關于開展部門工作評議的實踐與思考

工作評議是各地人大常委會在工作實踐中不斷探索創新而形成的一種監督形式。黨的十九大報告指出，“使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”這對新時期地方國家權力機關依法監督提出了新的更高要求，區人大常委會圍繞部門工作評議進行了探索實踐，并產生了較好的效果。下面，結合XX實踐，談一管之見。

一、開展部門工作評議的法律依據

雖然目前國家的基本法律尚未對人大開展工作評議作出明文規定，但隨著人民代表大會制度的不斷發展完善，人大開展工作評議的依據也是有跡可尋的。

一是符合憲法原則和法律精神。憲法規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督本級人民政府、人民法院和檢察院的工作”。監督法第八條規定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”全國人大常委會法工委作出的相關解釋：“聽取和審議專項工作報告，也就是工作評議。”“人大常委會對專項工作的評議情況，可以作為組織部門評價、使用干部的依據。”“工作評議不僅可以評議本級政府及其組成部門，還可以評議政府直屬機構和在行政區域內的上級垂直領導機構。”

二是省人大有明確要求。《中共XX省委關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》（蘇發〔2015〕26號）的“完善監督工作方式方法”章節中明確指出：“縣級人大常委會要健全執法檢查、聽取審議工作報告、預算審查、專題詢問、工作評議、規范性文件備案審查等方面的工作機制，加大督促落實和跟蹤問效力度，增強監督的針對性和實效性，切實推動有關方面改進工作、解決問題；……鄉鎮人大通過聽取審議工作報告、開展工作評議、組織代表視察調研、進行執法檢查等方式，對政府工作進行監督。”明確規定了工作評議這一監督方式，也為工作評議提供了制度依據。

二、開展部門工作評議的XX實踐

2017年，XX人大常委會啟動了對政府部門的工作評議，首批選擇發改局、科技局、民政局、城管局、水利局、僑辦等6個部門作為評議對象，今年又組織開展對區司法局、經信局、衛計局等3個部門的工作評議。主要有以下特點：

一是評議對象的確定體現全局性。根據《XX人民代表大會常務委員會工作評議辦法》，評議對象主要是區政府及其組成部門、區人民法院、區人民檢察院。區人大常委會每年選擇若干單位，有計劃地開展工作評議，原則上所有單位在一屆內至少接受一次評議。評議的內容主要為部門上一年度的主要工作，包括貫徹執行憲法及相關法律、法規和國家方針政策情況；貫徹執行上級、區人大及其常委會決議、決定，接受區人大及其常委會監督和辦理人大代表議案及建議、批評和意見等情況；履行工作職責和工作作風、工作成效等方面情況；社會普遍關注和人民群眾迫切需要解決的熱點難點問題的解決情況；區重點項目（工作）和區人代會確定的目標任務完成情況等。

二是參與評議人員的選擇體現廣泛性。工作評議的主體是區人大常委會，但參與評議的人員不僅僅是常委會組成人員，還包括轄區內的五級人大代表和選民代表。在評議對象確定后，區人大常委會根據評議對象分別成立評議工作組，由區人大常委會分管領導任組長，相關工委主任任副組長，工委委員和相關領域的代表為成員，開展評議調查工作。在此基礎上，廣泛發動人大代表、選民代表和人民群眾參與評議。區人大辦通過新聞媒體向社會發布評議公告，收集社會各界對被評議部門的意見建議。各鎮（街道）、區級代表小組廣泛組織人大代表走訪選民、開展問卷調查、召開座談會征集意見建議、開展滿意度初評，將人大代表、選民群眾的意志體現到工作評議的成果中去。

三是評議程序的推進體現規范性。開展部門工作評議主要分為四個階段進行。一是準備階段。選定年度評議對象，組建工作評議機構，制定評議實施方案，召開工作評議動員會，對具體工作進行部署。二是調查階段。工作評議組采取聽取匯報、約見詢問、走訪座談、查閱資料、問卷調查、視察檢查等方式開展評議調查，廣泛聽取各方面意見，了解掌握相關情況，對被評議單位履職情況作出全面客觀評價，并形成調研報告。三是評議階段。召開區人大常委會會議，聽取被評議部門和評議工作組專項匯報，進行評議發言、詢問，開展滿意度測評，并形成評議意見。會議邀請人大代表及相關專業技術人員列席會議。四是整改階段。評議工作組對評議意見整改落實情況進行跟蹤監督，定期檢查，及時了解情況，督促有效落實。

四是評議結果的運用體現實效性。在滿意度測評中，人大常委會組成人員、列席會議的人大代表以無記名投票方式，按“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，對被評議單位的工作進行滿意度測評。滿意票得票率在85%以上的為滿意；滿意票得票率在75%至84%之間的為基本滿意；滿意票得票率在75%以下的為不滿意。工作評議情況和滿意度測評結果，由人大常委會黨組以書面形式向區委報告，建議區委將其作為年度考評領導班子、干部使用的依據之一。滿意度測評結果連續兩年為不滿意的，建議有關部門對該單位主要負責人啟動問責程序。

三、開展部門工作評議的體會和思考

實踐證明，工作評議作為一種行之有效的監督方式，不僅強化了常委會的監督職能，而且促進了“一府兩院”改進工作、轉變作風、提高效率，有助于區委、人大、政府的各項決策、決議、決定落到實處。一是被評議部門接受監督意識和大局意識明顯增強。通過開展工作評議，被評議部門把人大的工作評議當作推進工作和改進作風的動力，進一步樹立了大局觀念和服務意識，增強了依法履職的責任感和使命感。二是被評議部門的工作得到推進。對被評議部門來說，人大開展工作評議，既是對工作的一次全面總結、檢驗和剖析，也是對工作的一次集中展示和宣傳。三是人大的監督職能得到進一步強化。工作評議作為聽取和審議專項工作報告監督形式的延伸，更具有民主性、公開性、權威性的特點，它拓展了監督渠道，強化了人大監督機制，加大了人大監督力度。評議綜合運用了視察、調查、檢查、審議等各種手段，融人大常委會的監督、人大代表的監督和公眾的監督為一體，把監督事和監督人有機結合起來，促進了地方國家權力機關監督職能作用的發揮。

然而，在開展部門工作評議的過程中，還存在著一些需要研究解決的問題。

一是精選評議對象。每年在確定評議對象時，要按照“少而精、重實效”的原則，圍繞黨委工作重點，著眼于事關改革發展穩定的大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，分清主次和輕重緩急，確定2至3個部門開展工作評議，不貪多求全。尤其要把事關國計民生，社會比較關切、人民群眾呼聲較高、問題反映比較集中的部門確定為評議對象，既突出人大常委會監督工作重點，也實實在在解決一些人民群眾普遍關注的社會問題，增強工作評議的針對性和實效性，提高工作評議的質量和水平。

二是深化評議調查。評議調查是開展工作評議的重要環節，只有調查更深更細，才能全面客觀掌握情況。評議調查一定要在“深”字上做文章。要深入基層，聽取基層單位、基層群眾的意見和呼聲。在用好走訪座談、明查暗訪、查看現場等調查方式的同時，積極運用互聯網信息平臺，開展問卷調查、民意測評，廣泛征集群眾的意見建議。必要時，還要進行回訪調查。在評議調查的基礎上，要進行“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的分析研究，深挖問題根源，這樣才能形成有深度、有價值、有指導意義的調研報告，提出高質量的評議意見。

三是狠抓評議整改。“雷聲大，雨點小”“評而不改，改而無果”的狀況，往往導致工作評議流于形式、虎頭蛇尾，挫傷人大代表的積極性，影響人大常委會的權威。要始終把抓評議整改作為重中之重。評議意見反饋給被評議部門后，各評議工作組應當及時對被評議部門的整改落實情況進行跟蹤監督，可以通過回訪調查、現場督查、聽取評議意見落實情況匯報等形式，對被評議部門整改落實情況進行監督。對評議意見中涉及到的個別重大問題，要緊盯不放，并堅持“三個不放過”：評議意見不落實的不放過，問題整改不到位的不放過，代表不滿意的不放過，促進重點評議意見盡快落實，確保工作評議收到實效。