2021形式主義整治工作推進會講話

今天上午的會議，目的非常明確，就是安排部署全市形式主義、官僚主義問題百日專項整治工作。下面，我就如何抓好形式主義、官僚主義專項整治，再嚴肅強調(diào)三點意見。

一、要高度警惕、速速打住。

第一，形式主義的根源就是官僚主義。任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其因果聯(lián)系，一定的原因必然帶來一定的結(jié)果。形式主義之所以屢禁不止，甚至不斷出新，根源就是有官僚主義在背后吹氧加薪、推波助瀾。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹中央、省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”。表象上看是一種“空對空”的形式主義，但實質(zhì)上是“官本位”思想和官僚主義作風在作祟。

第二，不能用形式主義反對形式主義。可以說，我們黨早就認識到了形式主義的問題，但為什么反了幾十年，時至今日仍然難以根治？一個很重要的原因就是很多人用形式主義反對形式主義，或者說用新形式主義反對舊形式主義，這樣做只能是“韭菜割了一茬又一茬”。唯物辯證法認為，形式與內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的。

我們抓任何工作，都需要借助一定的形式，但形式歸根結(jié)底要服從于內(nèi)容。比如，今天我們以會議“形式”安排工作，但如果僅僅滿足于會開了、工作部署了，而不去抓落實，這就是典型的“以形式主義反對形式主義”，到頭來必然是“竹籃打水一場空”。所以，我們絕不能用形式主義的做派來反對形式主義，必須切中要害、落小落細，否則就是制造新的形式主義，不僅會引起群眾反感，更會貽誤仙桃發(fā)展。

第三，糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責。當前，形式主義、官僚主義在高壓之下改頭換面、隱形變異，出現(xiàn)一些新動向新表現(xiàn)。在這個問題上，“一把手”敢不敢堅持原則、把住關(guān)口、頂住壓力，干部在看，群眾在看，社會也在看。各地各部門“一把手”必須拿出“一夫當關(guān)”的勇氣，切實履行好第一責任人責任，對存在的各種不正之風把脈問診、堵塞漏洞，對違反紀律作風規(guī)定的反面典型敢于亮劍、決不姑息，真正以“第一責任”“第一力度”抓出“最大成效”。

第四，作風建設(shè)不可能畢其功于一役。作風建設(shè)只有進行時，沒有完成時。這幾年，我們落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”的總體形勢是好的，但從查處的案件來看，標靶主要集中在大操大辦、公款吃喝、濫發(fā)津補貼等領(lǐng)域，真正向形式主義、官僚主義“開刀”做得還不夠。之所以造成這種現(xiàn)象，很大程度上在于形式主義、官僚主義的界限比較模糊，很多都擺出冠冕堂皇的理由，甚至打著政治正確的旗號，給監(jiān)督和問責帶來一定難度。

特別有些問題還是長期積壓形成的，越是留到后邊的越是硬骨頭，越是深層次的問題，就越不會像過去那樣立竿見影。對此，我們務(wù)必要始終保持永遠在路上的政治清醒，拿出更大的決心和力度糾正形式主義、官僚主義問題，不斷鞏固拓展作風建設(shè)成果，鍥而不舍推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

第四，抓住了關(guān)鍵少數(shù)，才能管得住絕大多數(shù)。總書記在對新華社文章的批示中強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)’。”形式主義者和官僚主義者是“眼睛朝上的”，領(lǐng)導(dǎo)不搞形式主義、反對官僚主義，下面誰又會那么不識趣地往上湊？相反，如果領(lǐng)導(dǎo)自己官僚氣十足，熱衷搞形式，那爭相效仿的肯定就不會少。

所以，反對形式主義、官僚主義，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就牽住了“牛鼻子”。在座的各位都是仙桃的“關(guān)鍵少數(shù)”，管理著絕大多數(shù)人、影響著絕大多數(shù)人，一言一行、一舉一動無形之中都是一種風氣、一種導(dǎo)向。大家要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，以身作則、率先垂范，以“正人先正己”的態(tài)度帶頭改進作風，達到“教育一片、引領(lǐng)一方”的放大效應(yīng)。

二、要精準畫像、緊緊盯住。

剛才，X同志宣讀的《工作方案》，又對形式主義、官僚主義精準畫像，列出了X個方面X種表現(xiàn)。

X．“走秀式”調(diào)查研究。有時調(diào)研像旅游、像走秀，事先定好調(diào)研主題、線路，甚至直接是坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，存在浮光掠影、蜻蜓點水式調(diào)研。有時下鄉(xiāng)調(diào)研基本不與群眾接觸，到了先開座談會，聽指定的幾個人介紹情況，存在只提要求、不問需求的“欽差”式調(diào)研。有時調(diào)研不愿雪中送炭、只想錦上添花，存在到工作突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。

X．“口號式”貫徹落實。一些地方或部門貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署口號喊得多、胸脯拍得響、表態(tài)說得好，但往往決心在嘴上，打算在會上，落實在紙上，就是看不到行動、看不到變化、看不到成效，這是典型的形式主義。也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只當“思想家”，不當“實干家”，功夫全在嘴皮上，談工作頭頭是道，抓落實高空作業(yè)。還有的說一套做一套，會上熱烘烘，會后冷清清，過幾天就無影無蹤了。

X．“懷胎式”項目建設(shè)。何謂“懷胎式”？就是項目前期動靜大得很，但過后卻遲遲不開工、長期停留在協(xié)議文本上，有的項目雖然開工了，但一晃幾年都不能竣工投產(chǎn)，最后都變成了“紙上項目”“圍墻項目”，這就像“十月懷胎”卻始終不能“一朝分娩”。還有少數(shù)地方“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，搞一些面子工程、形象工程，最終要么因群眾反對而叫停，要么超過地方財力而爛尾。

X．“忽悠式”服務(wù)群眾。有的地方或部門“門好進、臉好看、話好聽”，但一談到辦具體的事，要么就東拉西扯“打太極”，要么以各種借口“玩推手”，能推就推，能拖則拖，能躲就躲，把群眾“踢來踢去”。有的對老百姓反映的問題，嘴上說“好好好”，答應(yīng)得干脆利落，想方設(shè)法先把老百姓打發(fā)走，過后承諾的事既不過問也不落實。這些面熱心冷、敷衍塞責、忽悠群眾的“新衙門作風”，讓老百姓在辦事中吃盡苦頭。

X．“逃避式”責任擔當。有的同志對市委、市政府議定的事項、作出的安排，習(xí)慣于等一等、看一看、緩一緩，求穩(wěn)怕錯、畏首畏尾。有的等靠思想嚴重，對工作出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不主動研究解決，不敢拍板定奪，等著領(lǐng)導(dǎo)拿主意、定方案，怕?lián)熑危桓覔敗Ｓ械倪^多考慮個人利益，對矛盾和問題能拖就拖、能躲就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。

X．“機械式”文風會風。一些地方或部門開會發(fā)文習(xí)慣機械照搬照抄，依葫蘆畫瓢，市里開什么會、發(fā)什么文，自己就再開個同樣的會、發(fā)個同樣的文，有的甚至還要求層層開會、層層轉(zhuǎn)發(fā)，搞得基層干部叫苦連天、疲于應(yīng)付，沒有時間抓落實。有基層干部就反映，有時候一天要開幾個會、領(lǐng)一打文件、填N個表，成了名副其實的“表哥會姐”。

X．“美圖式”工作實效。對工作不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，搞“材料出政績”。有的把說的當成做的，規(guī)劃當成現(xiàn)實，思路當作成績，工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣揚典型。有的匯報工作，總想全方位展現(xiàn)地方特色，動輒“率先”“第一”，添油加醋太多，失去了原汁原味。有的習(xí)慣于報喜不報憂，只講成績不談問題，即便談到了也是隔靴搔癢，甚至有些與其說在談問題，還不如說是表功勞。

X．“散漫式”紀律作風。有的自由主義嚴重，工作隨意性大，組織紀律性差，要么遲到早退不在崗，要么不請假不匯報就離崗，常常是“神龍見首不見尾”。有的不把工作當回事，上網(wǎng)聊天看電視、玩手機、打瞌睡，“人在曹營心在漢”。有的到點來準點走，不遲到不早退，但工作不賣力，辦事拖拉，敷衍塞責，只想混日子湊時間，“當一天和尚撞一天鐘”。

X．“佛系式”對待問題。有的同志“愛惜自己的羽毛”，凡事明哲保身，不喜歡管閑事，對身邊不良風氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然、無動于衷，事不關(guān)己、高高掛起。有的借口所謂的“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”，批評同志蜻蜓點水、避重就輕，生怕讓別人“難堪”。有的習(xí)慣于當“老好人”，明知道身邊人有缺點、犯了錯誤，知情不報、聽之任之，甚至故意隱瞞、欺騙組織。

X．“簽單式”履行職責。有的對待工作不主動，履職不盡責，在其位不謀其政，對自己職責范圍的事情也要請示報告，生怕出岔子，怕掉烏紗帽。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，既不“領(lǐng)”也不“導(dǎo)”，只充當“二傳手”角色，習(xí)慣于“事事扭頭問下屬”，自覺或不自覺地當起了“甩手掌柜”。有的熱衷于與基層和下屬單位簽訂“責任狀”，美其名曰層層傳導(dǎo)壓力、壓實責任，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。

上面列舉的這些現(xiàn)象和問題，有些是共性的，有些是個性的，還有些是隱性的、潛在的、相互交織的。可以說，每個人或多或少都有不同程度的表現(xiàn)。正如總書記所指出的，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，必須要下大力氣加以整治。所以，每個人都要有清醒的認識，有則改之無則加勉，馬上就改、徹底整改。

各級各部門也要對照上述問題，特別是今天暗訪短片中曝光的問題，認真調(diào)查、嚴肅處理，自上而下傳遞作風建設(shè)從緊從嚴、越來越嚴的強烈信號，營造黨員干部違紀必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明導(dǎo)向，以馳而不息的決心整肅隊伍，以久久為功的韌勁狠剎“四風”，著力補齊全面從嚴治黨短板。

三、要勇于開刀、牢牢剎住。

X．要刀刃向內(nèi)。大家都要捫心自問、深刻反思，帶頭把自己擺進去，帶頭查找問題，帶頭抓好整改，用更嚴的尺子衡量自己，用更高的標準要求自己，為全市黨員干部當好示范、做好表率，努力形成上行下效、整體推進的良好格局。同時，各級紀檢監(jiān)察部門作為主管部門，也要大力開展自查自糾，“手電筒”不能只照別人不照自己。

X．要嚴實為上。一是要以嚴實舉措查擺問題。敢于往深里找、往細處查，既找共性問題、也找個性問題，既找思想問題、也找行為問題，既找宏觀問題、也找具體問題，切實把問題找全、找準、找實、找到位。

二是要以嚴實標準抓好整改。

堅決克服“闖關(guān)思想”，對查擺的問題邊查邊改、即知即改、立行立改，真正讓靈魂再來一次革命。

三是要以嚴實作風開展督查。

采取巡回檢查、案卷評查、暗訪督查等方式，對專項整治工作進行督促和指導(dǎo)，特別要強化典型通報和公開曝光的力度，以強有力的監(jiān)督檢查確保活動取得實效。

X．要不搞例外。一是“人”沒有例外。把鏡頭對準所有黨員干部，不搞“看人下菜碟”“查小不查大”“查下不查上”“柿子揀軟的捏”，做到一視同仁“不變焦”。

二是“時”沒有例外。

不論活動進行到哪個階段，不論是在八小時之內(nèi)還是之外，都一以貫之“不空檔”。

三是“事”沒有例外。

不管是表象的形式主義，還是深層的官僚主義，不管是大問題，還是小毛病，都一律監(jiān)督“不留白”。

四是“地”沒有例外。

無論是哪個部門、哪個地方，只要存在形式主義、官僚主義，都一抓到底“不姑息”。

X．要雙管齊下。一是“細”字，要進一步扎緊織密制度籠子，堅決防止“鉆空子”“打擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生，防止“籠眼”過大“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。

二是“硬”字，要把制度這條“高壓線”通上電，對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為，一律“零容忍”，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”。

三是“精”字，要注重針對性、實用性，避免一般性、低效性，確保制度易操作、好執(zhí)行、能落地。

四是“長”字，要抓長、長抓，持之以恒，久久為功，著力構(gòu)建作風建設(shè)長效機制，確保作風改進常態(tài)化、長效化。