第一篇：城市經濟板塊調研報告

構建“都—獨”城市經濟板塊的調查與思考

“都（勻）—獨（山）”城市經濟板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發展格局中五大經濟板塊之一，通過對都勻市構建“都—獨”城市經濟板塊的基本情況及主要措施進行調查研究，提出加快構建“都—獨”城市經濟板塊的對策建

議。

一、都勻市基本情況

都勻市地處貴州南部偏東地區，是黔南布依族苗族自治州首府，貴州南部政治、經濟、文化、交通中心，貴州省積極培育的黔中經濟區縣（市）之一，中國優秀旅游城市，中國十大名茶——“都勻毛尖”之鄉，東與丹寨、三都縣相連，南與獨山、平塘縣接壤，西與貴定縣毗鄰，北與麻江縣交界。地域轄都勻經濟開發區、5個辦事處、10個鎮、8個鄉（其中3個水族鄉）、109個村、1172個村民小組、17個社區居民委員會。總面積2274平方公里，總人口48.14萬，有35個民族，少數民族占總人口的69.78%。年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地總面積1.34萬公頃，森林覆蓋率達54.03%。黔桂鐵路縱貫全境，有廈蓉高速公路、貴新高等級公路、321國道、210省道等公路184條，總里程1259公里。

都勻自然生態良好，氣候溫暖濕潤，山川秀麗，風景優美，資源豐富，交通便利，區位優勢明顯，是大西南出海通道上的節點城市，廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境，貴廣快速鐵路已開工建設，另有321國道、210省道等公路多達180余條，快捷的交通網絡輻射周邊各縣市。

都勻境內礦產豐富，已探明儲量的礦產資有煤2700多萬噸，鐵礦石650多萬噸，鉛鋅礦50多萬噸，硅石1億多噸。

都勻市是中國優秀旅游城市，斗篷山—劍江是國家重點風景名勝區，青云湖公園是國家森林公園。市內還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風景區及螺絲殼高山草場、風囀河漂流區、九龍湖（茶園水庫）等眾多景點。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風情景點有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉榔木水寨等。

近年來，都勻市先后榮獲了國家可持續發展實驗區、全國流通領域現代物流示范城市、全國和諧社區建設示范城市、中國最關注民生縣（市）、中國毛尖茶都、全國文化先進市、全國園林綠化先進城市、貴州省文明城市、省級園林城市等一系列國家級、省部級表彰稱號。

2013年，都勻市預計國民生產總值完成126.61億元（含都勻經濟開發區），同比增長15.9%，財政總收入完成21.62億元（含都勻經濟開發區），同比增長28.30%，規模工業增加值完成24億元（含都勻經濟開發區），同比增長21.8%，農業增加值完成8.71億元，同比增長9%，全社會固定資產投資完成131.03億元，同比增長10.6%，社會消費品零售總額完成49.8億元，同比增長14.08%，招商引資實際到位資金110億元，同比增長43.79%，城鎮居民人均可支配收入達21350元，同比增長10%，農民人均純收入達7333元，同比增長12.1%，小康實現程度預計達91%以上。

二、都勻經濟發展中存在的困難和問題

一是都勻市經濟總量不大，發展速度不快，產業發展缺乏大項目支撐，后勁不足；地方財仍屬“吃飯財政”，自我投入和發展能力不足，對國家投資的依賴性較高。

二是土地問題是當前制約產業園區建設最大的瓶頸。因土地供應指標不足等因素影響，產業聚集區用地報批困難，引進項目落地困難，落地項目建設推進速度慢。

三是基礎設施不完善，城鎮規模小，城鎮化水平低。地方財力有限，投入基礎設施建設資金不足，城鎮建設速度慢。

四是工業經濟發展水平不高，工業項目總量少，生產技術水平相對滯后，中小企業信貸供需矛盾突出；工業園區建設仍處于探索階段，管理運作體系和模式尚待規范和健全。

五是農村經濟發展矛盾依然存在，農業產業化進程相對滯后，農產品組織化程度低，規模效益不明顯，農民增收緩慢。扶貧開發投入不足，獲得資金項目的額度不大，貧困人口抵抗自然災害的能力較弱。

三、推進“都—獨”城市經濟產業板塊發展的對策和建議

構建“都—獨”城市經濟產業板塊，要始終堅持以增強城市區域競爭力為目標，以產業聚集區建設為平臺，大力實施工業強市、城鎮化帶動戰略，加大招商引資力度，加快發展工業經濟和特色農業，扎實推進“三化同步”，努力提升城市的區域影響力。針對當前我市產業發展中存在的困難和問題，我們建議：

一是充分發揮

黔桂鐵路、貴新高速公路的作用，打破地域限制，將都勻與獨山連成一線，把都勻和獨山的產業發展、城市規劃布局等統籌考慮。按照都勻建設貴州南部區域中心城市和物流商貿中心的要求，需要重點加強城市對外快速通道、城市干道、重要經濟路和通縣、通鄉、通村公路建設，進一步完善本地交通運輸網絡，促進縣域經濟的發展。規劃建設都勻—凱里、都勻—福泉城際快速

干道和輕軌。根據城市建設和洛邦—大坪產業聚集區、甘塘物流基地發展需要，規劃建設都勻—甘塘等鐵路支線。

二是狠抓工業經濟。重點是大力支持產業園區發展。特別是在放寬土地政策，簡化土地報批程序，在產業園區項目建設用地方面給予大力支持。擴大縣（市）一級項目審批權限，放寬民資準入條件，加大鼓勵優秀人才來西部創業工作力度等方面有針對性地給予政策放寬。出臺更加優惠的政策，以財政貼息、專項補助和稅收優惠等政策積極支持地方發展。我市是老工業基地，工業發展有良好的基礎，建議州委、州政府對我市老工業基地項目開發評審，實行優先受理、優先評審、優先安排資金規模的支持政策，對老工業基地的重大項目，貸款利率可適當下浮，支持我市的裝備制造業、建材行業、化工行業、冶金行業、醫藥行業、農產品加工業等加快技術進步和轉型升級。幫助地方設立中小企業發展專項資金，建立與非公有制企業貸款需求特點相適應的信貸管理制度，切實解決中小企業貸款難問題。

三是大力發展都勻毛尖茶等地方特色產業。我市的都勻毛尖茶是中國“十大名茶”之一，在我省有“北有仁懷茅臺、南有都勻毛尖”之譽，是我市特色優勢產業，2011年州委、州政府開發打造的每斤售價1萬以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內外強烈的反響，都勻毛尖茶市場前景廣闊。

四是抓好城市建設。要把加快城鎮化進程作為加快“都—獨”城市經濟板塊發展的重要途徑，大力實施“城鎮化帶動”戰略，一手抓新城開發，一手抓舊城改造，以州府所在地都勻的城市規劃建設為中心，大力推進獨山城鎮與產業園區建設，提高城鎮的吸納能力和輻射功能，促進人口、資金、資源的集聚，提高城鎮的規模檔次，發揮城鎮對市域經濟支撐點的作用，以工業化推進城鎮化，以城鎮化帶動工業化更快發展，最終形成城鎮規劃、城鎮建設、城鎮管理、城鎮經營和城鎮經濟發展五位一體的發展格局，使城市發展適應經濟社會發展需求。在城市規劃上既要向發達地區看齊，又要彰顯黔南民族的個性與特色，將自然山水、民族風情、歷史文化等與現代化建筑巧妙結合，塑造獨具黔南風采的城市特色與風貌。

第二篇：全市城市經濟和項目建設調研報告

按照市委、市政府的安排，近期，我們組織發改委、商務局、招商局、老市區管委會、開發區管委會、玉門東鎮政府等相關部門和單位，分項目建設、工業經濟發展、工業園區建設、經濟體制改革、非公經濟發展和企業改制方案落實等6個專題，對“十五”以來全市城市經濟發展和項目建設情況進行了系統調研，掌握了近年來城市經濟發展和項目建設情況，并針對存在的問題，提出了明年及今后五年我市城市經濟發展的基本思路、發展目標和重點任務措施，并就“十一五”期間城市經濟發展問題提出了相關建議。現將調研情況報告如下：

一、全市城市經濟發展和項目建設情況

（一）城市經濟發展情況

“十五”期間是我市工業經濟發展不平凡的五年。隨著石油企業下山和市政府駐地遷址工程的實施，我市工業支柱產業少、經濟結構不合理、企業抵御市場風險的能力不強、社會負擔沉重等矛盾集中暴露出來。面對這種舉步維艱的困境，市上緊緊依托玉門地域特色和資源優勢，大力實施“工業強市”和“項目帶動”戰略，進一步深化體制改革，全力擴大招商引資，加快工業園區建設和發展步伐，大力發展非公有制經濟，著力構筑地方工業經濟新體系，城市經濟運行質量和效益穩步提高。從這幾年發展的整體情況來看，我市城市經濟發生了質的變化。一是工業經濟總量加快擴張。據統計，全市現有工業企業259戶，其中規模以上企業54戶（中央駐玉企業7戶、省駐玉企業11戶、酒泉駐玉企業4戶、市屬企業32戶），規模以下企業205戶。至今年10月份，全市工業企業完成總產值（）元，增加值（）元，比去年分別同期增長%、%。預計“十五”期末，全市工業企業可完成工業總產值110億元、增加值33.6億元，每年以15%的速度遞增。其中市屬工業可完成總產值6.9億元、增加值2.1億元；市屬規模以上工業可完成工業總產值2.82億元、增加值0.83億元，實現利稅1230萬元。二是工業經濟結構得到優化。加大產業結構、產品結構調整力度，進一步優化所有制和企業規模結構，主攻電力、農副產品加工、選礦冶煉、建材產業，培育形成了石油化工、金屬冶煉、農產品加工、建筑化工四大產業群落。三地方工業經濟新體系初步構建。立足資源和區位優勢，堅持走“整合、擴張、共建”的工業發展路子，規劃、建設了高新技術、石化、建化三大工業園區，采取“政府投資推動，部門投資助動，項目投資拉動”的多元化投資渠道，投資5000萬元配套建設了水、電、路、通訊等基礎設施，項目入駐環境得到了明顯改善，園區規模聚集效應、產業輻射帶動作用、整體承載能力進一步增強，逐步形成了以電力、農產品加工、礦冶、建材為主導產業，多元產業并舉的地方工業經濟新體系。四是工業園區已成為工業經濟發展的重要戰略載體。高新技術工業園區以農業產業化龍頭項目為導向，依托獨特的風力水利資源優勢和周邊的礦石資源，建成了潔源風電場和16座梯級水電站，新上選礦冶煉項目8個，引進和開發了大業草業、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農副產品、輕工產品加工項目。建化工業區充分挖掘閑置資產優勢，內引外聯上項目，30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產線等8個工業項目已落戶園區，為今后園區的發展奠定了基礎。石化工業區通過加快技術改造等措施，新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴建項目，盤活閑置資產，引進建設了浙川爐料、聚馨麥芽、機械制造項目，拉動經濟增長的支撐作用日益顯現。十五”期間，三大工業園區共入駐各類工業企業252家，其中億元以上的項目達到了14個，千萬元以上的項目達到了68個，項目投資額達到31.9億元。五是非公經濟發展迅速。堅持“結構調整、產業升級、項目帶動、市場支持、做大做強”的發展思路，堅持正確引導，優化融資渠道，不斷擴大市場準入范圍，鼓勵各類人員，大力興辦、幫辦個體私營企業，非公有制經濟發展質量和規模得到了明顯提高。“十五”期末，全市非公經濟企業戶達到264戶，完成工業增加值6045萬元，上繳稅金1280萬元。個體工商戶達到3290戶，注冊資金達到3681萬元，從業人員達到4498人，上繳稅金783萬元。六是完成了工商企業改制任務。通過股份制改造和破產重組、經營者持大股、推行業主制三個階段，先后完成了41戶工商企業的改革任務，城市工業連續五年保持了穩定增長的勢頭。工商企業累計完成工業總產值2.1億元、增加值6500萬元、上繳稅金1060萬元，同比分別增長30.1%、29.7%和32.5%。七是是企業歷史遺留問題基本得到解決。為了加快推進企業歷史遺留問題，規范企業運行，在繼續深化企業業主制改革的基礎上，我們根據六個方面的內容，對全市生產經營正常的30戶業主制、公司制企業改制方案內容的落實情況進行了督查和“回頭看”，對11戶歷次改革方案得到基本落實但存在個別問題、7戶落實改革方案差距較大的企業，提出了整改辦法，并派駐幫扶工作組督促企業進行了整改，目前有8戶企業已按照改革方案全面完成了改制任務，并妥善解決了職工醫療保險、兩金發放、傷殘補助等企業歷史遺留問題，4戶企業的改制工作和歷史遺留問題正在解決，基本保持了工商企業的整體穩定。

（二）項目建設情況

近年來，我市牢固樹立“項目為綱”的主導思想，堅持把發展抓項目放在經濟工作的首位，不斷拓寬發展抓項目的思路，進一步健全和完善了重點項目領導包掛責任制，每年確定10項“市長工程”和30項市級領導包掛項目，市級四大班子領導親自抓項目，充分調動了各方面抓項目的積極性，在全市領導干部中形成“不抓項目是失職、抓不好項目是不稱職”的責任意識，發展抓 項目已成為全市上下各級領導干部的共識。在每年年初召開項目工作暨環境建設交流匯報會，專門研究部署項目工作，進一步明確落實項目工作任務和優化建設環境的具體措施，全市上下圍繞基礎設施、生態環境、產業化建設“三大領域”，主攻產業龍頭、城市基礎設施建設、交通能源、生態環境、農村小康、社會事業六個重點”，全面提高項目前期運作水平，加強項目建設的規范化目標管理，努力構建多元化投融資體制，新、續、擴、改建了一大批重點建設項目，項目建設保持了強勁的發展勢頭，有力地拉動了全市固定資產投資的快速增長。30萬噸干法水泥熟料生產線、鑫隆生鐵冶煉一期工程、大業草業莖葉分離生產線、3萬噸鐵精粉生產線、15萬噸富錳渣生產線等8個項目已建成投產，大唐風電、疏勒河昌馬渠首電站、熱電技改、10萬噸甲醇、綠地生物制品等項目已全面開工建設。據統計，五年來全市共完成新、續、擴、改項目278項，完成投資47.2億元，年均增長18.1%和21.3%。全市完成固定資產投資20億元，拉動全市GDp增長7.4個百分點，拉動財政收入增長0.8個百分點。僅20005年，全市建設的86個重點建設項目，總投資25.9億元，計劃投資15.8億元，至10月份，86個重點建設項目開工建設81項，完成投資6.59億元，有40個項目建成或完成了建設任務，是歷年來建設規模最大、數量最多、投資額度最大的一年。為確保項目建設順利實施，我市按照“大開放、大招商、大發展”的思路，堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針，適時組織人員赴經濟發達地區和周邊縣市考察學習，拓寬視野，豐富思路，積極實施開放帶動戰略，深入開展“學溫州經驗、創寬松環境、促玉門發展”主題研討活動，積極落實各項優惠政策和政府部門服務承諾，進一步優化發展環境，通過網上招商、以商招商、節會招商等形式，簽約了一大批招商引資項目，招商引資已成為我市解決資金瓶頸問題的主渠道。“十五”期間，我市借助信息網絡和各種節會，共成功簽約招商引資項目109項，簽約金額達43.42億元，爭取國債、中央扶持資金2.25億元，引進外資740萬美元。2005年1至10月，全市共完成簽約項目33項，簽約總金額達9.89億元，至目前，已有30個招商引資項目開工建設，項目履約率達91％；引進到位資金2.35億元。

二、存在的主要問題

1、城市經濟結構嚴重失調，以石油化工、機械制造為主導的資源型產業仍然占據主導地位，增長后勁明顯不足，市屬工業經濟總量明顯不足，第三產業發展基礎還相對薄弱，對全市經濟發展的影響較小。

2、大部分工業企業的技術創新和制度創新動力不足，生產經營均屬于原材料加工，產品技術含量不高，直接為重工業和基本建設服務的產品比重大，市場覆蓋面大、附加值高、轉化增值能力強的輕工產品比重過小。

3、工業園區沒有總體規劃和詳細規劃，園區管理體制不順，基礎設施不完善，環境不夠優化，園區對項目承載和聚集的能力較弱，對區域經濟增長的輻射和帶動作用還不十分明顯。

4、受投融資體制的影響，項目資金投入不足，民間投資渠道不寬，項目靠國債投資受政策的影響較大，靠新的融資方式投建項目還沒有真正破題。項目考核、獎懲機制還不夠完善科學，激勵作用還不夠明顯。

5、項目運作水平還處在較低層次上，特別是能夠增加地方財稅、能夠增強區域經濟產業競爭力、拉動全市經濟快速增長的大項目、好項目還比較少，在產業和行業跨度大、科技含量高的新興產業上興上項目沒有重大突破。

6、受思想觀念、體制機制、創業環境、創業條件等因素的影響，絕大多數企業對政府及優惠政策的依賴程度大，創業的動力和勁頭不足，全社會各類創業主體競相創業的氛圍還不濃。

三、2006年城市經濟發展的基本思路、目標任務和重點工作

（一）總體思路：以十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀總攬全局，圍繞資源型城市可持續發展，牢固樹立大工業理念，大力實施“工業強市”和“項目帶動”戰略，統籌地企協調發展、新老市區協調發展，突出工業園區建設和發展，加大項目建設和固定資產投資力度，全方位擴大招商引資，擴大城市經濟總量，提高經濟運行質量，加快構筑地方工業經濟新體系。繼續深化各項改革，著力解決企業歷史遺留問題，落實各項優惠扶持政策，深入實施全民創業工程，加快發展非公經濟，促進全市經濟全面協調可持續發展。

（二）發展目標：2006年全社會力爭完成工業總產值125億元以上，完成工業增加值38億元以上，較2005年的110億元和33.6億元年均增長13％以上。其中，市屬工業總產值完成8.1億元，工業增加值完成2.5億元，同比均保持20％以上的增長；市屬規模以上工業力爭完成工業總值3.5億元，完成工業增加值1億元，增副保持20％以上，實現利稅1800萬元。完成全市確定的94個項目的任務目標，重點抓好30個工業項目建設，力爭完成全社會20億元、市屬9億元的固定資產投資任務。

（三）重點工作任務和措施

1、做大做強優勢產業，努力擴張城市經濟總量。依托風力、水力資源優勢，大力發展風電、水電等清潔能源電力項目，擴大產業規模。水電方面，重點建設1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站，提高昌馬總干梯級水電站綜合效益，使水電裝機容量達到10萬千瓦以上；風電方面，重點抓好潔源風電三期工程、大唐4.9萬千瓦風電場，使風電場總裝機規模達到15萬千瓦以上，加快推進昌馬百萬千瓦風電項目建設，協助油田企業做好水電場熱電技改項目，使電力產業規模達到25萬千瓦以上，年發電量達到9億千瓦時以上。依托酒花、大麥、紫花苜蓿等特色農產品和牛、羊養殖，重點抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、大業莖葉分離草顆粒生產線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產、奶牛養殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龍頭項目，發展農產品精深加工，促進產業優化升級，提高效益，增產增值。利用優勢電力資源和鐵、鉛、鋅、鉬、金等礦產資源，重點做好齊魯6萬噸選礦生產線、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線、20萬噸氧化球團生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、金普利6萬噸鐵精粉生產線、東鎮20萬噸選礦、康達公司10萬噸選鐵生產線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產項目等礦產加工項目，扶強扶壯電冶企業上規模，使礦產品采選加工能力達到40萬噸，電冶能力達到4.5萬噸。積極發展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產品等新型墻體材料和環保輕型裝飾材料，利用高新技術加大對傳統建材企業的技術改造力度，提高建材產業發展規模和效益。

2、加快項目建設步伐，加大固定資產投資力度。繼續實施“市長工程”和市級領導包掛項目責任制，落實部門幫扶措施，拓寬融資渠道，加強銀企合作、擴大招商引資、吸納民間資本、積極向上爭取、財政資金扶持等，加大資金籌措力度，加快項目建設步伐。2006年主要落實全市計劃建設的94個重點項目的建設任務，其中包括21項農林水電項目、21項工業項目、9項交通能源項目、14項社會發展項目、4項商貿流通項目、12項基礎設施項目、4項公檢發臺司項目和其它9個項目的建設，特別是要抓好投資3.8億元的潔源風電三期工程、投資4.6億元的大唐4.9萬千瓦風電場、投資1.3億元的5萬噸麥芽、投資1.25億元奶牛養殖及乳汁品加工、投資2.35億元的10萬噸甲醇項目、投資1.02億元的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個投資過億元的項目和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、東鎮20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線等43個投資千萬元以上的項目，力爭完成固定資產投資5億元。

3、著力解決制約園區發展的突出問題，加快工業園區建設和發展。在對工業園區發展進行科學、系統調查論證的基礎上，科學編制園區規劃，重點提出工業園區五年發展規劃和各園區詳細規劃，合理劃分產業小區區域和范圍，為園區建設和發展提供可靠依據。盡快建立工業園區管理委員會，理順園區管理體制，明確職責，賦予職權。按照“精簡、統一、快捷、高效”的原則和實際工作需要，設立精干的辦事機構、辦事窗口和配備精干的工作人員，對園區實行統一領導、統一規劃、統一開發建設、統一管理服務。園區管委會協調市直各職能部門按照“管理就是服務”的原則，落實服務措施，幫助、指導入園企業加快發展。盡快啟動新市區水廠，加快建設污水處理廠，解決如莫高麥芽廠等高新技術工業園區供水和排水問題；協調廣電局架通通往高新技術工業園區的電視傳輸主網，保證園區內閉路電視收看；玉門東鎮政府應拿出鐵路園林和水庫包的管理意見，閑置土地的處理意見，由市委、市政府協調鐵路部門解決東鎮建化工業園區供水價格過高、土地管理機制不順的問題；老市區管委會拿出老市區閑置資產管理處理意見，由市委、市政府協調油田企業解決好石化工業園區閑置資產處置權的歸屬、招商項目用地等問題。

4、進一步落實企業改制方案，深化體制改革。繼續深化企業改革，繼續對改制企業進行“回頭看”，督促改制企業進一步落實改制方案的，保持工商企業的整體平穩。對有基礎、有條件、職工愿意實行業主制經營的股份制企業，積極支持指導，力爭完成業主制改革。對目前仍實行經營者持大股和職工人均持投經營的其它公司制企業（如泰昌百貨、天商商貿、神草醫藥、隆基建筑）深入企業調查研究，幫助企業克服各種困難和阻力，廣泛吸收各類資本，努力創造條件，推行業主制改革。對深化改革難度大，難以維持正常生產經營的企業（如大禹水利、金輝物資公司），采取清產核資、盤活變現存量資產的方法，妥善安置企業職工，實行關停解散。對經營效益不佳，但地處老市區黃金地段，擁有部分優勢資產的商業企業，采用盤活優勢資產、分立重組的辦法，分塊改制，部分搞活（如華鑫五金、泰昌百貨）。徹底解決企業歷史遺留問題。對全市企業改制中的各類歷史遺留問題，不回避，不推諉，進一步明確市級領導和包掛部門的任務和責任，想方設法徹底解決佳利飲服、興康食品、醫藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補助金、職工股金等問題。三是加快推進企業化管理事業單位改革步伐。在去今兩年完成改革任務的基礎上，按照市上制定的《企業化管理事業單位改革實施方案》的要求，將剩余的黑沙窩良種場、電視臺、熱力公司、電影公司、市汽車站、玉門鎮汽車站、下東號苗圃、房地產開發公司等8戶單位的改革工作全面推開，力爭在2006年全面完成我市企業化管理事業單位改革任務。

5、落實發展政策，優化城市經濟發展環境。建議實施“工業強市”戰略領導小組定期召開會議，研究我市工業經濟發展大計，研究解決項目建設中和工業經濟運行過程中的重大問題。盡快設立工業發展基金，啟動運行中小企業信用擔保中心，落實重點技改項目貼息扶持政策，逐步完善工業發展體系。建議盡快出臺《加快工業發展的考核獎勵辦法》，著重對工業項目、固定資產投資、工業增加值等指標進行分項和綜合考核，對引進建成固定資產投資在千萬元以上的項目的鄉鎮和部門進行重獎，形成上下一心謀項目、聚精會神抓項目的良好氛圍。下大力氣協調各部門不折不扣地落實市委、市政府出臺的各項政策，以建立服務型政府為目標，切實糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費拉虎皮的現象，為加快工業園區發展創造一個寬松的發展環境。

6、大力實施全民創業工程，促進非公經濟快速發展。繼續實施非公經濟發展“353”工程，加大宣傳力度，大力樹立典型，開展“創業之星”評選活動，市上每年樹立30個創業之星，50戶優秀企業和300名創業帶頭人，建制鎮每年推出50名創業者，并對“創業之星”進行表彰獎勵。根據《實施全民創業工程的意見》，完善落實全民創業優惠政策，建立健全扶持體系，加大資金扶持和獎勵力度，鼓勵、支持、引導創業者競相創業；建立創業培訓和就業指導實踐基地，定期開展培訓，培養創業主體，鼓勵、支持、引導創業者自主創業；創寬創優創業環境，全面落實部門服務承諾，落實扶持政策，鼓勵機關單位工作人員帶頭創業；成立聯合服務大廳，推行陽光政務，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，放寬創業條件，實行一站式、一條龍服務，鼓勵、支持、引導創業者大膽創業。

四、關于“十一五”期間城市經濟發展和項目建設的建議

“十一五”是承前啟后的重要時期。綜合考慮未來五年我市發展的趨勢和條件，要做好“十一五”規劃，實現城市經濟質量和效益大幅度增長，保持項目建設強勁的發展勢頭，城市經濟發展和項目建設要以十六大和十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞資源型城市的可持續發展，牢固樹立大工業理念，以提高經濟運行質量、實現經濟發展最優化為目標，以工業園區為依托，突出項目建設，轉變經濟增長方式，推進體制創新，大力發展循環經濟、節約經濟，統籌協調發展，走科學、協調、可持續發展的路子，提高城市經濟對全市經濟發展的支撐帶動力，促進經濟社會的全面發展。主要發展目標是：到2010年，全市工業總產值力爭達到177億元，工業增加值達到53億元，銷售收入達到180億元，實現利稅30億元。其中：市屬工業總產值11.2億元、工業增加值3.5億元；市屬規模以上工業力爭完成工業總產值4.54億元，完成工業增加值1.4億元，實現利稅1974萬元。力爭全市建成重點項目300個，完成固定資產投資25億元，實現在“十五”基礎上翻一番的目標。現就“十一五”期間城市經濟發展及項目建設工作提出如下建議：

1、做大做強特色產業，走新型工業化道路。依托玉門境內風、石、水、土、光、油等資源，積極培育發展以石油煉化、原油開采、風電水電能源開發利用、綠色農產品精深加工、礦產品采選冶煉加工和綜合利用等為主導的特色產業，支撐帶動城市經濟加快發展。

2、優化整合區域資源，實施經濟一體化發展戰略。堅持走地企共建、資源共享、共同聯合發展的路子，將縣域內一切有效資源充分整合起來，納入縣域經濟發展總體規劃之中，讓各生產要素自由流動、優化配置、形成互動互補、互惠雙蠃的良好格局。加強與玉門油田、中核四0四廠、省疏管局、農墾團場等中央、省屬大中型企業合作，不斷拓展合作領域，擴伸發展外延，追求更深層次的合作，共同開發建設一批大項目好項目。

3、轉變管理方式，穩步提高企業運行質量和效益。堅持“政府引導、市場化運作、企業主導”的運行體制，支持引導全市工業企業轉變投融資方式、擴大生產規模、增加品種、節能降耗，不斷創新經營方式，增加科技含量，提高生產率，增強核心競爭力；建立抵御市場風險機制，指導企業在實施人才戰略、科技創新、內部管理上大膽改革，大力提高經營管理績效。

4、加大項目建設力度，持續保持固定資產強勁的增長勢頭。堅持發展抓項目不動搖，著力實施煉化擴容改造、10萬噸甲醇、奶牛養殖及乳汁品加工、瓜果飲料、10萬噸棉紡、風力發電設備規模開發、百萬噸生鐵合金冶煉、風電場擴建、通鄉公路、熱電聯供等“十大過億元項目”；圍繞資源優勢、主導產業、骨干企業和名牌產品，重點引進和培育一批規模大、科技含量高、經濟效益好的工業項目和農業產業化項目、基礎設施建設項目、公益性項目和社會發展項目，實現經濟效益和社會效益的有機統一。同時要制定鼓勵和引導外來客商扎根玉門、建設玉門的相關優惠政策，讓客商永久為建設玉門做貢獻。

5、加快園區建設與發展，夯實工業經濟發展實力。重點解決三大工業園區的規劃、基礎設施建設和管理體制問題，尤其要制定出臺一系列鼓勵和吸引項目入園的更加優惠、更加寬松的政策措施，創造各類生產要素和資源共享、自由流動、相互關聯的新體制，增強園區的聚集帶動功能，形成功能齊全、結構合理、特色鮮明、技術領先、服務配套的良好格局，使園區成為形成工業經濟新體系的重要戰略載體。

6、創新機制和體制，增強經濟發展活力。轉變政府職能，完善招商引資政策，加大投融資體制、項目運作、考核獎勵機制等方面的創新力度，出臺扶持政策，正確引導投資主體向二、三產業延。建立生態環境的有償使用制度和落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，促進企業改革工藝、革新技術，提高科技含量，增強企業的市場競爭力。

7、大力優化經濟發展環境，促進非公經濟快速發展。堅持政府“適當無為、高效有為、嚴管亂為”的原則，最大限度地放開放寬放活經營領域，建立健全社會扶持體系，不折不扣地落實優惠政策，進一步完善創業和就業服務機制，加強市場監管和服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，形成有效促進非公經濟快速發展的寬松環境和保障體制。

8、加快投資體制改革，增強企業的市場競爭力。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權，確立企業投資主體地位，合理界定政府投資職能，加強和改善投資宏觀調控，進一步強化投資監督，積極穩妥地推進投資體制改革；繼續深化企業和企業化管理事業單位改革，積極引導股合制企業、公司制企業向規范化有限責任公司過渡，建立健全法人治理結構，實現向現代企業制度轉變。積極穩妥地推進事業單位改革，對具備市場化條件的經營性事業單位，以明晰產權為突破口，進行人事、用工、分配、保障等制度改革，促使企業向自主經營、自負盈虧方向邁進。

第三篇：全市城市經濟和項目建設調研報告二

全市城市經濟和項目建設調研報告二

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按照市委、市政府的安排近期我們組織發改委、商務局、招商局、老市區管委會、開發區管委會、玉門東鎮政府等相關部門和單位分項目建設、工業經濟發展、工業園區建設、經濟體制改革、非公經濟發展和企業改制方案落實等6個專題對“十五”以來全市城市經濟發展和項目建設情況進行了系統調研掌握了近年來城市經濟發展和項目建設情況并針對存在的問題提出了明年及今后五年我市城市經濟發展的基本思、發展目標和重點任務措施并就“十一五”期間城市經濟發展問題提出了相關建議。現將調研情況報告如下：

一、全市城市經濟發展和項目建設情況

（一）城市經濟發展情況“十五”期間是我市工業經濟發展不平凡的五年。隨著石油企業下山和市政府駐地遷址工程的實施我市工業支柱產業少、經濟結構不合理、企業抵御市場風險的能力不強、社會負擔沉重等矛盾集中暴露出來。面對這種舉步維艱的困境市上緊緊依托玉門地域特色和資源優勢大力實施“工業強市”和“項目帶動”戰略進一步深化體制改革全力擴大招商引資加快工業園區建設和發展步伐大力發展非公有制經濟著力構筑地方工業經濟新體系城市經濟運行質量和效益穩步提高。從這幾年發展的整體情況來看我市城市經濟發生了質的變化。一是工業經濟總量加快擴張。據統計全市現有工業企業259戶其中規模以上企業54戶（中央駐玉企業7戶、省駐玉企業11戶、酒泉駐玉企業4戶、市屬企業32戶）規模以下企業205戶。至今年10月份全市工業企業完成總產值（）增加值（）比去年分別同期增長%、%。預計“十五”期末全市工業企業可完成工業總產值110億、增加值33.6億每年以15%的速度遞增。其中市屬工業可完成總產值6.9億、增加值2.1億；市屬規模以上工業可完成工業總產值2.82億、增加值0.83億實現利稅1230萬。二是工業經濟結構得到優化。加大產業結構、產品結構調整力度進一步優化所有制和企業規模結構主攻電力、農副產品加工、選礦冶煉、建材產業培育形成了石油化工、金屬冶煉、農產品加工、建筑化工四大產業群落。三地方工業經濟新體系初步構建。立足資源和區位優勢堅持走“整合、擴張、共建”的工業發展子規劃、建設了高新技術、石化、建化三大工業園區采取“政府投資推動部門投資助動項目投資拉動”的多化投資渠道投資5000萬配套建設了水、電、、通訊等基礎設施項目入駐環境得到了明顯改善園區規模聚集效

應、產業輻射帶動作用、整體承載能力進一步增強逐步形成了以電力、農產品加工、礦冶、建材為主導產業多產業并舉的地方工業經濟新體系。四是工業園區已成為工業經濟發展的重要戰略載體。高新技術工業園區以農業產業化龍頭項目為導向依托獨特的風力水利資源優勢和周邊的礦石資源建成了潔源風電場和16座梯級水電站新上選礦冶煉項目8個引進和開發了大業草業、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農副產品、輕工產品加工項目。建化工業區充分挖掘閑置資產優勢內引外聯上項目30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產線等8個工業項目已落戶園區為今后園區的發展奠定了基礎。石化工業區通過加快技術改造等措施新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴建項目盤活閑置資產引進建設了浙川爐料、聚馨麥芽、機械制造項目拉動經濟增長的支撐作用日益顯現。十五”期間三大工業園區共入駐各類工業企業252家其中億以上的項目達到了14個千萬以上的項目達到了68個項目投資額達到31.9億。五是非公經濟發展迅速。堅持“結構調整、產業升級、項目帶動、市場支持、做大做強”的發展思堅持正確引導優化融資渠道不斷擴大市場準入范圍鼓勵各類人員大力興辦、幫辦個體私營企業非公有制經濟發展質量和規模得到了明顯提高。“十五”期末全市非公經濟企業戶達到264戶完成工業增加值6045萬上繳稅金1280萬。個體工商戶達到3290戶注冊資金達到3681萬從業人員達到4498人上繳稅金783萬。六是完成了工商企業改制任務。通過股份制改造和破產重組、經營者持大股、推行業主制三個階段先后完成了41戶工商企業的改革任務城市工業連續五年保持了穩定增長的勢頭。工商企業累計完成工業總產值2.1億、增加值6500萬、上繳稅金1060萬同比分別增長30.1%、29.7%和32.5%。七是是企業歷史遺留問題基本得到解決。為了加快推進企業歷史遺留問題規范企業運行在繼續深化企業業主制改革的基礎上我們根據六個方面的內容對全市生產經營正常的30戶業主制、公司制企業改制方案內容的落實情況進行了督查和“回頭看”對11戶歷次改革方案得到基本落實但存在個別問題、7戶落實改革方案差距較大的企業提出了整改辦法并派駐幫扶工作組督促企業進行了整改目前有8戶企業已按照改革方案全面完成了改制任務并妥善解決了職工醫療保險、兩金發放、傷殘補助等企業歷史遺留問題4戶企業的改制工

作和歷史遺留問題正在解決基本保持了工商企業的整體穩定。

（二）項目建設情況近年來我市牢固樹立“項目為綱”的主導思想堅持把發展抓項目放在經濟工作的首位不斷拓寬發展抓項目的思進一步健全和完善了重點項目領導包掛責任制每年確定10項“市長工程”和30項市級領導包掛項目市級四大班子領導親自抓項目充分調動了各方面抓項目的積極性在全市領導干部中形成“不抓項目是失職、抓不好項目是不稱職”的責任意識發展抓項目已成為全市上下各級領導干部的共識。在每年年初召開項目工作暨環境建設交流匯報會專門研究部署項目工作進一步明確落實項目工作任務和優化建設環境的具體措施全市上下圍繞基礎設施、生態環境、產業化建設“三大領域”主攻產業龍頭、城市基礎設施建設、交通能源、生態環境、農村小康、社會事業六個重點”全面提高項目前期運作水平加強項目建設的規范化目標管理努力構建多化投融資體制新、續、擴、改建了一大批重點建設項目項目建設保持了強勁的發展勢頭有力地拉動了全市固定資產投資的快速增長。30萬噸干法水泥熟料生產線、鑫隆生鐵冶煉一期工程、大業草業莖葉分離生產線、3萬噸鐵精粉生產線、15萬噸富錳渣生產線等8個項目已建成投產大唐風電、疏勒河昌馬渠首電站、熱電技改、10萬噸甲醇、綠地生物制品等項目已全面開工建設。據統計五年來全市共完成新、續、擴、改項目278項完成投資47.2億年均增長18.1%和21.3%。全市完成固定資產投資20億拉動全市GD增長7.4個百分點拉動財政收入增長0.8個百分點。僅20005年全市建設的86個重點建設項目總投資25.9億計劃投資15.8億至10月份86個重點建設項目開工建設81項完成投資6.59億有40個項目建成或完成了建設任務是歷年來建設規模最大、數量最多、投資額度最大的一年。為確保項目建設順利實施我市按照“大開放、大招商、大發展”的思堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針適時組織人員赴經濟發達地區和周邊縣市考察學習拓寬視野豐富思積極實施開放帶動戰略深入開展“學溫州經驗、創寬松環境、促玉門發展”主題研討活動積極落實各項優惠政策和政府部門服務承諾進一步優化發展環境通過上招商、以商招商、節會招商等形式簽約了一大批招商引資項目招商引資已成為我市解決資金瓶頸問題的主渠道。“十五”期間我市借助信息絡和各種節會共成功簽約招商引資項目109項簽約金額達43.42億

爭取國債、中央扶持資金2.25億引進外資740萬美。2005年1至10月全市共完成簽約項目33項簽約總金額達9.89億至目前已有30個招商引資項目開工建設項目履約率達91％；引進到位資金2.35億。

二、存在的主要問題

1、城市經濟結構嚴重失調以石油化工、機械制造為主導的資源型產業仍然占據主導地位增長后勁明顯不足市屬工業經濟總量明顯不足第三產業發展基礎還相對薄弱對全市經濟發展的影響較小。

2、大部分工業企業的技術創新和制度創新動力不足生產經營均屬于原材料加工產品技術含量不高直接為重工業和基本建設服務的產品比重大市場覆蓋面大、附加值高、轉化增值能力強的輕工產品比重過小。

3、工業園區沒有總體規劃和詳細規劃園區管理體制不順基礎設施不完善環境不夠優化園區對項目承載和聚集的能力較弱對區域經濟增長的輻射和帶動作用還不十分明顯。

4、受投融資體制的影響項目資金投入不足民間投資渠道不寬項目靠國債投資受政策的影響較大靠新的融資方式投建項目還沒有真正破題。項目考核、獎懲機制還不夠完善科學激勵作用還不夠明顯。

5、項目運作水平還處在較低層次上特別是能夠增加地方財稅、能夠增強區域經濟產業競爭力、拉動全市經濟快速增長的大項目、好項目還比較少在產業和行業跨度大、科技含量高的新興產業上興上項目沒有重大突破。

6、受思想觀念、體制機制、創業環境、創業條件等因素的影響絕大多數企業對政府及優惠政策的依賴程度大創業的動力和勁頭不足全社會各類創業主體競相創業的氛圍還不濃。

三、2006年城市經濟發展的基本思、目標任務和重點工作

（一）總體思：以十六屆五中全會精神為指導以科學發展觀總攬全局圍繞資源型城市可持續發展牢固樹立大工業理念大力實施“工業強市”和“項目帶動”戰略統籌地企協調發展、新老市區協調發展突出工業園區建設和發展加大項目建設和固定資產投資力度全方位擴大招商引資擴大城市經濟總量提高經濟運行質量加快構筑地方工業經濟新體系。繼續深化各項改革著力解決企業歷史遺留問題落實各項優惠扶持政策深入實施全民創業工程加快發展非公經濟促進全市經濟全面協調可持續發展。

（二）發展目標：2006年全社會力爭完成工業總產值125億以上完成工業增加值38億以上較2005年的110億和33.6億年均增長13％以上。其中市屬工業總產值完成8.1億工業增加值完成2.5億同比均保持20％以上的增長；市屬規模以上工

業力爭完成工業總值3.5億完成工業增加值1億增副保持20％以上實現利稅1800萬。完成全市確定的94個項目的任務目標重點抓好30個工業項目建設力爭完成全社會20億、市屬9億的固定資產投資任務。

（三）重點工作任務和措施

1、做大做強優勢產業努力擴張城市經濟總量。依托風力、水力資源優勢大力發展風電、水電等清潔能源電力項目擴大產業規模。水電方面重點建設1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站提高昌馬總干梯級水電站綜合效益使水電裝機容量達到10萬千瓦以上；風電方面重點抓好潔源風電三期工程、大唐4.9萬千瓦風電場使風電場總裝機規模達到15萬千瓦以上加快推進昌馬百萬千瓦風電項目建設協助油田企業做好水電場熱電技改項目使電力產業規模達到25萬千瓦以上年發電量達到9億千瓦時以上。依托酒花、大麥、紫花苜蓿等特色農產品和牛、羊養殖重點抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、大業莖葉分離草顆粒生產線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產、奶牛養殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龍頭項目發展農產品精深加工促進產業優化升級提高效益增產增值。利用優勢電力資源和鐵、鉛、鋅、鉬、金等礦產資源重點做好齊魯6萬噸選礦生產線、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線、20萬噸氧化球團生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、金普利6萬噸鐵精粉生產線、東鎮20萬噸選礦、康達公司10萬噸選鐵生產線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產項目等礦產加工項目扶強扶壯電冶企業上規模使礦產品采選加工能力達到40萬噸電冶能力達到4.5萬噸。積極發展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產品等新型墻體材料和環保輕型裝飾材料利用高新技術加大對傳統建材企業的技術改造力度提高建材產業發展規模和效益。

2、加快項目建設步伐加大固定資產投資力度。繼續實施“市長工程”和市級領導包掛項目責任制落實部門幫扶措施拓寬融資渠道加強銀企合作、擴大招商引資、吸納民間資本、積極向上爭取、財政資金扶持等加大資金籌措力度加快項目建設步伐。2006年主要落實全市計劃建設的94個重點項目的建設任務其中包括21項農林水電項目、21項工業項目、9項交通能源項目、14項社會發展項目、4項商貿流通項目、12項基礎設施項目、4項公檢發臺司項目和其它9個項目的建設特別是要抓好投資3.8億的潔源風電三期工程、投資4.6億的大唐4.9萬千瓦風電場、投資1.3億的5萬噸麥芽、投資1.25億奶牛養殖及乳汁品加工、投資2.35億的10萬噸甲醇

項目、投資1.02億的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個投資過億的項目和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、東鎮20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線等43個投資千萬以上的項目力爭完成固定資產投資5億。

3、著力解決制約園區發展的突出問題加快工業園區建設和發展。在對工業園區發展進行科學、系統調查論證的基礎上科學編制園區規劃重點提出工業園區五年發展規劃和各園區詳細規劃合理劃分產業小區區域和范圍為園區建設和發展提可靠依據。盡快建立工業園區管理委員會理順園區管理體制明確職責賦予職權。按照“精簡、統一、快捷、高效”的原則和實際工作需要設立精干的辦事機構、辦事窗口和配備精干的工作人員對園區實行統一領導、統一規劃、統一開發建設、統一管理服務。園區管委會協調市直各職能部門按照“管理就是服務”的原則落實服務措施幫助、指導入園企業加快發展。盡快啟動新市區水加快建設污水處理解決如莫高麥芽等高新技術工業園區水和排水問題；協調廣電局架通通往高新技術工業園區的電視傳輸主保證園區內閉電視收看；玉門東鎮政府應拿出鐵園林和水庫包的管理意見閑置土地的處理意見由市委、市政府協調鐵部門解決東鎮建化工業園區水過高、土地管理機制不順的問題；老市區管委會拿出老市區閑置資產管理處理意見由市委、市政府協調油田企業解決好石化工業園區閑置資產處置權的歸屬、招商項目用地等問題。

4、進一步落實企業改制方案深化體制改革。繼續深化企業改革繼續對改制企業進行“回頭看”督促改制企業進一步落實改制方案的保持工商企業的整體平穩。對有基礎、有條件、職工愿意實行業主制經營的股份制企業積極支持指導力爭完成業主制改革。對目前仍實行經營者持大股和職工人均持投經營的其它公司制企業（如泰昌百貨、天商商貿、神草醫藥、隆基建筑）深入企業調查研究幫助企業克服各種困難和阻力廣泛吸收各類資本努力創造條件推行業主制改革。對深化改革難度大難以維持正常生產經營的企業（如大禹水利、金輝物資公司）采取清產核資、盤活變現存量資產的方法妥善安置企業職工實行關停解散。對經營效益不佳但地處老市區黃金地段擁有部分優勢資產的商業企業采用盤活優勢資產、分立重組的辦法分塊改制部分搞活（如華鑫五金、泰昌百貨）。徹底解決企業歷史遺留問題。對全市企業改制中的各類歷史遺留問題

不回避不推諉進一步明確市級領導和包掛部門的任務和責任想方設法徹底解決佳利飲服、興康食品、醫藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補助金、職工股金等問題。三是加快推進企業化管理事業單位改革步伐。在去今兩年完成改革任務的基礎上按照市上制定的《企業化管理事業單位改革實施方案》的要求將剩余的黑沙窩良種場、電視臺、熱力公司、電影公司、市汽車站、玉門鎮汽車站、下東號苗圃、房地產開發公司等8戶單位的改革工作全面推開力爭在2006年全面完成我市企業化管理事業單位改革任務。

5、落實發展政策優化城市經濟發展環境。建議實施“工業強市”戰略領導小組定期召開會議研究我市工業經濟發展大計研究解決項目建設中和工業經濟運行過程中的重大問題。盡快設立工業發展基金啟動運行中小企業信用擔保中心落實重點技改項目貼息扶持政策逐步完善工業發展體系。建議盡快出臺《加快工業發展的考核獎勵辦法》著重對工業項目、固定資產投資、工業增加值等指標進行分項和綜合考核對引進建成固定資產投資在千萬以上的項目的鄉鎮和部門進行重獎形成上下一心謀項目、聚精會神抓項目的良好氛圍。下大力氣協調各部門不不扣地落實市委、市政府出臺的各項政策以建立服務型政府為目標切實糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費拉虎皮的現象為加快工業園區發展創造一個寬松的發展環境。

6、大力實施全民創業工程促進非公經濟快速發展。繼續實施非公經濟發展“353”工程加大宣傳力度大力樹立典型開展“創業之星”評選活動市上每年樹立30個創業之星50戶優秀企業和300名創業帶頭人建制鎮每年推出50名創業者并對“創業之星”進行表彰獎勵。根據《實施全民創業工程的意見》完善落實全民創業優惠政策建立健全扶持體系加大資金扶持和獎勵力度鼓勵、支持、引導創業者競相創業；建立創業和就業指導實踐基地定期開展培養創業主體鼓勵、支持、引導創業者自主創業；創寬創優創業環境全面落實部門服務承諾落實扶持政策鼓勵機關單位工作人員帶頭創業；成立聯合服務大廳推行陽光政務簡化行政審批程序降低市場準入門檻放寬創業條件實行一站式、一條龍服務鼓勵、支持、引導創業者大膽創業。

四、關于“十一五”期間城市經濟發展和項目建設的建議“十一五”是承前啟后的重要時期。綜合考慮未來五年我市發展的趨勢和條件要做好“十一五”規劃實現

城市經濟質量和效益大幅度增長保持項目建設強勁的發展勢頭城市經濟發展和項目建設要以十六大和十六屆五中全會精神為指導緊緊圍繞資源型城市的可持續發展牢固樹立大工業理念以提高經濟運行質量、實現經濟發展最優化為目標以工業園區為依托突出項目建設轉變經濟增長方式推進體制創新大力發展循環經濟、節約經濟統籌協調發展走科學、協調、可持續發展的子提高城市經濟對全市經濟發展的支撐帶動力促進經濟社會的全面發展。主要發展目標是：到2010年全市工業總產值力爭達到177億工業增加值達到53億銷售收入達到180億實現利稅30億。其中：市屬工業總產值11.2億、工業增加值3.5億；市屬規模以上工業力爭完成工業總產值4.54億完成工業增加值1.4億實現利稅1974萬。力爭全市建成重點項目300個完成固定資產投資25億實現在“十五”基礎上翻一番的目標。現就“十一五”期間城市經濟發展及項目建設工作提出如下建議：

1、做大做強特色產業走新型工業化道。依托玉門境內風、石、水、土、光、油等資源積極培育發展以石油煉化、原油開采、風電水電能源開發利用、綠色農產品精深加工、礦產品采選冶煉加工和綜合利用等為主導的特色產業支撐帶動城市經濟加快發展。

2、優化整合區域資源實施經濟一體化發展戰略。堅持走地企共建、資源共享、共同聯合發展的子將縣域內一切有效資源充分整合起來納入縣域經濟發展總體規劃之中讓各生產要素自由流動、優化配置、形成互動互補、互惠雙蠃的良好格局。加強與玉門油田、中核四0

四、省疏管局、農墾團場等中央、省屬大中型企業合作不斷拓展合作領域擴伸發展外延追求更深層次的合作共同開發建設一批大項目好項目。

3、轉變管理方式穩步提高企業運行質量和效益。堅持“政府引導、市場化運作、企業主導”的運行體制支持引導全市工業企業轉變投融資方式、擴大生產規模、增加品種、節能降耗不斷創新經營方式增加科技含量提高生產率增強核心競爭力；建立抵御市場風險機制指導企業在實施人才戰略、科技創新、內部管理上大膽改革大力提高經營管理績效。

4、加大項目建設力度持續保持固定資產強勁的增長勢頭。堅持發展抓項目不動搖著力實施煉化擴容改造、10萬噸甲醇、奶牛養殖及乳汁品加工、瓜果飲料、10萬噸棉紡、風力發電設備規模開發、百萬噸生鐵合金冶煉、風電場擴建、通鄉公、熱電聯等“十大讜钅俊保晃譜試從攀啤⒅韉疾怠⒐

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5、加快園區建設與發展夯實工業經濟發展實力。重點解決三大工業園區的規劃、基礎設施建設和管理體制問題尤其要制定出臺一系列鼓勵和吸引項目入園的更加優惠、更加寬松的政策措施創造各類生產要素和資源共享、自由流動、相互關聯的新體制增強園區的聚集帶動功能形成功能齊全、結構合理、特色鮮明、技術領先、服務配套的良好格局使園區成為形成工業經濟新體系的重要戰略載體。

6、創新機制和體制增強經濟發展活力。轉變政府職能完善招商引資政策加大投融資體制、項目運作、考核獎勵機制等方面的創新力度出臺扶持政策正確引導投資主體向二、三產業延。建立生態環境的有償使用制度和落后工藝、技術和設備強制淘汰制度促進企業改革工藝、革新技術提高科技含量增強企業的市場競爭力。

7、大力優化經濟發展環境促進非公經濟快速發展。堅持政府“適當無為、高效有為、嚴管亂為”的原則最大限度地放開放寬放活經營領域建立健全社會扶持體系不不扣地落實優惠政策進一步完善創業和就業服務機制加強市場監管和服務(本文權屬文秘之音所有更多文章請登陸.絡.com查看)形成有效促進非公經濟快速發展的寬松環境和保障體制。

8、加快投資體制改革增強企業的市場競爭力。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則落實企業投資自主權確立企業投資主體地位合理界定政府投資職能加強和改善投資宏觀調控進一步強化投資監督積極穩妥地推進投資體制改革；繼續深化企業和企業化管理事業單位改革積極引導股合制企業、公司制企業向規范化有限責任公司過渡建立健全法人治理結構實現向現代企業制度轉變。積極穩妥地推進事業單位改革對具備市場化條件的經營性事業單位以明晰產權為突破口進行人事、用工、分配、保障等制度改革促使企業向自主經營、自負盈虧方向邁進。文章來源

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