第一篇：用區(qū)域經(jīng)濟學論述烏蘭察布市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與對策

用區(qū)域經(jīng)濟學論述烏蘭察布市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與對策

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一門經(jīng)濟學理論（發(fā)展經(jīng)濟學），首先由西方發(fā)展起來。以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的高低直接制約著一個地區(qū)的整體水平，以內(nèi)蒙古烏蘭察布市為對象研究烏蘭察布經(jīng)濟發(fā)展存在的問題并提出解決思想和針對措施。

關鍵詞：烏蘭察布經(jīng)濟； 經(jīng)濟發(fā)展； 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

烏蘭察布市處中國內(nèi)蒙古自治區(qū)中部。烏蘭察布市屬呼包銀經(jīng)濟區(qū)和京津唐經(jīng)濟帶的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越。烏蘭察布市的主要經(jīng)濟指標卻低于全內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平，遠遠低于呼包鄂等盟市。2003年，烏蘭察布市GDP是通遼的63%，2008年下降到55%。2008年烏蘭察布市財政收入35億元，而鄂爾多斯市達300億元。就經(jīng)濟總量而言，烏蘭察布市處于全區(qū)第8位。一個不爭的事實是：由于經(jīng)濟基礎薄弱，資源稟賦較差，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長中，烏蘭察布市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源富集地區(qū)的差距在拉大。它與排位靠前盟市的差距在拉大，與排位靠后盟市的差距在縮小。

一、烏蘭察布市經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、當內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段時，烏蘭察布市還處在工業(yè)化發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，層次較低，缺少支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。城鎮(zhèn)化率低于全區(qū)15.5個百分點。城鄉(xiāng)居民收入水平仍與自治區(qū)平均水平存在較大差距。烏蘭察布市是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展基礎較弱、發(fā)展條件較差、貧困人口較多的地區(qū)。受經(jīng)濟基礎、自然災害等因素制約，發(fā)展速度相對較慢，面臨的發(fā)展壓力很大、困難很多。

2.利用外資面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

與全國相比，我國西部地區(qū)，特別是烏蘭察布市利用外資的形勢更為嚴峻，一是優(yōu)惠軟貸款的總體規(guī)模減少，對西部地區(qū)的影響比對其它地區(qū)大；二是全國外商直接投資的規(guī)模減少后，烏蘭察布市與東部地區(qū)相比，在投資的軟硬環(huán)境上均不占優(yōu)勢。

3.人才流失嚴重

烏蘭察布市由于長期處于經(jīng)濟基礎薄弱狀態(tài)，“吃公糧”是保留人才、保住飯碗的主要途徑，政府行政事業(yè)單位即便到現(xiàn)在還是人們的就業(yè)首選，這決不是一個觀念問題就能說明了的。烏蘭察布市教育本身并不發(fā)達，但同時西部每年還有大量的人才外流，制約了烏蘭察布市經(jīng)濟社會的發(fā)展。另外烏蘭察布市在發(fā)展教育上還面臨著兩難選擇。一方面，在財力非常緊張的情況下，拿出錢來發(fā)展教育，而培育的人才卻有相當部分流入發(fā)達地區(qū)，這種教育產(chǎn)品“外部性”的存在，無疑會影響烏蘭察布市政府發(fā)展教育的積極性；另一方面，如不發(fā)展教育，不僅要承受社會的巨大壓力，而且經(jīng)濟發(fā)展也會缺乏智力支持。如何發(fā)展教育，促進烏蘭察布市的經(jīng)濟發(fā)展已成為內(nèi)蒙古需要解決的重大課題。

4.可持續(xù)發(fā)展的壓力加大

全區(qū)從西到東分布有五大沙漠和五大沙地，是全國荒漠化危害最嚴重的省區(qū)之一。烏蘭察布市荒漠化發(fā)展的總體態(tài)勢是：個別地區(qū)得到有效整治，區(qū)域有所控制，但整體看仍在發(fā)展和惡化，草原現(xiàn)在每年還以1200萬畝的速度沙化，呈現(xiàn)出綠化趕不上沙化，建設趕不上退化的趨勢，制約了烏蘭察布市經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。烏蘭察布市是我國最大的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅減慢了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民脫貧致富的步伐，而且直接危及首都的環(huán)境。

5.烏蘭察布市交通設施基礎差、壓力大

烏蘭察布市不僅鐵路干線少的可憐，而且公路建設和養(yǎng)護更是一大難題，公路基礎差，標準低，公路建設和養(yǎng)護資金十分短缺，整體水平處于全國比較落后的地位。1997年，烏蘭察布市公路養(yǎng)護平均好路率實現(xiàn)了歷史上從未有過的大幅度提高，但原有水平低。重要的經(jīng)濟出口公路和對外口岸公路大部分為三四級公路，晴通雨阻，嚴重制約著自治區(qū)內(nèi)引外聯(lián)、擴大開放經(jīng)濟格局的形成與發(fā)展。同時烏蘭察布市交通干線的不便，也制約著烏蘭察布市城鎮(zhèn)化建設，影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的知識解決烏蘭察布市經(jīng)濟發(fā)展問題（一)營造一個適宜大發(fā)展的環(huán)境

1、建議中央設立專門機構(gòu)，具體指導西部的大開發(fā)；同時制訂政策和準則，作為中央所屬各機構(gòu)促進和輔導西部大開發(fā)的依據(jù)和

準繩。適當增加西部地區(qū)特別是民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠，以與國家加快西部發(fā)展的總體方針相一致。將西部地區(qū)的增值稅分享比例適當提高，促進西部大力發(fā)展資源的深加工，推動其工業(yè)化進程；保留對西部外資企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，引導外資“西進”和“北上”，加快財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化進程，提高西部地區(qū)的稅收返還系數(shù)，支持西部地區(qū)教育、科技發(fā)展和人力資本的開發(fā)。

2、重審市情，理性思考，讓烏蘭察布市理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向。揚長補短，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打牢發(fā)展根基，烏蘭察布市奮起直追。針對優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，烏蘭察布市提出了融入呼包鄂、京津冀晉兩大經(jīng)濟圈，打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和區(qū)域性旅游服務中心的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，集寧舊城區(qū)、新城區(qū)、察哈爾工業(yè)園區(qū)已經(jīng)連成一體，中心城區(qū)框架初具規(guī)模；多家大型商貿(mào)、物流企業(yè)入駐烏蘭察布；集張、集

二、集通等鐵路建設、改造項目順利進行，京呼高鐵明年開工，將把烏蘭察布市納入首都一小時經(jīng)濟圈；京新高速公路即將開工，１１０國道改造工程正在實施，準興運煤重載高速將于明年動工，集寧支線機場有望立項。可以說，烏蘭察布市的交通區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。

3、烏蘭察布市五大舉措促工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。重點是圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)配套衍生小企業(yè)，形成一企帶動多企，一業(yè)帶動一片的工業(yè)發(fā)展格局。通過創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，加大對企業(yè)的金融服務和政策支持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)的實際困難，促進中小

企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。通過大力實施品牌戰(zhàn)略，在品牌注冊、推廣等方面加大工作力度，通過品牌帶動產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過加強企業(yè)自身管理，創(chuàng)新經(jīng)營理念，加大創(chuàng)新投入，突破各種難題，向管理要效益。通過大力推動節(jié)能降耗減排工作，以科技進步為支撐，進一步推動和指導企業(yè)通過技術創(chuàng)新、技術改造和產(chǎn)品升級等工程，切實降低企業(yè)水、電、煤等能耗；以蒙維科技、中聯(lián)水泥集團為依托，大力推進循環(huán)經(jīng)濟，逐步建設“節(jié)約型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”；按照國家有關政策，繼續(xù)推動淘汰落后產(chǎn)能工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅決淘汰。通過理順資源配置和企業(yè)發(fā)展的關系，對現(xiàn)有資源要有序開發(fā)、高效利用、合理控制、積極引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑建立和完善資源循環(huán)利用體系，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。與此同時，烏蘭察布市的新型工業(yè)化也在全力推進，傳統(tǒng)的高載能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了升級換代；氟化工、硅化工、石墨化工等產(chǎn)業(yè)前景光明；建材工業(yè)、有色金屬采選勢頭強勁；風機制造等非資源型產(chǎn)業(yè)方興未艾；昔日“地下無寶”的烏蘭察布市勘探出了貯量豐富的煤炭、石油等礦藏，煤氣化項目已進入試生產(chǎn)階段。據(jù)統(tǒng)計，2010年，烏蘭察布市共落地117個招商項目，引資達210億元。形成了電力、煤化工、硅化工、氟化工、有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和石油化工8大重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起工業(yè)經(jīng)濟新格局。

4、人才戰(zhàn)略。近年來，烏蘭察布市人才大量外流，人才引進困難，除了人才使用上的問題外，與自然環(huán)境惡劣、生活條件差、工

資福利待遇低有關。建議：一是國家給予專項財政補貼、大幅度提高工資水平，促進人才向民族地區(qū)流動。二是國家設立發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟專項獎勵基金，對為民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的人員給予重獎，激勵更多的有志者為民族地區(qū)的發(fā)展建功立業(yè)。

5、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化，努力融入呼包鄂經(jīng)濟圈。2010年４月３日，自治區(qū)黨委書記胡春華在烏蘭察布市調(diào)研時強調(diào)：烏蘭察布市要主動融入呼包鄂經(jīng)濟圈，實現(xiàn)一體化發(fā)展，同時要背靠呼包鄂，面向京津冀晉，把烏蘭察布市建設成內(nèi)蒙古向京津冀晉開放的“橋頭堡”。打造“沿黃沿路”蒙西經(jīng)濟帶是自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策。從自治區(qū)支持烏蘭察布市經(jīng)濟發(fā)展到烏蘭察布市被納入東部盟市“五加一”發(fā)展戰(zhàn)略，再到進入西部盟市“三加四”框架，烏蘭察布市的發(fā)展一直備受社會關注。如今，烏蘭察布市又被納入蒙西經(jīng)濟帶中，對于欠發(fā)達的烏蘭察布市來說，無疑是一次千載難逢的重大戰(zhàn)略機遇。

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟學論文-遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況及對策

遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況及對策

摘要：“十一五”“縣域經(jīng)濟3年倍增計劃”實施以來，遼寧縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，從一度的“短板”變?yōu)榱恕耙妗保芯糠治鲞|寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足，實施有針對性的改進策略，有利于把握未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向，從而保持遼寧縣域經(jīng)濟和區(qū)域整體的持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：遼寧省，縣域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況

遼寧省共有44個縣和縣級市，包括縣級市17個，少數(shù)民族自治縣8個。縣域面積占全省土地面積的89．2％，縣域總?cè)丝?381．2萬人，占全省總?cè)丝诘?7％。遼寧44個縣(市)中總?cè)丝谠?00萬～200萬的縣(市)有3個，總?cè)丝谠?0萬～100萬的縣(市)有22個，總?cè)丝谠?0萬～50萬的縣(市)有17個，總?cè)丝谠?0萬以下的縣有2個。

2007年，44個縣財政一般預算收入僅為137億元，到2009年已達283億元，實現(xiàn)兩年翻番。2008年，遼寧實施“縣域經(jīng)濟3年倍增計劃”，把工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)城市化作為工作重點，確定到2010年縣域經(jīng)濟的主要經(jīng)濟目標翻番，并出臺了一系列“真金白銀”的政策：累計安排專項資金35.2億元；2009年共協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)向縣域貸款170億元；省政府新增7.9億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

到2009年底，全省已基本提前一年實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟第一個“倍增計劃”。2009年，44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6703.6億元，比2005年增長1.3倍；地方財政一般預算收入實現(xiàn)290.6億元，比2005年增長2.5倍。

2010全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展交流年會在鞍山召開，第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果揭曉，遼寧的瓦房店、海城、莊河、普蘭店、大石橋、東港、開原共7個市進入全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）行列，東港市和開原市為首次進入全國百強縣（市）。瓦房店和海城分列第18和19位，莊河位列第50位，普蘭店位列第58位，大石橋位列第61位，新晉的東港和開原分別排名第83位和85位。七市的縣域經(jīng)濟競爭力都處于上升趨勢。

2010年上半年，遼寧44個縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3704.8億元，同比增長25%，高于全省平均增速10.4個百分點，有11個縣（市）超百億元，其中4個縣（市）超過200億元，海城市達到330.1億元；地方財政一般預算收入高位增長，44個縣（市）實現(xiàn)210.2億元，同比增長50%，高于全省平均增速17.9個百分點；固定資產(chǎn)投資增勢強勁，44個縣（市）固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)2575.5億元，同比增長45.5%，高于全省平均水平16.8個百分點，瓦房店等6個縣（市）超百億元，有13個縣（市）增速超過50%。遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重薄弱

2006年，遼寧縣域三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9，二、三產(chǎn)業(yè)比重都有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了新的調(diào)整，但相比于河北、山東、江蘇等地區(qū)（見表1），遼寧縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)比重仍然較大，在發(fā)展“一縣一業(yè)”的同時沒有加強產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)少，高市場占有率、高利潤回報的產(chǎn)品少等已成為制約縣域產(chǎn)業(yè)升級的因素。一般來說，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的大小與其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度呈正相關。

表1：2006年部分地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)百分比

遼寧省農(nóng)業(yè)型縣（市）有21個，占全省縣（市）總數(shù)的47．7％。除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的少數(shù)縣域外，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)主導地位，依舊是農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。例如，老四平工業(yè)區(qū)以花生為主(義縣、昌圖)，北票農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園以辣椒為主，凌源工業(yè)園以花卉為主等，雖然已形成一定的優(yōu)

勢，但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平還未成熟；第二產(chǎn)業(yè)中仍以農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)為主，其產(chǎn)品附加值和利潤回報都比較低。第二產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)屬于資源依賴型、粗放型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型，缺少精深加工型企業(yè)和有市場競爭力并形成規(guī)模的加工業(yè)。當前，遼寧縣域工業(yè)園內(nèi)的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)園內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主，其精深加工處于起步階段，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.2 縣域產(chǎn)業(yè)缺乏多樣化，仍然是傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”

遼寧縣域經(jīng)濟主體仍然是傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟，沒有很好的結(jié)合縣域?qū)嶋H情況、因地制宜對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行多樣化的組合，沒能使產(chǎn)業(yè)間形成一體化共同發(fā)展。在遼寧縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，專業(yè)的旅游服務園區(qū)和缺少專業(yè)的物流園區(qū)。例如，本溪市擁有關門山、湯溝、觀音閣水庫等多個著名旅游景點，但在旅游業(yè)發(fā)展中，沒有建立專門的、具有現(xiàn)代服務特色的旅游園區(qū)；物流服務屬于三產(chǎn)，它與一產(chǎn)、二產(chǎn)的關系密切，可以說農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開物流的支持。要保持縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，一定要抓緊三產(chǎn)中配套服務產(chǎn)業(yè)的建設，加強縣域產(chǎn)業(yè)的多樣化組合。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群程度低

遼寧縣域產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈短且不完整，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏細致的專業(yè)化分工，未形成網(wǎng)絡化分工優(yōu)勢，“產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)化傾向”嚴重，“小而全”的經(jīng)營方式使產(chǎn)業(yè)聚集程度不高。以遼南鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群、瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群為例，雖然形成了以技術制造為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。而先進制造技術、新材料、新能源與環(huán)保相應發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)群專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的多數(shù)高新技術企業(yè)與區(qū)內(nèi)或相近企業(yè)的后向聯(lián)系少，尤其是跨國企業(yè)所需的關鍵性配件大多都是從國外進口，沒有形成本土化經(jīng)營。多數(shù)企業(yè)進入園區(qū)動因是享受國家給予的優(yōu)惠政策，而并非是園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應的吸引。

2.4 遼寧縣域經(jīng)濟消費市場不夠活躍

農(nóng)民收入水平的不斷提高，遼寧農(nóng)村消費日漸旺盛，2009年人均收入為5958元，比2006年的4090元增長了近46%。2006年，縣均社會消費品零售總額為19.5億元，比上年增長16.1%，但與江蘇、浙江、山東等相比仍舊有一定差距，僅高于河北的16.8億元，其中最高的是江蘇的55.2億元，是遼寧的2.8倍。在經(jīng)濟全球化相對經(jīng)濟過剩格局下，經(jīng)濟發(fā)展主要以拉動內(nèi)需，開拓農(nóng)村市場為重點，加強工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的商品交換和貨幣流通，形成一個完整的經(jīng)濟整體。遼寧縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 突出工業(yè)主導地位，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化進程

遼寧是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，尤其是糧食和肉類總產(chǎn)量高（2006年遼寧縣均糧食總產(chǎn)量達39.2萬噸，是東部地區(qū)25.9萬噸的1.5倍，僅低于江蘇；縣均肉類總產(chǎn)量為9.1萬噸，是東部地區(qū)4.4萬噸的2.1倍），發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著優(yōu)勢。培育和鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)線，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、產(chǎn)銷一條龍格局，完成農(nóng)產(chǎn)品多次增值，增加農(nóng)業(yè)附加值。

3.2 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量

在加快經(jīng)濟發(fā)展、擴大經(jīng)濟總量的同時，重點加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟增長方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量。改變靠農(nóng)業(yè)推動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)集群的提升和發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級；工業(yè)方面：堅定不移地走新型工業(yè)化道路，引導工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新 技術產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)向重化工業(yè)、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)方面：結(jié)合各縣資源稟賦條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的綜合實力。

3.3 提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，打造產(chǎn)業(yè)集群

縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級應以特色產(chǎn)業(yè)為主，主要發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和承接大中城市輻射的二、三產(chǎn)業(yè)及高新技術企業(yè)；遼寧沿海縣域應搞好灘涂開發(fā)，高新技術企業(yè)和開放型經(jīng)濟的合作發(fā)展；遼東山區(qū)縣域重點發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；遼西縣域以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項目，同時搞好資源精深加工。對于工業(yè)園區(qū)已形成一定規(guī)模的地區(qū)，如瓦房店的軸承、開原的起重設備等工業(yè)制造項目，將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。

3.4 以沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強縣域綜合經(jīng)濟實力

沿海經(jīng)濟帶“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略的實施，12個沿海縣（市）經(jīng)濟形成了良好的發(fā)展格局。石化、冶金、裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等工業(yè)基

礎和技術基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚度高，交通、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、旅游業(yè)較為發(fā)達，具有較強的積聚和輻射功能，將會對周邊縣（市）的發(fā)展產(chǎn)生經(jīng)濟的帶動作用，從而帶動全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

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第三篇：論述環(huán)境問題的成因與對策

1、論述環(huán)境問題的成因與對策。

成因：從自然科學層面考察，環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是人地關系惡化。而從人類社會制度結(jié)構(gòu)層面考察，政治和經(jīng)濟學家則普遍認為，當決定使用環(huán)境資源的決策人物忽視或低估環(huán)境破壞給社會造成的代價時就會出現(xiàn)環(huán)境問題。市場失靈、政策失誤、科學不確定性和國際貿(mào)易的影響是環(huán)境問題產(chǎn)生的具體原因。對策：

1、關于環(huán)境問題對人類社會發(fā)展的影響達成了共識。

2、形成了環(huán)境保護的可行措施：a.以經(jīng)濟手段推進市場對環(huán)境價值的認識，以成本效益分析方法判斷環(huán)境政策的效果。b.以行政手段推進環(huán)境管理政策，控制環(huán)境污染和自然資源的開發(fā)利用。c.以法律手段規(guī)范人類行為，確立公民的環(huán)境權(quán)益和企業(yè)的環(huán)境責任，保障環(huán)境保護的經(jīng)濟、行政措施得以有效實施。d.以科學技術的進步為基礎，提高自然資源和能量的利用率，減少污染物的產(chǎn)生。

3、確立了環(huán)境保護的基本理念：可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。

2、試論述改革開放以來我國環(huán)境與資源保護法律體系的形成。1、1979年制定的<環(huán)境保護法（試行）>是新中國第一部關于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標志著我國環(huán)境與資源保護法律體系開始建立。

2、從1989年修改頒布《環(huán)境保護法》到1999年修改頒布《海洋環(huán)境保護法》，是我國環(huán)境資源保護法的改革完善時期。期間在水土保持、固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等方面制定了新的法律并修改了《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《土地管理法》等法律。

3、從2000年修改頒布《大氣污染防治法》至今，是我國環(huán)境資源保護法的強化時期。期間制定了《環(huán)境影響評價法》、《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》、《海域管理使用法》、《可再生能源法》等。

3、試述環(huán)境與資源保護法的內(nèi)涵。

環(huán)境與資源保護法是指以保護和改善環(huán)境、預防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關系（也稱環(huán)境利用關系）的法律關系總稱。這一定義包含如下內(nèi)涵：

1、環(huán)境與資源保護法的調(diào)整對象是人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關系。

2、環(huán)境與資源保護法的目的是保護和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預防和治理人為環(huán)境破壞。

3、環(huán)境與資源保護法的范疇既包含直接確立合理開發(fā)利用和保護環(huán)境與資源行為準則的法律規(guī)范，也包括其他部門法中有關環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范。

4、環(huán)境與資源保護法所要控制的是可實現(xiàn)預見的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。

4、試述環(huán)境與資源保護法與民法的關系。環(huán)境與資源保護法和民法的聯(lián)系表現(xiàn)在三個方面：

1、在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權(quán)救濟制度加以解決。

2、民法中有關民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟的權(quán)利依據(jù)。

3、民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素的保護、公眾環(huán)境權(quán)益的維護也起到了一定的作用。區(qū)別：

1、公私法屬性不同。民法對環(huán)境的保護屬于私法的保護，環(huán)境與資源保護法則更多地運用公法的手段對環(huán)境加以保護。

2、民法對環(huán)境的保護包括事前、事中和事后三個階段，并且更側(cè)重與事前預防。

3、民法對環(huán)境受害者的救濟是個案救濟，側(cè)重于對個人利益或者私益的維護；環(huán)境與資源保護法對污染的預防和治理則更傾向于對環(huán)境整體的保護，側(cè)重于對環(huán)境公共利益的維護。

5、試述“三同時”制度的內(nèi)容。

“三同時”制度的主要內(nèi)容包括三個方面：

1、同時設計，即在對有關建設項目的主體工程進行設計時，設計單位必須按照國家規(guī)定的設計程序進行，執(zhí)行環(huán)境影響報告書的編審制度，并且環(huán)境保護的設施必須與主體工程同時進行設計。

2、同時施工，即建設項目中有關環(huán)境保護的設施必須與主體工程同時進行施工。

3、同時投產(chǎn)并使用，即建設項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設單位必須向負責審批的環(huán)保部門提交環(huán)境保護設施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并發(fā)給相應的合格證后方可正式投產(chǎn)使用。正式投產(chǎn)使用后，非經(jīng)審批部門的許可，該環(huán)境保護設施不得停止運營。

6、環(huán)境與資源保護法上的治理、恢復與補救措施的主要內(nèi)容是什么？突發(fā)環(huán)境事件應急運行機制的主要能容是什么？ ① 治理特指對造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞者，由政府及其行政主管部門根據(jù)環(huán)境利用行為的實際狀況制定專門的治理計劃并設定一定治理期限，命令環(huán)境利用行為人在該期限內(nèi)完成治理事項、達到治理目標的行政強制措施。治理措施主要分為環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞整治兩大類。②環(huán)境與資源保護法上的恢復、補救和拯救措施，主要適用于因來發(fā)利用規(guī)劃的失誤或者違法開發(fā)利用自然資源而導致自然資源而導致自然資源受到破壞或者自然環(huán)境可能遭受損失的區(qū)域，主要包括恢復原狀與補救或拯救兩種措施。③關于突發(fā)環(huán)境事件應急運行機制，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定了預防和預警、應急響應、應急保障、后期處置以及責任追究等五項機制。

7、試述“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”的概念、主要區(qū)別和區(qū)分二者的意義。① 環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境聲音。環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。②他們的主要區(qū)別是，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲是否超過環(huán)境噪聲排放標準不同。③區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染的意義在于，對構(gòu)成環(huán)境噪聲污染的行為，環(huán)保部門或者其他行政主管部門可以依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定進行查處。對環(huán)境噪聲排放并未超標，但事實上又影響他人正常生活、工作和學習的，應當分不同情況由環(huán)保部門或者其他主管機關作出相應的處理，以維護鄰里之間良好的相鄰關系。

8、試述我國環(huán)境污染防治的法律制度。① 環(huán)境污染防治法律制度的核心目標是控制污染物的排放，而控制污染物排放的方法主要有濃度控制與總量控制兩種。前者僅通過限制排污口所排放的污染物濃度的方式進行污染控制，后者通過限制一定時期內(nèi)特定區(qū)域污染物排放總量的方式驚醒污染控制。②濃度控制操作簡單，但是濃度控制方法存在較大缺陷：一方面，濃度控制無法為企業(yè)提供額外的動力來更新生產(chǎn)技術、減少排污總量；另一方面，濃度控制無法有效實現(xiàn)污染控制目標，即使所有排污者均遵守排放標準，排入環(huán)境的污染物總量依然可能超過環(huán)境的自凈能力并導致環(huán)境污染。③目前，我國的環(huán)境污染防治法尚未規(guī)定排污交易制度。

9、試述我國固體廢物管理原則。

①“三化”管理原則。即減量化、資源化和無害化。②全過程管理化原則，固體廢物的全過程管理是指，對固體廢物從生產(chǎn)、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化管理。對于可能成為固體廢物的產(chǎn)品的管理，規(guī)定應當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。③分類管理原則。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險廢物三類，其中對危險廢物采取更為嚴格的管理措施。

10、試述我國《野生動物保護法》關于

控制野生動物獵捕的主要規(guī)定。① 禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。

因科研，馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級和二級保護野生動物的，必須向有關野生動物主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。②獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證。③規(guī)定狩獵期、狩獵區(qū)和禁止使用的工具、方法。禁止在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)、禁獵期內(nèi)獵捕野生動物和進行其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

11、論述環(huán)境侵權(quán)糾紛行政處理的本

質(zhì)及其相較于民事訴訟的優(yōu)點。環(huán)境侵權(quán)糾紛的行政處理，本質(zhì)上乃是基于福利國家、給付行政之理想和傳統(tǒng)民事責任，通過行政權(quán)力的作用，避免訴訟程序的煩瑣和延遲，盡早實現(xiàn)損害的賠償，已收保護受害人之效，從而在相當程度上以行政力量之長克服司法作用之短，盡量避免或減輕傳統(tǒng)“私法自治”原則對環(huán)境受害人產(chǎn)生不利的影響。與民事訴訟程序相比，行政處理機制在解決環(huán)境侵權(quán)糾紛方面具有顯著意義：①行政處理制度能夠正視當事人間因社會的、經(jīng)濟的地位差異性產(chǎn)生的能力差異所造成的實質(zhì)不平等現(xiàn)象，保障當事人權(quán)利的公平性。②糾紛行政處理程序所需費用主要由國庫負擔，減輕了當事人負擔。③行政糾紛處理程序通常較為簡便，有利于迅速而妥善的解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。

12、論述國際海洋保護的主要國際組織。

海洋環(huán)境保護的國際組織主要包括三個：國際海事組織，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，聯(lián)合國糧農(nóng)組織。

13、共同但有區(qū)別責任原則的主要內(nèi)容是什么？

答：共同但有區(qū)別的責任是指，各國應當共同承擔保護和改善全球環(huán)境的責任，但各國承擔的責任份額是有區(qū)別的。①各國都應當共同承擔責任。保護和改善全球環(huán)境是全人類的共同利益所在，必須依靠國際社會的共同努力，進行充分的國際合作，因此各國都應當共同承擔責任這種共同承擔責任主要體現(xiàn)在三個方面：第一，各國都應當采取措施保護和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止對管轄范圍以外環(huán)境造成損害；第二，各國都應當廣泛參與有關的國際合作；第三，各國都應當在環(huán)境方面相互合作和支持。②有區(qū)別的責任。這是對共同責任的具體化和對共同責任的再分配，即發(fā)達國家對環(huán)境問題承擔主要責任，而發(fā)展中國家則承擔次要的責任。此外，允許發(fā)展中國家采取與發(fā)達國家不同的差別化環(huán)境標準也是區(qū)別責任的一種表現(xiàn)方式，而且差別標準也越來越多地出現(xiàn)在國際環(huán)境條約當中。

14、試述預防原則

預防原則也稱環(huán)境損害預防原則，是指針對一切可能影響環(huán)境的活動和行為，事先采取經(jīng)濟、技術、法律、行政等手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果發(fā)生。該原則的內(nèi)涵包括三個方面：①預防的對象是環(huán)境損害，這種損害是科學上確定的、形成共識的。②預防的目的是避免或者減少環(huán)境損害。③預防的性質(zhì)屬于事先積極控制。預防原則的意義：采取預防措施可以用較低成本獲得較大環(huán)境利益，有利于扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境

保護的被動面。

15、論述我國海洋污染防治的監(jiān)督管

理體制

①國務院環(huán)保部門主管全國海洋環(huán)境的保護工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境保護工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護工作。②國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。③國家海事行政主管部門負責所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非魚業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。④國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。⑤軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

16、國際環(huán)境法的淵源

國際環(huán)境法的淵源一般是指國際環(huán)境法的形式淵源，即它的表現(xiàn)形式。國際法的法律淵源具有碎片化和零散的特點，各個領域都沒有明確和清晰的國際法典。目前國際環(huán)境法的淵源包括：①國際環(huán)境條約。國際環(huán)境條約是國際環(huán)境法最主要的淵源。它是指國際法主體之間訂立的，明確各主體權(quán)利和義務內(nèi)容、以環(huán)境保護或生態(tài)保護為直接目的的國際協(xié)議。②國際環(huán)境習慣。在國際環(huán)境法中，國際習慣與條約相比處于次要地位。國際環(huán)境習慣是指國際法主體在彼此交往過程中形成、發(fā)展起來的作為通例被各國所接受的，以環(huán)境保護或生態(tài)保護為直接目的的國際習慣。③一般法律原則。一般法律原則的作用在于填補相關國際法淵源的空白。④輔助性淵源。輔助性淵源主要包括司法判例和公法學家學說，這兩者不是獨立的國際私法淵源，但可以作為確定某項國際法原則或規(guī)則存在的證據(jù)。⑤“軟法”。在國際環(huán)境法領域，許多有國際組織和國際會議通過的書面文件的法律效力不十分明確，通常將這些書面文件稱為“軟法”。

17、試述實施公共參與原則的制度措施

①環(huán)境評價中的公眾參與制度。《環(huán)境影響評價法》是我國將在推動我國公共參與原則制度化的第一部環(huán)境保護立法，它在推動我國公眾參與環(huán)境保護方面功不可沒。②環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度。為了保證公眾參與，推動環(huán)境行政決策的科學性和民主性，國務院環(huán)保部門還根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》制定了《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》等規(guī)章，對環(huán)境行政許可聽證與環(huán)境行政處罰過程中的公眾參與進行了規(guī)定。③建立環(huán)境信息公開與披露制度。為了推動公眾參與環(huán)境保護，政府環(huán)保部門應當主動公開環(huán)境保護規(guī)劃，環(huán)境質(zhì)量狀況，主要污染物排放總量指標分配及落實情況。④鼓勵各類非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策。⑤建立公眾參與的司法保障制度。

18、試述我國《水法》規(guī)定的水資源保護的法律制度。

①保護水量及生態(tài)用水。在制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維持水體的自然凈化能力。②水功能區(qū)劃制度。水功能區(qū)劃制度是水功能區(qū)實行有效管理和保證水功能區(qū)水質(zhì)目標的重要手段。③飲用水水源保護區(qū)制度。④地下水禁限制度。在地下水超采地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水。

19、簡述我國關于耕地保護的法律規(guī)定

①耕地占補制度。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。②耕地總量動態(tài)平衡制度。省自治區(qū)直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。③基本農(nóng)田保護制度。基本農(nóng)田保護區(qū)

以鄉(xiāng)為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地主管部門會同同級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施。④耕地使用管制。非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。⑤開發(fā)未利用土地及三荒土地管理。⑥鼓勵土地整理，提高耕地質(zhì)量。⑦土地復耕制度。

第四篇：名詞解釋與論述

名詞解釋

1．公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。

2．公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和

3．具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

4．組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。

5．政府職能：政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使權(quán)力的范圍、程度和方式。6．市場失效：市場失效是指國為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。

7．行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設置以及運行等各種機關和制度的總和。

8．地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

9．行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。

10．完整制：完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

11．分離制：分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

12．層級制：又稱分級制，是接線指公共組織在縱向上按照等級劃分為不周的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

13．機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

14．公共組織結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。

15．管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

16．管理幅度：管理幅度是指領導機關或領導者直接下屬的部門或人員的數(shù)額。

17．首長制：又稱獨立制、一長制或首長負責制。是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織類型。

18．行政領導者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。

19．考任制：是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。

20．行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

21．人事行政：人事行政主要是指政府部門中的人事管理。22．人力資源：所謂人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。

23．國家公務員的辭職：所謂國家公務員的辭職是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。

24．程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復性的日常事務所進行的決策。

25．非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。

26．經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。

27．危機決策：是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，作出決定的過程。28．行政決策參與：是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。29．行政執(zhí)行：也稱行政實施，是公共行政學發(fā)展史上形成最早的概念。

30．行政控制：是指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。31．行政協(xié)調(diào)：是指高速行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。

32．事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。33．法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有監(jiān)督權(quán)的國家機關對行政機關及其工作人員是否僉正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。

34．輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項政治與社會功能之一。

35．公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。

36．稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法寶標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

37．國家財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將短籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。

38．行政道德：是指國家公務員在行使公共權(quán)力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以用公私、得失等關系時，所應當遵循的原則精神和規(guī)范。

39．行政立法：一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制法規(guī)和規(guī)章的行為。這個定義是指一般情況而言，不包括某些國家的行政機關內(nèi)部的再授權(quán)。

40．行政法規(guī)：是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權(quán)力，履行行政

職責的規(guī)范性文件的總稱。構(gòu)、社會組織和公民提供方便、41．行政規(guī)章：是指特定的行政高效的政府服務和政務信息。機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定 程序制定的具有普遍約束力的 規(guī)范性文件的總稱。簡稱規(guī)章。42．行政復議：是指分民、法人 或其他組織不服行政主體作出 的具體行政行為，依法向法定的 行政復議機關提出復議申請，行政復議硬骨頭依法對該具體行 政行為進行僉性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行 為。

43．行政賠償：也叫行政賠償責 任追究，是指國家行政機智用其 工作人員在行使職權(quán)時，違法侵 犯公民、法人或其他組織的僉權(quán)益并造成損害的，國家負責向受 害人賠償?shù)闹贫取?4．目標管理：是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而 使組織和個人取得最佳業(yè)績的 現(xiàn)代管理方法。

45．標桿管理：是指一個組織瞄 準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。46．政府全面質(zhì)量管理：是一種 全員參與的、以各種科學方法改 進公共組織的管理與服務的，對 公共組織提供的公共物品和公 共服務進行全面管理，以獲得顧 客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

47．行政效率：是指公共組織和 行政工作人員從事公共行政管 理工作所投入的各種資源與所 取得的成果和效益之間的比例 關系。

48．公共組織績效評估：公共組 織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共 物品和公共服務的效率和質(zhì)量 進行全面的控制和監(jiān)測活動，是 公共組織的一項全面的管理措 施。

49．行政改革：是指政府為了適 應社會環(huán)境，或者為了高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力 配置，并調(diào)整政府與社會之間關 系的過程。

50．政府再造：是指對公共體制 和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、權(quán)力結(jié)構(gòu) 以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組 織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完 成這種轉(zhuǎn)型過程。

51．電子政府：是指在政府內(nèi)部 采用電子化和自動化技術的基 礎上，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡 技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息 系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機

論述

1、試析政府失效的主要表現(xiàn)？ 答：（1）政府成本過高；（2）政府的低效率；（3）資源配置的低效率；（4）尋租；（5）造成另一種不公平。

2、你如何理解行政體制？ 答：（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置；（4）科學技術推動行政體制的變革；（5）文化對行政體制的重要價值作用。

3、試述行政體制的作用？ 答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（2）科學的行政體制能夠大幅度的全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（3）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；（4）科學的行政公有制是公共行政民主化的保證；（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。

4、試述公共組織的特點。答：（1）政治性（2）社會性（3）服務性（4）權(quán)威性（5）法制性

5、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系 答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。

管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術手段等因素來決定。

6、如何理解行政領導責任和其行政職位。行政職權(quán)是統(tǒng)一的？ 答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領

導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。

7、試述行政領導者應該具備的能力。答：（1）抽象思維與決斷能力；（2）人際關系的能力；（3）技術能力。

8、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）行政決策主導著公共行政管理的全過程；（3）行政決策地行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

9、試述行政執(zhí)行的作用。答：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行的重要標志。

10、行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證；（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

11、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

12、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致辭的目和；（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；

（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部要求；（3）社會演變的要求；（4）

門和行政人員樹立整體觀念和科學技術發(fā)展的推動；（5）新思全局觀念，并從整體和全局立場想、新價值的推動。出發(fā)，充分認識本職工作的意 義，努力完成本職工作，從而有

利于公共行政管理活動的有序進行；（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中進來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

13、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人的干涉的原則；（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（4）教育與懲處相結(jié)合的原則；（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則；（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

14、試述行政監(jiān)督的作用。答：（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。

15、試述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（3）行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。

16、你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：（1）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（2）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；（3）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；（4）行政改革必須有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理順關系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。

17、試述行政改革的阻力。答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗；（2）政治因素對行政改革的限制與制約；（3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（5）用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

18、試述行政改革的動力。答：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動；（2）經(jīng)濟基礎變革的

第五篇：選人用人中的問題與對策

選人用人中的問題與對策

服務科學發(fā)展，既是黨的建設和組織工作面臨的新課題，也是組織工作的重要職責。近年來，圍繞服務科學發(fā)展的有關要求，干部選拔任用的機制逐步完善，干部選拔任用的民主氛圍更濃，干部選拔任用的透明度更高，初步形成了正確的選人用人導向。但問題也客觀存在，必須結(jié)合實際，不斷加以改進和完善。

一、當前樹立服務科學發(fā)展的正確用人導向存在的主要問題和原因

1、觀念不新，重能力輕品行。長期以來，“能者上，庸者下”成了用人準則，在一定程度上輕視了干部的品行。少數(shù)干部“才強德弱”，帶著嚴重的“內(nèi)傷”，不易被人覺察和發(fā)現(xiàn)，被組織重用后會忘乎所以，接受監(jiān)督不到位，管理缺了位，群眾意見無所謂，最后玩出了“格”。據(jù)稱31歲—45歲的年輕干部已成為違紀違法案件多發(fā)年齡段。“才不夠，可以學；德不行，很難補。”

2、機制不活，重使用輕培養(yǎng)。在干部成長中，使用和培養(yǎng)是相輔相承的。但在具體工作中，一些領導干部覺得哪位干部用起來得心應手，往往不愿意讓他離開工作崗位，各種培訓、交流、掛職就此“絕緣”。在黨校舉辦的各類培訓班中，意外地出現(xiàn)了不少“培訓專業(yè)戶”就很能說明問題。

3、考評不全，重顯績輕潛績。當前，對領導干部的業(yè)績評估還停留在感性階段，定性考察，滿足于“眼睛看、耳朵聽，干部評”，缺乏科學合理考評體系，缺乏簡便易行的操作規(guī)程。少數(shù)干部為了出政績，撈資本，不惜急功近利，“殺雞取卵”，“竭澤而漁”，既加重了群眾負擔，又破壞了地區(qū)的科學發(fā)展基礎。

4、渠道不暢，重選拔輕追究。一直以來，雖然在干部隊伍建設“把住入口，疏通出口”上投入了大量精力，但收效甚微。受傳統(tǒng)思想觀念和干部考評機制不健全等多種因素的影響，少數(shù)干部得到提拔后，就覺得進了“保險箱”，捧了“鐵飯碗”，進取精神減退，“慢作為”甚至“不作為”。

5、推薦不公，重結(jié)果輕過程。《條例》規(guī)定，選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦程序，擴大了干部選用工作中的民主，增加了透明度，但也在一定程度上造成了“簡單的以票取人”的負面影響。通常情況下，對于民主推薦得票靠前的干部，只要沒有明顯問題，就要按得票多少確定考察對象，否則難以服眾。至于在推薦過程中是否有“拉票賄選”行為，往往很難在短時間內(nèi)搜集到可靠信息，更難掌握確鑿證據(jù)。

二、樹立服務科學發(fā)展的正確用人導向的具體形式

1、樹立德行為先的正確用人導向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮藴省４罅x拔政治堅定，堅決與黨中央保持高度一致，在重大問題上旗幟鮮明，經(jīng)得起風浪考驗的干部；注重選拔牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動科學發(fā)展的干部；注重選拔正確處理社會矛盾，協(xié)調(diào)不同利益關系，善于促進社會和諧的干部；注重選拔具有強烈事業(yè)心，求真務實、不圖虛名、踏實干事的干部；注重選拔帶頭實踐社會主義榮辱觀，群眾口碑好，秉公用權(quán)、清正廉潔的干部；注重選拔那些經(jīng)受住艱苦環(huán)境鍛煉，勤勤懇懇，埋頭苦干的干部。凡在德上不“達標”者，即使能力再強、水平再高也不能選拔重用；已在領導崗位上的，要堅決調(diào)整下來。

2、樹立發(fā)展為本的正確用人導向。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，要按照科學發(fā)展的要求選用干部。堅持以人為本，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；堅持以經(jīng)濟建設為中心，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎上加快發(fā)展；堅持經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)整體推進；堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。按照這一要求，把那些具有科學發(fā)展能力，能夠引導科學發(fā)展，牢記全心全意為人民服務宗旨的干部選拔到領導崗位上來。

3、樹立實績?yōu)榛恼_用人導向。在干部實績考察中，要堅持謀發(fā)展與重民生相統(tǒng)一。發(fā)展是第一要務，歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。因而，發(fā)展是最基礎的實績，讓百姓安居樂業(yè)是最大的實績。要堅持求“顯績”與重“潛績”相統(tǒng)一。實績既表現(xiàn)為看得見、見效快、好量化的“顯績”，又表現(xiàn)在打基礎、周期長、難度大的“潛績”，自覺地用全面的、實踐的、群眾的觀點看待衡量干部的實績。

4、樹立公論為要的正確用人導向。在新的形勢下，干部工作要落實科學發(fā)展觀要求，必須堅持走群眾路線、堅持群眾公認。選德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的人是我們黨在新時期選拔任用干部一貫堅持的根本標準。必須嚴格按照《條例》規(guī)定辦事，把民主推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，充分尊重群眾意見，凡是多數(shù)群眾不推薦、不贊成的一律不能提拔任用。

三、明確樹立服務科學的正確用人導向的重大舉措

1、建立科學合理的干部實績考核評價體系。一是實績考核的內(nèi)容要注重針對性。應體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和關注民生、服務群眾的政績觀，把上級要求與人民群眾關心的問題有機結(jié)合起來，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，不斷完善有關考核辦法，細化考核指標、項目和內(nèi)容。二是實績評價的標準要注重科學性。充分考慮政績創(chuàng)造過程中的階段差異、區(qū)域差異和崗位差異，將定性分析與定量分析、有效的傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代考評新技術新手段、組織化的評判與人性化的考核等有機結(jié)合起來，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”現(xiàn)象的發(fā)生。三是實績評價的主體要注重民主性。將群眾的滿意度作為反映實績的一個重要指標。

2、建立科學合理的選人用人機制。一是堅持從基層和一線選人用人。基層和一線干部最理解群眾之所想所需所盼，從基層和一線選人用人，有利于制定促進農(nóng)村科學發(fā)展的方針政策，有利于針對性地解決農(nóng)民“三最”問題。要通過從基層招錄公務員、面向基層公開選拔干部等多種形式，選用有基層工作經(jīng)驗的領導干部。二是不斷擴大選人用人工作中的民主。進一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，打破由少數(shù)人選、在少數(shù)人中選的格局。三是積極推進干部能上能下。堅持服務科學發(fā)展的標準，把那些具有適應科學發(fā)展的思想觀念、促進科學發(fā)展的人品官德、體現(xiàn)科學發(fā)展的工作實績、落實科學發(fā)展的民意效果的干部選拔起來，把那些急功近利、做表面文章、投機鉆營的干部堅決從領導崗位上調(diào)整下去。

3、建立科學合理的干部培訓機制。要盡量減少純政治理論式的干部培訓方式，圍繞提升干部科學發(fā)展能力強化教育。緊密聯(lián)系實際，開辟“學習超市”，力求按需培訓，不斷增強干部教育培訓工作針對性和實效性。整合資源創(chuàng)新培訓形式，堅持因地制宜和借外力發(fā)展的方式，提高干部教育培訓資源利用率。建立學時學分管理制度，將學習結(jié)果與干部考核掛鉤，作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一，不斷提升干部教育培訓工作整體效果和水平。

4、建立科學合理的干部監(jiān)督管理機制。建立完善干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，整合干部監(jiān)督資源，形成大監(jiān)督格局。建立完善以經(jīng)濟責任審計和人事責任審核為主要內(nèi)容的“雙審”制度，綜合利用“雙審”結(jié)果。采取跟蹤考察、日常考察、定期開展黨性分析等多種方式，加強對干部工作圈、社交圈、生活圈的考察。建立干部監(jiān)督信息快速反應核查機制，開通干部監(jiān)督舉報電話和監(jiān)督電子郵箱，實行實名舉報獎勵制度，有效加強干部監(jiān)督管理。以最堅決的態(tài)度、最有效的措施、最突出的成績整治用人上的不正之風。