大力氣控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外源污染和農(nóng)業(yè)自身污染，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品即綠色食品，提高其質(zhì)量和安全水平。二是調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民的增收領(lǐng)域。特別要把優(yōu)質(zhì)生豬、南江黃羊、平昌肉牛等優(yōu)質(zhì)安全的畜禽產(chǎn)品發(fā)展作為一個大的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，使之盡快形成規(guī)模；三是合理布局，集約經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大措施。“產(chǎn)業(yè)化”一詞，其核心意思是用工業(yè)生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)，通過規(guī)模化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就能獲得較好的規(guī)模效益，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；就能利用現(xiàn)代化的要素對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造，對經(jīng)營方式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)山、水、田等農(nóng)業(yè)資源的綜合利用和開發(fā)，達(dá)到高投入、高產(chǎn)出、高效率、高效益的目的，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、服務(wù)社會化、農(nóng)藝規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先，要用MBA（工商管理）的思維和方法，把發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想調(diào)整到增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭上來；其次，要用現(xiàn)代化經(jīng)營思想和方法，象培育和管理工業(yè)品牌那樣，培育和管理農(nóng)業(yè)品牌；再就是要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，加快農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是要培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成一批在國際、國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

第二，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷減少農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工業(yè)化的同時城市化的過程，發(fā)展小城鎮(zhèn)就是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極點(diǎn)，即發(fā)展極，并由此帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，這是用發(fā)展的辦法來解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。小城鎮(zhèn)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要途徑，它可以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間和發(fā)展空間，使農(nóng)民最終變成居民，絕對地減少農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)村面積，減少農(nóng)業(yè)占GDP的比重，這是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大戰(zhàn)略。建一個集鎮(zhèn)，活一方經(jīng)濟(jì)，興一批產(chǎn)業(yè)，富一方百姓。在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，一是盡快消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，建立健全激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶，經(jīng)商辦企業(yè)；二是要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、有序建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)對縣區(qū)所在地和沿公路一帶現(xiàn)有城鎮(zhèn)的改造和建設(shè)，使之更好的發(fā)揮輻射和帶動作用；三是以產(chǎn)業(yè)為支撐，著力培育特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)；四是要更新觀念，用經(jīng)營理念經(jīng)營城鎮(zhèn)，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金問題，超前搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他配套服務(wù)建設(shè)，努力為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

第三，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)體制和制度改革，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新一輪農(nóng)村改革的內(nèi)容比較多，概括起來講，有十個方面的改革和創(chuàng)新。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富。土地是財(cái)富之母，是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是農(nóng)村改革的核心。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革——以專業(yè)合作替代村社合作，形成“行業(yè)協(xié)會 龍頭企業(yè) 專業(yè)農(nóng)戶”的貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。三是土地征用制度改革——變征用為購買，把土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本。四是戶籍制度改革——讓城市成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域。五是農(nóng)村金融體制改革——讓農(nóng)民和農(nóng)村也能順利地貸到款。六是勞動力就業(yè)與社會保障制度改革——讓農(nóng)民也能到城里來工作，享受與城里人一樣的社會保障。七是財(cái)政與稅收體制改革——建立公共財(cái)政體制。八是教育體制改革——讓義務(wù)教育成為政府的義務(wù)。九是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革——減職、減人、擴(kuò)范圍。十是農(nóng)村行政管理體制改革——讓農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)工農(nóng)一體化的管理機(jī)構(gòu)。通過農(nóng)村各種體制和制度的改革，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，減少束縛、減少“婆婆”、減少負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重

服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。它是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：一是商品流通和交通郵政運(yùn)輸業(yè)，尤其是交通建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，要盡快修通廣巴高速公路和樂巴鐵路，進(jìn)而建設(shè)南充—巴中—漢中高速或高等級公路、巴中至達(dá)州高速公路和鐵路，努力改變我市的區(qū)位劣勢；二是大力發(fā)展旅游業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，當(dāng)前主要是抓好光霧山、諾水河兩大旅游景區(qū)的配套建設(shè)，并與漢中、廣元等市形成旅游圈，共建川陜旅游“金三角”，打造西部旅游新亮點(diǎn)；三是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展，要圍繞方便居民、提高生活質(zhì)量、創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文化、健身、家務(wù)服務(wù)、餐飲服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展，努力提高全民素質(zhì)。當(dāng)前主要是鞏固和完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)基地，積極新建巴中市職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院。五是大力發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，不斷提高疾病防控能力，切實(shí)解決就醫(yī)難的問題。七是加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)和社會保障業(yè)。八是規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。九是積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。十是不斷改進(jìn)政府的服務(wù)職能，真正做到“小政府，大服務(wù)”。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，一要推進(jìn)市場化；二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；三要推進(jìn)社會化；四要多渠道增加投入；五要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；六要以改革創(chuàng)新的辦法促進(jìn)發(fā)展。

（二）大力實(shí)施大開放戰(zhàn)略

以開放促改革、促發(fā)展，這是巴中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。巴中一是個貧困地區(qū)，完全靠自身的力量來加快發(fā)展是不行的，必須大開山門，“走出去”、“請進(jìn)來”，廣泛吸引外商來巴中建設(shè)。這個問題的關(guān)鍵是：第一，思想要解放、要開明，要敢于“走出去”，善于“引進(jìn)來”；第二，環(huán)境要優(yōu)越，除了加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)外，更重要的要營造一個良好的軟環(huán)境。通過環(huán)境的凝聚力、感召力和吸引力，把外來客商引進(jìn)來、留下來，心甘情愿地在巴中投資建設(shè)。

（三）大力實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只要有了人什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。因此，開發(fā)人才是巴中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先是要選好用好現(xiàn)有人才，把已有人才留住。如現(xiàn)有人才都沒有開發(fā)利用、沒有留住，就無法談引進(jìn)人才問題，即使引進(jìn)來了也會流出。第二是開發(fā)人才。通過各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，造就一大批扎根巴中，服務(wù)巴中，建設(shè)巴中的技術(shù)骨干和致富能人。第三是營造良好環(huán)境，引進(jìn)各種實(shí)用人才。第四是與大專院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，把他們的科研成果運(yùn)用到巴中來實(shí)施，不斷提高科學(xué)技術(shù)水平。

（四）堅(jiān)持全面、調(diào)協(xié)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是黨中央在新時期確定的發(fā)展觀。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)在今后經(jīng)濟(jì)工作中一定要遵循這個原則。

“全面”，就是建設(shè)小康社會，不僅要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，還要搞好精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，考核指標(biāo)16項(xiàng)，具體要求要達(dá)到6個“更加”，即經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。

“協(xié)調(diào)”，就是在建設(shè)小康社會中，必須堅(jiān)持以人為本，做到經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)，全面提高人民的物質(zhì)生活水平、文化生活水平和健康水平，這是新的發(fā)展觀的核心。

“可持續(xù)發(fā)展”，就是當(dāng)代人不以消耗甚至破壞下一代人賴以生存和發(fā)展的資源、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展，也就是說，我們當(dāng)今的一切工作，不僅要考慮當(dāng)代，更要考慮子孫后代，要加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，節(jié)約、保護(hù)和合理使用資源，控制人口增長，使經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康發(fā)展，這是新的發(fā)展觀必須貫穿的一條紅線。

第三篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經(jīng)濟(jì)是一個蘊(yùn)藏希望、充滿活力的經(jīng)濟(jì)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一選擇。有投入才有產(chǎn)出，有投入才有拉動，有投入才能壯大實(shí)力。經(jīng)濟(jì)增長靠三架馬車，一是投資，二是消費(fèi)，三是出口，而經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，尤其是靠固定資產(chǎn)投資來拉動。所以，要力爭上一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能增加經(jīng)濟(jì)總量。同時，也要加強(qiáng)鐵路、公路、港口及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導(dǎo)思想。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉(zhuǎn)變思維。要由過去主要力量精力抓農(nóng)村工作轉(zhuǎn)到抓工業(yè)上來，用80%的力量和精力來抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級工業(yè)化水平要比全國平均水平整整慢了將近30年的時間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力看，只有堅(jiān)持不懈地招商引資，堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競爭，誰能上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，誰就能在縣域經(jīng)濟(jì)的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務(wù)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。通過項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。

要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點(diǎn)。加快發(fā)展要有項(xiàng)目做支撐，上項(xiàng)目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場經(jīng)濟(jì)體制日

趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經(jīng)開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報(bào)，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證。只有著力按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會越來越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變。要以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。只有使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

第四篇：關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

發(fā)布時間： 2009-07-21

來源： 中國藏學(xué)

作者： 岳頌東

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［摘要］本文從民主改革以來西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五類成功實(shí)踐入手，深入細(xì)致地剖析了西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的基本特征，由此宏觀而又具體化地提出了西藏未來經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并對其具體實(shí)施策略和進(jìn)一步完善進(jìn)行了闡釋。［關(guān)鍵詞］ 西藏；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；舉措

［中圖分類號］F78（275）［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡錦濤總書記在參加十一屆人大一次會議西藏代表團(tuán)的審議時指示：要以全新的思路謀劃西藏未來發(fā)展戰(zhàn)略。西藏要走出一條具有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。這就是說，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要吸收全國改革開放的共性動力，而且更要發(fā)揮西藏經(jīng)濟(jì)的特性潛力，不斷充實(shí)、豐富經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，使西藏與全國一道在2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

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一、民主改革以來，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

和平解放開啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門，民主改革使百萬農(nóng)奴獲得了經(jīng)濟(jì)和人身的解放，成為西藏的真正主人。改革開放30年來，中央制定了一系列促進(jìn)西藏發(fā)展的特殊政策和優(yōu)惠政策，西藏人民生活得到很大改善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在多方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。1959年西藏生產(chǎn)總值僅為1．74億元，2007年猛增到342．19億元，是1959年的196．6倍。人均生產(chǎn)總值由1959年的142元，增長到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。詳見圖

1、圖2。

圖

1、圖2資料來源：西藏統(tǒng)計(jì)局《民主改革以來西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展述評》。

1、西藏已初步建立較為完整的工業(yè)體系

解放前西藏沒有任何工業(yè)。解放以后現(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動力。迄今已經(jīng)建成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)有能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等30多個門類。到2007年西藏?fù)碛朽l(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)600多家，工業(yè)增加值由1959年的0．15億元，增加到2007年的25．71億元。西藏已初步建成較為完整的工業(yè)體系，形成一批較為知名的地區(qū)品牌。見圖3。

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2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入有了很大增長

舊西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極端落后，廣大農(nóng)牧民極度貧窮。解放以后，國家投入巨資興建農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力進(jìn)行以“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開發(fā)為代表的大批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，改善了西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。科學(xué)施肥、育種、品種改良、病蟲害防治、科學(xué)養(yǎng)畜、畜群調(diào)整等一系列農(nóng)牧業(yè)科技措施開始推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到提高。西藏基本實(shí)現(xiàn)糧、油自給，人均占有肉、奶量高于全國平均水平。農(nóng)牧民人均純收入有了很大增長，1978年農(nóng)牧民人均純收入僅有175元，到2007年已達(dá)到2788元。詳見圖4。

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3、第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂等舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通信事業(yè)實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展，形成了以拉薩為中心，由光纜、衛(wèi)星傳輸、集程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)字通信、移動通信于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值在生產(chǎn)總值中的比值為16．17：28．22：55．61，出現(xiàn)“三二一”排序的良好態(tài)勢。

舊西藏城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口最多的拉薩也不過3萬多人。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。至今西藏已有建制市2個，建制縣72個，建制鎮(zhèn)112個，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境指數(shù)居全國首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長。詳見圖5。

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4、生產(chǎn)總值8年實(shí)現(xiàn)“三級跳”，財(cái)政赤字成為歷史

西藏發(fā)展由主要依靠投資拉動向投資、消費(fèi)雙拉動轉(zhuǎn)變。2007年社會消費(fèi)品零售總額創(chuàng)20年來增長最快記錄，已突破百億元大關(guān)。工業(yè)增長、旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長速度明顯加快，地區(qū)生產(chǎn)總值8年實(shí)現(xiàn)三級跳：1999年突破100億元，2004年突破200億元，2007年突破300億元大關(guān)，達(dá)到342．19億元，同時也結(jié)束了長達(dá)15年的財(cái)政赤字的歷史，總財(cái)力達(dá)到345億元。詳見圖6。

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5、青藏鐵路通車使西藏融入7全國大市場

舊西藏沒有任何現(xiàn)代公路和鐵路，僅依靠“茶馬古道”與外界通商，西藏與外界基本上處于半封閉狀態(tài)，長期停滯在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路為骨架，形成總長近3萬公里的公路網(wǎng)。但是由于公路運(yùn)距長、成本高、運(yùn)量小、速度慢，運(yùn)量不大，競爭力不強(qiáng)，西藏一直未能融入全國大市場。2007年青藏鐵路勝利通車，完全實(shí)現(xiàn)了西藏的全流通狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)是流通經(jīng)濟(jì)，只有人流、物流、信息流、貨幣流的大進(jìn)大出，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，才能使西藏根本掙脫自然經(jīng)濟(jì)的交通桎梏，才能使西藏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。青藏鐵路的通車是西藏真正實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鮮明標(biāo)志和重要里程碑，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會、國防的重大意義將日益獲得顯現(xiàn)。

6、對外開放全面展開，地方區(qū)域市場體系初步形成

改革開放推動西藏商業(yè)，對外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，對外開放使西藏與內(nèi)地、與世界加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，西藏地方區(qū)域市場初步形成，與全國、世界的市場體系正在逐步接軌。國家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引國內(nèi)外企業(yè)到西藏開展經(jīng)濟(jì)合作。“世界第三極”的獨(dú)特自然風(fēng)光和人文景觀，使西藏成為一條黃金旅游熱線。總之，西藏全方位對外開放的格局已經(jīng)初步形成。

二、西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本特征

制定適合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，是全面了解西藏的區(qū)情，準(zhǔn)確深入地剖析西藏經(jīng)濟(jì)的基本特征。根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟(jì)特征，充分挖掘西藏獨(dú)特的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，謀劃出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的新跨越。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是多方面的，通過去粗取精，集約歸納，大致表現(xiàn)為以下六個方面：

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1、自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對匱乏 西藏礦產(chǎn)資源十分豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)94種，探明儲量的礦產(chǎn)中居全國前5位的有10多種，居全國前10位的有18種。能源資源品種繁多，能量大。水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)2億多千瓦，初步調(diào)查可開發(fā)水能5660萬千瓦，年發(fā)電量約3300億千瓦時，可占全國17．1％。太陽能資源居全國首位，直射比例大，年際變化小，與水能在地域分布上有互補(bǔ)特點(diǎn)。西藏是我國地?zé)峄顒幼顝?qiáng)烈的地區(qū)，各種地?zé)嵊?000多處，幾乎遍及全區(qū)。水資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域面積大于1萬平方公里的河流有20余條，湖泊總面積達(dá)24183平方公里，約占全國湖泊面積的30％。固體冰川為我國最大的“水塔”。西藏是動植物資源的偉大寶庫，國家重點(diǎn)保護(hù)動物1／3以上在西藏。高等植物6400多種，幾乎包含了北半球從熱帶到寒帶的各種植物，其中西藏藥用植物達(dá)1000多種。

西藏具有獨(dú)特的地域文化，人文資源豐富迷人，獨(dú)具特色的人文資源與得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，使西藏具備無與倫比的旅游資源優(yōu)勢。人力資源與人才資源相對匱乏。西藏地廣人稀，地域面積122萬平方公里，人口281萬人，平均每平方公里僅有2．3人，是全國人力資源密度最小的地區(qū)。絕大部分的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀少，很難產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)十分不利。人才資源相對匱乏，在教育發(fā)展水平上與內(nèi)地相比仍有很大差距，因此每年需要許多內(nèi)地人才加以支援。西藏需求人才的特點(diǎn)是類多量少，而西藏的高等教育和職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與需求人才的匹配度不高，兩者之間存在一定程度的脫節(jié)。人才缺乏成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大“瓶頸”。

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2、外援型經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)勁，本地經(jīng)濟(jì)主體贏弱

西藏民主改革之后，從封建農(nóng)奴制社會一步跨進(jìn)社會主義社會。為了使西藏盡早趕上全國發(fā)展的步伐，中央政府實(shí)行了一系列特殊的優(yōu)惠的財(cái)政政策，持續(xù)不斷地加大投入力度。1952年至2001年，中央財(cái)政對西藏財(cái)政補(bǔ)貼569億元，中央建設(shè)累計(jì)投資252．58億元，國家機(jī)關(guān)和各地對口支援的物資、資金70億元。2001年中央第四次西藏工作座談會又確定國家投資項(xiàng)目117個，總投資312億元，“十五”期間（2001—2005年）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付379億元，對口支援71個項(xiàng)目。2006年，國家又制定了加快西藏發(fā)展，維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，2007年又確定了總投資達(dá)770多億元的“十一五”要完成的重大工程項(xiàng)目180個。截止2007年底，180個工程項(xiàng)目累計(jì)到位資金202億元，已有139個項(xiàng)目開工建設(shè)。持續(xù)時間如此漫長，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一個地區(qū)規(guī)模如此巨大，充分體現(xiàn)了黨和全國人民對西藏的關(guān)懷。

?shù)且舱怯捎趪抑苯油顿Y十分巨大，使西藏經(jīng)濟(jì)的主體成為外援型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來需要“三大引擎”共同拉動，但西藏實(shí)際上只形成了固定資產(chǎn)投資拉動力巨大，內(nèi)需拉動近年來才剛起步，對外出口拉動力甚微。西藏財(cái)政的自給率不足10％，90％以上靠中央財(cái)政支撐。因此本地經(jīng)濟(jì)主體，即城鎮(zhèn)企業(yè)綜合實(shí)力和廣大農(nóng)牧戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對贏弱。2007年西藏實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額121．01億元，人均僅為3914元，若減去各級政府的公務(wù)消費(fèi)，則人均消費(fèi)額還要少。在廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是一些交通不大發(fā)達(dá)的地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)色彩依然十分濃厚。

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3、在經(jīng)濟(jì)總量中占末位的農(nóng)牧業(yè)卻占據(jù)就業(yè)領(lǐng)域中的首位，農(nóng)牧業(yè)亟待向市場經(jīng)濟(jì)大步跨越 西藏2007年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值為55．33元，占GDP的16．17％，在三種產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)末位，但是在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)占據(jù)全區(qū)就業(yè)者的80％。在各級政府“扶貧”“支農(nóng)”政策的作用下，西藏農(nóng)牧業(yè)有了較快的增長，但從總體上看，絕大部分地區(qū)科技推廣應(yīng)用相對滯后，管理粗放，尤其是農(nóng)牧民的觀念陳舊。“有的牧區(qū)惜殺惜賣甚至絕殺絕賣，唯以牲畜多少特別是大牲畜的多少作為富裕的標(biāo)準(zhǔn)，牧戶間相互攀比，致使牲畜的出欄率難以提高”（羅絨戰(zhàn)堆，1998）。據(jù)中國科學(xué)院孫鴻烈、鄭度兩位院士的調(diào)查，2003年西藏全區(qū)牦牛存欄數(shù)400多萬頭，多為乳肉役兼用型，但出欄率很低，牧區(qū)一般為6．6％—8．2％，農(nóng)區(qū)在10％—20％之間，其主要原因是，交通不便，市場疏通不暢，當(dāng)?shù)赝涝c(diǎn)規(guī)模小，市場供應(yīng)量少，牛肉價(jià)格高于內(nèi)地，難以打入內(nèi)地市場。因此牧業(yè)的產(chǎn)品基本上維持牧民本身食用，作為商品大量出售比例不大，而農(nóng)區(qū)生產(chǎn)的青稞，由于氣候高寒，交通不便，青稞的主要去向是為農(nóng)牧戶本身食用，作為商品出售或釀成青稞酒出售到區(qū)外也沒有營銷優(yōu)勢。所以西藏的農(nóng)牧業(yè)基本上支撐了農(nóng)牧民小康生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還比較濃厚，亟待向市場經(jīng)濟(jì)大步跨越。

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4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但布局分散，缺乏向經(jīng)濟(jì)帶集聚

經(jīng)過30年改革開放和自身發(fā)展，西藏已形成以首府拉薩為中心的藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以昌都為中心的藏東經(jīng)濟(jì)區(qū)，以那曲為中心的藏北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以獅泉河為中心的藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)。西藏地域遼闊，人口稀少，四個經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局很難在短時間內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出經(jīng)濟(jì)增長極理論已被許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)，即經(jīng)濟(jì)決策者應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)要素相對優(yōu)越的地區(qū)，集中投入巨額的資金，優(yōu)化那里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素，使之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)增長極。這樣可以降低市場交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而后經(jīng)濟(jì)增長極向外輻射，從點(diǎn)到線，形成經(jīng)濟(jì)帶，再由線到面牽動整個地區(qū)的發(fā)展，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)要素，使經(jīng)濟(jì)要素的各因子產(chǎn)生乘積效應(yīng)的有效做法。對于地廣人稀的西藏區(qū)域發(fā)展而言，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，向經(jīng)濟(jì)帶集聚是探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

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5、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但尚未形成特大型企業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品是西藏最具特色的資源，以此為原料培育了牦牛產(chǎn)業(yè)、山羊絨產(chǎn)業(yè)和青稞產(chǎn)業(yè)；由西藏獨(dú)特的藥材資源成就了藏藥產(chǎn)業(yè)，由西藏獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文資源為支撐的旅游業(yè)也方興未艾。這些具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但企業(yè)核心競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有待發(fā)展。

2000年西藏自治區(qū)政府確定了12家企業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，平均固定資產(chǎn)不足700萬元，平均企業(yè)產(chǎn)值不到400萬元。到2002年有7家龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)超過1億元，平均工業(yè)值超過8000萬元，其中銀河科技和諾迪康藥業(yè)已經(jīng)上市，奇正藏藥廠是國內(nèi)制藥行業(yè)前60強(qiáng)企業(yè)之一。到2007年底，西藏已有2個中國名牌產(chǎn)品和23家質(zhì)量信譽(yù)AAA級企業(yè)。甘露藏藥、奇正藏藥、高爭水泥、雪藏圣毯、拉薩啤酒、圣鹿食用油等一批西藏產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，銷量穩(wěn)步提高。這些企業(yè)在西藏與自身相比有了很大的進(jìn)步，但擴(kuò)大到國內(nèi)和國際大市場的背景下，僅可視為發(fā)展的初創(chuàng)階段。

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6、對外經(jīng)濟(jì)開始顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)輻射力尚不強(qiáng)勁 西藏由于關(guān)山阻隔，相對封閉，對外經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢。2006年7月中斷44年的中印邊境乃堆拉邊貿(mào)通道重新開放，中尼傳統(tǒng)貿(mào)易相對穩(wěn)定。至2007年底，西藏對外貿(mào)進(jìn)出口總易額已達(dá)到3．93億美元。

2007年青藏鐵路勝利通車，連接西藏與內(nèi)地交通大動脈使西藏對內(nèi)地的大宗貿(mào)易成為可能。例如5100牌礦泉水通過鐵路行銷內(nèi)地，出現(xiàn)了很好的經(jīng)濟(jì)效益，同時也帶動了西藏礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今5100牌礦泉水已作為青藏鐵路直通車的專用產(chǎn)品，目前已具備了年產(chǎn)30萬噸的生產(chǎn)能力。但是總體看來，西藏的對外貿(mào)易總額仍不是很大，對西藏本地整體經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)仍不夠明顯，在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有巨大的發(fā)展空間。

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三、西藏未來經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略

西藏未來經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，有四項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是“以人為本”，新跨越發(fā)展戰(zhàn)略要使廣大藏區(qū)人民獲得實(shí)惠，特別是不斷提高廣大農(nóng)牧民的收入水平，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會；三是在繼續(xù)承接國家加大投入和全國各地全面援藏的同時，大力引進(jìn)市場機(jī)制，大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，掃清自然經(jīng)濟(jì)遺跡，向市場經(jīng)濟(jì)大步跨越；四是充分發(fā)揮和運(yùn)用西藏獨(dú)特的自然、區(qū)位、文化、社會優(yōu)勢，摒棄模仿內(nèi)地的工業(yè)化模式，形成有西藏特點(diǎn)的發(fā)展模式，闖出一條新跨越的路子。這樣，具備以上指導(dǎo)原則，體現(xiàn)其精神內(nèi)涵的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可稱之為新跨越發(fā)展戰(zhàn)略。這個新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容表現(xiàn)為以下六個方面：

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1、經(jīng)濟(jì)增長由單純投資拉動型向投資、消費(fèi)、出口“三體一位”共同拉動型跨越

眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長一般來說是靠固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)和對外出口“三駕馬車”共同拉動的。對于西藏這樣一個國內(nèi)省區(qū)來說，因與其它省區(qū)貿(mào)易往來不像與國際貿(mào)易往來那樣有精確的海關(guān)統(tǒng)計(jì)。因此固定資產(chǎn)投資總額、社會消費(fèi)品零售總額與出口額之和往往大于地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)前地區(qū)生產(chǎn)總值是由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和來計(jì)算的）。但是這“三駕馬車”與地區(qū)生產(chǎn)總值仍有著十分密切的關(guān)系；若再與全國平均數(shù)據(jù)加以對比，則可以十分清楚地看出其表現(xiàn)的大趨勢。現(xiàn)分析如下：

2007年西藏完成固定資產(chǎn)投資總額269．65億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值342．19億元之比為0．78：1：而2007年全國完成固定資產(chǎn)投資總額137239億元，與國民生產(chǎn)總值246619億元之比為0．55：1，高出全國23．16個百分點(diǎn)。

2007年西藏實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額112．01億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．327：1，而全國實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額89210億元，與國民生產(chǎn)總值之比為0．361：1，低3．4個百分點(diǎn)。

2007年西藏對外出口額為3．26億美元，按2007年12月31日美元匯率計(jì)算為23．76億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．069：1；而全國實(shí)現(xiàn)對外出口12180億美元，按同上匯率計(jì)算，與國民生產(chǎn)總值之比為0．36：1。可見西藏經(jīng)濟(jì)狀況有以下三大特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)增長的最大動力由固定資產(chǎn)投資拉動，內(nèi)需的拉動開始增強(qiáng)，但低于全國平均水平，對外出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)甚微。二是從財(cái)政收支情況來看，2007年藏實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入23．14億元，地方財(cái)政支出279．36億元，財(cái)政自給率為8．2％，九成以上財(cái)政支出由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加以支援。三是在完成社會消費(fèi)品零售總額低于全國平均水平的背后，存在著這樣一個現(xiàn)實(shí)：2007年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11131元，全國為13786元，西藏為全國的80％；2007年西藏農(nóng)牧民人均純收入為2788元，全國農(nóng)民人均純收入為4140元，西藏為全國的67．34％。為此，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)快速增長，除繼續(xù)加大固定資產(chǎn)規(guī)模之外，還應(yīng)不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高出口規(guī)模，將“一車獨(dú)大”、“二車跟進(jìn)”，變?yōu)椤叭{馬車”齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的新跨越。

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2、向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場機(jī)制，推進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)跨越

經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要原因是降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧戶來說，沒有能力將農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，同時他們也無法抗拒市場價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。因此必須大力推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，這種經(jīng)營形式在西藏展現(xiàn)了良好的前景。例如高原之寶牦牛乳業(yè)公司與奶牛養(yǎng)殖戶長期簽定購奶合同，保證敞開收購牛奶，再由公司加工銷售。奇正藏藥廠在林芝、米林、朗縣等地向農(nóng)牧民收購藥材，帶動常年藥材采集戶1500多戶；山南雅隆飼料公司在扎囊、貢嘎、瓊結(jié)、隆子縣收購玉米、蠶豆，在貢嘎、乃東等縣分別建立了50個500頭規(guī)模的“公司+農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖基地，扶持發(fā)展了200個藏雞養(yǎng)殖專業(yè)戶，對推動城郊和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到了十分積極的作用。“公司+農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民、企業(yè)和政府三方利益共贏，這種發(fā)展方式有極為重要的意義：

一是增加了農(nóng)牧民的收益預(yù)期，使農(nóng)牧民擺脫自給自足的生產(chǎn)目的，為市場需求而生產(chǎn)。這不僅使農(nóng)牧民培養(yǎng)了市場經(jīng)濟(jì)的理念，還增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是穩(wěn)定了企業(yè)的原料來源，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。三是“公司+農(nóng)戶”的組織形式提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)牧產(chǎn)品的商品率。四是極大地提高了農(nóng)牧民的收入，從而促進(jìn)本地社會消費(fèi)和對外出口增長，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和出口這“兩駕馬車”由弱變強(qiáng)，全面拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。五是通過“公司+農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)牧一體化，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加快了農(nóng)村城市化的步伐。

“公司+農(nóng)戶”還可以向“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+生產(chǎn)協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)推廣站+農(nóng)戶”等多種形式擴(kuò)展，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場經(jīng)濟(jì)、注入實(shí)用技術(shù)、注入現(xiàn)代組織，實(shí)現(xiàn)西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的新跨越。

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3、以青藏鐵路通車為契機(jī)，產(chǎn)業(yè)布局向構(gòu)建青藏高原經(jīng)濟(jì)帶跨越

西藏土地遼闊，是全國第二大省區(qū)，相當(dāng)于12個江蘇省的面積。如此巨大的國土面積，且由封建農(nóng)奴制直接跨越到社會主義制度，若達(dá)到全國平均發(fā)展水平，需要巨額的投資和產(chǎn)業(yè)的空前繁榮。為此在經(jīng)濟(jì)布局上不能平均使用財(cái)力，否則將出現(xiàn)“灑胡椒面”的效果，必須選擇生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的地區(qū)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長極。2007年青藏鐵路的通車給予西藏千載難逢的寶貴良機(jī)。著眼西藏的中長期發(fā)展目標(biāo)和對外開放的需要，西藏的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)向構(gòu)建X形的青藏高原經(jīng)濟(jì)帶集中。所謂X形的經(jīng)濟(jì)帶是指從青藏鐵路線進(jìn)入西藏地區(qū)后的安多、那曲、當(dāng)雄、羊八井、拉薩、曲水、浪卡子、江孜、康馬、亞東為縱軸；以樟木、聶拉木、定日、拉孜、日喀則、仁布、尼木、堆龍德慶、拉薩、林周、墨竹工卡、工布江達(dá)、林芝、波密、八宿、昌都為橫軸，共計(jì)26個縣市鎮(zhèn)，大約占行政區(qū)劃的1／3，人口的2／3和地區(qū)生產(chǎn)總值的3／4。在可以預(yù)見的未來里，將會把青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東，則以鐵路為縱軸，以318、214國道為橫軸的X開青藏高原經(jīng)濟(jì)帶將呼之欲出。

以鐵路、公路為紐帶的青藏高原經(jīng)濟(jì)帶將大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型采礦業(yè)、定位于國內(nèi)外游客并舉的旅游業(yè)、與國內(nèi)外產(chǎn)品進(jìn)行大宗交易的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和著眼于目標(biāo)市場為南亞的外貿(mào)業(yè)。不難預(yù)料，青藏高原經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過十幾年的打造，到2020年有望能凸現(xiàn)在西部大開發(fā)中的前列，為集聚和輻射生產(chǎn)要素發(fā)揮強(qiáng)大的樞紐作用，將實(shí)現(xiàn)西藏產(chǎn)業(yè)布局歷史性的新跨越。

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4、充分發(fā)揮西藏獨(dú)特的資源、區(qū)位和文化優(yōu)勢，向建立獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)跨越

工業(yè)化和城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。但是西藏的工業(yè)化應(yīng)不同于內(nèi)地地區(qū)。多年來西藏試圖模仿內(nèi)地工業(yè)化模式，結(jié)果大部分國企處于虧損狀態(tài)，每年靠財(cái)政補(bǔ)貼過日子。西藏由于地域偏遠(yuǎn)，運(yùn)距長，運(yùn)費(fèi)高，人口少，消費(fèi)需求有限，所以決不能走與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的路子，一定要在“人無我有、人有我特”的特色資源上下功夫，利用與內(nèi)地的比較優(yōu)勢走與內(nèi)地差異化發(fā)展的路子，建立獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在這個理念指導(dǎo)下，西藏應(yīng)大力發(fā)展以下四大支柱產(chǎn)業(yè)：

一是特色農(nóng)牧業(yè)。牦牛產(chǎn)業(yè)，大有可為。我國目前牧養(yǎng)牦牛1300萬頭，占世界牦牛總數(shù)的92％，其中西藏有415萬頭，占32％，居全國第一。牦牛渾身是寶，牦牛食用天然牧草，其肉、奶為綠色食品。經(jīng)過深加工后的牛肉干、奶品、牦牛絨衫、皮革制品、牦牛壯骨粉等產(chǎn)品，都有極好的市場前景，在內(nèi)地和港澳地區(qū)備受青睞。隨著青藏鐵路的開通，牦牛系列產(chǎn)品可大量外運(yùn)，牦牛產(chǎn)業(yè)大有市場競爭能力。山羊絨產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。阿里、那曲地區(qū)的山羊絨在國際市場上享有“纖維寶石”、“軟黃金”之稱。國家農(nóng)業(yè)部投資的“絨山羊基地”項(xiàng)目，采用先進(jìn)的多種科技，向牧民廣泛推廣，成為廣大牧民增加收入，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的成功范例。青稞產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。青稞內(nèi)含β—葡聚糖和纖維，有利于降低人體血脂和膽固醇，有明顯的營養(yǎng)保健作用。加上西藏自然條件獨(dú)特，基本無污染，其“綠色天然產(chǎn)品”極具開發(fā)價(jià)值，市場潛力巨大。為了做大這個產(chǎn)業(yè)，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮小麥種植面積，擴(kuò)大青稞種植面積，大力發(fā)展青稞為原料的麥片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力開辟國內(nèi)外市場。

二是采礦業(yè)。目前采礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值20％左右。由于勘探業(yè)滯后，目前還不是采礦業(yè)發(fā)展的最好時機(jī)。另外由于西藏生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采礦生產(chǎn)規(guī)模不宜過大。在礦產(chǎn)品中應(yīng)大力發(fā)展礦泉水業(yè)。5100牌礦泉水的開發(fā)展現(xiàn)了西藏礦泉水的良好市場前景。2007年西藏生產(chǎn)的瓶（罐）裝飲用水1．19萬噸，雖然比上年增長2．6倍，但若著眼國內(nèi)巨大市場，完全可以成倍增長。同時，青藏鐵路通車，使礦泉水大批量運(yùn)輸成為可能。

三是藏醫(yī)藥業(yè)。西藏是藏醫(yī)藥的發(fā)源地，在西藏，藏醫(yī)藥業(yè)已形成了具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今后的目標(biāo)是使藏醫(yī)藥走向世界。這就必須走標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。為此，應(yīng)建立國家藏藥研發(fā)中心，通過國家專項(xiàng)資金和社會資金參與，設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)資金。抓緊進(jìn)行藏醫(yī)藥處方（方劑）收集、整理和保護(hù)，進(jìn)行與藏醫(yī)藥生產(chǎn)相關(guān)的生物資源的調(diào)查和評價(jià)工作，并與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育藏藥資源人工繁育基地和生產(chǎn)基地。2007年西藏生產(chǎn)中成藥（藏藥）1039噸，比上年增長5．2％，若從國內(nèi)外廣大市場需求來看，現(xiàn)有的產(chǎn)量規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，藏醫(yī)藥大有文章可做。

四是旅游業(yè)。青藏鐵路通車后，西藏旅游出現(xiàn)了“井噴式”增長。2007年國內(nèi)外旅游者402．94萬人次，比上年增長60．4％。其中國內(nèi)游客366．40萬人次，增長55．4％，海外游客36．54萬人次，增長136％。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入48．52億元，比上年增長75．1％，實(shí)現(xiàn)外匯收入1．35億美元，比上年增長122％。作為西藏特色的支柱產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展可側(cè)重以下幾個方面加以深化：

一是自然、人文景觀開發(fā)并重，做好產(chǎn)品與線路開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)精品旅游線路。如今向縱深地區(qū)開發(fā)的深度廣度依然不足，每到黃金季節(jié)，游客大量滯留在拉薩，布達(dá)拉宮景點(diǎn)人滿為患。今后可以在青藏線路沿線開發(fā)特色景點(diǎn)，吸引游客在那曲、當(dāng)雄下車進(jìn)行“牧家樂”游，并開辟鐵路、公路聯(lián)運(yùn)的“珠峰游”。通過青藏鐵路沿線的深度游，帶動鐵路沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的繁榮，振興青藏高原經(jīng)濟(jì)帶。二是在不影響國家安全穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增加對外開放地區(qū)，進(jìn)一步簡化外國旅游者進(jìn)藏手續(xù)，為他們提供落地簽證或短期免簽政策。三是積極創(chuàng)造條件，開展邊境短期游，如對尼泊爾、不丹、巴基斯坦、印度等國開展雙向短期游，通過旅游增加外匯收入，增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)西藏對外開放。

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5、在產(chǎn)品開發(fā)、管理、打造品牌方面引進(jìn)高端合作，使產(chǎn)業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強(qiáng)”跨越

關(guān)于這一點(diǎn)，西藏近年來已經(jīng)開始實(shí)踐。例如拉薩皮革廠與德國合資并引進(jìn)了120臺制革、制鞋設(shè)備，目前這家企業(yè)年生產(chǎn)皮革6萬張、皮鞋10萬雙、皮衣2萬件，品種達(dá)90種，產(chǎn)品出口到德國、奧地利等歐洲國家。高原之寶牦牛乳業(yè)公司引進(jìn)瑞典利樂保鮮奶生產(chǎn)線的先進(jìn)設(shè)備，可生產(chǎn)八聯(lián)杯酸奶及袋裝奶，日處理鮮奶能力達(dá)30噸，公司已通過ISO9001和ISO9002國際管理體系認(rèn)證，極大提高了企業(yè)的管理水平。西藏自治區(qū)藏藥廠十分重視品牌建設(shè)，通過打造“甘露藏藥”品牌，在全國30多個省（市區(qū)）建立了辦事處，形成了較為完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，并把藏藥銷售到了俄羅斯和蒙古，使這一品牌成為著名的“中國馳名商標(biāo)”。但就西藏企業(yè)總體來看，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理和打造品牌方面與國內(nèi)外著名大型企業(yè)的高端合作還不普遍，大部分企業(yè)還沒有脫離“小而全”的模式，產(chǎn)品老化，管理粗放，品牌意識不強(qiáng)。因此使企業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強(qiáng)”的方向進(jìn)行新的跨越，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略方向。

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6、擴(kuò)大對南亞的經(jīng)貿(mào)往來，使藏南國際通道向建設(shè)喜馬拉雅國際大陸橋跨越

西藏是祖國西南邊陲。我國實(shí)行全方位、多層次、廣領(lǐng)域的對外開放，若就向南亞開放而言，西藏可以提供最為便捷的陸路通道。中印邊界乃堆拉是傳統(tǒng)的邊境口岸，上個世紀(jì)初，這里的年交易額最高時達(dá)到上億銀元，占當(dāng)時中印邊境貿(mào)易80％以上。1962年中印邊境沖突后，中印貿(mào)易90％的貨物通過海運(yùn)往來。2007年我國與南亞貿(mào)易總額達(dá)510億美元，可以預(yù)期，到20lO年可達(dá)600億美元。我們與南亞諸國共同擁有26億人口的大市場，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。南亞青睞中國的絲綢、羊皮、羊毛、羊絨、機(jī)械、家電、中藥材；南亞的鐵礦石、銅、寶石、棉花、咖啡、大米、干果在我國也很暢銷。我國與南亞的貿(mào)易前景十分看好。當(dāng)前的海運(yùn)，從天津到印度加爾各答港繞行馬六甲海峽，相距4400公里，若加上西藏到天津可謂萬里之遙。而從亞東到加爾各答陸路僅為550公里，運(yùn)輸成本的巨大優(yōu)勢顯而易見。但當(dāng)前通過西藏口岸向南亞出口額甚少，全年僅為2億多美元。假如我國與南亞出口若有20％由陸路進(jìn)行，則西藏外貿(mào)額將劇增百億美元，這將成為拉動西藏經(jīng)濟(jì)的巨大引擎。

青藏鐵路已通到拉薩，拉薩車站在設(shè)計(jì)上對延伸到日喀則、林芝的支線已進(jìn)行了預(yù)留。2006年關(guān)閉了44年的中印邊貿(mào)通道乃堆拉重新開放。隨著中國與南亞外貿(mào)的升溫，未來青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東也不是沒有希望。值得注意的是，近年來云南省對南亞的商貿(mào)合作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，昆明南亞商務(wù)論壇已經(jīng)開了三屆。西藏地處南亞前沿，積極推進(jìn)中國與南亞經(jīng)貿(mào)往來，早日爭取陸路大量過貨，不僅責(zé)無旁貸，而且也應(yīng)當(dāng)使藏南國際通道向建設(shè)喜馬拉雅國際大陸橋跨越。它將是21世紀(jì)東亞、中亞、東北亞大陸連接南亞次大陸最便捷最暢通的大陸橋。

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四、實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措

實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)不斷完善以下四個重大舉措：

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1、繼續(xù)加大全國對口支援的力度，完善對口支援機(jī)制

我國是一個多民族的國家，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共享改革開放的成果，是黨和政府一以貫之的指導(dǎo)方針。西藏和平解放以來，特別是民主改革以來，黨中央和中央政府傾全國之力，對西藏進(jìn)行了全方位的力所能及的持續(xù)性支援，對改變西藏面貌起到了至關(guān)重要的作用。過去全國援藏，今后還要長期援藏，這一點(diǎn)是毫無疑義的。但是，我們援藏的根本目的是把增強(qiáng)西藏自身發(fā)展能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過援藏激發(fā)西藏內(nèi)在活力，使西藏經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)內(nèi)生性、自主性和持續(xù)性的發(fā)展動力。因此繼續(xù)加大全國對口支援的力度，完善對口支援的機(jī)制，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取某些教訓(xùn)就顯得尤為重要。以下三點(diǎn)應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注：

一是要在注重財(cái)力投資的同時，更加注重智力投資，把培養(yǎng)西藏本地人才、本地企業(yè)家、本地科技人員、本地領(lǐng)導(dǎo)干部放在更加突出的位置，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的“永久不走的援藏者”。二是在投資重大項(xiàng)目的過程中，更加注重內(nèi)地與本地企業(yè)的聯(lián)營、合作和相互參股，通過外援與本地生產(chǎn)要素的融合與交匯，將本地企業(yè)扶壯，使外建的“拐杖”一旦離開，本地企業(yè)也可以“大步流星，昂首闊步”。三是在援藏中注意為西藏引進(jìn)國際著名公司，開辟國際市場。通過國際企業(yè)與本地企業(yè)加強(qiáng)合作，大量吸收本地人就業(yè)，提高本地企業(yè)核心競爭力和國際市場開發(fā)力。

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2、大力發(fā)展教育事業(yè)，提高廣大居民和企業(yè)家的綜合素質(zhì)

教育是民族自強(qiáng)之本，西藏人力資本積累不足，主要表現(xiàn)為勞動力受教育年限較短、人才結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴(yán)重幾個方面。教育是人力資本積累的主要途徑，今后，一是要切實(shí)加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)決杜絕文盲的惡性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教學(xué)資源利用率低，特別是農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件十分艱苦。應(yīng)從小學(xué)起就采取集中縣城教育的辦法，繼續(xù)實(shí)行教育“三包”政策，加大對基礎(chǔ)教育的投入，改善教學(xué)條件，西藏作為特殊地區(qū)可率先在全國全面實(shí)行高中義務(wù)教育。二是通過宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格教育執(zhí)法，改變農(nóng)牧區(qū)部分居民不重視教育的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)禁寺院教育對國民教育的沖擊和干擾，大力推行雙語教學(xué)，使藏族少兒從小掌握藏漢兩種語言文字，有利于未來的就業(yè)和交往。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用，開展形式多樣的國民教育和終身教育。在廣大居民，尤其是農(nóng)牧民中開展科學(xué)普及，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工需求，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)知識和技能，使科技在廣大農(nóng)牧區(qū)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。四是大力培養(yǎng)藏族農(nóng)牧民企業(yè)家，通過“請進(jìn)去、走出來”等多種方式，培養(yǎng)熟悉市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家，鼓勵他們“下海創(chuàng)業(yè)”，有的放矢地教給他們基本的市場運(yùn)作技巧和企業(yè)管理才能，在廣大農(nóng)牧區(qū)形成一批農(nóng)牧商聯(lián)合體，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場化份額，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。

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3、精心保護(hù)和加速治理生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西藏高原長期處于印度次大陸與亞歐大陸兩大板塊強(qiáng)烈擠壓中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)異常脆弱，同時氣候特殊，泥石流經(jīng)常發(fā)生，水土流失嚴(yán)重。對西藏來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染，且生態(tài)一旦遭到破壞，短期之內(nèi)無法恢復(fù)，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的永久性損失。西藏是中華水塔，是眾多大江大河和國際河流的源頭。保護(hù)西藏生態(tài)應(yīng)當(dāng)像保護(hù)我們的眼睛一樣。長期以來，對草原低投入，高索取，超載放牧，已造成草原退化。西藏現(xiàn)有草場有近一半開始退化，1／10明顯沙化。因此必須把人工牛羊圈養(yǎng)與天然放牧結(jié)合起來，逐步擺脫“靠天養(yǎng)畜”的落后狀況，增加改良草場與人工種草，在農(nóng)牧區(qū)大量種植飼料玉米和豆科牧草。對于擴(kuò)大采礦業(yè)在西藏應(yīng)慎之又慎，要做好環(huán)境評估和生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓西藏青山永在，綠水長流。

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4、構(gòu)建和諧西藏，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會環(huán)境

經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相輔相成，沒有一個和諧的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響。發(fā)生在去年的“3·14事件”，嚴(yán)重影響了社會安定，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失。對商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都帶來極為不利的影響，在政治上、國際上造成的影響更壞。因此對于民族分裂主義勢力必須進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。要大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平。要加強(qiáng)備類社會組織和基層組織的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、調(diào)解沖突的作用，促進(jìn)各族群眾和社會各個群體和睦相處。充分保障藏族群眾信仰宗教的自由，嚴(yán)厲打擊借宗教名義從事民族分裂的敵對行徑，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用，為實(shí)施西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會環(huán)境。

［參考文獻(xiàn)］

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1、孫鴻烈、鄭度：《關(guān)于青藏鐵路建設(shè)與西藏社會制度發(fā)展若干問題的建議》，中國科學(xué)院網(wǎng)院士咨詢建議。

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2、絨巴扎西、彭澤軍：《藏區(qū)產(chǎn)業(yè)成長模式初探》［J］，《中國藏學(xué)》2008年第1期。

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3、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布：《中華人民共和國2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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4、陳樸：《西藏經(jīng)濟(jì)增長影響因素的實(shí)證分析》［J］，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。

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5、西藏統(tǒng)計(jì)局發(fā)布：《西藏自治區(qū)2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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6、《中國與南亞全方位合作發(fā)展趨勢》，中國新聞網(wǎng)2008．4．24。

［作者簡介］岳頌東，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會委員。（北京100010）

第五篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

隨著城市的發(fā)展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機(jī)遇，主動對接，借勢布局，進(jìn)一步加快由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，進(jìn)而以城建杠桿撬動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對接××主城區(qū)。積極策應(yīng)市委、市政府的“大××”發(fā)展戰(zhàn)略，超前規(guī)劃，科學(xué)定位，明確××城市發(fā)展的近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。以環(huán)廬山南大道及規(guī)劃建設(shè)中的繞城高速為

紐帶，加快對接××主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，完善功能配套，實(shí)現(xiàn)“形散而神不散”。依托得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，突出旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、人與自然的和諧相處。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)劃水平高、建設(shè)水平高、管理水平高的特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，打造旅游城市。按景區(qū)形象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)，加快××由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向旅游城市跨越，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個在建城建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把環(huán)山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開發(fā)的重點(diǎn)，投資2.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求啟動沿山新區(qū)、西湖新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，炒熱一批生地，開發(fā)一批熟地，提高新城區(qū)熱度，提升城市景氣指數(shù)。按照“把××縣城建成山湖聯(lián)動的中轉(zhuǎn)集散地”要求，加大城市建設(shè)和旅游開發(fā)力度，啟動文秘雜燴網(wǎng)中心碼頭等項(xiàng)目，改造一批老路，開辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡(luò)暢通、充滿活力的旅游城市。充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光、厚重的文化底蘊(yùn)，以精心修繕的周瑜點(diǎn)將臺、愛蓮池為支點(diǎn)，以濱湖景觀帶為紐帶，推進(jìn)旅游大廈等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市旅游功能配套，帶動縣城旅游資源全面開發(fā)。

堅(jiān)持城市經(jīng)營，破除資金瓶頸。城市建設(shè)是撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“杠桿”。近年來，××縣通過多渠道融資，啟動環(huán)湖路、南康大道東、西延等項(xiàng)目建設(shè)，以路網(wǎng)完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開土地級差，促進(jìn)了全縣地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，土地出讓交易價(jià)格屢創(chuàng)新高。堅(jiān)持政府小投入撬動城建大市場，加大了對市政設(shè)施的投入力度，以基礎(chǔ)性、功能性強(qiáng)的投資項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動民間資本參與城市建設(shè)。堅(jiān)持城市經(jīng)營理念，把市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設(shè)，把可以投入市場營運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，已成功運(yùn)作了神靈湖大橋等項(xiàng)目。做好“以地生財(cái)”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價(jià)值，發(fā)揮好城市投資公司和土地儲備中心融資www.功能，盤活存量土地，整合城市資源，集聚城市發(fā)展資金，通過以“土地滾動”帶動城區(qū)和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

堅(jiān)持建管結(jié)合，提升城市品位。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其好壞直接影響到一個城市的形象，是衡量一個城市政府管理水平的一個重要標(biāo)志。××縣把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久性行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化網(wǎng)格化管理措施，形成條塊結(jié)合，以塊管理的模式，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋，將保潔時間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強(qiáng)道路交通管理，整治亂停亂放和占道經(jīng)營，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺有效的操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范私人建房行為。同時，加強(qiáng)定點(diǎn)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，積極探索城市管理的新路子，建立長效機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項(xiàng)成果。