第一篇：縣級人大常委會專項工作評議的實踐與思考

縣級人大常委會專項工作評議的實踐與思考

發(fā)布日期：2010-12-28 訪問次數(shù): 199字號：[ 大 中 小 ]

安鄉(xiāng)縣人大常委會主任田華

為了更好地貫徹落實《監(jiān)督法》，近些年各級人大常委會都相應(yīng)出臺了專項工作評議實施辦法。2009年，我縣人大常委會審議通過了《安鄉(xiāng)縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》，開始正式啟動專項工作評議監(jiān)督。該暫行辦法出臺當年，即對縣規(guī)劃管理和廣播電視管理兩個專項工作開展了評議，2010年又將對縣農(nóng)電管理、經(jīng)適房和廉租房管理兩項工作開展評議。經(jīng)過一年來的實踐，筆者作為一個全程參與者，有一些體會，也看到了些問

題，現(xiàn)就這些體會和問題作些探討，以供參考。

一、開展專項工作評議取得的成效

專項工作評議作為監(jiān)督法實施的一種可操作性的監(jiān)督辦法，越來越被各級人大常委會所推崇和運用，我縣僅實施一年，即展示了該項工作蓬勃的生機和活力，影響深刻。

（一）營造了濃厚的監(jiān)督氛圍

一是爭取了縣委的高度重視。從起草《安鄉(xiāng)縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》開始，縣委就對這一新型監(jiān)督方式給予了肯定和大力支持，指導(dǎo)下發(fā)了專門的文件，批轉(zhuǎn)各部門單位遵照執(zhí)行。在確定專項工作評議議題時，縣人大常委會在廣泛收集的基礎(chǔ)上，向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，幾個被納入常委會表決確定的初步議題，也得到了縣委的完全同意。在2009年兩個專項工作評議的整改階段，縣委、縣政府根據(jù)評議意見，對兩項工作進行了認真研究。并針對規(guī)劃管理評議意見反映的城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站嚴重不足的問題，形成追加45萬元完善城區(qū)地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的工作意見，針對廣播電視管理評議意見反映的廣電隊伍素質(zhì)不高的問題，形成公開選撥錄用廣播電視專業(yè)人才的工作意見，等等。

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二是得到了政府部門單位的普遍認同。監(jiān)督法出臺后，聽取和審議專項工作成了人大常委會監(jiān)督的主要手段，社會各界對此監(jiān)督方式也逐漸了解和接受。但同時也形成了兩種誤解，一種是認為人大常委會“沒事找事做”，“撥草尋蛇打”專挑刺，為難“一府兩院”；一種認為覺得人大常委會聽取審議專項工作就是走過場，幫“一府兩院”唱贊歌，專門謀求“你好我好大家好”的“一團和氣”，這兩種誤解從側(cè)面反映了以往人大常委會監(jiān)督工作的一些缺位或不到位，對人大常委會監(jiān)督形象大打折扣。為增強監(jiān)督實效，專項工作評議從最初的明確評議主體、確定議題，到后來的評議調(diào)研、處理、制裁等都嚴格依

據(jù)監(jiān)督法按程序推進，按規(guī)矩處理，做到有評議就要求有審議意見，有審議意見就要求有處理，有處理就要求有回復(fù)，這樣就避免評議工作泛泛而談，找不到癥結(jié)，達不到效果。同時，在開展專項工作評議時，既指出被評議工作存在的不足，也幫助找到了一些問題產(chǎn)生的客觀因素，并且通過人大決議，幫助相關(guān)部門消除了一些工作障礙，作了一些正面輿論宣傳。這樣，被評議單位對專項工作評議有了更深入的認識，確信人大常委會專項工作

評議是動真格，既是來查找問題，也是來解決問題的。

三是引起了社會各界的廣泛關(guān)注。《安鄉(xiāng)縣人大常委會專項工作評議暫行辦法》作為一種規(guī)范性文件下發(fā)下去，已被全縣各部門單位所了解，但真正讓全社會對此項工作有深入了解的，還是通過媒體宣傳，以及走訪代表和選民收集評議議題時，面對面地宣傳。開展專項工作評議短短一年時間，此項工作就得到了社會各界的積極回應(yīng)，有的積極反映問題，有的踴躍建言，有的熱心跟蹤評議過程，有的及時反饋整改效果。目前，全縣形成了一種良好的開展專項工作評議的氛圍，足見專項工作評議這種監(jiān)督方式已深入人心。

（二）創(chuàng)新了人大監(jiān)督方法

聽取和審議專項工作報告，是監(jiān)督法明確的六大監(jiān)督手段之一，并排在首位。專項工作評議與“聽取和審議專項工作報告”相似但并不相同，前者源于后者，又超于后者，是

后者的延伸。

一是評議對象范圍有區(qū)別。“聽取和審議專項工作報告”一般只局限于評議“一府兩院”中有人大常委會任命對象的部門工作，很少涉及“管轄范圍”外的部門工作，而專項工作評議把政府直屬機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)的上級垂直領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也納入評議對象范圍。如我縣把農(nóng)電管理專項工作納入今年縣人大常委會專項工作評議范圍進行評議，就是基于監(jiān)督法和暫行辦法界定的監(jiān)督范圍，對那些雖然不是由本級人大常委會任命，但只要他們負有社會管理職能，承擔地方法律職能，就可以納入評議范圍，專門聽取報告，組織開展評議。

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二是評議的內(nèi)容有區(qū)別。“聽取和審議專項工作報告”一般只對“一府兩院”的某一部門單項工作開展評議，如聽取審議水利工作就只有水利部門參與，民政工作就只有民政部門參與。且“聽取和審議專項工作報告”一般屬例行評議，如我縣人大常委會聽取和審議水利工作報告、財政預(yù)決算報告、財政預(yù)算執(zhí)行審計報告等，都屬一年一度的“規(guī)定動作”，人大常委會監(jiān)督這些工作，從主觀上講有一定被動性，而專項工作評議內(nèi)容是通過監(jiān)督法規(guī)定的六種途徑反映的問題確定。這樣就決定了專項工作評議具有三個重要特點：一是代表性。確定的專項工作評議議題，是比較突出的問題，也就是“急事”，必須先辦的事。二是集中性。是不同階層，不同群體，不同渠道共同反映的問題，也就是反映比較一致的問題，關(guān)注度較高。三是普遍性。在不同的領(lǐng)域，不同的時期都存在的問題，涉及

面廣。我縣自啟動專項工作評議以來，確定專項工作評議議題基本按照以上三個特征選題，通過科學選題可以體現(xiàn)人大監(jiān)督關(guān)注大事，注重大局利益的責任意識，也展示了人大監(jiān)督的大氣。

三是評議的程序有區(qū)別。“聽取和審議專項工作報告”一般要經(jīng)過年初制訂計劃、確定對象、視察調(diào)研、形成意見、聽取報告等程序，而專項工作評議在此基礎(chǔ)上，頭尾都加了一些重要程序。如在開展評議之初確定議題階段，就多出了采取發(fā)布公告收集議題，整理議題，確定初步議題，票決確定正式議題等程序。而在后期，不是一評了之，而是在形成常委會評議意見之后，還要交被評議部門整改落實，并進行跟蹤督辦，會議測評票決，公布測評結(jié)果等程序，真正實現(xiàn)了評議之后有回音。

（三）取得了良好監(jiān)督效果。

一是部門單位依法行政意識明顯增強。專項工作評議既是一種監(jiān)督行為，又是一項普法活動。通過評議專項工作，一方面，促使被評議對象對專項工作涉及的法律法規(guī)進行深入的學習和了解，另一方面，通過開展執(zhí)法檢查，廣泛開展法律宣傳，讓社會各界對相關(guān)法律法規(guī)也有進一步認識，客觀上要求議題涉及部門單位要依法行政。2009年，通過評議規(guī)劃和廣電兩項工作，兩個被評議單位對照本部門涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和廣播電視管理條例進行了認真整改，杜絕了一些違規(guī)違法行政行為的發(fā)生。同時，也給其它未被納入專項工

作評議的部門單位給警示作用，促進依法行政。

二是部門單位為民服務(wù)意識明顯增強。專項工作評議把部門工作與人民群眾切身利益緊密聯(lián)系起來，起到了一個橋梁紐帶作用。以前人民群眾對一些焦點敏感問題，找不到有效解決途徑，現(xiàn)在可以通過人大常委會專項工作評議這個正式渠道進行訴求，并能得到最大程度地解決。一些單靠某一部門無法解決的問題，通過人大常委會出面協(xié)調(diào)，把一些工作任務(wù)細化明確到一些關(guān)聯(lián)的責任單位，既減輕了主體單位的壓力，也增強了其主動靠前

為民辦實事的積極性。

三是部門單位主動接受監(jiān)督積極性明顯增強。開展專項工作評議既是監(jiān)督也是支持。2009年，被納入當年評議的兩個單位嘗到了開展專項工作評議的甜頭。如廣播電視管理專項工作，針對有線電視信號弱，節(jié)目制作質(zhì)量差，服務(wù)不到位等問題，常委會形成評議意見后，縣政府進行專題研究，對廣電事業(yè)經(jīng)費撥款進行了追加，制定了一系列有關(guān)提升采播隊伍整體素質(zhì)的人才引進激勵辦法，責成負責電視節(jié)目輸送的電廣傳媒公司加大投入、添置設(shè)備、整改線路，針對低收入階層收看有線電視難的問題專門制定了相關(guān)優(yōu)惠措施，等等。

二、開展專項工作評議不容忽視的幾個問題

專項工作評議所經(jīng)歷的時間跨度大，幾乎貫穿了全年始末；經(jīng)過的程序多，在常委會和被評議單位間有好幾個來回；評議質(zhì)量要求高，要求對評議意見有整改，還要有回復(fù)等。可以說專項工作評議活動是一項系統(tǒng)工程，需要牽動一系列的主、客觀因素來共同完成，也正因為環(huán)節(jié)多，在具體操作中勢必會出現(xiàn)一些問題，不得不引起重視。

一是確定議題廣泛性還不夠。我們在開展專項工作評議時，雖然嚴格按照議題來源的六個渠道進行收集，范圍涵蓋比較廣，但最終議題確定并不十分理想。一方面表現(xiàn)為收集議題接觸面比較窄。由于該項工作啟動以來時間短，社會知曉度低，在收集議題時，僅接觸到縣代表這一級，沒有更深層次的接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和廣大選民。另一方面表現(xiàn)為一些反映集中、矛盾突出的問題，沒有納入評議范圍。如農(nóng)村留守兒童教育、城鎮(zhèn)低收入階層就醫(yī)、基層組織低限運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等難題。這些問題雖然反映最多最為突出，各級也已經(jīng)認識到嚴重性，但又沒有很好的辦法解決，作為議題來評，評不出什么結(jié)果，就是評出了結(jié)果，轉(zhuǎn)到政府也落實不了，這樣反而影響了人大的威信，不如放棄評議，這樣最后確定的議題的代表性就大打了折扣。如2009年我們在審定初步議題時，對群眾反映問題突出的殯葬管理專項工作，因矛盾復(fù)雜，一時難以解決，最終放棄納入評議范圍。

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二是評議對象針對性還不夠。2009年，我們在評議規(guī)劃管理工作時，隨著評議工作的逐步深入，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃管理工作不僅僅只涉及規(guī)劃工作，還涉及到建設(shè)、管理一系列復(fù)雜問題，建設(shè)、城管、房管等部門都應(yīng)有一定的工作職責，評議時只把規(guī)劃管理部門列為評議對象顯然不全面，最后在評議整改時，就難免出現(xiàn)責任包辦、分擔不合理、畸輕畸重的現(xiàn)象。一名多次旁聽評議會議的科局負責人甚感納悶：每次開會通知我們來，來了又好像領(lǐng)

不到什么具體工作任務(wù)。

三是評議調(diào)研專業(yè)性還不夠。往往評議一項專項工作，可能會牽涉到許多專業(yè)問題，但是人大常委會組成人員和人大代表并不是專業(yè)人員，僅靠他們組織評議調(diào)研，必然會形成從評議對象的匯報材料中進，然后又從材料中出的局面，形不成有深度、有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，評起來也沒有底氣，達不到好的效果。如我們評議廣播電視管理專項工作時，許多群眾普遍有按需收看電視頻道節(jié)目，按收看頻道付費的愿望和要求，但廣播電視管理部門給予的解釋是沒有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，調(diào)查人員當然對此答復(fù)不滿意，但又不

能從技術(shù)上進行深度評議，從而達不到應(yīng)有評議質(zhì)量。

四是評議測評的科學性還不夠。在專項工作評議的程序中，最核心的環(huán)節(jié)就是測評票決，這也是專項工作評議區(qū)別于“聽取和審議專項工作報告”的重要方面，也是專項工作評議成功與否的關(guān)鍵一環(huán)。我們在實際操作中，還是沒能走出“聽取和審議專項工作

報告”的舊路，僅由數(shù)額較少的常委會組成人員進行測評投票，難免出現(xiàn)代表性不夠，專業(yè)性缺乏，如果個別委員“心一軟”“放一馬”，測評結(jié)果準確性就會大打折扣。另外，測評的方式也值得商榷，僅靠“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三種類型來作為評價標準，略顯抽象，容易走入打“印象分”的誤區(qū)，不能客觀反映評議整改效果。五是評議整改執(zhí)行力還不夠。評議的最終目的，就是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。人大常委會形成評議意見之后，交有關(guān)部門進行整改落實，但由于一些主、客觀方面因素的影響，往往在整改落實時出現(xiàn)“龍頭起，蛇尾怏”的現(xiàn)象。如我縣在評議廣播電視管理專項工作時，針對電視節(jié)目中插播保健品廣告過多的問題，要求廣播電視管理部門進行整改，但由于這筆廣告收入是他們重要的經(jīng)費來源，缺額部分政府又不能解決，若執(zhí)行整改，必然造

成短收，不執(zhí)行，群眾意見大，形成兩難局面。

三、專項工作評議幾個重要環(huán)節(jié)的把握

以上所述幾個問題是我們在開展專項評議工作經(jīng)常會遇到的難題，筆者認為，開展專項工作評議是一項程序性很嚴的工作，只要我們嚴格遵照程序，扎實開展工作，并不斷修

正和完善操作辦法，就能獲得評議成功，取得評議實效。

（一）評議什么工作：群眾說了算。監(jiān)督法第九條規(guī)定的六種專項工作評議議題來源，無一不是直接或間接來自人民群眾。由于人大工作涵蓋面廣，議題確定不可能面面俱到，也不能求全求多，人大常委會主任會議在遴選供常委會票決的初步議題時，既要體現(xiàn)常委會的工作職能，又要使人大工作始終牢牢把握住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，使人大常委會的評議工作既體現(xiàn)民意、代表人民利益，又與縣委、政府整體部署步調(diào)一致，形成工作合力，對于一些一時解決不了的問題，也要正確面對，虛心接受評議，作出合理解釋，誠意給予答復(fù)，切忌采取回避態(tài)度，既傷了人民的感情，也影響了縣委、人大、政府在人民群眾中的形象。

（二）評議哪些對象：涉及誰就評誰。群眾反映比較集中的問題，往往影響比較大，涉及面比較廣，可能要牽涉多個主管部門，這就要求人大常委會在開展評議時要秉承“管方向、管大局、管大不管小，對事不對人”的原則，制定嚴密的評議方案，把凡是涉及被評議工作，有具體工作職責的部門單位全部納入到被評議對象中來，并明確具體的工作要求，定期聽取工作匯報。如今年我縣擬對經(jīng)適房和廉租房建設(shè)管理專項工作開展評議，評議的主體對象是房管部門，但民政部門與此項工作也有聯(lián)系，我們就得把民政部門一并列

為評議對象。

（三）評議怎樣定性定量：充分聽取專業(yè)人員意見。專項工作測評往往涉及許多專業(yè)方面問題，必須要有相關(guān)專業(yè)人員參與調(diào)研、評議、測評全過程，以增強評議的權(quán)威性。

首先，要探索建立評議量化機制和評議制度，對評議活動的組織、實施、量化標準確定原則，評價程序細則等進行規(guī)范，并形成制度。其次，要確定具體的測評量化標準。每一項專項工作都有其特定的評價體系，這樣就需要組織以專業(yè)人員為主體的評估隊伍開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果用專業(yè)量化指標進行考核。此外，還要把三種定性結(jié)論“滿意、基本滿意、不滿意”分解成一種可以按照相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)確定出等次的定量指標，以供常委會測評時按圖索驥、有的放矢，測評才不失偏頗。再次，測評會議上要安排議程聽取專業(yè)人員的測評報告。專業(yè)人員的調(diào)研報告應(yīng)該最具權(quán)威性，最有說服力，是一種最接近事實的反映。我們這里說的專業(yè)人員，包括專項工作涉及的具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，或者是在業(yè)內(nèi)有較高威望的資深專家，必要時還可以外聘專家參與調(diào)研評議。

（四）評議測評質(zhì)量如何保證：擴大測評投票范圍。為體現(xiàn)民意，保證測評質(zhì)量，人大常委會可考慮多邀請一些政府部門相關(guān)人員旁聽會議，在測評時可以邀請與被評議單位有密切聯(lián)系的人大代表和服務(wù)對象代表參與投票表決，以擴大投票面，保證測評的代表性，科學性，準確性。要引導(dǎo)和鼓勵與會人員積極發(fā)言，也要給被評議單位解釋和申辯時間，真正達到評議者有理，被評議者服氣的效果。

（五）評議意見怎樣督促整改：要善于用“狠招”。一是要對評議意見進行公開。評議工作是“室內(nèi)工作”，要把評議結(jié)果拿出去“曬一曬”，要通過電視臺、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體進行宣傳報道，讓全社會都了解和關(guān)注評議工作，并隨時跟蹤評議意見整改落實進程。二是要對評議意見形成規(guī)范性文件進行交辦。不僅要將文件下發(fā)到相關(guān)被評議單位，還要抄送到全縣其他單位，甚至抄送給縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，讓各級各部門都來關(guān)注評議意見整改落實情況。三是要對評議意見進行跟蹤督辦。要將督辦結(jié)果向全縣各級各單位進行通報。在督辦方式上，可采取常委會督辦和各工作委員會督辦相結(jié)合的方式，必要時，由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。四是要明確具體的整改期限。被評議單位在收到評議意見后，一般在二個月內(nèi)向縣人大常委會提出整改情況的書面報告，對一些涉及全局，研究處理工作量大，短時間內(nèi)難以見效，不能如期整改到位的問題，在向人大常委會進行說明并征得同意后，可以適當延長辦理和報告期限，但也不能超過6個月，且要將延期原因向社會公開。五是對評議意見整改落實不到位的要敢于運用質(zhì)詢、罷免等強制措施，對相關(guān)單位主

要責任人要進行嚴肅處理，以保障人大監(jiān)督的強制性、權(quán)威性。

第二篇：在區(qū)人大常委會專項工作評議(修改1)

在區(qū)人大常委會專項工作評議

動員大會上的講話

胡 水 龍

(2011年5月26日)

同志們:

一年一度的人大專項工作評議今天正式啟動了，今年，將醫(yī)療衛(wèi)生和法院工作作為評議內(nèi)容，選題與群眾利益息息相關(guān)，體現(xiàn)出區(qū)人大常委會的大局意識、法制精神和人本關(guān)懷。剛才，慶英副主任宣讀了《專項工作評議實施方案》，詩慶主任對專項工作評議進行了動員部署，請大家對照工作要求，抓好落實；區(qū)法院、區(qū)衛(wèi)生局兩個被評議單位的主要負責人作了表態(tài)發(fā)言，態(tài)度鮮明，決心很大，相信你們一定會贏得人大代表們的一致好評。下面，就如何開展好這次專項工作評議，我再講三點意見。

一、區(qū)人大要把專項工作評議看作一根“鞭子”

專項工作評議是區(qū)人大常委會依法對本級“一府兩院”實施監(jiān)督的一種重要形式，人大要充分利用專項工作評議這根“鞭子”，通過開展評議，鞭策和促進被評議單位改進工作作風，提高工作效率。一是要實事求是。堅持用實事說話，實際調(diào)查以后再下結(jié)論，不主觀臆斷，不道聽途說，不講假話、套話、空話。看問題要看主流、看大局，不能以偏概全，糾纏細枝末節(jié)，眉毛胡子一把抓，評議要有理、有據(jù)、有力，使被評議對象心悅誠服。二是

要突出重點。評議時要抓住醫(yī)療衛(wèi)生和法院的工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到直奔主題、直擊問題實質(zhì)，評議報告必須一針見血，觸到痛處，評到要害，提出切實可行的評議意見，幫助被評單位出主意，抓整改，促落實，力求實現(xiàn)評議一處，教育一批，鞭策一片。三是要客觀公正。要重實據(jù)、講實事，對被評議單位的工作要認真調(diào)查，客觀評價，不埋沒成績，也不回避問題；不能感情用事，不打人情分、關(guān)系分，也不能把評議當作批斗會，見風就是雨，要確保評議公平、公正，收到實效。

二、被評議單位要把專項工作評議看作一面“鏡子”

作為被評議部門，區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和區(qū)法院要認真對待，做好各項準備，確保評議工作順利開展。一是要擺正態(tài)度，不要把評議視作“洪水猛獸”，抱有害怕和躲避的情緒，而要把評議工作當成一面“鏡子”，從這面“鏡子”中去看到問題和不足，不斷改進和完善工作，從而獲得群眾更大的贊許和肯定；要正確處理好評議與工作的關(guān)系，不能以評議為借口，忽視、放松日常工作，更不能為了應(yīng)付評議，把主要時間和精力用在做表面文章、弄虛假政績上。二是要主動配合，要從講政治、講大局的高度，自覺接受監(jiān)督，積極主動地為評議工作創(chuàng)造條件；要如實提供情況和反映問題，不弄虛作假，講成績不粉飾不拔高、講問題不護短不遮掩，做到聞過則喜，知錯就改；要虛心接受人大代表和會議評議中提出的批評、意見和建議，不搞陽奉陰違，不說一套做一套。三是要積極整改，對于人大代表提出的整改意見和建議，被評議單位一定要高度重視，做到“三個落實，四個不放過”，即：對問

題分類排隊，逐個落實整改單位和責任人，落實整改措施，落實整改時間和具體要求；對評議中提出的問題不查清不放過，整改不到位不放過，問題不處理不放過，群眾不滿意不放過。整改工作切忌隔靴搔癢，久拖不決，一評了事，要從速從準、務(wù)求實效。

三、其他單位要把專項工作評議看作一根“尺子”

雖然今年評議的是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和法院，但是不代表“一府兩院”的其他單位就可以事不關(guān)己高高掛起。相反，未被評議的單位更要把這次評議作為一把“尺子”，按照專項工作評議的標準去衡量自己，審視自己，要求自己，自查自糾，自我改進。看自己在工作開展的過程中是否做到了為民辦事、依法辦事；看自己在執(zhí)行人大決議、落實人大審議意見、辦理人大代表建議和信訪件等方面是否做到了事事有著落，件件有回音；看自己在能力建設(shè)、作風建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境方面是否做到了盡職盡責。切不可有拖拉思想、僥幸心理，等到被評議之時才去重視，等到出問題之時才去著急。

同志們，區(qū)人大對“一府兩院”進行專項工作評議，是全區(qū)政治生活中的一件大事，大家一定要認真對待，各負其責，抓好落實，確保這次評議活動評出新干勁、評出新氣象、評出新作風，推動全區(qū)各項工作再上一個新臺階。

第三篇：關(guān)于開展部門工作評議的實踐與思考

關(guān)于開展部門工作評議的實踐與思考

工作評議是各地人大常委會在工作實踐中不斷探索創(chuàng)新而形成的一種監(jiān)督形式。黨的十九大報告指出，“使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”這對新時期地方國家權(quán)力機關(guān)依法監(jiān)督提出了新的更高要求，區(qū)人大常委會圍繞部門工作評議進行了探索實踐，并產(chǎn)生了較好的效果。下面，結(jié)合XX實踐，談一管之見。

一、開展部門工作評議的法律依據(jù)

雖然目前國家的基本法律尚未對人大開展工作評議作出明文規(guī)定，但隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展完善，人大開展工作評議的依據(jù)也是有跡可尋的。

一是符合憲法原則和法律精神。憲法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和檢察院的工作”。監(jiān)督法第八條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”全國人大常委會法工委作出的相關(guān)解釋：“聽取和審議專項工作報告，也就是工作評議。”“人大常委會對專項工作的評議情況，可以作為組織部門評價、使用干部的依據(jù)。”“工作評議不僅可以評議本級政府及其組成部門，還可以評議政府直屬機構(gòu)和在行政區(qū)域內(nèi)的上級垂直領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。”

二是省人大有明確要求。《中共XX省委關(guān)于加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》（蘇發(fā)〔2015〕26號）的“完善監(jiān)督工作方式方法”章節(jié)中明確指出：“縣級人大常委會要健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、預(yù)算審查、專題詢問、工作評議、規(guī)范性文件備案審查等方面的工作機制，加大督促落實和跟蹤問效力度，增強監(jiān)督的針對性和實效性，切實推動有關(guān)方面改進工作、解決問題；……鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過聽取審議工作報告、開展工作評議、組織代表視察調(diào)研、進行執(zhí)法檢查等方式，對政府工作進行監(jiān)督。”明確規(guī)定了工作評議這一監(jiān)督方式，也為工作評議提供了制度依據(jù)。

二、開展部門工作評議的XX實踐

2017年，XX人大常委會啟動了對政府部門的工作評議，首批選擇發(fā)改局、科技局、民政局、城管局、水利局、僑辦等6個部門作為評議對象，今年又組織開展對區(qū)司法局、經(jīng)信局、衛(wèi)計局等3個部門的工作評議。主要有以下特點：

一是評議對象的確定體現(xiàn)全局性。根據(jù)《XX人民代表大會常務(wù)委員會工作評議辦法》，評議對象主要是區(qū)政府及其組成部門、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院。區(qū)人大常委會每年選擇若干單位，有計劃地開展工作評議，原則上所有單位在一屆內(nèi)至少接受一次評議。評議的內(nèi)容主要為部門上一的主要工作，包括貫徹執(zhí)行憲法及相關(guān)法律、法規(guī)和國家方針政策情況；貫徹執(zhí)行上級、區(qū)人大及其常委會決議、決定，接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督和辦理人大代表議案及建議、批評和意見等情況；履行工作職責和工作作風、工作成效等方面情況；社會普遍關(guān)注和人民群眾迫切需要解決的熱點難點問題的解決情況；區(qū)重點項目（工作）和區(qū)人代會確定的目標任務(wù)完成情況等。

二是參與評議人員的選擇體現(xiàn)廣泛性。工作評議的主體是區(qū)人大常委會，但參與評議的人員不僅僅是常委會組成人員，還包括轄區(qū)內(nèi)的五級人大代表和選民代表。在評議對象確定后，區(qū)人大常委會根據(jù)評議對象分別成立評議工作組，由區(qū)人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)工委主任任副組長，工委委員和相關(guān)領(lǐng)域的代表為成員，開展評議調(diào)查工作。在此基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動人大代表、選民代表和人民群眾參與評議。區(qū)人大辦通過新聞媒體向社會發(fā)布評議公告，收集社會各界對被評議部門的意見建議。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級代表小組廣泛組織人大代表走訪選民、開展問卷調(diào)查、召開座談會征集意見建議、開展?jié)M意度初評，將人大代表、選民群眾的意志體現(xiàn)到工作評議的成果中去。

三是評議程序的推進體現(xiàn)規(guī)范性。開展部門工作評議主要分為四個階段進行。一是準備階段。選定評議對象，組建工作評議機構(gòu)，制定評議實施方案，召開工作評議動員會，對具體工作進行部署。二是調(diào)查階段。工作評議組采取聽取匯報、約見詢問、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查、視察檢查等方式開展評議調(diào)查，廣泛聽取各方面意見，了解掌握相關(guān)情況，對被評議單位履職情況作出全面客觀評價，并形成調(diào)研報告。三是評議階段。召開區(qū)人大常委會會議，聽取被評議部門和評議工作組專項匯報，進行評議發(fā)言、詢問，開展?jié)M意度測評，并形成評議意見。會議邀請人大代表及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員列席會議。四是整改階段。評議工作組對評議意見整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，定期檢查，及時了解情況，督促有效落實。

四是評議結(jié)果的運用體現(xiàn)實效性。在滿意度測評中，人大常委會組成人員、列席會議的人大代表以無記名投票方式，按“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，對被評議單位的工作進行滿意度測評。滿意票得票率在85%以上的為滿意；滿意票得票率在75%至84%之間的為基本滿意；滿意票得票率在75%以下的為不滿意。工作評議情況和滿意度測評結(jié)果，由人大常委會黨組以書面形式向區(qū)委報告，建議區(qū)委將其作為考評領(lǐng)導(dǎo)班子、干部使用的依據(jù)之一。滿意度測評結(jié)果連續(xù)兩年為不滿意的，建議有關(guān)部門對該單位主要負責人啟動問責程序。

三、開展部門工作評議的體會和思考

實踐證明，工作評議作為一種行之有效的監(jiān)督方式，不僅強化了常委會的監(jiān)督職能，而且促進了“一府兩院”改進工作、轉(zhuǎn)變作風、提高效率，有助于區(qū)委、人大、政府的各項決策、決議、決定落到實處。一是被評議部門接受監(jiān)督意識和大局意識明顯增強。通過開展工作評議，被評議部門把人大的工作評議當作推進工作和改進作風的動力，進一步樹立了大局觀念和服務(wù)意識，增強了依法履職的責任感和使命感。二是被評議部門的工作得到推進。對被評議部門來說，人大開展工作評議，既是對工作的一次全面總結(jié)、檢驗和剖析，也是對工作的一次集中展示和宣傳。三是人大的監(jiān)督職能得到進一步強化。工作評議作為聽取和審議專項工作報告監(jiān)督形式的延伸，更具有民主性、公開性、權(quán)威性的特點，它拓展了監(jiān)督渠道，強化了人大監(jiān)督機制，加大了人大監(jiān)督力度。評議綜合運用了視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，融人大常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督為一體，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機結(jié)合起來，促進了地方國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

然而，在開展部門工作評議的過程中，還存在著一些需要研究解決的問題。

一是精選評議對象。每年在確定評議對象時，要按照“少而精、重實效”的原則，圍繞黨委工作重點，著眼于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，分清主次和輕重緩急，確定2至3個部門開展工作評議，不貪多求全。尤其要把事關(guān)國計民生，社會比較關(guān)切、人民群眾呼聲較高、問題反映比較集中的部門確定為評議對象，既突出人大常委會監(jiān)督工作重點，也實實在在解決一些人民群眾普遍關(guān)注的社會問題，增強工作評議的針對性和實效性，提高工作評議的質(zhì)量和水平。

二是深化評議調(diào)查。評議調(diào)查是開展工作評議的重要環(huán)節(jié)，只有調(diào)查更深更細，才能全面客觀掌握情況。評議調(diào)查一定要在“深”字上做文章。要深入基層，聽取基層單位、基層群眾的意見和呼聲。在用好走訪座談、明查暗訪、查看現(xiàn)場等調(diào)查方式的同時，積極運用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展問卷調(diào)查、民意測評，廣泛征集群眾的意見建議。必要時，還要進行回訪調(diào)查。在評議調(diào)查的基礎(chǔ)上，要進行“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的分析研究，深挖問題根源，這樣才能形成有深度、有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，提出高質(zhì)量的評議意見。

三是狠抓評議整改。“雷聲大，雨點小”“評而不改，改而無果”的狀況，往往導(dǎo)致工作評議流于形式、虎頭蛇尾，挫傷人大代表的積極性，影響人大常委會的權(quán)威。要始終把抓評議整改作為重中之重。評議意見反饋給被評議部門后，各評議工作組應(yīng)當及時對被評議部門的整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，可以通過回訪調(diào)查、現(xiàn)場督查、聽取評議意見落實情況匯報等形式，對被評議部門整改落實情況進行監(jiān)督。對評議意見中涉及到的個別重大問題，要緊盯不放，并堅持“三個不放過”：評議意見不落實的不放過，問題整改不到位的不放過，代表不滿意的不放過，促進重點評議意見盡快落實，確保工作評議收到實效。

第四篇：松陽縣人大常委會2010年工作評議實施方案

松陽縣人大常委會2010年工作評議實施方案

為了進一步加強和改進對縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院及縣政府所屬部門、垂直管理部門的監(jiān)督，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，促進行政部門依法行政，司法部門公正司法，推進依法治縣進程。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《松陽縣人民代表大會常務(wù)委員會工作評議暫行辦法》和縣人大常委會2010年工作安排，決定于2010年8月至2011年4月，對縣教育工作和縣水利工作開展評議。為確保評議的順利進行，特制定本實施方案。

一、工作評議的指導(dǎo)思想

以憲法和法律為依據(jù)，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省、市、縣人大工作會議精神，堅持依法辦事、實事求是、民主公開、注重實效、集體行使職權(quán)的原則，進一步加強對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督，促進被評議對象增強執(zhí)法為民和勤政廉政意識，提高依法行政、公正司法水平，全面實施“三縣并舉”和“兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出積極貢獻。

二、評議主體和主要內(nèi)容

工作評議以縣十屆人大常委會為主體，邀請各級人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者、相關(guān)專業(yè)人士及社會各階層代表共同參與。評議的主要內(nèi)容為：換屆以來被評議對象貫徹執(zhí)行憲法及相關(guān)法律、法規(guī)，依法行政情況；貫徹執(zhí)行本級人大及其常委會決議、決定、審議意見情況；履行工作職責,為本行政區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)情況；辦理人大代表提出的建議、批評、意見情況；廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)等方面情況。

三、工作評議的組織領(lǐng)導(dǎo)

工作評議在縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人大常委會主任會議組織實施。為便于工作的開展，特成立下列組織機構(gòu)。

1、工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：周星龍

副組長：陳孟義 周廷喜 成 員：應(yīng)早德 張宏雁 吳 毅 孔建民 翁仙梅

工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組負責對工作評議進行總體安排部署，對工作評議整個過程的檢查指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對評議中的重大問題作出決策。

工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，翁仙梅兼任主任，藍周花、周育年任副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責承辦領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作的具體事務(wù)。

2、工作評議調(diào)研組 教育工作評議調(diào)研組

組 長：陳孟義 副組長：張宏雁 吳 毅 成 員：闕柳松 周育年 闕福亮 應(yīng)文杰 陳華生 林傳偉 鄭桂美 潘力平周志清 楊香蘭 錢明龍 翁金豪

方永岳 占躍華 葉高明 葉石玄林

劉慧芳

水利工作評議調(diào)研組

組 長：周廷喜

副組長：應(yīng)早德 孔建民 成 員：吳松霞 藍周花 王宗和 宋火星 林龍水 黃文飛

陳林彩 毛雄津 藍子光 占志偉 江國河 劉養(yǎng)維

工作評議調(diào)研組負責評議調(diào)研方案的制定和組織實施，調(diào)研報告的撰寫，評議整改意見（草案）的提出，以及工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。調(diào)研組可邀請其他常委會委員、各級人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者及相關(guān)專業(yè)人士、社會各階層代表等人員參加調(diào)研。

四、工作評議的時間、方法和步驟

工作評議自2010年8月下旬開始，至2011年4月結(jié)束。具體分動員、調(diào)查、評議、整改四個階段進行。

（一）動員階段（2010年8月下旬至9月上旬）

1、召開常委會黨組會議、主任會議，研究確定工作評議實施方案。

2、召開工作評議動員會。

3、縣人大常委會辦公室通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。

（二）調(diào)查階段（2010年9月中旬至11月中旬）

1、組織自查。被評議對象就本次工作評議內(nèi)容開展自查，提出自查報告，于10月8日前送交工作評議調(diào)研組征求意見后，于11月8日前送交正式自查報告。

2、開展調(diào)查研究。調(diào)研組通過座談、實地查看、個別走訪、問卷調(diào)查、組織審計、查閱案卷、設(shè)立意見箱以及代表中心組活動征求意見（或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開各界人士座談會）等形式，客觀、公正、全面地掌握被評議對象的真實情況，形成調(diào)查報告。

3、召開工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取各調(diào)研組調(diào)查情況匯報，研究確定召開評議會議事宜。

（三）評議階段（11月中旬）

1、召開評議會議。擬于11月中旬召開縣人大常委會第29次常委會會議暨工作評議會議。邀請縣政府領(lǐng)導(dǎo)，部分省、市、縣人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，以及縣教育局、縣水利局機關(guān)中層以上干部及下屬部門主要負責人參加評議會議；同時邀請與被評議對象有工作聯(lián)系的相關(guān)部門負責人參加會議。評議會議的主要程序：被評議對象主要負責人作自查報告；調(diào)研組作調(diào)查情況報告；分組進行評議發(fā)言；評議對象回答參會人員的詢問。

2、滿意度測評。根據(jù)工作評議調(diào)研組調(diào)查報告和被評議對象自查報告情況，以及評議會議參會人員的發(fā)言情況，縣人大常委會組成人員對被評議對象進行滿意度測評，測評結(jié)果當場公布。測評結(jié)果公布后評議對象主要負責人表態(tài)發(fā)言。

3、提出評議意見。縣人大常委會會議后，常委會主任會議研究確定評議意見。評議意見書面送被評議對象和縣政府縣長、分管副縣長。

（四）整改階段（12月至次年4月）

1、落實整改。縣教育局、縣水利局根據(jù)評議意見，研究制訂整改方案，落實整改措施，認真整改。被評議對象接到評議意見20日內(nèi)將整改方案報縣人大常委會工作評議辦公室，三個月內(nèi)向縣人大常委會報送整改情況報告。

2、召開常委會會議聽取整改情況報告。2011年4月召開縣人大常委會會議聽取縣教育局、縣水利局的整改情況報告，若評議結(jié)果被確定為不滿意的，縣人大常委會會議對整改工作將再次進行滿意度測評。

3、總結(jié)。縣人大常委會工作評議辦公室形成工作評議總結(jié)，經(jīng)縣人大常委會黨組研究后報送縣委。

4、跟蹤監(jiān)督。工作評議結(jié)束后，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委、農(nóng)資環(huán)工委分別對教育、水利工作的后續(xù)整改情況實施跟蹤監(jiān)督。

五、工作評議的原則

工作評議必須始終堅持依法辦事、實事求是、民主公開、注重實效、集體行使職權(quán)的原則。要認真開展調(diào)查研究，抓好評議意見的反饋和監(jiān)督落實，促進被評議對象切實解決問題、改進作風、推動工作。對評議中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要依法監(jiān)督，責成糾正；對人民群眾反映強烈的突出問題和重要個案，要認真受理，重要問題要及時組織調(diào)查。要堅持通過對事監(jiān)督體現(xiàn)對干部的履職監(jiān)督，對評議意見和滿意度測評結(jié) 果，要及時向有關(guān)機關(guān)抄告；對評議中發(fā)現(xiàn)的重大問題和整改不力的部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)，要建議相關(guān)部門作出必要處理。

松陽縣人大常委會 2010年9月1日

第五篇：區(qū)人大常委會2004年工作評議 實

*** 區(qū)人大常委會2004年工作評議 實 施 方 案

為了進一步增強國家機關(guān)及其工作人員的法律意識，大局意識、公仆意識和服務(wù)意識，做到依法行政，廉潔從政，公正司法，為全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》及區(qū)人大常委會2004工作要點的要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

這次對區(qū)內(nèi)部分執(zhí)法和司法單位進行工作評議，以黨的十六大精神及“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)人大常委會認真行使《憲法》、《地方組織法》、《湖北省各級人大常委會監(jiān)督條例》賦予的職權(quán)，推動區(qū)內(nèi)司法和執(zhí)法部門依法行政、公正司法，認真解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，促進部門轉(zhuǎn)變作風，端正行風，牢固樹立法律意識、大局意識、公仆意識、服務(wù)意識，營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動全區(qū)改革開放和三個文明建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、評議對象

根據(jù)《監(jiān)督條例》的規(guī)定和要求，這次評議的對象為6個執(zhí)法單位，均在本級人民政府所屬執(zhí)法部門，區(qū)法院，區(qū)檢察院、區(qū)內(nèi)垂直管理執(zhí)法單位中產(chǎn)生。根據(jù)主任會議研究的意見，評議對象由區(qū)人大常委會全體組*員以無記名投票的方式確定。

三、參評人員

參加評議的人員以區(qū)人大常委會組*員為主體，同時吸收區(qū)直和駐區(qū)代表小組、各鎮(zhèn)部分區(qū)人大代表參加。區(qū)直各代表小組組長為參評人員，各鎮(zhèn)由人大主席團主要負責人（其本人必須是區(qū)人大代表）和1名非干部身份的區(qū)人大代表作為參評人員。具體名額如下：區(qū)人大常委會組*員29人、各鎮(zhèn)參評的區(qū)人大代表共26人（每鎮(zhèn)2名）、區(qū)直和駐區(qū)代表組組長共9人，合計64人。

四、評議內(nèi)容

主要評議執(zhí)法部門近三年來的工作，具體包括以下幾個方面：、貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法行政、公正司法的情況；、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和本級人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督情況；、辦理人大代表議案、建議情況；、履行職責，轉(zhuǎn)變作風，端正行風，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)人民群眾，完成各項工作任務(wù)情況；、執(zhí)行各項紀律規(guī)定，廉政勤政，執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)情況； 6、人大常委會需要評議的其他工作情況。

五、評議的方法和步驟

整個評議分為四個階段進行

第一階段 宣傳發(fā)動、單位自評階段 1、層層宣傳動員。區(qū)人大常委會通過評議方案后，及時召開由被評單位負責人參加的動員會議，對評議工作進行安排部署。隨后各被評議單位組織本系統(tǒng)干部職工，層層召開會議，傳達評議工作會議精神。2、區(qū)人大常委會在***廣播電視臺上發(fā)布評議信息和被評單位名單，并公布評議熱線電話，發(fā)動干部群眾了解、支持、參與評議。3、各評議工作組，各被評單位組織參評人員、本單位干部職工認真學習“三個代表”重要思想、黨的十六大會議精神及省、市、區(qū)關(guān)于加強黨風、作風建設(shè)，改善經(jīng)濟環(huán)境的有關(guān)決定，明確參評人員的職責、任務(wù)、評議方法、評議紀律等，并發(fā)動廣大干部群眾積極參與評議工作 4、撰寫工作報告。各被評單位在全面調(diào)查總結(jié)的基礎(chǔ)上于 7月5日 前寫出工作報告（不超過4000字），以滿足單位自評和人大評議測評大會之需。工作報告應(yīng)突出查找存在的問題和不足，明確今后努力的方向，具體應(yīng)包括以下幾個方面：

(1)、遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和人民代表大會及其常委會決議、決定情況；

(2)、履行職責，圍繞區(qū)委中心開展工作，完成任務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)、改革開放服務(wù)，為全區(qū)人民服務(wù)，為基層服務(wù)情況；

(3)、辦理人大代表議案、建議情況；(4)、廉政勤政、廉潔自律、依法行政、公正司法，本系統(tǒng)執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)、端正行風情況；

(5)、本系統(tǒng)在依法行政或公正司法方面存在的主要問題及整改打算。5、各被評單位開展自評。參加自評的人員為：機關(guān)全體干部職工、人大代表、離退休干部職工代表、二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。自評的程序是：單位負責人宣讀工作報告，然后參評人員進行評議發(fā)言，最后參評人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次對本單位工作進行無記名投票測評。各單位開展自評前，要主動與相應(yīng)的區(qū)人大評議工作組聯(lián)系，評議工作組將派員參加。各評議工作組要掌握單位自評結(jié)果，但不對外公開。第二階段 調(diào)查走訪，搜集意見階段 1、各評議工作組采取多種形式，深入?yún)^(qū)直和各鎮(zhèn)，深入干部群眾和人大代表中開展調(diào)查研究，主要以走訪座談的方式進行，同時輔以印發(fā)征求意見表等方式，廣泛搜集對所有被評單位的意見建議。調(diào)查走訪中，在每個鎮(zhèn)要至少走訪座談2個村的村民代表議事會成員，10名個體工商戶代表，5名區(qū)人大代表；對區(qū)直人大代表的走訪座談面要達到80%；同時，各調(diào)查組要注意向被評單位在區(qū)直和各鎮(zhèn)的管理對象和服務(wù)對象征求意見，必要時也可以通過一定的程序查閱帳目、資料、案卷等。對在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是、客觀公正地查實查準，對重大問題要及時向區(qū)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對典型的違紀違法案件要認真調(diào)查核實，做到事實清楚、數(shù)據(jù)準確、證據(jù)確鑿、責任界限分明，切忌道聽途說，捕風捉影，似是而非，草率從事。2、各參評人員可以集體調(diào)查走訪，也可以憑評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組的證明個別走訪。3、各評議工作組要將搜集到的意見建議，按照先集中后歸口的原則進行整理。即，各評議工作組一律先將在調(diào)查走訪中搜集到的對所有被評單位的意見建議梳理出來，然后按照被評單位進行歸類，交由相應(yīng)的評議工作組進行匯總整理，最后，各評議工作組都分別整理出所聯(lián)系的被評單位的書面調(diào)查報告，提交區(qū)人大常委會主任會議審定。調(diào)查材料文字一般在3000字左右，既要肯定成績，也要指出存在的問題。4、各鎮(zhèn)人大主席團、各戰(zhàn)線代表小組可以組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表利用視察、檢查、走訪等多種形式，調(diào)查被評議單位及其下屬單位情況。特別是各鎮(zhèn)人大主席團可以在評議工作組的指導(dǎo)下，實行區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動，開展對鎮(zhèn)直相應(yīng)單位的評議。評議的對象、方法、步驟、參評人員等由鎮(zhèn)人大主席團自定，鎮(zhèn)評議應(yīng)在區(qū)人大常委會召開評議會之前進行完畢，評議結(jié)果報區(qū)人大常委會。第三階段 評議階段 1、民主評議測評。各評議工作組提前向參評人員印發(fā)調(diào)查報告，在參評人員認真閱讀的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會召開評議大會。被評單位的主要負責人向會議作工作報告，參評人員以背靠背的方式，對被評單位進行評議發(fā)言。然后常委會組*員、參評的區(qū)人大代表對被評議單位按優(yōu)秀、信任、基本信任、不信任四個等次進行無記名投票測評。其計分標準為：獲優(yōu)秀票達到或超過總投票人數(shù)的80％的為優(yōu)秀；獲優(yōu)秀票、信任票之和達到或超過60％的為信任；獲優(yōu)秀票、信任票之和達到或超過50％，低于60％的為基本信任；獲優(yōu)秀票、信任票之和低于50％的為不信任。評議結(jié)果除當場宣布外，還應(yīng)公開向社會通報，并通知被評單位的上級主管部門。

2、嚴肅兌現(xiàn)獎懲。對評議中被評為優(yōu)秀的單位，區(qū)人大常委會予以通報表彰，對被評為基本信任的單位給予警示，并列入下次評議對象，連續(xù)兩次被評為基本信任或一次被評為不信任的，區(qū)人大常委會將依法免去其主要負責人的職務(wù)，或向其上級主管單位通報評議結(jié)果，并建議免去其主要負責人職務(wù)。對被評為基本信任和不信任的，區(qū)人大常委會將建議區(qū)委和上級主管單位取消該單位及其負責人的工作先進評選資格。在評議中發(fā)現(xiàn)被評單位有觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理；有違反黨紀政紀的，移交紀檢、監(jiān)察部門進一步查處；發(fā)現(xiàn)有重大違法違紀行為的，報區(qū)委研究處理或提交人大常委會作出相應(yīng)決議。第四階段 整改階段 區(qū)人大常委會堅持既管評，又管改的原則，在評議結(jié)束后，各評議工作組將收集的意見建議和參評代表的評議發(fā)言進行歸類、整理，形成書面整改意見和整改要求，提交人大常委會主任會議審議通過后，轉(zhuǎn)交被評單位辦理。被評議單位自接到整改通知之日起7日內(nèi)，要針對評議意見，拿出整改方案報區(qū)人大常委審查通過后認真整改，整改的時限為30天。區(qū)人大常委會各評議工作組將召開不同類型的座談會，調(diào)查了解被評單位整改情況并予以通報。整改結(jié)束后，被評單位要寫出整改情況報告，報區(qū)人大常委會。區(qū)人大常委會將組織全體參評人員對被評單位的整改工作進行驗收，參評人員多數(shù)對整改工作不滿意的，可責令被評單位重新整改，重新整改的時限為一個月。如果參評人員多數(shù)對重新整改結(jié)果仍不滿意的，區(qū)人大常委會將依法提出質(zhì)詢，或組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查，然后作出相應(yīng)的決議、決定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo) 這次評議區(qū)直執(zhí)法部門工作，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，人大主辦，各方配合。區(qū)人大常委會成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，***同志任組長，****同志為副組長，********同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，*****同志兼任辦公室主任，*******同志任辦公室副主任。人大機關(guān)的所有干部參與評議辦公室的工作。同時，區(qū)人大常委會將參評人員劃分為若干評議小組，分工聯(lián)系各鎮(zhèn)、區(qū)直各代表組和被評單位的評議工作。各被評單位要相應(yīng)建立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責同志任組長，分管紀檢的同志為成員，并成立工作專班，負責抓好評議的具體工作。各鎮(zhèn)也要成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記擔任，人大主席、鎮(zhèn)長、分管黨群的副書記為副組長，人大副主席、組織委員、黨政辦主任為成員，并抽調(diào)專人具體辦理評議的日常事務(wù)