第一篇：淺談鄉鎮人大開展工作評議的實踐與思考

淺談鄉鎮人大開展工作評議的實踐與思考

監督權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，人大代表開展評議活動是強化人大監督的一種好形式，是鄉鎮人大對政府及其職能部門的工作和執法實施監督的一條有效途徑。實踐表明，搞好鄉鎮人大的評議工作，對于促進和推動鄉鎮政府及其職能部門的各項工作具有積極意義。筆者結合近幾年的工作實踐，就如何開展好鄉鎮人大工作評議談幾點的認識和想法。

一、具體實踐

近年來，筆者所在的鎮人大按照法律法規要求，創新監督方式，改政府部門負責人述職評議為政府部門工作評議，組織部分市鎮人大代表組成工作評議小組，先后對村建所、企管站、計生站、勞保所、農服中心、財政所、司法所、交管所等10多個基層站所開展了評議，形成了30余條評議意見，促進了部門工作作風轉變，提高了依法行政水平。具體的實踐概括起來為“一二三四”。

1．堅持一個原則，選準評議對象。如何確定和選準評議對象，對評議工作 的質量有著直接的影響。人大代表作為人大聯系選民的紐帶、作為基層群眾的民意代表，他們最有發言權。因此，在評議對象的選擇上，我們始終堅持一個原則，就是充分尊重代表的意見，使評議對象的確定“讓代表說了算”。在實際操作中，我們利用年度人代會代表集中的機會，通過人大代表票決初選、人大主席團無記名投票終選的辦法，按得票數由高到低確定評議對象，既實現了代表當家作主，又體現了評議工作的公開公正，使評議對象的確定符合大多數人的意見，經得起

推敲。例如，XXX鎮作為國家、省及揚州三級重點鎮，集鎮建設能不能早日出形象、上檔次，基層群眾和人大代表十分關注。因此，近年來鎮人大把與集鎮建設密切相關的村建、國土、城管等部門作為重點評議對象，督促鎮政府及相關部門搶抓各級扶持政策，加大資金投入，切實加強集鎮基礎設施建設，提升公共服務水平，經過幾年的建設，集鎮路網格局不斷健全，教育醫療等服務功能不斷完善，推動重點鎮建設取得了積極成效。

2．注重兩個結合，認真開展調查。沒有調查就沒有發言權，廣泛深入地開

展調查研究是搞好評議的前提和基礎。具體工作中，我們注重兩個結合，采取多種調查方式，力爭全面摸清被評議對象的工作情況。一方面，堅持面對面與背靠 背相結合，既面對面地聽取評議對象的工作匯報，又背靠背地聽取服務對象和社會各界的反映，全方位了解情況。另一方面，堅持線上與線下相結合，既利用微博、微信、網絡等信息手段廣泛征求意見，又組織人大代表分組深入村組農戶實地走訪，多渠道進行調查。同時，要求被評議部門做好充分準備，寫出自查報告，以便評議組對照報告開展評議。比如，我們在對農村環境整治辦進行工作評議時，面對群眾質疑較多的莊臺河塘整治是否全覆蓋問題，由于全鎮莊臺河塘3000多

個，逐個去核實不大現實，我們充分發揮群眾作用，多管齊下、廣泛撒網，通過走、聽、看、訪，以及網絡問卷大調查，基本摸清了全鎮農村環境整治大致情況，調查更有說服力，評議更有針對性。

3．突出三個重點，開好評議大會。會議評議是人大工作評議的核心，事關

評議成效。為盡可能開出高質量的評議大會，我們圍繞部門匯報、代表評議、民主測評等三個環節，突出抓好三個重點。一是在部門匯報環節，我們突出依法履

職這一重點，要求部門重點匯報貫徹國家法律法規和人大決議決定、依法行政等工作情況。二是在代表評議環節，我們突出問題導向這一重點，要求代表評議時

做到肯定成績一筆帶過，指出問題一針見血，切實提高發言質量。三是在民主測 評環節，我們突出全面公正這一重點，不僅設置滿意、比較滿意、不滿意三個總

體評價，還細化量化職能履行、依法辦事、作風建設等3-5項具體評價內容，實 行百分制打分方法，在評議會上進行無記名記票、當場公布結果，維護評議工作的嚴肅性和權威性。比如，在對司法所開展評議時，我們重點聽取其貫徹上級要求推進“六五”普法工作情況，指出當前普法存在的薄弱環節和突出問題，做到評到點子上、議到實在處，真正使部門通過評議有所收獲、有所觸動。

4．明確四個到位，抓好問題整改。評議是手段，整改問題、改進工作是目

的。筆者所在的鎮人大要求被評議部門必須在三個月內將整改落實情況反饋過來，整改報告要做到“四個到位”：對已經解決的問題，把辦理結果說明到位；對列入計劃解決的問題，把解決問題的措施和計劃細排到位；對列入規劃逐步解決的問題，把目前存在的困難和解決問題的思路梳理到位；對因各種原因一時無法解決的問題，把有關限制條件和原因解釋到位。對存在問題較多的部門，鎮人大通過多次評議，加強跟蹤督辦，力促整改落實。比如：對居民反映強烈的集鎮管理無序、零散、不到位等問題，鎮人大連續兩年把村建所作為重點評議對象，督促其提請鎮政府召開專題會議部署，下決心、下力氣整合城管、環衛、公安、工商等部門力量，建立一套集鎮管理長效機制，常抓常管，推動集鎮管理取得積極進展。

二、存在的問題

近年來，筆者所在的鎮人大結合本地實際，在工作評議中做了一些探索和實踐，取得一定的成效，同時還存在一些不足。此外，從日常兄弟鄉鎮工作交流以及走訪了解看，筆者認為就全市面上而言，鄉鎮人大在工作評議上還存在一些不容忽視的問題，主要表現為“四個不”。

1．思想認識不夠高。目前，鄉鎮人大評議工作的重要意義和積極作用還沒

有得到有關方面的足夠重視，部分基層干部甚至存在一些錯誤的、片面的認識，有的認為鄉鎮工作本來就夠忙了，特別是現在基層改革發展穩定的任務都很重、壓力也很大，認為開展評議工作是多余的，沒事找事干，對之冷眼相待；有的怕被說成不符合黨管干部原則，尤其是鄉鎮部門站所的負責人不是人大選舉任免的，評議是多管閑事；有的把評議工作看成是找岔子、挑毛病，跟自己過不去，有抵觸情緒；有的認為評來評去還是老樣子，沒起多大作用，甚至得罪人，影響關系，因而參與的積極性不高，等等。基層干部思想層面認識問題沒有真正解決，一定程度地影響和制約著鄉鎮人大評議工作的深入開展。

2．制度規范不健全。對市人大常委會來說，開展對“一府兩院”進行工作

評議，有相關法律法規的支持，也已經開展多年了，相對比較成熟規范。但對鄉鎮人大來說，相關法律法規雖然明確了鄉鎮人大具有監督職能，但如何開展工作評議沒有提出明確的要求，市人大常委會也沒有制定相關的制度來指導和支撐，導致整個評議工作的內容、程序、步驟、方法等方面沒有統一規范的要求，基本上是各自為陣，隨意性很大，不平衡性也很大。從走訪了解的情況看，有的鄉鎮比較重視，按照準備、調查、評議和整改這四個階段工作，各環節組織很充分，評議很有成效；有的鄉鎮程序過于簡單，象征性組織部分代表看一看、議一議，準備不充分、調查不深入，評議工作流于形式；有的鄉鎮甚至覺得反正沒有硬性規定，干脆就不搞，多年來一直就沒有開展人大評議，等等。這些都表明，當前鄉鎮人大開展工作評議沒有形成規范化、制度化、常態化。

3．評議范圍不夠廣。在人大評議的具體工作中，我們感到由于方方面面因 素，導致評議工作廣泛性不夠。一方面，評議的內容不夠廣泛。鄉鎮人大雖然獨立于鎮黨委、政府之外，名義上是一套班子，但力量配備不足，往往是一個人大主席或專職副主席加上一個兼職工作人員，鄉鎮人大工作基本上就是人大主席唱獨角戲，導致開展評議也是人手不足、精力不夠。同時，大多數鄉鎮人大主席或副主席并非專職，或多或少都參與了政府分工，有的還分管了一些政府的組成部門，安全生產、改水改廁、交通建設、土地整理等多有涉足，在評議工作時，這部分政府工作不太好納入評議內容，如果鎮人大對這些工作評議，就變成“自己監督自己”，因此在評議對象的選擇上，總有一批工作或部門游離于人大評議監督之外，無法實現全覆蓋。另一方面，參與評議的代表不夠廣泛。市鎮人大代表一般都是兼職，大多數農民代表都有各自職業，鄉鎮人大在開展評議有時為了省時省力，免去發放務工補助、加強事前溝通等麻煩事，評議人員基本上是鎮村干部代表，導致了參加評議的代表大多是老面孔，代表的廣泛性不夠，同時“圈內人評圈內人”，也容易導致評議一團和氣，不愿動真碰硬，評議的效果打了折扣。

4．問題整改不夠實。抓好問題整改是評議工作的出發點和落腳點，然而實踐中，問題整改這“最后一公里”還沒有真正打通、落到實處。主要表現為有些鄉鎮人大在評議工作過程中注重評議，而對整改方案實施情況的監督力度不夠大，容易造成評議時有人抓、有人管，評議后無人抓、無人管的現象，使評議工作走過場，一評了之，達不到開展評議工作的預期目的。同時，鄉鎮人大評議工作中綜合運用各種監督手段欠缺，剛性不足，導致評議意見說在嘴上、寫在紙上，實際落實少，甚至做做樣子，還沒有或難以使用質詢、特定問題調查、任免等剛性較強的手段，這樣造成一些問題評議前后依舊，實效性差。

三、相關建議

一是進一步廣泛深入宣傳，提高思想認識。實踐證明，搞好鄉鎮人大評議工

作，是依據憲法法律行使監督職權的有效手段，也是貫徹執行黨的基本路線、全面依法治國的具體體現，能夠促進鄉鎮政府工作和職能部門的工作，實現監督與支持的統一，形成促進改革發展穩定的強大合力。因此，建議進一步加強鄉鎮人大工作宣傳，使基層干部充分認清人大職能和作用，使政府及各部門不斷增強接受人大監督的思想自覺和行動自覺，為鄉鎮人大開展評議營造良好的工作環境。

二是進一步加強工作指導，出臺制度規范。我們深深體會到，鄉鎮人大評議 工作要取得實效，離不開縣級人大常委會的組織、指導和協調。縣級人大常委會要為鄉鎮人大評議工作撐起保護傘，排除一切干擾和阻力，幫助鄉鎮人大協調好與鄉鎮黨委政府、被評議部門的業務上級等各方面的關系，形成搞好評議工作的共識和合力。建議市人大常委會在調查研究的基礎上，盡快出臺關于鄉鎮人大開展工作評議的有關意見，對鄉鎮人大評議工作的指導思想、方法步驟、內容以及參評代表和部門的范圍等做出明確具體的規定，并切實加強工作指導，把鄉鎮人大自行評議的“單兵種”孤軍作戰變成了市人大常委會組織指導下的“集團軍”統一作戰，使鄉鎮人大評議工作步入規范化、制度化的軌道。

三是進一步強化結果運用，推廣評議成果。總體上看，鄉鎮人大評議工作中

問題整改還不盡如人意，原因是多方面的，但與對評議結果運用和成果推廣重視不夠直接相關，因為評好評差一個樣，人大評就評了，部門沒有什么壓力，其他部門更是事不關己、漠不關心。因此，改進和完善人大評議工作，一方面要強化結果運用，建立獎懲機制，使評議的結果、整改的效果與年終考核相掛鉤，并提請黨委重視，與干部提拔重用相掛鉤。另一方面，注重推廣評議成果，通過對某一單位或某幾個單位的評議，使本行政區域內所有部門、單位健全內部制約監督機制，自敲警鐘，自加壓力，使人大評議起到“舉一反三”、“牽一動百”的效果，帶動和促進本行政區域依法行政、公正司法，形成良好的有法必依、執法必嚴、違法必究的社會氛圍。

四是進一步加強鄉鎮人大建設，夯實履職保障。實事求是講，上述有關鄉鎮

人大工作評議中存在的問題，與目前鄉鎮人大建設不夠規范、精力不夠集中密不可分。因此，建議市委、市人大常委會以及鎮黨委進一步貫徹落實中央、省市關于加強縣鄉人大特別是鄉鎮人大建設的新部署、新要求，對有關工作做出硬性規定和明確要求。例如，規定鄉鎮人大專職主席不再參與政府分工，明確鄉鎮人大配備一名專職工作人員，明確鄉鎮人大主席團閉會期間工作職責以及強化代表活動經費保障等等，為鄉鎮人大開展工作評議以及其他工作提供必要的保證和支撐。

第二篇：關于開展部門工作評議的實踐與思考

關于開展部門工作評議的實踐與思考

工作評議是各地人大常委會在工作實踐中不斷探索創新而形成的一種監督形式。黨的十九大報告指出，“使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”這對新時期地方國家權力機關依法監督提出了新的更高要求，區人大常委會圍繞部門工作評議進行了探索實踐，并產生了較好的效果。下面，結合XX實踐，談一管之見。

一、開展部門工作評議的法律依據

雖然目前國家的基本法律尚未對人大開展工作評議作出明文規定，但隨著人民代表大會制度的不斷發展完善，人大開展工作評議的依據也是有跡可尋的。

一是符合憲法原則和法律精神。憲法規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督本級人民政府、人民法院和檢察院的工作”。監督法第八條規定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”全國人大常委會法工委作出的相關解釋：“聽取和審議專項工作報告，也就是工作評議。”“人大常委會對專項工作的評議情況，可以作為組織部門評價、使用干部的依據。”“工作評議不僅可以評議本級政府及其組成部門，還可以評議政府直屬機構和在行政區域內的上級垂直領導機構。”

二是省人大有明確要求。《中共XX省委關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》（蘇發〔2015〕26號）的“完善監督工作方式方法”章節中明確指出：“縣級人大常委會要健全執法檢查、聽取審議工作報告、預算審查、專題詢問、工作評議、規范性文件備案審查等方面的工作機制，加大督促落實和跟蹤問效力度，增強監督的針對性和實效性，切實推動有關方面改進工作、解決問題；……鄉鎮人大通過聽取審議工作報告、開展工作評議、組織代表視察調研、進行執法檢查等方式，對政府工作進行監督。”明確規定了工作評議這一監督方式，也為工作評議提供了制度依據。

二、開展部門工作評議的XX實踐

2017年，XX人大常委會啟動了對政府部門的工作評議，首批選擇發改局、科技局、民政局、城管局、水利局、僑辦等6個部門作為評議對象，今年又組織開展對區司法局、經信局、衛計局等3個部門的工作評議。主要有以下特點：

一是評議對象的確定體現全局性。根據《XX人民代表大會常務委員會工作評議辦法》，評議對象主要是區政府及其組成部門、區人民法院、區人民檢察院。區人大常委會每年選擇若干單位，有計劃地開展工作評議，原則上所有單位在一屆內至少接受一次評議。評議的內容主要為部門上一的主要工作，包括貫徹執行憲法及相關法律、法規和國家方針政策情況；貫徹執行上級、區人大及其常委會決議、決定，接受區人大及其常委會監督和辦理人大代表議案及建議、批評和意見等情況；履行工作職責和工作作風、工作成效等方面情況；社會普遍關注和人民群眾迫切需要解決的熱點難點問題的解決情況；區重點項目（工作）和區人代會確定的目標任務完成情況等。

二是參與評議人員的選擇體現廣泛性。工作評議的主體是區人大常委會，但參與評議的人員不僅僅是常委會組成人員，還包括轄區內的五級人大代表和選民代表。在評議對象確定后，區人大常委會根據評議對象分別成立評議工作組，由區人大常委會分管領導任組長，相關工委主任任副組長，工委委員和相關領域的代表為成員，開展評議調查工作。在此基礎上，廣泛發動人大代表、選民代表和人民群眾參與評議。區人大辦通過新聞媒體向社會發布評議公告，收集社會各界對被評議部門的意見建議。各鎮（街道）、區級代表小組廣泛組織人大代表走訪選民、開展問卷調查、召開座談會征集意見建議、開展滿意度初評，將人大代表、選民群眾的意志體現到工作評議的成果中去。

三是評議程序的推進體現規范性。開展部門工作評議主要分為四個階段進行。一是準備階段。選定評議對象，組建工作評議機構，制定評議實施方案，召開工作評議動員會，對具體工作進行部署。二是調查階段。工作評議組采取聽取匯報、約見詢問、走訪座談、查閱資料、問卷調查、視察檢查等方式開展評議調查，廣泛聽取各方面意見，了解掌握相關情況，對被評議單位履職情況作出全面客觀評價，并形成調研報告。三是評議階段。召開區人大常委會會議，聽取被評議部門和評議工作組專項匯報，進行評議發言、詢問，開展滿意度測評，并形成評議意見。會議邀請人大代表及相關專業技術人員列席會議。四是整改階段。評議工作組對評議意見整改落實情況進行跟蹤監督，定期檢查，及時了解情況，督促有效落實。

四是評議結果的運用體現實效性。在滿意度測評中，人大常委會組成人員、列席會議的人大代表以無記名投票方式，按“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，對被評議單位的工作進行滿意度測評。滿意票得票率在85%以上的為滿意；滿意票得票率在75%至84%之間的為基本滿意；滿意票得票率在75%以下的為不滿意。工作評議情況和滿意度測評結果，由人大常委會黨組以書面形式向區委報告，建議區委將其作為考評領導班子、干部使用的依據之一。滿意度測評結果連續兩年為不滿意的，建議有關部門對該單位主要負責人啟動問責程序。

三、開展部門工作評議的體會和思考

實踐證明，工作評議作為一種行之有效的監督方式，不僅強化了常委會的監督職能，而且促進了“一府兩院”改進工作、轉變作風、提高效率，有助于區委、人大、政府的各項決策、決議、決定落到實處。一是被評議部門接受監督意識和大局意識明顯增強。通過開展工作評議，被評議部門把人大的工作評議當作推進工作和改進作風的動力，進一步樹立了大局觀念和服務意識，增強了依法履職的責任感和使命感。二是被評議部門的工作得到推進。對被評議部門來說，人大開展工作評議，既是對工作的一次全面總結、檢驗和剖析，也是對工作的一次集中展示和宣傳。三是人大的監督職能得到進一步強化。工作評議作為聽取和審議專項工作報告監督形式的延伸，更具有民主性、公開性、權威性的特點，它拓展了監督渠道，強化了人大監督機制，加大了人大監督力度。評議綜合運用了視察、調查、檢查、審議等各種手段，融人大常委會的監督、人大代表的監督和公眾的監督為一體，把監督事和監督人有機結合起來，促進了地方國家權力機關監督職能作用的發揮。

然而，在開展部門工作評議的過程中，還存在著一些需要研究解決的問題。

一是精選評議對象。每年在確定評議對象時，要按照“少而精、重實效”的原則，圍繞黨委工作重點，著眼于事關改革發展穩定的大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，分清主次和輕重緩急，確定2至3個部門開展工作評議，不貪多求全。尤其要把事關國計民生，社會比較關切、人民群眾呼聲較高、問題反映比較集中的部門確定為評議對象，既突出人大常委會監督工作重點，也實實在在解決一些人民群眾普遍關注的社會問題，增強工作評議的針對性和實效性，提高工作評議的質量和水平。

二是深化評議調查。評議調查是開展工作評議的重要環節，只有調查更深更細，才能全面客觀掌握情況。評議調查一定要在“深”字上做文章。要深入基層，聽取基層單位、基層群眾的意見和呼聲。在用好走訪座談、明查暗訪、查看現場等調查方式的同時，積極運用互聯網信息平臺，開展問卷調查、民意測評，廣泛征集群眾的意見建議。必要時，還要進行回訪調查。在評議調查的基礎上，要進行“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的分析研究，深挖問題根源，這樣才能形成有深度、有價值、有指導意義的調研報告，提出高質量的評議意見。

三是狠抓評議整改。“雷聲大，雨點小”“評而不改，改而無果”的狀況，往往導致工作評議流于形式、虎頭蛇尾，挫傷人大代表的積極性，影響人大常委會的權威。要始終把抓評議整改作為重中之重。評議意見反饋給被評議部門后，各評議工作組應當及時對被評議部門的整改落實情況進行跟蹤監督，可以通過回訪調查、現場督查、聽取評議意見落實情況匯報等形式，對被評議部門整改落實情況進行監督。對評議意見中涉及到的個別重大問題，要緊盯不放，并堅持“三個不放過”：評議意見不落實的不放過，問題整改不到位的不放過，代表不滿意的不放過，促進重點評議意見盡快落實，確保工作評議收到實效。

第三篇：鄉鎮人大工作的實踐與思考

鄉鎮人大工作的實踐與思考

“中華人民共和國的一切權利屬于人民，權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。人民代表大會及其常委會既是權利機關，也是民意機關，其履職行權必須遵循人民的意志，尤其是鄉鎮人大，鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分。做好鄉鎮人大工作，對于加強基層政權建設，推進民主法制建設，拓寬監督工作的領域，密切與廣大人民群眾的聯系，促進經濟政治文化社會各項事業發展，都具有十分重要的意義。筆者在鄉鎮工作有十余年，其中在鄉鎮人大崗位上已有數年了，根據工作經驗和調研，談談對鄉鎮人大工作的思考。

一、鄉鎮人大工作存在的問題

近年來，鄉鎮人大在縣人大常委會的指導下，不斷加強自身建設，積極進行探索與實踐，促進了人大工作的規范化、制度化和法制化建設，推動了地方經濟社會的發展。但是，由于對鄉鎮人大地位和作用的認識模糊不清、相關的法律法規的指導性和約束性不強、鄉鎮人大代表的選舉制度不夠完善、鄉鎮人大系統的執行力不到位等原因，鄉鎮人大工作仍面臨不少困難和問題，在規范性建設、代表作用發揮方面還有一定差距，制約了職權行使和作用的發揮，難以適應當前基層民主政治和民主法制建設的要求。

1、法定地位與現實權力不相稱

《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》規定，鄉鎮人大作為地方國家權力機關，有決定權、選舉權、監督權。據此，可以說，法律賦予鄉鎮人大的權力是相當大的，其法律地位也是很崇高的，但從現實看，鄉鎮人大行使權力困難重重。很多基層干部甚至人大干部本身對鄉鎮人大的性質、地位和作用缺乏正確的認識，甚至認為，鄉鎮人民代表大會制度僅是一種形式，不善于通過鄉鎮人大工作，將黨的主張轉化為人民的意志；一些事關地方經濟建設的重大事宜，以黨政聯席會議來研究決定，沒有依法提請鄉鎮人大代表會議審議決定；有些干部群眾只重視鄉鎮黨委、政府的領導，忽視人大的監督工作。

2、捆綁式分工合作存在弊端

鄉鎮人大在開展工作時面臨著與黨委和政府交叉協管的尷尬環境。黨民關系決定黨政關系，黨政關系首要是黨與人大的關系上。黨與人大的關系，概括起來就是黨領導人大，人大監督黨的關系。堅持黨對人大的領導是我國歷史的選擇和國情的要求，但是黨委與人大不是直接的領導被領導的關系，黨可以通過進入人大里的共產黨員代表對黨的忠誠領導人大。然而目前在鄉鎮權力分配中，鄉鎮黨委是鄉鎮工作的領導核心，鄉鎮政府負責具體實施。加之鄉鎮長往往又是鄉鎮黨委第一副書記，鄉鎮人大主席的黨內職務低于鄉鎮長，鄉鎮重大事項的決定權無形中集中于鄉鎮黨委，致使鄉鎮人大的重大事項決定權得不到實質意義上的行使。

3、鄉鎮人大的選舉工作不夠完善

雖然鄉鎮人大的選舉工作實行的是直接選舉的辦法，這對于提高基層民主程度，實現人民當家作主有極大的推動作用，但是現實中很多鄉鎮人大的選舉工作存在很多問題。一是鄉鎮人大選舉工作民主層次低，選民的選舉意識比較弱，隨意性很強，很多選舉已經淪為形式；二是候選人產生制度不規范，而操作過程也沒有硬性的和制度化的規定和要求。首先，沒有科學和完善的選民登記制度。其次，鄉鎮人大對候選人的介紹和宣傳過于簡單，從而造成選民不能夠充分了解候選人的真實情況等諸多問題。最后，操作不規范。曾經有一個鄉鎮人大會議上，選舉辦法尚未通過，候選人就已經被提出，監票人、計票人等都已經確定。還有的鄉鎮剛剛通過選舉辦法，緊隨其后馬上就進行投票選舉，導致選出的代表不能夠真正代表選民，從而更加減弱選民積極性。更不用說選人大代表時的投機性。有的鄉鎮人大代表是因為有錢，可以為村里捐款，是村干部直接填報的；有的鄉鎮人大是因為家族力量大而當選的。

4、鄉鎮人大代表的素質偏低

一是有些鄉鎮人大代表的政治理論素養不強，對黨的路線、方針、政策的理解和把握不準確，缺乏相應的法律基礎和法律意識，對憲法、選舉法、組織法等開展工作必需的法律知識一知半解，知之甚少；

更不要說了解相關的人大業務知識、對于如何行使人大代表的權利，維護群眾的利益沒有清晰的工作思路和科學的工作方法。二是少數代表把代表身份當作一種榮譽職務、政治待遇，缺乏代表人民行使權力的責任感。三是議政能力不強。部分代表在會議期間，一言不發，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。曾經有一個鄉鎮人大代表，他是做生意的，臨武人，住在郴州，一般是全國到處跑，開鄉人大代表會一般都不會參加的，也從沒有提出過對鄉鎮或者農村建設有關的建議，其之所以是人大代表完全就是因為他有錢，村里搞建設時需要他的資金支持，而他就看中了人大代表這個頭銜。

5、自身工作不規范不充分，缺乏創新性和時代性

《地方組織法》根據《憲法》的規定和原則，賦予了我國鄉鎮人大有13項職權，但在現實工作實踐中，并沒有把法律規定的職權行使到位，還存在較大的差距。一是鄉鎮人代會會議質量不高，效果不佳，隨意性大。會議時間偏短，會議議題、程序等不明確、不規范，政府的工作報告成了生產安排，既不嚴肅，也影響了代表的積極性。審議政府工作報告，走過場，唱贊歌。雖然有些審議作為法定程序被安排進去，但大多流于形式。與此同時，代表的議案、建議也越來越少，個別鄉鎮人大代表會議期間甚至存在沒有收到任何代表議案或建議的情況。

三、加強鄉鎮人大工作的對策建議

黨的十八大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”鄉鎮人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。鄉鎮人大工作的狀況，直接關系到依法治國基本方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。我們必須充分認識做好新時期鄉鎮人大工作的重大意義，不斷增強做好新時期鄉鎮人大工作的使命感、緊迫感和責任感，按照十八大要求，始終堅持黨的領導，依法履行監督職能，充分發揮代表主體作用，切實加強人大自身建設，進一步加強和改進鄉鎮人大工作。

1、提高思想認識，切實處理好各類關系

人大在鄉鎮黨委的領導下工作，如何為黨委分憂，這是人大工作研究的一個課題。地方基層人大要發揮國家權力機關的職能作用，必須堅持和依靠黨的領導，對政府工作，要敢于監督，善于堅持，切實做到既不失職，又不越權，將支持寓于監督之中，只有這樣才能使政府抓好工作的良好效果。因此要處理好以下幾種關系。一是處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。鄉鎮人大要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，主動接受黨委的領導，建立健全請示匯報工作制度。同時，鄉鎮人大還要充分運用人大工作的機制和方式、方法，自覺把黨委的主張和決策轉變為人民群眾的意志，保證實現黨委的戰略目標。二是處理好支持政府工作和依法實施監督的關系。鄉鎮人大對鄉鎮政府的工作實施監督是履行法律賦予的職責，也是支持和促進政府工作的有效形式。在閉會期間，要通過聯系代表和人民群眾，組織代表開展視察、調查、評議等活動，征詢并及時反映代表和人民群眾對政府工作的批評、意見和建議。人代會期間，要按照“抓大局、議大事”的原則，選準議題，及時、認真地審議決定重大問題。同時，要與政府多溝通情況，多提意見、建議，使政府工作沿著法制軌道運行，從而有效實現對政府工作的支持、配合和促進。三是處理好堅持民主集中制和依法辦事的關系。鄉鎮人大在審議報告、決定問題、實施監督、人事選舉等工作中，必須在深入調查研究的基礎上，充分發揚民主，尊重和聽取不同意見，嚴格按照少數服從多數的原則作出決定。同時，要把對人民負責和對法律負責有機地結合起來，把憲法原則和憲法精神貫徹到各項工作中。

2、完善鄉鎮人大制度，推進人大工作落到實處

一是完善會議制度，提升鄉鎮人大會議質量。

鄉鎮人大作為基層國家權力機關，其職權是通過召開鄉鎮人大會議來行使的。因此，鄉鎮人大會議制度建設對于鄉鎮人大履行其法定職權至關重要，應進一步完善鄉鎮人大會議的各項具體制度。如會議籌備工作制度、預備會議制度、會議報告制度、會議審議制度、會議列席旁聽制度、會議公開制度、會議發言和表決制度、會議臨時召開制度、會期制度、會議監督制度等。通過完善上述一系列更具可操作性的具體制度，使鄉鎮人大會議制度更加完備，以確保鄉鎮人大會議運行更加規范有序，從而進一步提高會議質量。二是完善有關鄉鎮人大主席團的法律制度，使相關法律與地方性法規盡快統一，使鄉鎮人大主席團盡快成為鄉鎮人大工作的常設機構。鄉鎮人大主席團是鄉鎮人大的組成部分。但現行憲法和地方組織法沒有對鄉鎮人大主席團的性質、地位、組織機構及其職權加以明確規定，給人們留下太多的解釋空間和想象空間。應通過立法從制度上健全、統一有關鄉鎮人大主席團的法規體系。

3、夯實自身基礎，推動人大工作前進

要進一步提高代表素質。一是選舉時要注意代表的素質。實踐證明，唯有執行代表職務意識和能力強的人才會有力地發揮代表作用。在代表選舉過程中必須既要注意代表結構比例的控制，又要切實實行以選民推薦、個人自薦為主，政黨團體推薦為輔的候選人產生辦法，實行差額選舉，讓候選人充分闡述自己的競選綱領，讓選民真正地了解候選人而清醒地投出自己神圣的一票。這樣選出的代表才會積極地履行好代表職務，才會虛心接受選民監督。二是要進一步加強代表培訓。通過培訓使代表進一步增強代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權的基本方法和工作程序，提高其履職能力；三是要建立代表履職激勵機制。要將講究代表素質與代表的履職績效聯系起來，建立健全完整的代表培訓的考核、激勵和約束機制，引導充分代表發揮自身作用。

4、人代會與“小人代會”合理結合，促進人大代表更好發揮其職能

作為一級地方國家權力機關的鄉鎮人大，每年僅召開一次會議是不夠的。因此最近某些鄉鎮興起在正式人代會前后召開的小規模人代會，稱之為“小人代會”。筆者認為合理的結合人代會與“小人代會”有利于鄉鎮人大工作的開展，能更好的讓鄉鎮人大代表行使權力。依照地方組織法規定，無論鄉鎮人大主席，還是鄉鎮人大主席團，在人代會閉會期間都不具備鄉鎮人代會的權力包括代行權力，鄉鎮人代會權力的行使實際上存在一個相當長的空當期，給人大工作的開展帶來很大不便。增加鄉鎮人代會開會次數，如果可以克服成本問題，這無疑是加強鄉鎮基層民主、發揮鄉鎮人大監督功能的一條最佳途徑，但人代會畢竟程序嚴密，召開一次會議要花費相當大的人力、財力和物力。當前鄉鎮工作任務十分繁重，鄉鎮財政多數也不富裕，要增加召開鄉鎮人代會的次數，并不符合鄉鎮實際。而召開方法靈活、程序簡單、議題明確的“小人代會”，政府匯報實打實，代表審議面對面，既可以克服成本問題，又可以達到監督效果，能夠起到事半功倍的作用。至于“小人代會”一年開幾次，什么時候開，每次審議的議題是什么，由哪些代表參加等問題，在年初人代會后就以主席團工作計劃的形式予以確定，并告知政府。這樣，對政府落實工作有壓力更有動力；對代表監督政府工作有力度也有效果。

第四篇：深化人大工作評議的認識和思考

深化人大工作評議的認識和思考

張祥君

對“一府兩院”及其職能部門的工作開展評議是地方人大常委會依法行使監督職權的重要形式和舉措，各地人大都在積極嘗試和實踐。在開展評議活動中，目前認識還不夠一致，做法還不夠統一。有的側重于對任命干部履職情況的評議，有的側重于對某一專項工作情況的評議；有的在常委會會議上進行評議，有的組織人大代表召開專門會議，要求“一府兩院”所有部門聽取評議；有的只對“一府兩院”及其組成部門開展評議，有的則將本級政府所有有執法職能的部門均納入評議的范圍。等等，不一而足。筆者認為應該對近年來開展的工作評議活動認真進行審視和思考,進一步改進和完善評議工作，使憲法和法律賦予人大及其常委會的監督職權得到更加充分、更加富有成效的行使。

一、怎樣認識人大開展的工作評議

首先，開展工作評議是履行憲法和法律賦予人大監督職責的有效形式。憲法規定，我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。近年來工作評議的具體實踐看，開展工作評議能夠便人大常委會綜合運用法律賦予的調查權、審議權、詢問權、處置權，把對“一府兩院”的法律監督和工作監督結合起來；程序性監督和實質性督結合起來；國家機關工作績效的監督和國家機關工作人員行為的監督結合起來；人大常委會的監督和人大代表、人民群眾的監督結合起來，拓展了人大的監督渠道，增強了監督工作的效果。特別是近年來，一些地方人大常委會特別是一些縣級人大常委會每年都要針對“一府兩院”某一個或幾個部門的工作，作出評議的決定，列入人大常委會工作的重點內容，統一部署，分級實施，組織各級人大代表開展活動，動員社會各界廣泛參與，增強了監督的廣度、深度和力度。

其次，開展工作評議是貫徹黨的十七大提出的擴大人民民主，保證人民當家作主的大政方針的重要舉措。評議工作中，人大常委會組織組成人員和人大代表，深入被評議單位及其上下級單位、其工作相關部門、基層和群眾，多角度、全方位了解情況，收集意見，并通過面對面的評議，運用法律賦予的監督形式，暢通規范的民主渠道，品評被評議單位的工作得失，直言人民群眾對這些單位的意見和愿望，增強人大代表執行法定職務的責任感和使命感，也使人民群眾感受到直接或間接參與了管理國家和社會事務活動。同時，通過這種面對面的評議，可以進一步密切國家機關和人民群眾的聯糸，促進“一府兩院”及其工作人員依法行政、依法辦案、依法決策，增強宗旨意識、法制意識、公仆意識、責任意識、廉政意識、人大意識。是實現堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一的具體體現。

其三，開展工作評議是推進法治建設的需要。現在我國政治、經濟和社會生活等主要方面己做到了有法可依。但目前，在有的地方和部門有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，以言代法、以權壓法、以權抗法、甚至徇私枉法的現象經常發生。開展工作評議有針對性地宣傳了有關法律法規，促進了全社會的學法用法。人民群眾通過對法律法規的學習，有效地參與到工作評議中來，人大代表以事實為根據，以法律為準繩，依法評案，以案說法，以法律法規是否得到遵守和執行來評判國家機關工作的績效，使被評議單位心服口服、得到警示。依法治國的核心是公正司法、依法行政。工作評議糾正了違法，促進了嚴格執法。

二、完善工作評議的幾點認識和思考

實踐證明，對“一府兩院”的工作開展評議，有利于把法律賦予人民當家作主的權力變成生活中的實際內容，使人大及其常委會的監督得到深化和具體化；有利于促進“一府兩院”及其職能部門嚴格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促進“一府兩院”及其職能部門擺正位置，接受監督，推動“一府兩院”的工作，需要進一步堅持、發展和完善。

首先，在監督的主體方面，要進一步增強監督意識、權力意識和責任意識。人大常委會既是監督主體，又是權力主體，必須發揮與其法律地位相對應的作用。目前一些人大和人大代表還程度不同地存在著不敢評、不愿評的思想顧慮，怕說問題、怕影響關系。在評議會上，說成績不怕過頭，談問題則有保留，提建議先聲明僅供參考，發言完了不忘請求批評指正。這些，都影響著評議工作的開展，影響著人大職能的發揮。需要把思想統一到黨的十七大精神上來，統一到憲法和法律的要求上來，增強責任感和使命感，積極運用工作評議這種有效形式，強化監督職能，為推進經濟社會發展和和諧社會建設做出積極的貢獻。

其次，在工作評議的對象上，要不斷拓寬監督領域，擔當好保障憲法和法律實施的重任。保障憲法和法律在本行政區域內的正確貫徹實施是人大及其常委會的一項重要職責。開展工作評議能夠有效地推動憲法和法律的學習和宣傳，促進憲法和法律的正確遵守和執行，推進依法治國進程。人大要在加強對本級國家行政、審判、檢察機關工作監督和法律監督的同時，還要加強對轄區內不屬于本級“一府兩院”領導的企業事業組織執法、守法情況的監督，而且即使是黨委直接領導的社會群團組織乃至同級黨委，也同樣有法律監督和被監督的責任和義務。人大要落實這一責任和義務，必須不斷拓寬監督對象，改進監督方式。

再次，在工作評議的內容上，要不斷深化和拓展，實現多層次、全方位的監督。從近年來的實踐看，工作評議的內容正不斷深化發展，逐步實現對“事”的評議與對干“事”的人的評議結合；對違法問題的評議與對違紀問題的評議結合；圍繞一個時期的中心工作評議與對群眾關心的“熱點”問題、執法的難點問題評議結合；對工作情況的評議與對執法情況的評議結合；提高認識、解決問題與改進工作、促進發展結合等等，擴展了工作評議的功能，增強了人大監督的實效。有同志認為，當前的工作評議突出了“查錯糾偏”，注重了事后懲戒，忽視了對權力行為發生前的預防和運行中的監控，應該把工作評議擴展為事前、事中、事后全過程的控制和監督。這種積極的探討，對堅持和發展工作評議工作，強化人大監督職能是有益的。但筆者認為，事后監督符合認識論的一般規律。被監督對象總得先有事實、有行為，監督機關才能判別是非，實施監督。沒有形成事實之前，開展監督無異于無的放矢。即使事實正在形成之中。開展監督也仍然有越權之嫌。因為，獨立行使行政權、審判權、檢察權是憲法和法律賦予“一府兩院”的法定職權，人大不能干預他們的正常工作，侵犯他們的職權。盡管“一府兩院”在“事前、事中”也可能會出現導向和運作失誤，人大也應該把著眼點放在“一府兩院”的自我發現、自我糾正上來。

其四，在工作評議的方法上，要注意發揮人大常委會、人大代表和專業人員的作用，重視對事實的調查研究、查證核實。在目前開展的工作評議中，人大常委會都十分重視對有關方面情況的調查研究，拿出盡量充裕的時間，組織較為龐大的隊伍，多方面多渠道收集情況，征求意見，并認真歸納整理，力求扎實可靠，準確真實。代表在評議會上提出的評議意見，不僅代表了人民群眾的意見，而且也代表了人大常委會的意見，為被評議單位的落實整改提供了依據和基礎。但是，代表通過調查收集到的問題和意見，大多是由利害關系人或案件當事人向代表反映的，難免帶有個人感情和主觀色彩而存在偏頗和失真。人大常委會在研究這些問題時，雖然也注意了以事實為根據，以法律為準繩，但由于所依據的事實有出入，在法律的適用上很可能會失之毫厘謬之千里。實踐中往往出現這種情況：評議意見落實整改時，被評議單位認為有誤，使人大陷入十分被動和難堪的境地。為解決這一問題，對收集到的情況進行研究把關尤為重要。要做到幾個結合，即走訪調查與收集證據結合；查證核實與調閱卷宗結合；研究問題與對照法律條文結合；對發言材料把關與收集情況的代表、有關方面的專家律師、被評議單位的主辦人員和主管領導“三堂會審”或“當堂會審”結合等，確保拿到評議會上的意見一言九鼎，真實準確，板上釘釘，維護工作評議的嚴肅性和權威性。

其五，在落實整改上，加強跟蹤監督，把問題的糾正和工作的改進作為工作評議成敗的最終標準。落實整改是工作評議的歸結點。人大常委會都重視整改的效果，要求被評議單位要問題不查清不放過；落實不到位不放過；違法違紀人員不處理不放過；不見處理文件和處理結果不放過。為保證評議意見真正落到實處，筆者認為在整改中，人大一要走訪征求案件當事人及反映意見建議的單位，看他們對整改的滿意程度；二要不僅聽部門的整改措施，更要對交辦的意見逐件進行審查；三要對辦理走樣的問題提出詢問和質詢；四要對整改報告通不過的追究其單位一把手的責任。通過跟蹤監督、剛性監督，充分運用法律賦予人大的調查權、審議權、詢問權、處置權，使工作評議切實達到預期的目的。五是要向社會公開工作評議的全過程，調動輿論參與、公眾參與，充分發揮輿論監督、公眾監督的作用，使工作評議更加富有成效。

第五篇：縣級人大常委會專項工作評議的實踐與思考

縣級人大常委會專項工作評議的實踐與思考

發布日期：2010-12-28 訪問次數: 199字號：[ 大 中 小 ]

安鄉縣人大常委會主任田華

為了更好地貫徹落實《監督法》，近些年各級人大常委會都相應出臺了專項工作評議實施辦法。2009年，我縣人大常委會審議通過了《安鄉縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》，開始正式啟動專項工作評議監督。該暫行辦法出臺當年，即對縣規劃管理和廣播電視管理兩個專項工作開展了評議，2010年又將對縣農電管理、經適房和廉租房管理兩項工作開展評議。經過一年來的實踐，筆者作為一個全程參與者，有一些體會，也看到了些問

題，現就這些體會和問題作些探討，以供參考。

一、開展專項工作評議取得的成效

專項工作評議作為監督法實施的一種可操作性的監督辦法，越來越被各級人大常委會所推崇和運用，我縣僅實施一年，即展示了該項工作蓬勃的生機和活力，影響深刻。

（一）營造了濃厚的監督氛圍

一是爭取了縣委的高度重視。從起草《安鄉縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》開始，縣委就對這一新型監督方式給予了肯定和大力支持，指導下發了專門的文件，批轉各部門單位遵照執行。在確定專項工作評議議題時，縣人大常委會在廣泛收集的基礎上，向縣委主要領導進行了匯報，幾個被納入常委會表決確定的初步議題，也得到了縣委的完全同意。在2009年兩個專項工作評議的整改階段，縣委、縣政府根據評議意見，對兩項工作進行了認真研究。并針對規劃管理評議意見反映的城區垃圾中轉站嚴重不足的問題，形成追加45萬元完善城區地坑式垃圾中轉站建設的工作意見，針對廣播電視管理評議意見反映的廣電隊伍素質不高的問題，形成公開選撥錄用廣播電視專業人才的工作意見，等等。



二是得到了政府部門單位的普遍認同。監督法出臺后，聽取和審議專項工作成了人大常委會監督的主要手段，社會各界對此監督方式也逐漸了解和接受。但同時也形成了兩種誤解，一種是認為人大常委會“沒事找事做”，“撥草尋蛇打”專挑刺，為難“一府兩院”；一種認為覺得人大常委會聽取審議專項工作就是走過場，幫“一府兩院”唱贊歌，專門謀求“你好我好大家好”的“一團和氣”，這兩種誤解從側面反映了以往人大常委會監督工作的一些缺位或不到位，對人大常委會監督形象大打折扣。為增強監督實效，專項工作評議從最初的明確評議主體、確定議題，到后來的評議調研、處理、制裁等都嚴格依

據監督法按程序推進，按規矩處理，做到有評議就要求有審議意見，有審議意見就要求有處理，有處理就要求有回復，這樣就避免評議工作泛泛而談，找不到癥結，達不到效果。同時，在開展專項工作評議時，既指出被評議工作存在的不足，也幫助找到了一些問題產生的客觀因素，并且通過人大決議，幫助相關部門消除了一些工作障礙，作了一些正面輿論宣傳。這樣，被評議單位對專項工作評議有了更深入的認識，確信人大常委會專項工作

評議是動真格，既是來查找問題，也是來解決問題的。

三是引起了社會各界的廣泛關注。《安鄉縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》作為一種規范性文件下發下去，已被全縣各部門單位所了解，但真正讓全社會對此項工作有深入了解的，還是通過媒體宣傳，以及走訪代表和選民收集評議議題時，面對面地宣傳。開展專項工作評議短短一年時間，此項工作就得到了社會各界的積極回應，有的積極反映問題，有的踴躍建言，有的熱心跟蹤評議過程，有的及時反饋整改效果。目前，全縣形成了一種良好的開展專項工作評議的氛圍，足見專項工作評議這種監督方式已深入人心。

（二）創新了人大監督方法

聽取和審議專項工作報告，是監督法明確的六大監督手段之一，并排在首位。專項工作評議與“聽取和審議專項工作報告”相似但并不相同，前者源于后者，又超于后者，是

后者的延伸。

一是評議對象范圍有區別。“聽取和審議專項工作報告”一般只局限于評議“一府兩院”中有人大常委會任命對象的部門工作，很少涉及“管轄范圍”外的部門工作，而專項工作評議把政府直屬機構和本行政區域內的上級垂直領導機構也納入評議對象范圍。如我縣把農電管理專項工作納入今年縣人大常委會專項工作評議范圍進行評議，就是基于監督法和暫行辦法界定的監督范圍，對那些雖然不是由本級人大常委會任命，但只要他們負有社會管理職能，承擔地方法律職能，就可以納入評議范圍，專門聽取報告，組織開展評議。



二是評議的內容有區別。“聽取和審議專項工作報告”一般只對“一府兩院”的某一部門單項工作開展評議，如聽取審議水利工作就只有水利部門參與，民政工作就只有民政部門參與。且“聽取和審議專項工作報告”一般屬例行評議，如我縣人大常委會聽取和審議水利工作報告、財政預決算報告、財政預算執行審計報告等，都屬一年一度的“規定動作”，人大常委會監督這些工作，從主觀上講有一定被動性，而專項工作評議內容是通過監督法規定的六種途徑反映的問題確定。這樣就決定了專項工作評議具有三個重要特點：一是代表性。確定的專項工作評議議題，是比較突出的問題，也就是“急事”，必須先辦的事。二是集中性。是不同階層，不同群體，不同渠道共同反映的問題，也就是反映比較一致的問題，關注度較高。三是普遍性。在不同的領域，不同的時期都存在的問題，涉及

面廣。我縣自啟動專項工作評議以來，確定專項工作評議議題基本按照以上三個特征選題，通過科學選題可以體現人大監督關注大事，注重大局利益的責任意識，也展示了人大監督的大氣。

三是評議的程序有區別。“聽取和審議專項工作報告”一般要經過年初制訂計劃、確定對象、視察調研、形成意見、聽取報告等程序，而專項工作評議在此基礎上，頭尾都加了一些重要程序。如在開展評議之初確定議題階段，就多出了采取發布公告收集議題，整理議題，確定初步議題，票決確定正式議題等程序。而在后期，不是一評了之，而是在形成常委會評議意見之后，還要交被評議部門整改落實，并進行跟蹤督辦，會議測評票決，公布測評結果等程序，真正實現了評議之后有回音。

（三）取得了良好監督效果。

一是部門單位依法行政意識明顯增強。專項工作評議既是一種監督行為，又是一項普法活動。通過評議專項工作，一方面，促使被評議對象對專項工作涉及的法律法規進行深入的學習和了解，另一方面，通過開展執法檢查，廣泛開展法律宣傳，讓社會各界對相關法律法規也有進一步認識，客觀上要求議題涉及部門單位要依法行政。2009年，通過評議規劃和廣電兩項工作，兩個被評議單位對照本部門涉及的城鄉規劃法和廣播電視管理條例進行了認真整改，杜絕了一些違規違法行政行為的發生。同時，也給其它未被納入專項工

作評議的部門單位給警示作用，促進依法行政。

二是部門單位為民服務意識明顯增強。專項工作評議把部門工作與人民群眾切身利益緊密聯系起來，起到了一個橋梁紐帶作用。以前人民群眾對一些焦點敏感問題，找不到有效解決途徑，現在可以通過人大常委會專項工作評議這個正式渠道進行訴求，并能得到最大程度地解決。一些單靠某一部門無法解決的問題，通過人大常委會出面協調，把一些工作任務細化明確到一些關聯的責任單位，既減輕了主體單位的壓力，也增強了其主動靠前

為民辦實事的積極性。

三是部門單位主動接受監督積極性明顯增強。開展專項工作評議既是監督也是支持。2009年，被納入當年評議的兩個單位嘗到了開展專項工作評議的甜頭。如廣播電視管理專項工作，針對有線電視信號弱，節目制作質量差，服務不到位等問題，常委會形成評議意見后，縣政府進行專題研究，對廣電事業經費撥款進行了追加，制定了一系列有關提升采播隊伍整體素質的人才引進激勵辦法，責成負責電視節目輸送的電廣傳媒公司加大投入、添置設備、整改線路，針對低收入階層收看有線電視難的問題專門制定了相關優惠措施，等等。

二、開展專項工作評議不容忽視的幾個問題

專項工作評議所經歷的時間跨度大，幾乎貫穿了全年始末；經過的程序多，在常委會和被評議單位間有好幾個來回；評議質量要求高，要求對評議意見有整改，還要有回復等。可以說專項工作評議活動是一項系統工程，需要牽動一系列的主、客觀因素來共同完成，也正因為環節多，在具體操作中勢必會出現一些問題，不得不引起重視。

一是確定議題廣泛性還不夠。我們在開展專項工作評議時，雖然嚴格按照議題來源的六個渠道進行收集，范圍涵蓋比較廣，但最終議題確定并不十分理想。一方面表現為收集議題接觸面比較窄。由于該項工作啟動以來時間短，社會知曉度低，在收集議題時，僅接觸到縣代表這一級，沒有更深層次的接觸鄉鎮代表和廣大選民。另一方面表現為一些反映集中、矛盾突出的問題，沒有納入評議范圍。如農村留守兒童教育、城鎮低收入階層就醫、基層組織低限運轉、鄉村債務化解、農村土地流轉等難題。這些問題雖然反映最多最為突出，各級也已經認識到嚴重性，但又沒有很好的辦法解決，作為議題來評，評不出什么結果，就是評出了結果，轉到政府也落實不了，這樣反而影響了人大的威信，不如放棄評議，這樣最后確定的議題的代表性就大打了折扣。如2009年我們在審定初步議題時，對群眾反映問題突出的殯葬管理專項工作，因矛盾復雜，一時難以解決，最終放棄納入評議范圍。



二是評議對象針對性還不夠。2009年，我們在評議規劃管理工作時，隨著評議工作的逐步深入，發現規劃管理工作不僅僅只涉及規劃工作，還涉及到建設、管理一系列復雜問題，建設、城管、房管等部門都應有一定的工作職責，評議時只把規劃管理部門列為評議對象顯然不全面，最后在評議整改時，就難免出現責任包辦、分擔不合理、畸輕畸重的現象。一名多次旁聽評議會議的科局負責人甚感納悶：每次開會通知我們來，來了又好像領

不到什么具體工作任務。

三是評議調研專業性還不夠。往往評議一項專項工作，可能會牽涉到許多專業問題，但是人大常委會組成人員和人大代表并不是專業人員，僅靠他們組織評議調研，必然會形成從評議對象的匯報材料中進，然后又從材料中出的局面，形不成有深度、有價值、有指導意義的調研報告，評起來也沒有底氣，達不到好的效果。如我們評議廣播電視管理專項工作時，許多群眾普遍有按需收看電視頻道節目，按收看頻道付費的愿望和要求，但廣播電視管理部門給予的解釋是沒有相應的技術設備，調查人員當然對此答復不滿意，但又不

能從技術上進行深度評議，從而達不到應有評議質量。

四是評議測評的科學性還不夠。在專項工作評議的程序中，最核心的環節就是測評票決，這也是專項工作評議區別于“聽取和審議專項工作報告”的重要方面，也是專項工作評議成功與否的關鍵一環。我們在實際操作中，還是沒能走出“聽取和審議專項工作

報告”的舊路，僅由數額較少的常委會組成人員進行測評投票，難免出現代表性不夠，專業性缺乏，如果個別委員“心一軟”“放一馬”，測評結果準確性就會大打折扣。另外，測評的方式也值得商榷，僅靠“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三種類型來作為評價標準，略顯抽象，容易走入打“印象分”的誤區，不能客觀反映評議整改效果。五是評議整改執行力還不夠。評議的最終目的，就是發現問題，解決問題。人大常委會形成評議意見之后，交有關部門進行整改落實，但由于一些主、客觀方面因素的影響，往往在整改落實時出現“龍頭起，蛇尾怏”的現象。如我縣在評議廣播電視管理專項工作時，針對電視節目中插播保健品廣告過多的問題，要求廣播電視管理部門進行整改，但由于這筆廣告收入是他們重要的經費來源，缺額部分政府又不能解決，若執行整改，必然造

成短收，不執行，群眾意見大，形成兩難局面。

三、專項工作評議幾個重要環節的把握

以上所述幾個問題是我們在開展專項評議工作經常會遇到的難題，筆者認為，開展專項工作評議是一項程序性很嚴的工作，只要我們嚴格遵照程序，扎實開展工作，并不斷修

正和完善操作辦法，就能獲得評議成功，取得評議實效。

（一）評議什么工作：群眾說了算。監督法第九條規定的六種專項工作評議議題來源，無一不是直接或間接來自人民群眾。由于人大工作涵蓋面廣，議題確定不可能面面俱到，也不能求全求多，人大常委會主任會議在遴選供常委會票決的初步議題時，既要體現常委會的工作職能，又要使人大工作始終牢牢把握住改革發展穩定大局和廣大人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，使人大常委會的評議工作既體現民意、代表人民利益，又與縣委、政府整體部署步調一致，形成工作合力，對于一些一時解決不了的問題，也要正確面對，虛心接受評議，作出合理解釋，誠意給予答復，切忌采取回避態度，既傷了人民的感情，也影響了縣委、人大、政府在人民群眾中的形象。

（二）評議哪些對象：涉及誰就評誰。群眾反映比較集中的問題，往往影響比較大，涉及面比較廣，可能要牽涉多個主管部門，這就要求人大常委會在開展評議時要秉承“管方向、管大局、管大不管小，對事不對人”的原則，制定嚴密的評議方案，把凡是涉及被評議工作，有具體工作職責的部門單位全部納入到被評議對象中來，并明確具體的工作要求，定期聽取工作匯報。如今年我縣擬對經適房和廉租房建設管理專項工作開展評議，評議的主體對象是房管部門，但民政部門與此項工作也有聯系，我們就得把民政部門一并列

為評議對象。

（三）評議怎樣定性定量：充分聽取專業人員意見。專項工作測評往往涉及許多專業方面問題，必須要有相關專業人員參與調研、評議、測評全過程，以增強評議的權威性。

首先，要探索建立評議量化機制和評議制度，對評議活動的組織、實施、量化標準確定原則，評價程序細則等進行規范，并形成制度。其次，要確定具體的測評量化標準。每一項專項工作都有其特定的評價體系，這樣就需要組織以專業人員為主體的評估隊伍開展調研，根據調研結果用專業量化指標進行考核。此外，還要把三種定性結論“滿意、基本滿意、不滿意”分解成一種可以按照相關專業數據確定出等次的定量指標，以供常委會測評時按圖索驥、有的放矢，測評才不失偏頗。再次，測評會議上要安排議程聽取專業人員的測評報告。專業人員的調研報告應該最具權威性，最有說服力，是一種最接近事實的反映。我們這里說的專業人員，包括專項工作涉及的具有中高級職稱的專業技術人員，或者是在業內有較高威望的資深專家，必要時還可以外聘專家參與調研評議。

（四）評議測評質量如何保證：擴大測評投票范圍。為體現民意，保證測評質量，人大常委會可考慮多邀請一些政府部門相關人員旁聽會議，在測評時可以邀請與被評議單位有密切聯系的人大代表和服務對象代表參與投票表決，以擴大投票面，保證測評的代表性，科學性，準確性。要引導和鼓勵與會人員積極發言，也要給被評議單位解釋和申辯時間，真正達到評議者有理，被評議者服氣的效果。

（五）評議意見怎樣督促整改：要善于用“狠招”。一是要對評議意見進行公開。評議工作是“室內工作”，要把評議結果拿出去“曬一曬”，要通過電視臺、網站、報紙等新聞媒體進行宣傳報道，讓全社會都了解和關注評議工作，并隨時跟蹤評議意見整改落實進程。二是要對評議意見形成規范性文件進行交辦。不僅要將文件下發到相關被評議單位，還要抄送到全縣其他單位，甚至抄送給縣委、政府主要領導，讓各級各部門都來關注評議意見整改落實情況。三是要對評議意見進行跟蹤督辦。要將督辦結果向全縣各級各單位進行通報。在督辦方式上，可采取常委會督辦和各工作委員會督辦相結合的方式，必要時，由常委會主要領導親自督辦。四是要明確具體的整改期限。被評議單位在收到評議意見后，一般在二個月內向縣人大常委會提出整改情況的書面報告，對一些涉及全局，研究處理工作量大，短時間內難以見效，不能如期整改到位的問題，在向人大常委會進行說明并征得同意后，可以適當延長辦理和報告期限，但也不能超過6個月，且要將延期原因向社會公開。五是對評議意見整改落實不到位的要敢于運用質詢、罷免等強制措施，對相關單位主

要責任人要進行嚴肅處理，以保障人大監督的強制性、權威性。