第一篇：河北省十一五城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

河北省十一五城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

[摘要]城市化問題在近年來一直成為人們最為關(guān)注的焦點之一，與三農(nóng)問題和就業(yè)問題相提并論，因為它是我國實現(xiàn)小康社會的必由之路，是關(guān)系全民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。本文以河北省為例，首先分析了城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特點和意義，然后分析河北省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，最后給出“十一五”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和對策建議。

一、城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特點和意義

所謂城市經(jīng)濟(jì)，概括來說是指在城市范圍內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為的總和。它具有時代性、知識性、文明性、廣泛性、多樣性和復(fù)雜性等特征。是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。城市經(jīng)濟(jì)是和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對而言的，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，很多關(guān)系國計民生的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)主要都集中在城市。城市人口和規(guī)模也在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益擴(kuò)大，城市化進(jìn)程加快，對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，就業(yè)和再就業(yè)問題的解決等都有極其重要的意義。同時也給城市帶來了一系列問題，如城市容量問題，城市擴(kuò)張問題，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和增加以及城市人口的管理、保障等問題也會隨之而來。各種城市問題處理得好壞不僅影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，而且會影響到社會秩序的安定，市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定甚至是政治格局的變動。所以說處理好城市問題，發(fā)展好城市經(jīng)濟(jì)是我們絕對不能忽視、而一定要抓好的重要問題。

二、河北省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河北省的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。目前，河北省初步形成大中小相結(jié)合的城市體系，城市數(shù)量發(fā)展到33個，城鎮(zhèn)化水平為32.3%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，城鎮(zhèn)建設(shè)蒸蒸日上。按照國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，河北省努力爭取國債資金、引進(jìn)外資、實現(xiàn)投資多元化，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐力。2002年，完成城市(含縣城)基礎(chǔ)設(shè)施投資180.4億元，比上年增長12.6%。建成4項供水工程、5座污水處理廠、1座垃圾處理廠和一大批城市道路、公共交通、園林綠化等城市公共設(shè)施。城市設(shè)施功能更加完善，供水普及率達(dá)99.5%，污水處理率40 %，供氣普及率86%，垃圾糞便處理率88.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率33%，人均公共綠地7.3平方米，人均擁有道路面積12.01平方米。城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到16平方米。唐山市南部采煤下沉區(qū)生態(tài)建設(shè)項目、邢臺市欒卸村改善農(nóng)村住房項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”。2002年，全省城鎮(zhèn)住房竣工面積2247萬平方米，完成投資262億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資175億元，同比增長24%，其中：商品住宅完成投資105億元，同比增長26.4%。

為提高城鎮(zhèn)化水平，改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境，并利于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，河北省加大了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理力度。在搞好縣域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展縣城鎮(zhèn)，和發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)。全省已調(diào)整完成新一輪建制鎮(zhèn)規(guī)劃692個、集鎮(zhèn)規(guī)劃749個、村莊規(guī)劃21424個，分別占總數(shù)的90%、68%、30.87%。2002年，全省村鎮(zhèn)住宅、公共建筑、生產(chǎn)性建筑及公用設(shè)施等各項建設(shè)投資125億元。建設(shè)住宅690萬平方米，其中新建樓房占20%，人均住宅使用面積達(dá)17.91平方米。全省村鎮(zhèn)現(xiàn)有道路22萬公里，排水管道3500公里，自來水普及率達(dá)89%，道路鋪裝率48%，綠化覆蓋14.2%。有的小城鎮(zhèn)還建起了供氣站廠和集中供熱設(shè)施，為村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活帶來諸多便利。

房改與房地產(chǎn)業(yè)：我省從1998年12月15日起，在全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。目前，以貨幣化分配為特征的城鎮(zhèn)住房新體制基本確立，初步建立了滿足不同收入家庭需求的住房供應(yīng)新體系。原有可售公有房的90%已售給個人，新建和騰空舊公房全部進(jìn)入新的住房分配體制，職工自有房屋產(chǎn)權(quán)比例達(dá)85%以上，居民私有產(chǎn)權(quán)住房成為城鎮(zhèn)住房的主要產(chǎn)權(quán)形式。為適應(yīng)個人買房，調(diào)整了住房公積金貸款方向，加大了支持個人買房的力度。全省累計歸集公積金126億元(2002年歸集28億元)發(fā)放公積金個人貸款近12億元。

三、我省 “十一五”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和對策建議

（一）以文化、精神發(fā)展為前提，塑造良好的城市精神。一個國家和民族的發(fā)展進(jìn)步，需要有一種昂揚奮進(jìn)的精神狀態(tài)和萬眾一心的凝聚力，而對一個城市來說，要保持旺盛、持續(xù)的發(fā)展勢頭，同樣離不開城市精神和凝聚力。城市精神是一種城市意識形態(tài)。它是指以城市為地域依托，以城市居民為載體的群體認(rèn)同感、共同價值取向和共同意志的一種城市意識形態(tài)。它以城市物質(zhì)建設(shè)和城市文化為土壤，反映城市建設(shè)和城市居民的共同愿望和共同追求，是城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化在精神領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。城市精神是推動一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的精神力量，是城市發(fā)展中尤為寶貴的財富。通過振奮城市精神、增強(qiáng)城市凝聚力而產(chǎn)生的巨大力量，不僅為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非經(jīng)濟(jì)不利因素和各種矛盾創(chuàng)造了必要條件，而且為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供了強(qiáng)大的動力。如領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)好，創(chuàng)新務(wù)實，真抓實干，努力為人民辦好事，就可以贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。而廣大人民群眾會以更大的熱情來回報這個城市。為社會的安定團(tuán)結(jié)和城市的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。從某種程度上來說，文化也是一種經(jīng)濟(jì)。它反映了當(dāng)代一定范圍內(nèi)文化與經(jīng)濟(jì)互相融合所形成的經(jīng)濟(jì)文化新的發(fā)展趨勢。在這一方面，我省還沒有充分重視起來，文化意識不夠，文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對落后。所以我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把文化經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。文化經(jīng)濟(jì)的特點是文化和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合和互相滲透，具體表現(xiàn)在“文化的經(jīng)濟(jì)化”和“經(jīng)濟(jì)的文化化”，從而形成一種以經(jīng)濟(jì)為依托的新的文化形態(tài)和一種以文化為內(nèi)涵的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我省要做大做強(qiáng)城市文化經(jīng)濟(jì)，必須要在對外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才聚集等多個方面下功夫，積極借鑒國內(nèi)外其他城市和國外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗，形成新的發(fā)展思路和新的發(fā)展模式，以推動文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，要綜合運用財政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，支持和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施，培育和扶持一批具有市場競爭力和發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)。在繼續(xù)加大政府對公益性文化事業(yè)的財政投入的同時，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項目。

（二）以高新技術(shù)為條件，增加城市經(jīng)濟(jì)高科技含量。高新技術(shù)是城市經(jīng)濟(jì)最顯競爭優(yōu)勢的有力武器。在城市環(huán)境內(nèi)，有高新技術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，這是區(qū)別于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大特征。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。很多大中城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用成為令人矚目的亮點，尤其是計算機(jī)軟件、電子材料、生物醫(yī)藥和新材料等行業(yè)對于優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等都具有關(guān)鍵作用。既提高了生產(chǎn)效率，增加了產(chǎn)值，增強(qiáng)了國際貿(mào)易中的競爭能力，同時為稅收的增加、社會效益的提高做出了貢獻(xiàn)。高新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展適合于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分行業(yè)，包括服務(wù)業(yè)的管理創(chuàng)新和人才的合理利用。都為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)。

我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自1998年以來，一直保持較好的增長勢頭，在局部個別產(chǎn)業(yè)和地區(qū)已經(jīng)形成了一個局部優(yōu)勢。但我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重非常小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較低，這是一個突出問題。所以不管從總體經(jīng)濟(jì)角度考慮，還是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，我們都應(yīng)該重視高新技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。首先要從政策上給與指導(dǎo)和支持。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定相關(guān)政策，對其進(jìn)行合理保護(hù)和約束。其次要抓好項目。要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，及時合理的謀劃新項目，并依靠項目來達(dá)到引資、引智的效果。第三是要不斷完善環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指基礎(chǔ)設(shè)施，包括自建廠房、設(shè)備儀器等，軟環(huán)境既包括行政、法律服務(wù)，又包括人才教育狀況等。良好的環(huán)境是使高新技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的必要條件。在這一方面，既有市場自身的調(diào)節(jié)作用，更重要的是政府的引導(dǎo)和號召。所以要加快我省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的責(zé)任非常艱巨，非常重要。最后是企業(yè)要做深做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。提高戰(zhàn)略性和前瞻性，做出合理正確的選擇，明確定位。并加大項目謀劃力度，有一定的支撐項目作后盾。

（三）以提高人民生活水平為目標(biāo)，注重民生經(jīng)濟(jì)。提高人民生活水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無形中提出了更高的要求。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市居民的生產(chǎn)生活的重要性更為突出。因為在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射、服務(wù)和管理功能等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是中心城市的發(fā)展，從總體上帶動其他城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市居民也就成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。從這一方面來講，我們要提高人們的生產(chǎn)積極性，必須要從人們的根本需求出發(fā)，首先滿足他們的需求，在尋求進(jìn)一步的發(fā)展，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。從人本思想出發(fā)，實現(xiàn)人們生活水平的提高應(yīng)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

隨著我省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平也在逐步提高。2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7951.3元，比上年增長9.8%。人均消費支出增長7%，恩格爾系數(shù)為36.8%，比上年提高1.6個百分點。城市居民就業(yè)壓力也不斷得到緩解。尤其是在我省一些相對發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，人民生活水平也相對較高。這在一定程度上可以讓人們感覺到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望。此外，在宏觀調(diào)控方面，政府也應(yīng)進(jìn)一步完善調(diào)控體制，一方面，穩(wěn)定市場秩序，防范各種擾亂社會正常秩序的行為和現(xiàn)象，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競爭對手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場分割和地區(qū)封鎖等。同時政府也要明確給自己定位，既要防止“錯位”與“缺位”的出現(xiàn)，更要防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。這就需要有一套完整的經(jīng)濟(jì)體制和行政監(jiān)督體制，對經(jīng)濟(jì)主體和行政主體合理的分工和約束。提倡企業(yè)在經(jīng)營過程中和政府在行政過程中時刻從人民的利益出發(fā)，從整體的利益出發(fā)，共同為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（四）以大中城市發(fā)展為重點，兼顧小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，城市化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。原因在于：首先，發(fā)展大中城市可以增強(qiáng)城市功能，提高城市規(guī)模效益。其次，有利于更好地化解人口與資源、經(jīng)濟(jì)的矛盾：有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于人口數(shù)量控制和人口質(zhì)量的提高；有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于解決人口就業(yè)問；有利于節(jié)約土地。第三，發(fā)展大中城市，有利于孕育“龍頭”企業(yè)，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，由于與沿海地區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的許多條件都不具備，因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不足以支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展。

近幾年我省響應(yīng)中央號召，非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，并制定相關(guān)政策，采取了一些有力措施，加快了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但我省大中城市的發(fā)展還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年2月全國大中城市排行榜中，石家莊人均可支配收入在全國排名僅占31位。我省的大中城市發(fā)展較慢，數(shù)量少、規(guī)模小，不能收到良好的帶動和延伸效果。所以目前我們應(yīng)貫徹以大中城市發(fā)展為重點，兼顧小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展大中城市，應(yīng)發(fā)展個性重點行業(yè)，并培養(yǎng)龍頭骨干企業(yè)，根據(jù)各城市的不同，略有重點地因地指導(dǎo)，尤其是服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展和升級，包括通信、電子、金融、保險和國際貿(mào)易、物流產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展我省潛力較大，而目前又發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)，多管齊下，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的優(yōu)勢，把城市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。發(fā)展大中城市的同時，也不能放松對小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理。把城市經(jīng)濟(jì)的余熱擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)，使大中小城市有序發(fā)展。

（五）城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉。城市經(jīng)濟(jì)要保持健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須要注重環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。環(huán)境的好壞，不僅影響到塑造城市形象，而且會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。尤其是隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，城市環(huán)境已經(jīng)成為吸引外資和對外貿(mào)易的關(guān)鍵因素之一。同時，環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對于我省城市建設(shè)來說，環(huán)境保護(hù)更應(yīng)該被提上日程，受到更多的重視，因為2004年，省會石家莊還被列于全國十大污染城市之中，雖然到目前為止，已經(jīng)光榮退出，但留給我們的教訓(xùn)卻是深刻的。我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于中等水平，上不去的原因之一也在于環(huán)境不好，造成的影響不好，從而使很多有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的企業(yè)不愿意在這里投資。所以加強(qiáng)環(huán)境的治理和保護(hù)也是我們發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)過程中必須考慮的問題。

加強(qiáng)城市與環(huán)境建設(shè)，首先要確立正確的環(huán)境價值觀，要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)

濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的“三統(tǒng)一”方針，堅持“政府建設(shè)城市環(huán)境，環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路和理念。其次，要制定相關(guān)政策，搞好城市規(guī)劃。科學(xué)制定規(guī)劃，大力發(fā)展有利于自然資源保持和再生的產(chǎn)業(yè)，合理限制污染水源、空氣及綠色生物帶得的產(chǎn)業(yè)。并鼓勵改進(jìn)技術(shù)，減少污染的方式方法在生產(chǎn)經(jīng)營中使用。第三，要加強(qiáng)環(huán)境治理。對已經(jīng)形成環(huán)境污染和即將造成環(huán)境破壞的情況及時發(fā)現(xiàn)治理，防止污染的蔓延和擴(kuò)散。具體應(yīng)該加強(qiáng)行政部門對企業(yè)的監(jiān)管力度，同時調(diào)動廣大人民群眾的積極性，共同保護(hù)環(huán)境。第四，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市居民的生活質(zhì)量。尤其要規(guī)劃城市土地使用和產(chǎn)業(yè)布局，緩解市中心地區(qū)用地和交通的矛盾。

（六）政府認(rèn)真做好城市建設(shè)公共項目的管理工作。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國民經(jīng) 濟(jì)的增長中心，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中起著十分重要的作用。城市的 發(fā)展，城市功能的完善，有利于更好地發(fā)揮城市的輻射作用，帶動周圍小 城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市化的 趨勢日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把城市規(guī)劃建設(shè)管理好，對促進(jìn)改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活需要，提高城市生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

切實做好城市建設(shè)公共項目的管理工作，首先應(yīng)明確目標(biāo)，對各公共項目進(jìn)行研究規(guī)劃，并進(jìn)行科學(xué)管理。分清重點，分清主次，有順序、分階段的建設(shè)管理，制定好齊全的配套措施，使管理有理有據(jù)。其次，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，遵循“先地下后地上”的程序。重點抓好以城市道 路、供水排水、污水處理、公共交通、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄓ崱@林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等為主的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，提高管理效能，促進(jìn)城市整體功能的有效發(fā)揮。城市建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序要求執(zhí)行；市容市貌衛(wèi)生管理要實行承包責(zé)任制，垃圾要日產(chǎn)日清；市政工程設(shè)施要做到統(tǒng)一管理，及時維護(hù)。第四，要拓寬資金渠道，增加城市建設(shè)投入。包括：城市污水處理項目、垃圾處理項目、城市供水項目、城市集中供熱、城市綠化項目、城市道路項目、房地產(chǎn)項目及其他項目。要建設(shè)好這些項目，一方面，我們應(yīng)積極爭取財政給與支持，另一方面，要開辟多渠道資金來源，采用多種方式向社會籌資，取之于民，用之于民，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：河北省“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

河北省“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政區(qū)劃中的縣級地域(空間)為界限，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)主體市場競爭力為目標(biāo)，立足自身實際，依據(jù)市場導(dǎo)向，借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機(jī)制、財稅手段，持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟(jì)社會資源而形成的具有強(qiáng)大生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。縣域經(jīng)濟(jì)已是國民經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“郡縣治、天下安”，治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。當(dāng)前，我們正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，加入世界貿(mào)易組織后的過渡時期和全面小康社會建設(shè)的新時期。面對新形勢、新任務(wù)、新環(huán)境。黨的十六大非常明確地提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，抓住極其重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，迎接經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命日新月異和加入世界貿(mào)易組織帶來的重大挑戰(zhàn)，積極制定并實施針對性強(qiáng)、操作性優(yōu)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)取得的成就

總體來說，河北對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重視，尤其是近幾年來，河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，取得了一定的成績。2003年，全省縣域經(jīng)濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值為5069.67億元，是1995年2.44倍，年均增長11.77%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9094.23元，比1995年提高了1.36倍，年均增長11.33%；縣域全部財政收入為277.34億元，為全省全部財政收入的43.73%，分別比1995年提高了2.52倍、6.28個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比由1995年的33.6：66.4變?yōu)?1.3：78.7。農(nóng)民人均純收入為2853.29元，比1995年增加了70.98%。2003年末，全省農(nóng)村郵電業(yè)務(wù)總量為862442萬元，縣域內(nèi)通公路里程為102838公里，固定電話數(shù)為8957219戶，移動電話用戶5579353萬戶；有效灌溉面積440.95萬公頃，機(jī)耕面積、機(jī)播面積和機(jī)收面積分別達(dá)到79.13%、54.08%和26.77%。可以說，我省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也很重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、方式方法，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面成績顯著，以欒城縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，2004年上半年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)總量的25%，利稅78.3%，上繳財政60%以上，僅神威藥業(yè)股份有限公司一家骨干企業(yè)去年上繳財政就占全縣財政收入近1/3。神威藥業(yè)股份有限公司的主導(dǎo)產(chǎn)品五福心腦康軟膠囊、清開靈注射液、參麥注射液在全國產(chǎn)銷量最大，注射級無水葡萄糖、柯柯豆堿年產(chǎn)量居亞洲之首。辛集皮革商城經(jīng)過十多年的滾動發(fā)展，到2003年底累計投資已達(dá)13億元，占地1300畝，建筑面積130萬平方米，成為全國規(guī)模最大的皮革服裝生產(chǎn)交易中心。此外，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也為加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和可靠的依托。井徑的鈣鎂、礦區(qū)的煤炭深加工、正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革、鹿泉的建材等，都是依托現(xiàn)有資源，大力發(fā)展深加工和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的全新工業(yè)格局。目前，礦區(qū)炭黑年生產(chǎn)能力已達(dá)4.27Y噸，名列全國第七位，填補(bǔ)國際、國內(nèi)空白的改性硅鋁炭黑年生產(chǎn)能力也已達(dá)萬噸，居全國第一位。正定板材加工、家具制造企業(yè)分別達(dá)111家和360家，年生產(chǎn)各類板材173萬立方米，家具41萬套(件)，產(chǎn)值達(dá)5.5億元。特別是皮革制衣、現(xiàn)代醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的崛起，使縣域工業(yè)化水平向前大大邁進(jìn)了一步。

我省2004年的并縣，標(biāo)志著促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點將由給資金、給項目逐步向給政策轉(zhuǎn)移——建立激勵型財政機(jī)制，調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付制度；下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，重心下移，能放都放，其目的是為了充分調(diào)動縣一級加快發(fā)展的積極性、自覺性，實現(xiàn)新跨越。當(dāng)然，給資金、給項目也不應(yīng)斷檔，重點是按“多予、少取、讓利、放活”的原則加大對縣域經(jīng)濟(jì)的財稅支持力度。建議省財政明年起從當(dāng)年的超收收入中安排部分資金采取轉(zhuǎn)移支付辦法直接計算分配到縣（市），對財政收入增長快、貢獻(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，省政府給予獎勵；同時依照《中小企業(yè)促進(jìn)法》，縣級以上政府都將在本級財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于縣域工業(yè)發(fā)展。

（二）存在的問題

1.傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)工藝落后，知名品牌少。如正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革等，作為縣域特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模、大群體的特征十分明顯，多數(shù)為家庭作坊式生產(chǎn)模式，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，低投資，低水平，低效益，重復(fù)建設(shè)造成資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺少品牌效益。這些問題在一些縣(市)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都不同程度的存在。

2.思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)行為遲鈍。主要表現(xiàn)在：（1）政府方面，政策制定和落實缺少時間觀念，實地調(diào)查缺乏，對新事物的接收存在效仿和拒絕兩個極端。在財政體制、管理權(quán)限設(shè)置、市場體系建設(shè)等方面，對縣域管的多、統(tǒng)的多，限制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性和主動性（2）企業(yè)方面，競爭意識不夠強(qiáng)烈，很多企業(yè)仍然是以穩(wěn)定為根本出發(fā)點，不敢擴(kuò)大規(guī)模和與其他企業(yè)的合作，缺乏風(fēng)險和投資意識，所以往往停留在小規(guī)模和本地化的基礎(chǔ)之上，沒有大的進(jìn)步。（3）在農(nóng)村，小農(nóng)意識依然存在甚至有些地區(qū)還很嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因循守舊，懼怕風(fēng)險，過于求穩(wěn)。在政策選擇上，不能及時抓住并充分利用發(fā)展機(jī)遇，更不能預(yù)見和創(chuàng)造機(jī)遇，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在活力。

3.現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平不高，經(jīng)濟(jì)體制有待健全。微觀上，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)尚未分離，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。缺乏知識經(jīng)濟(jì)、能人經(jīng)濟(jì)、專家理財?shù)默F(xiàn)代企業(yè)管理理念；經(jīng)過改制的企業(yè)，內(nèi)部機(jī)制也不夠規(guī)范，制度不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不盡合理。宏觀上，我省對縣域經(jīng)濟(jì)的投入還不夠高，沒有形成特殊的優(yōu)惠政策和基本的配套設(shè)施，如合理的投融資政策和社會保障制度，以及人才和資金的引用等多方面關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。

二、河北“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展原則

1.可持續(xù)原則。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟(jì)的高效運轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮，主要是從效率與均衡的角度所考慮的既不同于區(qū)域均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要保證國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高和適度增長，就要堅持效率原則，適時、適度傾斜與重點發(fā)展相結(jié)合，要縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異，達(dá)到各區(qū)域共同發(fā)展，就要堅持公平原則，二者不可偏頗。我省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，也應(yīng)堅持這一原則，堅持效率與公平的統(tǒng)一，不能把二者對立起來，提倡效率是為了促進(jìn)公平，而實現(xiàn)公平是為了更好地提高效率。從長遠(yuǎn)利益來看，二者的目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有四個鮮明的特點，首先強(qiáng)調(diào)效率與公平兼顧，其次強(qiáng)調(diào)適度傾斜與重點發(fā)展，第三強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互主，第四強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。

3.動態(tài)原則。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，所以我們在充分發(fā)揮主觀能動作用的同時，尤其是政府在作出對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策和措施時，應(yīng)該堅持動態(tài)原則，用長遠(yuǎn)的眼光來對待事物的地發(fā)展變化，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件及設(shè)備的變化都將影響到縣域經(jīng)濟(jì)政策的制定以及發(fā)展模式、發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

4.開放性原則。縣域經(jīng)濟(jì)不僅僅是個行政區(qū)域的概念，而是以縣為基礎(chǔ)不受行政區(qū)域約束，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)只有堅持開放性原則，才能解放思想，發(fā)明創(chuàng)新，并不斷與國內(nèi)、國外其他地區(qū)的企業(yè)交流合作，對于招商引資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，從而為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)具有重大的現(xiàn)實意義。所以在政府制定各種政策和企業(yè)作出各種決策的同時一定要用發(fā)展、開放、相互聯(lián)系的觀點來看問題，來解決問題。

5.層次性原則。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是個相對的概念，從高一個層面講，縣域經(jīng)濟(jì)是全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個組成部分；從下一個層面講，縣域經(jīng)濟(jì)包括對縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)籌謀劃。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要分清層次，下一級要為上一級服務(wù)，并提供可靠的信息，同時聽從上級的安排指揮，以便達(dá)到上下一致，政策統(tǒng)一傳達(dá)、落實，提高政策制定的合理性和執(zhí)行效率。各層次有其自身的特點要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不可越權(quán)，也不可無所作為。合理分清各級職權(quán)和責(zé)任，對于宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（二）戰(zhàn)略方向

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我省傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)還存在很大的潛能，需要作進(jìn)一步優(yōu)化以達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)效果。特色產(chǎn)業(yè)的核心在于特色二字，其基本要素有四點：一是人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉；二是突出優(yōu)勢，揚長避短，扶優(yōu)壯強(qiáng)；三是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及方向，可持續(xù)發(fā)展，具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ凰氖蔷哂泻暧^、微觀不同層面，有利于且能夠帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它是立足區(qū)域綜合優(yōu)勢成長起來的、在市場競爭中具有獨特競爭潛力的經(jīng)濟(jì)體系。把握住這幾點我們可以從以下幾個方面來改進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，要科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)。必須以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真搞科學(xué)論證，慎重做出選擇，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律辦事，避免追風(fēng)趕浪，盲目發(fā)展，一哄而上。針對我省不同縣市的發(fā)展歷史和區(qū)位特點、不同的資源條件和文化傳統(tǒng)，形成自己的特色。并把這種特色轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的成產(chǎn)力。，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時也要注意對市場的觀察研究，分析哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有競爭力，那些不能取得競爭優(yōu)勢，哪些產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)未來發(fā)展的變化，哪些難以適應(yīng)等。

第二，要充分發(fā)揮典型的帶動作用。特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)，廣大干部群眾對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，可能比較陌生，沒有發(fā)展經(jīng)驗，缺乏發(fā)展信心。政府應(yīng)通過政策的引導(dǎo)和物力的支持，增植典型，使之產(chǎn)生引人注目的效果，讓農(nóng)民群眾在看得見、摸得著的成效激勵下，煥發(fā)出投入、經(jīng)營的激情。同時要搞好廣泛宣傳教育，使典型的成功經(jīng)驗得到普遍的傳播和認(rèn)同。

第三，創(chuàng)造新的特色產(chǎn)業(yè)，著眼點在第三產(chǎn)業(yè)。目前我省的特色產(chǎn)業(yè)主要依靠其自身的自然資源和歷史作用，以傳統(tǒng)工業(yè)加工為主要特色。由于企業(yè)規(guī)模和市場需求的差距，這些特色產(chǎn)業(yè)固然還存在著較大的發(fā)展空間，但面對現(xiàn)代化市場的要求越來越高，市場開放度越來越大，科技含量在競爭中作用也越來越明顯，所以以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是我們加大創(chuàng)新力度以贏得市場的關(guān)鍵。如信息咨詢、傳播、中介服務(wù)及物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)都可以形成自己的特色參與市場競爭。

2.擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度。我省雖然在地理位置上屬于東部沿海地區(qū)，但由于比鄰京津，曾一度只處于為京津服務(wù)的次要地位，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，對外開放和招商引資受到影響。招商引資是適應(yīng)國際、國內(nèi)兩個市場競爭的迫切需要，又是揚長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢的有效途徑，我省經(jīng)濟(jì)要想追趕先進(jìn)，得到跨越式發(fā)展，這條路是必不可缺的。尤其是對于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更有利于增加企業(yè)投資，減少成本，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。

首先，要明確目標(biāo)，把加大招商引資的任務(wù)落到實處。根據(jù)個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同制定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)以激勵政府和企業(yè)的積極性和主動性。并制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任落實到具體的經(jīng)濟(jì)主體。其次，優(yōu)化投資環(huán)境。投資者在選擇投資地和投資行業(yè)時,投資環(huán)境是一個不可忽視的因素。包括區(qū)位優(yōu)勢、社會風(fēng)氣、服務(wù)環(huán)境、治安狀況、市場秩序等諸多因素。此外，投資者更為關(guān)注的還有政府及各部門所創(chuàng)造的管理和服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境主要是指政府和職能部門的辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度，這是關(guān)系域外客商來與走、去與留的重要因素。所以我們優(yōu)化投資環(huán)境，有針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以吸引外來資金和技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗的進(jìn)入。

第三，提升企業(yè)提升企業(yè)家素質(zhì)。外地客商到一個地方投資，最先關(guān)注的是合作企業(yè)家的胸懷膽識、經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新發(fā)展能力等最基本的素質(zhì)。因為人家把巨資交給你去經(jīng)營，能否得到相應(yīng)的利潤回報，這是投資者最關(guān)心的問題。因此縣域經(jīng)濟(jì)要在招商引資上面提升吸引力，必須從各個方面加大力度，尤其是對企業(yè)家的素質(zhì)的提升。政府更應(yīng)該重視企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家發(fā)展，引導(dǎo)他們樹立開放競爭和顧全大局的意識，并定期對他們進(jìn)行專業(yè)的管理和招商培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)知識，總體上提升他們的素質(zhì)。

3.推動新型民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是民營企業(yè)（非公有制經(jīng)濟(jì)主體）。民營經(jīng)濟(jì)在近年的發(fā)展勢頭一直居高不下，活躍了市場經(jīng)濟(jì)氛圍，拉動了投資的需求和利稅的增長。黨的十六大報告也指出必須提出要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其作用和地位是我們不容忽視的。它發(fā)展的好壞直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和戰(zhàn)略方向。目前民營經(jīng)濟(jì)的崛起，雖然在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，但由于還存在著整體規(guī)模分散、經(jīng)營模式傳統(tǒng)型家族化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低等先天性缺陷，民營經(jīng)濟(jì)的成長面臨著很大打得挑戰(zhàn)，所以縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)該注重從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和根源入手，政府給與正當(dāng)合理的政策引導(dǎo)，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

第一，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。國家?guī)状涡迲椩诳傮w上已經(jīng)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體提供了發(fā)展的大舞臺，我省在貫徹中央政策，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件的同時，應(yīng)根據(jù)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況因地制宜，因時制宜，做到切實放開，讓民營經(jīng)濟(jì)自身在市場經(jīng)濟(jì)大潮中充分自由的競爭，不對其設(shè)置任何阻力和障礙，破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，消除對民營經(jīng)濟(jì)的歧視，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅決制止亂收費等現(xiàn)象。

對于特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品可以適當(dāng)給與優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持其發(fā)展。改善中小企業(yè)投資融資體系，疏通企業(yè)融資渠道，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭，有序發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，合理引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資。我省民營經(jīng)濟(jì)投資主要貢獻(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)，2004年前三季度全省共實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值2825.44億元，比上年同期增長14.8%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是42.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值160.6億元，增長8.3%，第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值1996.46億元，增長15.6%，第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值668.38億元，增長13.3%。由此可見，我省仍然處于工業(yè)后發(fā)展階段，應(yīng)加大力度引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其根據(jù)我省優(yōu)越的地理條件，可優(yōu)先考慮交通運輸和信息物流等產(chǎn)業(yè)。

第三，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法，對民營企業(yè)行為制定合理的約束機(jī)制。因為目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，還存在著很多問題。如由于利潤的刺激可能會產(chǎn)生一批以專門投機(jī)盈利的民營企業(yè)，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，則可能滋生一些不良的經(jīng)濟(jì)行為，也可能會使一些企業(yè)盲目投資造成浪費等。所以保持我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序地進(jìn)行，必須要有一定相關(guān)的法律體系做保障。

4.產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。所謂“產(chǎn)業(yè)集群”是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。國內(nèi)外實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。

近年來，我省傳統(tǒng)的鋼鐵、醫(yī)藥、化工等行業(yè)得到空前發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越大。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所涉及的企業(yè)大多是省屬國有和國有控股企業(yè)，面對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革熱潮，我們應(yīng)該正視它所潛在的效益與效率的矛盾，引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)集群道路是一非常有效之途徑。通過資源整合，使我省的大型優(yōu)勢企業(yè)有資源消耗型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)走向產(chǎn)業(yè)集群，是指真正形成既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作，不斷向后續(xù)加工延伸，又有上下游產(chǎn)業(yè)之間的延伸，互為保障，互相促進(jìn)的企業(yè)群體。立足國內(nèi)國際市場尋求發(fā)展空間，在競爭中不斷發(fā)展壯大。

在縣域范圍內(nèi)作大作強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，必須結(jié)合各縣市內(nèi)的企業(yè)發(fā)展情況，尋求相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)行整合鏈接。如我省目前的服裝產(chǎn)業(yè)集群在借鑒國內(nèi)國際經(jīng)驗的同時，已發(fā)展成我省產(chǎn)業(yè)集群的典范。卓達(dá)服裝產(chǎn)業(yè)園、辛集、清河、容城、寧晉、安新、肅寧、棗強(qiáng)、青縣、磁縣等服裝集群加工地漸具規(guī)模，通過形成區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)筑“河北服裝圈”，擴(kuò)大了我省服裝在國內(nèi)外市場的影響力和競爭力。目前這種產(chǎn)業(yè)集群正在進(jìn)一步完善之中，要把服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再一番梳理，整合出一條條分工不同、定位不同的“鏈條”，再統(tǒng)一在“龍頭”旗幟下，各司其職，各展所長，形成合力，從而與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接，使每家企業(yè)都成為產(chǎn)業(yè)鏈緊緊相扣的一環(huán)，實現(xiàn)資源共享，互為補(bǔ)充。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，還應(yīng)該打破地域的限制，因為縣域范圍狹小，不利于形成較大規(guī)模的企業(yè)群體和相關(guān)鏈接，也限制了資源的共享和互補(bǔ)，不能使其發(fā)揮最大效果。打破地域界限，使各縣市尤其是省內(nèi)各鄰近縣市之間政府互通政策，企業(yè)互通信息，把相同、相關(guān)、相近的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)連接起來，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，繁榮經(jīng)濟(jì)市場。以達(dá)到共盈的效果。

5.探索聯(lián)合運作體制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究加快相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，進(jìn)一步探討建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)合發(fā)展運作體制，以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為紐帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的配置和項目的開發(fā)利用，形成區(qū)域集聚效應(yīng)，帶動相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的分工和協(xié)作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的平衡發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動的穩(wěn)固根基。解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定勢，用工業(yè)化的思維來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做強(qiáng)做大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和水平，適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，品牌調(diào)亮。同時我們可以依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，使一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地脫穎而出。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須找準(zhǔn)縮小城鄉(xiāng)差距的突破口。圍繞培育壯大龍頭企業(yè)，加大工農(nóng)聯(lián)結(jié)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動的有效載體。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)方式。針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)帶動力弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏有機(jī)聯(lián)系的實際，加快培育具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。一是扶強(qiáng)做大現(xiàn)有“龍頭”。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，切實做到不管何種所有制企業(yè)，只要能帶動農(nóng)民增收，就毫不動搖地予以扶持。是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。在培育龍頭企業(yè)過程中，我們充分發(fā)揮龍頭企業(yè)人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，努力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值能力，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化鏈條的完善和延伸，使龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，使工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持進(jìn)一步加大。

6.完善經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，鼓勵和吸引工商、民間資本積極投入特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)；完善政府對縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融、服務(wù)等方面給予傾斜；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、提高勞動力素質(zhì)等；實行政企分開，改革項目審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)；保障外商的合法權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，提供優(yōu)美的設(shè)施環(huán)境等。完善經(jīng)濟(jì)體制改革是一項長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，也是一項持續(xù)性和連接性較強(qiáng)的工作，在十一五期間，我省應(yīng)該根據(jù)各縣市的具體情況，再作出細(xì)入而詳細(xì)的分析之后，逐步地進(jìn)行改革。具體的措施應(yīng)因時因地而異，盡量做到符合國情，符合縣情，符合市場，符合民意。

第三篇：河北省地稅十一五發(fā)展規(guī)劃

全省地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃

指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

六屆五中全會和省委六屆八次會議精神及我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃要求，“十一五”期間全省地方稅收發(fā)展總的指論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，認(rèn)真貫徹依法治稅原則，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保地稅收入穩(wěn)定增長，全面實施以組織收入為中心的“四化兩提高”總體思路，努力實現(xiàn)地稅事業(yè)的整體跨越，為步和全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻(xiàn)。

跨越”是“十一五”時期全省地稅工作的總體定位。經(jīng)過“九五”初創(chuàng)和“十五”時期“二次創(chuàng)業(yè)”，河北地稅漸趨走向成熟，已經(jīng)段。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，是“十一五”時期稅收發(fā)展總的趨勢和方向。從發(fā)展的角度審視和判斷，未來5年將是河成熟完善的重要時期。因此，我們將這一時期定位為“整體跨越”。“實現(xiàn)整體跨越”以“四化兩提高”總體思路為主要目標(biāo)和載體志、汲取智慧、學(xué)習(xí)創(chuàng)造為宗旨。“整體跨越”是 “二次創(chuàng)業(yè)”的繼承、發(fā)展和提升，是新的歷史條件下地稅精神的具體體現(xiàn)，是業(yè)發(fā)展的要求。在新的5年中，“整體跨越”即是我們前進(jìn)的精神動力。

高”總體思路的具體內(nèi)容是：征收管理現(xiàn)代化、稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作機(jī)制科學(xué)化和納稅服務(wù)多元化；提高地稅干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這一思路是在 “十五”期間“三化一提高”目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，將納稅服務(wù)多元化和提高信息化支撐能力充實進(jìn)多元化”是新的歷史條件下我們面臨的新課題、新任務(wù)；“提高信息化支撐能力”主要是突出信息化在整個稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)這兩項內(nèi)容，進(jìn)而形成新的“四化兩提高”總體思路，并賦予其新的內(nèi)涵，是我們在充分審視和探索今后一個時期地稅事業(yè)發(fā)展趨勢在規(guī)律基礎(chǔ)上提出的，具有很強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和實踐意義，需要我們認(rèn)真研究、抓好落實。

四化兩提高”總體思路，實現(xiàn)整體跨越，“十一五”期間地稅工作的目標(biāo)是：

收入持續(xù)穩(wěn)步增長，不斷擴(kuò)充總量規(guī)模。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收收入全局，突出收入增長的協(xié)調(diào)共贏效果，保持稅收收入與國內(nèi)生產(chǎn)長11%左右，力爭到“十一五”末，稅收收入總量突破500億元；加大社保費征繳力度，探討新的征繳方式，到“十一五”末，基本養(yǎng)入力爭達(dá)到220億元以上，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。預(yù)計2010年全省地稅收入總量可達(dá)750億元，進(jìn)而凸顯地稅在地位。

稅制改革要求，加強(qiáng)地方稅制體系建設(shè)。在逐步確立營業(yè)稅、所得稅雙主體地位基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財產(chǎn)行為稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、組織收入的署，在新一輪稅制改革中適時作為，進(jìn)一步完善地方稅制體系；充分發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡快速發(fā)展，長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對稅收的貢獻(xiàn)能力，提高第三產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對稅收的推動能力。

征管科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，合理配置資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，做到務(wù)能力、稅收業(yè)務(wù)軟件的有效兼容和匹配，實現(xiàn)對征管過程的全面覆蓋和監(jiān)控；強(qiáng)化對納稅人的評估、洞察與預(yù)警能力，切實提高稅達(dá)到征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間無縫隙銜接，實現(xiàn)向科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成完善的現(xiàn)代稅收征管體系。

執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系是今后5年稅收法制建設(shè)的努力方向。以繼續(xù)完善和深入核心，全面提升依法治稅水平，實現(xiàn)稅收執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化；整合納稅服務(wù)資源，健全服務(wù)體系，達(dá)到服務(wù)資源、服務(wù)手段和服

現(xiàn)納稅服務(wù)多元化，贏得更高的社會滿意度和社會認(rèn)可度。

高信息化支撐能力。按照總局統(tǒng)一部署和“一體化”要求，結(jié)合“金稅工程”三期進(jìn)程，提高數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)的集中處理層次，逐步將應(yīng)模式下的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理平臺，建成服務(wù)地稅內(nèi)部的信息門戶、服務(wù)納稅人和社會公眾的外部信息門戶，從而實現(xiàn)為內(nèi)、外部用方位服務(wù)，充分發(fā)揮信息化的支撐作用，提高信息化支撐能力。

隊伍素質(zhì)的全面提高。牢固樹立以人為本理念，把人的全面發(fā)展作為隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好各級班子和隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉潔型班子，致力培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的地諧地稅，豐富地稅文化；發(fā)揮學(xué)習(xí)型組織作用，加大對高層次人才和專門人才的培養(yǎng)力度，力爭到2007年底系統(tǒng)內(nèi)碩士學(xué)位以上人考評機(jī)制和競爭激勵的選人用人機(jī)制，激活人力資源，促進(jìn)人才脫穎而出；進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德建設(shè)；全面落實黨風(fēng)各項措施。

時期地稅發(fā)展的主要措施

入規(guī)律，保持適度增長，不斷提升收入總量規(guī)模。一是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確掌握稅源結(jié)構(gòu)及分布的變化情況和稅源增減基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運行預(yù)測和地方稅收與經(jīng)濟(jì)的對比分析、研究；運用現(xiàn)代化手段，不斷擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍，全面掌握重稅情況，建立全方位、多部門、分行業(yè)的鏈條式稅源管理模式，確保地稅收入穩(wěn)定增長。二是加強(qiáng)對收入形勢的分析預(yù)測，提高把握建立包括稅收征管質(zhì)量狀況、稅收與經(jīng)濟(jì)彈性關(guān)系、稅收計劃完成情況三位一體的考核辦法，實現(xiàn)稅收收入數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三分行業(yè)、分稅種管理，鞏固現(xiàn)有稅基。按照中央部署，適時加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并后統(tǒng)一的企業(yè)所得稅管理，貫徹個人所得稅修，逐步實現(xiàn)對個人收入全員全額信息化管理；實施車輛稅收“一條龍”和房地產(chǎn)稅收“一體化”管理辦法；加強(qiáng)與國稅部門協(xié)作和信稅與增值稅、消費稅同步增長；加強(qiáng)涉外稅收管理、加大反避稅工作力度。四是推進(jìn)財政、稅收、金庫聯(lián)網(wǎng)繳庫方式，實現(xiàn)稅款及時索社保費征繳管理新途徑、新辦法，確保征收額和總量規(guī)模的持續(xù)增長。

收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、“和諧河北”的歷史進(jìn)程中，稅收的職能作用將得到進(jìn)分把握這一趨勢，繼續(xù)做好已有的稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實，不失時機(jī)地做好將要出臺實施的各項稅收政策的解讀、測算、宣傳、貫收政策落實到位，同時要積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀；進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大對高收入行業(yè)和人群的監(jiān)控力度，調(diào)節(jié)過高收厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，努力營造公平競爭的稅收環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。、精細(xì)化管理，全面提高征管質(zhì)量與效率。致力完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，是一項長期任務(wù)。一是按照依法、求實、效能、規(guī)范的要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，實行集約化管理，推行多元申報納稅方式，壓縮管理“扁平化”。二是全面完善和落實《河北省地方稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，加快流程再造，健全統(tǒng)一的崗責(zé)體系，實現(xiàn)征、管、查三系統(tǒng)分離和互動效應(yīng)。三是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理員制度，明確責(zé)任范圍，保證轄管區(qū)域無重疊、無縫隙、全覆蓋、不間斷，全面信息，依法實行嚴(yán)密管理。四是整合征管應(yīng)用系統(tǒng)，在信息化支撐下，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省局統(tǒng)一處理，各地分級使用和對執(zhí)法過程與各面監(jiān)控。五是積極探索并開展納稅評估工作，制定符合我省地稅實際的評估指標(biāo)預(yù)警體系。六是將推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)、發(fā)票管理軟票措施緊密結(jié)合，形成健全的內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的發(fā)票綜合管理。

收執(zhí)法責(zé)任制，全面提高稅收執(zhí)法水平。一是貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，廣泛開展法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實法行政的能力、水平與自覺性；二是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，堅持科學(xué)的人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法考核辦法，強(qiáng)化執(zhí)法獎懲，形成真正獎罰結(jié)合的新機(jī)制；三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，通過建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對各項稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全方位務(wù)案件審理以及稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督，全面推行公開辦稅和政務(wù)公開制度；五是圍繞活動的主題和工作中

動，進(jìn)一步優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。

查職能作用，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。一是著力抓好大案要案，加大對涉稅案件的處罰力度，不斷增強(qiáng)執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊涉稅頓和規(guī)范稅收秩序，選擇征管基礎(chǔ)薄弱，稅收秩序相對混亂的地區(qū)，集中力量開展專項整治。三是改進(jìn)檢查方式，強(qiáng)化案源管理，控完善分級分類稽查制度。四是繼續(xù)抓好涉稅舉報案件管理工作，加大舉報案件的跟蹤和督導(dǎo)力度。五是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善首件復(fù)查制和執(zhí)法追究制，進(jìn)而形成有力的監(jiān)督制約機(jī)制。六是繼續(xù)加強(qiáng)與國稅、司法等部門協(xié)作，建立聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的大稅務(wù)稽查信息化建設(shè)步伐，推廣應(yīng)用稽查軟件，提高稽查效率。

關(guān)、基層工作上水平，實現(xiàn)工作機(jī)制科學(xué)化。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實管理工作基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)工作要斷續(xù)圍繞建立“五種規(guī)范”，加大關(guān)工作上水平的“七項基本要求”。基層工作繼續(xù)落實《基層規(guī)范化管理暫行規(guī)定》，在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和提升。同時，根不斷探索和創(chuàng)新，建立覆蓋稅收工作各環(huán)節(jié)、各層面的制度體系，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。二是以提高執(zhí)行力為重點，抓好各項工展觀的要求，結(jié)合行政管理應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)使用，將執(zhí)行力這一現(xiàn)代管理理念運用到稅收工作中，推進(jìn)管理工作現(xiàn)代化。進(jìn)而在全系協(xié)調(diào)、內(nèi)外融洽，各項工作配套完整，各個環(huán)節(jié)銜接有序，決策科學(xué)、執(zhí)行有力、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理

務(wù)體系，努力實現(xiàn)納稅服務(wù)多元化。各級地稅機(jī)關(guān)都要在認(rèn)真落實省局《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的意見》和《納稅服務(wù)實施辦法》的范現(xiàn)有納稅服務(wù)的做法和模式，探索出更加便捷、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、全面的納稅服務(wù)方式，進(jìn)而形成集征、管、查各環(huán)節(jié)于一體的全方位好網(wǎng)上報稅軟件的開發(fā)和試運行工作，實現(xiàn)納稅申報方式多元化，為納稅人提供經(jīng)濟(jì)、便捷的辦稅途徑；進(jìn)一步拓展和延伸“12366”高服務(wù)水平，使其成為貼近納稅人、服務(wù)納稅人、展示地稅形象的紐帶和窗口；加強(qiáng)與國稅部門的合作，共同做好納稅信用等級評定點等工作；認(rèn)真落實公開辦稅、首問責(zé)任、限時辦結(jié)等制度，繼續(xù)抓好辦稅服務(wù)廳建設(shè)，加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)公民依法誠信納稅意識營造良好的依法納稅環(huán)境。

息化支撐體系，加快稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)程。一是進(jìn)一步完善稅收征管、行政管理、外部信息和決策支持四大應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)合“金稅三合地稅業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺。不斷提高數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)處理的集中程度，適時過渡到省級大集中處理，建成覆蓋征收、管理、稽查和執(zhí)法各；整合并升級各辦公子系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)同辦公、綜合信息、知識管理的一體化，為全省地稅干部提供多方位的辦公服務(wù)；以河北地稅互便、快捷、安全的網(wǎng)上稅務(wù)局，為納稅人和社會公眾提供綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和多種辦稅渠道；依托省政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺或通過專網(wǎng)，國庫、公安等部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門的信息共享。二是建設(shè)運行維護(hù)體系。建立涵蓋整個信息系統(tǒng)的管理平臺，提高運行質(zhì)量和的信息化技術(shù)人才，加強(qiáng)科學(xué)管理，保障信息系統(tǒng)的不間斷運行。三是加快數(shù)字認(rèn)證的推廣應(yīng)用工作，完善預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急體系，保。四是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，完善和升級現(xiàn)有設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)資源，滿足地稅業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺的需要。本，全面提高干部隊伍整體素質(zhì)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊伍是做好稅收工作的根本保證。一要切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，出抓好民主集中制，健全并強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，提高民主決策和科學(xué)決策水平，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要持續(xù)抓好思想政治工徹落實《公務(wù)員法》，教育廣大干部始終牢記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨，扎建立健全懲治和預(yù)防并重的反腐敗工作體系，狠抓制度落實。三要深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，強(qiáng)化以人為本、終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的全面發(fā)取更有效的措施和方法，加強(qiáng)對政治經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)、公共管理以及文史哲等人文科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣和優(yōu)雅品質(zhì)。四要繼續(xù)深化干部人事制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗，做好干部要求有計劃地推行干部交流，加大干部考核力度，制定科學(xué)的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。五要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，鞏固和擴(kuò)大共產(chǎn)黨員先進(jìn)員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。六要進(jìn)一步加大高層次人才和專門人才的培養(yǎng)力度，重點抓好“五員”的崗位培訓(xùn)，全面育培訓(xùn)工程，非工勤崗位45歲以下人員全部具有大專以上學(xué)歷。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先搞好各類專門人才培訓(xùn)，使具有各類專門資格證書，占總數(shù)人數(shù)10％。與此同時，深入探討地稅文化建設(shè)的內(nèi)涵和有效途徑，努力培育以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公，開辟地稅良好的人文環(huán)境。

第四篇：首經(jīng)貿(mào)城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理復(fù)試感受

為學(xué)生引路，為學(xué)員服務(wù)

首經(jīng)貿(mào)城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理復(fù)試感受

【復(fù)試真題】

城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理專業(yè)筆試一共三個大題，30/30/40分。

一、利用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋通過價格調(diào)整實現(xiàn)區(qū)域均衡，并舉例說明。

二、大城市如北京面臨高房價高物價污染擁堵等問題，但是很多人還是努力在大城市找到一份工作，用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來解釋。

三、城市交通擁堵，假如你是負(fù)責(zé)人，設(shè)計一個具體方案。專業(yè)課面試是先自我介紹一下，然后再抽取三個專業(yè)課問題一一作答。我抽了1用如何解決城市污染問題，用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說明2如何用公共政策解決區(qū)域就業(yè)問題3用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋CBD價格高的原因。因為本專業(yè)今年新開的，競爭很小。老師都很和藹，不會難為你的。那三本復(fù)試書只看城市經(jīng)濟(jì)學(xué)那一本就可以了，其他的不用看。重點看城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的那五個定理，每個題都用的著。此貼僅供師弟師妹們參考，我是三跨加校外調(diào)劑，本科學(xué)的是教育類專業(yè)，沒什么可怕的，面試自我感覺不錯。ps本人一志愿上海財經(jīng)大學(xué)374離復(fù)試線差22分而無緣上海。

【復(fù)試流程】

再補(bǔ)充一個通用的復(fù)試具體流程：

一、為學(xué)生引路，為學(xué)員服務(wù)

的手機(jī)報上的新聞都說出來了，要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自主創(chuàng)業(yè)??后來我說了一堆老師微笑著提醒我跑題了，總之，不知道怎么答也沒關(guān)系，表現(xiàn)自然點就OK，盡量多說，變現(xiàn)的你貌似知道的很多的樣子，別一問三不知，像個小傻瓜似的。

四、還有訂賓館的事可以不用提前網(wǎng)上訂，都很貴的。

可以去離學(xué)校兩站路的那些地方住，還便宜。那些地方不能網(wǎng)上訂，只能親自去。我

第五篇：河北省“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向

產(chǎn)業(yè)集群是指相同企業(yè)或不同企業(yè)在同一地理位置的集聚。產(chǎn)業(yè)集群的形成既是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，又是一個漸進(jìn)的過程，一般需經(jīng)歷分散辦企業(yè)，集中辦企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)高地、形成地區(qū)品牌到形成虛擬市場等七個階段。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)集群只可逐步自發(fā)形成，作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方式，完全可以通過政府有意識的規(guī)劃引導(dǎo)形成。產(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競爭日益激烈的新趨勢，是為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的理論分析

產(chǎn)業(yè)集群通常有三個明顯特征。一是集中性，即在一定區(qū)域內(nèi)集中發(fā)展一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而這個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全行業(yè)的市場份額和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重較大。二是競合性，即通過市場競爭作用形成一個較大規(guī)模的具有核心競爭力的企業(yè)群體，這個群體不是若干企業(yè)的簡單疊加，而是以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，由龍頭企業(yè)、配套企業(yè)構(gòu)成，形成專業(yè)化、互相密切鏈接的企業(yè)群體。三是地域性，即一個產(chǎn)業(yè)集群形成一般與一個地區(qū)的特有環(huán)境條件有關(guān)，離開了這個環(huán)境條件，就不能形成和發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)集群。

按類型不同產(chǎn)業(yè)集群大致可以分為兩個大的層次：一是非鏈?zhǔn)郊海煌袠I(yè)的企業(yè)或不同種類的產(chǎn)品在同一地域上集聚，表現(xiàn)為工業(yè)小區(qū)域集貿(mào)中心，或者發(fā)展間無緊密聯(lián)系的相同與相近行業(yè)在同一區(qū)域集聚；二是鏈?zhǔn)郊海磭?yán)格意義的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)全鏈條，包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)等外部架構(gòu)在內(nèi)。

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新因素的集群和競爭能力的放大。產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生廣泛而積極的影響。從世界市場的競爭來看，那些具有國際競爭力的產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往是群居在一起而不是分散的。因為產(chǎn)業(yè)集群提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，加強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，增加了企業(yè)的創(chuàng)新能力和促進(jìn)企業(yè)增長，發(fā)揮了資源共享效應(yīng)，有利于形成“區(qū)位品牌”。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展尤其具有重要意義：

首先，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措。全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)是實現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)的快速增長，其中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志。我國全面建設(shè)小康社會的重點與難點在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)突破性的增長，它直接影響到我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破性增長，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略無疑是一個行之有效的發(fā)展模式。更重要的是，它可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展往往伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的興旺。因為一旦形成產(chǎn)業(yè)高地，物流、資金流、信息流就會向其集聚，從而形成市場，而市場作用反過來又會帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

其次，是走新型工業(yè)化道路的重要選擇。走新型工業(yè)化道路最根本的目的是要實現(xiàn)工業(yè)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約增長的新型模式，同時，產(chǎn)業(yè)集群能夠以專業(yè)配套協(xié)作來有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，將專業(yè)化與全球化緊密結(jié)合，因此，它是實現(xiàn)工業(yè)化的新途徑。

再次，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的必由之路。中小企業(yè)絕大部分屬民營經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)在創(chuàng)造GDp、增加稅收、吸納就業(yè)人口、活躍市場經(jīng)濟(jì)、方便人民生活等方面發(fā)揮著重大作用。但由于民營中小企業(yè)發(fā)展所存在的自身缺陷以及所遇到的環(huán)境因素，阻礙其良性發(fā)展。因此，“聚集成群”的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略無疑是中小企業(yè)發(fā)展的方向，在集群內(nèi)，民營中小企業(yè)的一些固有問題與面臨的環(huán)境因素都能夠得到有效的解決，中小企業(yè)不僅容易創(chuàng)立、生存，而且也容易成長。

此外，是工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需要。近幾年工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但一些園區(qū)企業(yè)之間缺少一定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，隨著園區(qū)擴(kuò)大，園區(qū)集聚效應(yīng)并未增加，難以形成可持續(xù)的發(fā)展能力。事實上，產(chǎn)業(yè)集群就是某產(chǎn)業(yè)的相同、相近、相關(guān)的企業(yè)在某地域的集中，它本身就是一個專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)不一定是產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群卻一定可形成一個工業(yè)區(qū)。因此工業(yè)園區(qū)迫切需要借助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展調(diào)整規(guī)劃，從而獲得較快的發(fā)展。

二、我省產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀與特點

縱觀我省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，我省主要以鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等重化工業(yè)為主，重化工業(yè)是資本密集型的工業(yè)，是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也是需要更高水平的服務(wù)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度發(fā)展重化工業(yè)，意味著需要多個有較強(qiáng)競爭力產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的出現(xiàn)；同時我省的重化工業(yè)又多具較強(qiáng)的資源依賴性特征，客觀上要求各種生產(chǎn)要素向資源豐富的區(qū)域集聚；另外我省大型骨干企業(yè)又多屬國有或國有控股企業(yè)，國有資產(chǎn)的處置權(quán)在政府手中，這也有利于政府在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局上發(fā)揮主動作用。客觀的需求與主觀的可能為我省的產(chǎn)業(yè)集群提供了得天獨厚的條件，但產(chǎn)