第一篇：農業產業結構調整工作推進會講話

在全區農業產業結構調整工作推進會上的講話

同志們：

這次會議主要任務是進一步貫徹落實省、市半年工作經濟會議，以及市扶貧生態移民工程推進會等相關會議精神，研究部署農業產業結構調整、扶貧生態移民工程、蔬菜產業發展等工作。這三方面工作都是關乎民生的大事，都是解決“三農”問題，推進城鄉經濟協調發展的重要抓手

。剛才，區發改局、農牧科技局、蔬菜中心、燈塔辦事處、**鄉分別就相關工作作了發言，**同志傳達了全市相關工作會議精神，并安排部署了相關工作。我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、創新思路，轉變方式，加快農業產業化進程

(一)認清形勢，找準問題。

今年以來，我區緊緊圍繞農業產業化發展戰略，加快農業產業結構調整，拓寬農民增收渠道，農業農村經濟總體運行良好。1—7月全區實現農林牧漁業總產值4.16億元，同比增長了8.9%，完成肉類總產量9300噸，水產品產量1220噸，農民人均現金收入2924元。今年夏糧產量為7510噸，增長4.9%。油菜籽產量為4390噸，增長4.1%。在農業主導產業方面，全區油茶、蔬菜、花生、人工種植中藥材總面積達12.88萬畝，規模效益逐步顯現。全區經濟作物面積首次超過糧食作物，結構比為25：17，達到了市政府要求的6：4的目標。具體表現在：

1.農業產業化經營快速推進。一是農業產業化經營組織增加。截至8月底，全區有農業產業化龍頭企業11家，專業合作組織145個。二是農業企業產值與效益上升。龍頭企業產值預計達到2億元，產品銷售收入1.6億元，各類產業化組織帶動農戶2.9萬戶。

2.農業項目工作進展順利。一是加大農業項目“跑上跑外”力度，全區先后組團參加了各種農業特色產業博覽會，有效地推介了我區特色農產品、優勢農產品資源。二是加大招商引資力度，上半年農業招商引資簽約項目6個，到位資金4450萬元；三是今年擬向農業部申報項目19個，涉及種植業生產基地建設與產品加工、生態畜牧業、農村土地承包糾紛仲裁機構基礎設施建設等。

從發展情況看，我區農業產業化還存在一些問題?？偟膩碚f：一是產業結構調整需要投入資金多，涉及面廣，群眾的思想轉變還需要一定過程。二是農業產業化經營發展緩慢，數量少、規模小、實力弱，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。龍頭企業規模普遍偏小，發展壯大速度較慢，帶動農戶致富能力不強。三是農業基礎設施還比較薄弱，工程性缺水問題較突出。

(二)高度重視，明確目標，以農業產業結構調整為主線抓好今年秋冬農業工作。

第一，科學規劃，合理布局。圍繞我區《扶貧開發現代農業產業園區規劃(**—2015年)》，重點抓好“五線一壩”農業產業結構調整，加強“兩區一中心建設；切實抓好“菜籃子”工程，著力推進寨桂、壩黃、和平等蔬菜基地建設。同時，要實行分類指導、因地制宜發展蔬菜、油茶、竹子、核桃等產業，在缺水地區大力發展以耐旱的農作物、中藥材為主的特色優勢產業。按照市委、市政府下達的蔬菜生產目標任務，我區**年要實現新增商品蔬菜種植面積1.2萬畝。今年，和平、壩黃、燈塔3個鄉要切實完成新增5000畝商品蔬菜基地建設任務。其中在和平鄉新建4000畝蔬菜基地，壩黃鎮新建500畝蔬菜基地，燈塔辦事處新建500畝蔬菜基地。

第二，抓好秋冬季農業生產。今年的秋冬季農業生產從兩個方面開展：一方面要擴大秋冬作物種植，確保完成今年秋冬種30萬畝的任務。另一方面要積極發展優勢作物、擴大特色作物，發展優質高產品種，提高復種指數，把中藥材、竹子、油茶、核桃種植同時列入秋冬季農業工作進行統一安排。

第三，要加大招商引資工作力度。我們要按照“三化”同步戰略來抓好農業的發展，我區工業化的基礎是農業的產業化，農副產品加工業是推動農業工業化，提升農產品附加值的重要手段。通過招商引資，培育壯大一批農業龍頭企業是實現農業產業化的重要段。各級各部門要認真落實市、區關于招商引資的工作部署，扶持現有的農業龍頭企業，引領農業工業化，繼續將符合我區優勢產業導向、帶動明顯的龍頭企業納入產業化經營專項資金的扶持范圍。積極探索企業貸款，政府貼息的滾動發展方式，吸引一批優強企業落戶**，進一步探索農業產業化經營重點龍頭企業扶持辦法，使龍頭企業在社會上有地位、經濟上有實惠、政策上有保證的經濟環境中順利發展。重點抓好鐵騎力士二元母豬擴繁場建設，加快推進華力農化和福潤肉類加工生產，積極爭取溫氏集團落戶我區，促進我區生豬養殖、加工、銷售等同步協調發展。

第四，抓好責任落實和督查考核。各級各部門要按計劃有步驟地推進，領導干部要深入一線，親自部署、親自督戰、靠前指揮、臨場調度、推

進工作開展。同時要加強督促檢查，總結經驗，發現存在問題，解決實際困難，把工作落到實處。

二、舉全區之力，全力實施好扶貧生態移民工程

(一)認識實施扶貧生態移民工程的特殊重要意義，切實增強做好下半年扶貧生態移民工程的緊迫感和責任感。在全省扶貧生態移民工程啟動大會上，趙克志書記明確指出，實施生態移民搬遷

工程，并力爭用9年對全省200萬人實施扶貧生態移民搬遷，從根本上改善這部分人的生存發展條件，確保2020年與全國同步實現全面小康。實施扶貧生態移民工程是貫徹落實省委、省政府作出的重大戰略決策部署，這一重大決策部署充分體現了省委、省政府徹底解決貧困問題的堅定決心。市委、市政府于6月30日召開了扶貧生態移民工程啟動大會，市政府又分別于*月21日、8月12日召開了項目促進會和工作推進會，這充分說明了市委、市政府對扶貧生態移民工作的重視程度，也體現了這項工作的重要性和緊迫性。

(二)認清形勢，加快扶貧生態移民工程進度。自全市扶貧生態移民工程啟動大會召開以來，我區認真貫徹市委、市政府的決策部署，嚴格按照《**市**年扶貧生態移民工程實施方案》要求，迅速啟動了扶貧生態移民工程。一是工程進展總體進度良好。**年我區集中安置點的規劃編制、征地、搬遷戶確定等工作已完成，現正在進行場平、道路建設等工作，3個安置點近期準備開工住房建設。二是項目建設資金將逐步到位。**年省、市發改部門已下達我區扶貧生態移民搬遷任務是398戶1755人，工程總投資3552.4萬元。其中，中央補助1053萬元，省財政配套175.5萬元，市配套資金225.28萬元，區配套資金901.12萬元，目前，全區扶貧生態移民搬遷工程已完成投資550萬元。三是工程完工時間緊迫。項目啟動兩個月來，我區已完成了項目建設前期工作，雖然在工作推進過程中積累了一些好的經驗和做法，但現在已經是8月下旬，離年底只有4個多月時間，并且一旦進入冬季，工程施工就會受到嚴重影響，今年真正適合施工的時間也就3個月左右，如果我們再不快馬加鞭，加快工程進度，年底要實現398戶1755人搬遷將是一句空話。

(三)突出重點，狠抓落實，確保扶貧生態移民工程各項目標任務的實現。全區各級各部門要認真貫徹落實省委、省政府重要決策和市委、市政府工作部署，嚴格按照《**市**年扶貧生態移民工程實施方案》要求，加強領導，強化措施，舉全區之力打好扶貧生態移民攻堅戰，確保我區**年扶貧生態移民工程目標任務全面完成，推動**年扶貧生態移民工程盡快啟動。一是全區各級各有關部門要按照目標要求，以保工期、搶進度為核心，在保證質量的前提下，統籌安排、合理調度人力物力，加班加點，交叉作業，千方百計爭時間、搶進度，加快推進搬遷安置工程建設，安置點的房屋建設和基礎設施建設主體工程必須在11月底前完工，12月底前附屬工程全部完工，春節前確保移民搬進新居。二是加大項目資金對接力度，盡快落實到位。在上級資金未到位的情況下要多動腦筋，創新思路，采取企業墊資等方式加快推進項目工程建設。區財政局在會后要搞好資金調度，落實配套資金，確保8月底前全部足額落實到位。三是認真抓好**區**—2020年扶貧生態移民工程總體規劃編制工作。在全力推進我區**年扶貧生態移民工程實施的同時，要按照市扶貧生態移民辦公室的安排，提前謀劃好我區**—2020年扶貧生態移民工程總體規劃，并在規定時間內完成上報?？傮w規劃按照“統一規劃、統籌建設、配套園區、提升中心集鎮”的總體要求，我區**—2020年扶貧生態移民安置工程以燈塔循環工業園區、川硐教育園區、大興工業園區，壩黃、和平、漾頭、瓦屋、九龍洞等中心集鎮為重點，以桐木坪、滑石、云場坪、六龍山、河西、環北等鄉鎮、辦事處為補充，做到“兩個結合”(與園區產業配套建設相結合，與加快小城鎮建設和重要景區景點建設相結合)。要依托現有工業園區、扶貧產業園區，解決移民的就業問題，確保移民搬得出、穩得住、能致富。**、**年已進行移民安置的產業園區、中心集鎮，可以在這些重要移民安置點上進行重合安排，增加安置容量，擴大安置規模。四是提前啟動我區**年扶貧生態移民工程。我區**年扶貧生態移民工程涉及的川硐、桐木坪、瓦屋三個鄉鎮要克服一切困難，提前啟動，全力推進，必須在**年10月底之前完成**年扶貧生態移民安置點的選址、規劃、征地及場平工程，**年11月底全面啟動**年扶貧生態移民工程住房主體工程建設。五是整合資源，推動扶貧生態移民項目的順利實施。扶貧生態移民項目的資金由國家補助、地方政府配套、部門資金整合和群眾自籌等部分組成。要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農村危改、工程移民、庫區移民、新農村建設、小城鎮建設、環境整治、土地整治、農村安全飲水、小流域治理、城鎮防洪、通鄉油路、財政“一事一議”獎補政策、地質災害搬遷、石漠化治理、生態治理、產業發展等項目和資金，用于生態移民安置區基礎設施建設、社會事業和產業發展，全面推動扶貧生態移民項目的順利實施。六是加強宣傳，積極引導。在項目實施前，項目實施鄉鎮要深入到居住環境條件差的村組，采取召開全體村民大會和發放宣傳資料的形式，將生態移民搬遷的必要性、重要性和相關政策措施、實施辦法、搬遷條件、補貼資金和工作原則等宣傳到戶，做到移民政策家喻戶曉。同時，全面了解群眾的搬遷意愿，確保扶貧生態移民搬得出、留得住、能就業、有保障。七是加強項目建設與工程質量安全管理，強化資金監管。堅持高起點、高標準規劃，做到精心設計、合理布局、一步到位。加強工程質量監管，在項目實施過程中，由區生態移民辦公室派出技術人員到施工現場進行質量監督，確保工程質量安全。同時，強化資金管理，確保資金安全。嚴格按照財政扶貧資金和以工代賑資金的管理辦法，管好用好扶貧生態移民的專項資金，實行專戶儲存、專款專用，嚴格按照工程進度撥款。

三、找準突破口，促進蔬菜產業發展

加快蔬菜產業發展，是我區一項重要的民生工程，對于抑制城區蔬菜價格偏高，保障城區蔬菜供應，促進農村經濟發展，帶動農民增收，具有十分重要的意義。目前，城區“買菜貴”、農民“賣菜難”的矛盾日益突出，市委、市政府高度重視，市領導多次在我區調研蔬菜產業發展。如何推動蔬菜產業發展已成為我區的一項重要工作。各級各有關部門要緊緊圍繞城市需求，大力發展專業蔬菜基地，努力提高蔬菜產品質量，完善市場流通體系，積極引導蔬菜產業發展。

(一)加強蔬菜基地建設。通過整合水利、發改、國土等部門項目資金，重點以燈塔辦事處寨桂、柑子沖，壩黃鎮的坪茶、龍井、長坪，和平鄉的和平、龍魚、陳家寨等村為主，加強蔬菜基地設施建設。著力打造和平專業蔬菜之鄉，新增水泥骨架、鋼架大棚500個，建設2個占地50畝以上的工廠化育苗中心。

(二)加強蔬菜流通體系建設。一是在濱江大道沿線規劃選址150畝，采取爭取項目、招商引資、社會融資等措施，建設1個日吞吐量500噸蔬菜專業批發交易市場，使之成為**市八縣兩區的蔬菜產品存儲、營銷和蔬菜種子、農藥、肥料、農膜、育苗設施、灌溉設施、農機具等生產資料的專業集散地。二是在城北方向和城南方向各規劃選址10畝，建設2個農民蔬菜直銷市場，緩解農民進城賣菜難問題。三是建設社區蔬菜直銷點4個。四是在市中、河西、環北三個辦事處轄區各選點4個建設蔬菜平價直銷商店，由較大型的蔬菜生產企業、蔬菜專業合作社或蔬菜經營大戶進行直銷。五是積極推進“農超對接”，采取一定政策優惠措施，在天天見、喜多多、佳惠、華聯等城區大型超市設立蔬菜平價銷售區。六是新發展蔬菜營銷大戶和物流企業20個；新發展專業合作社4個。七是制定完善蔬菜市場供應應急預案，建立蔬菜儲備制度。著力培育2戶冷藏保鮮設施條件好、技術過硬、管理規范的企業，確保重要耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存。重點做好在雨雪天氣、春冬季節蔬菜價格監測、貨源組織和市場供應，有效增強市場調控能力。

(三)抓好蔬菜產業鏈配套建設。一是在城區和較大型蔬菜基地合理配套建設蔬菜冷藏庫，配備3臺蔬菜冷藏運輸車，做好本地蔬菜和外地蔬菜調運工作。二是采取招商引資和社會融資方式，緊鄰蔬菜專業批發市場選址50畝，建設一個年生產能力2000噸以上的蔬菜系列產品加工廠。

同志們，今年是撤市設區的第**年，我們要搶抓國發**號文件和武陵山片區規劃政策機遇，圍繞省委、省政府主基調和主戰略，繼續發揚“團結協作、奮勇爭先”的龍舟精神，強化措施，狠抓落實，全面完成各項工作目標任務，為建設美好幸福新**而努力奮斗。

第二篇：副縣長全縣農業產業推進會講話

副縣長全縣農業產業推進會講話

同志們：

根據會議安排，下面，我就全縣農業產業發展及當前工作講四點意見。會上，黎書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，狠抓貫徹落實。

一、主要特點

今年來，全縣上下緊緊圍繞“立足農工互動，主抓兔豬蠶業、穩推糧油果業、發展蔬菜藥業”的發展思路，加快兔豬蠶果等主導產業發展，產業靚點不斷凸顯，發展態勢總體良好，主要表現為“五個一”。①培育了一批業主大戶。建成了萬只養兔場19處、千只養兔大戶128戶；千頭種豬場1處、千頭肉豬場18處，啟動了4處萬頭豬場建設；年養蠶10張以上大戶1028戶、100張以上業主17戶；承包果園100畝以上業主15戶。三河鎮狠抓生豬規模場建設，今年已建成3個1000頭標準化養豬場。②打造了一批示范基地。建成了集萬頭肉豬場、千頭種豬場、有機蔬菜、特種水產于一體的武棚農業科技示范園，“豬—沼—菜”生態循環農業產業模式初步顯現；觀紫-中壩千畝蠶桑示范片、雙勝群利-榮光千畝商品蔬菜基地、岐山-賽金千畝特種水產養殖高效運行；2萬畝高淀粉紅薯、3萬畝辣椒榨菜、1.5萬畝商品蔬菜態勢良好。③創新了一些有效舉措。各地積極探索好做法，有效推進了產業發展。永樂鎮制定“1234”(種兔損失金額按鎮干部10%、技術員20%、村干部30%、養殖戶40%的標準賠償)種兔管理辦法，分月交叉檢查，按月逗硬獎懲。柳埡鎮嚴格按照“六個條件”篩選確定養兔戶，對“入選”戶實行專人服務、重幫重獎，改掉了過去兔籠、種兔全由“政府買單”的被動局面。三河鎮吊索灣村村民王前勇投資40萬元修建了魚池、豬圈、沼氣，走養雞-喂魚、養豬-沼氣的循環發展之路。④拓寬了一些外延門路。許多鄉鎮著眼發展、跳出縣門，充分吸收外地“營養”。柳埡鎮從xx省購回環保金屬兔籠，從xx縣購進350只優良日本大耳種兔，發展二級繁育場。秋埡、義門等鄉鎮與樂山、成都等地企業達成協議，由公司負責飼料提供、藥品發放、技術指導、商品兔收購，解除了農戶“難賣”之憂。⑤完善了一套發展機制。通過完善信用服務體系、健全融資擔保體系、建立政銀企協調機制、探索風險防范機制、搭建利益鏈接平臺，完善了“金融機構+龍頭企業＋專業協會＋種養農戶”的多元合作模式，推動了農業產業與金融保險業的良性互動。1-7年，縣內金融機構共為農村種養戶發放等貸款2.3億元，有效緩解了部分業主大戶發展產業缺少資金的難題。

二、主要問題

（一）領導重視不夠。①思想認識不到位。個別鄉鎮領導思想觀念有偏差，認為發展產業沒出路，不能支撐農村經濟發展，一味將之當作“政治兔、任務蠶”，畏難情緒嚴重，缺乏抓產業發展的過硬辦法和措施，工作無起色。龍橋、板橋、瓦子三個鄉鎮至今沒有新增一只種兔，請縣委辦、政府辦、目標辦牽頭，組織相關部門各查一個鄉鎮，看看原因是什么？究竟在忙啥？不抓產業抓什么？及時將結果形成專題報告報縣委、縣政府主要領導和分管領導。②工作作風不深入。部分鄉鎮干部工作蜻蜓點水、作風漂浮；有的不思進取、得過且過，即使下村組，也是圍著大戶轉一轉、繞著村子看一看，沒有協調解決具體問題。馬鞍鎮分管副鎮長對今年新建的養豬場毫無印象，只說得出前幾年建的老豬場，然后安排“熟悉情況”的人帶路，結果依然找不到新豬場。③工作責任不明確。部分鄉鎮發展產業只停留在文件上、口頭上，落實不到行動上、效果上，認為只要完成新增種兔任務就算完成了兔業發展任務，簡單地把任務下達給鄉鎮村社干部，就很少再過問，沒有翔實的責任分工，沒有具體的發展辦法。目前，全縣兔業萬只場建設任務除新政、柳埡、永樂、秋埡、義門等鄉鎮基本完成1-2個萬只兔場外，其余基地鄉鎮基本上都是在原大戶基礎上進行改擴建，要不就是根本沒有建。

（二）管護舉措不力。①缺乏過硬的管理措施。通過半年目標督查，各鄉鎮現有種兔13.028萬只，僅占全年保種任務的83.5%。有的鄉鎮種兔管理僅停留在一張協議紙上，缺乏過硬的管理辦法，致使部分農戶把種兔賣了很長一段時間鄉鎮都不知道；有些農戶領到種兔后直接就賣了，或者病死、甚至被偷或被狗咬死。楊橋、瓦子、板橋、金城等一些鄉鎮過去常年飼養種兔在30只以上的大戶，今年僅剩10只左右，發展形勢令人堪憂。②缺乏有效的管護力度。個別果樹鄉鎮主要領導很少過問果業工作，連哪個村有果樹都不清楚；有的分管領導本身不懂政策、不懂技術，組織發動群眾差，造成果樹病蟲害相當嚴重。柴井鄉近兩年換了三個分管領導，今年果樹技術員也換了，造成果業發展無人問、無人管，致使該鄉梨樹黑星病危害率高達60%。③缺乏規范的管理辦法。去年以來，全縣共推廣使用方格簇180萬片，但實際使用率不到60%。新政鎮五童山村業主李友發領回3200片，實際使用1800片，其余堆碼在街頭墻腳，飛塵凝重、斑痕累累。有的農戶寧愿使用菜茅、麥草上蔟，也不使用方格簇。不少農戶使用一次后便閑置一邊當廢物，造成極大浪費。

（三）技術服務不佳。①大戶培植缺乏選擇性。一些鄉鎮在兔業發展上，不注重飼養大戶的合理選擇，只管把任務分解給村社干部，致使把一些不愿養甚至不具備條件養的農戶或村社干部納入發展對象，一味地給予政策資金扶持，既未達到發展效果，又浪費了政府補助資金。②農戶技術服務難保障。個別種兔場只把重心放在提供種兔上，沒有搞好農戶技術服務，沒有完全按照分階段、分季節進村入戶面對面向養殖戶傳授技術，致使部分飼養戶養殖水平不高、管理粗放、兔體況差、疾病較多、死亡嚴重。同時，許多鄉鎮駐村干部和技術指導員為事業干部，既要承擔所有主導產業發展的技術指導，還有承擔鄉鎮其他工作，任務重、事情多，農戶飼養技術難保障。③飼養物質供應不及時。在飼養期間，個別鄉鎮未及時、有效組織養兔必需藥品，未保障養蠶所需的生石灰、蠶藥、蠶網、桑剪等蠶需物資用品，給飼養大戶病害防治、桑樹管護帶來了一定難度。

（四）收購市場不暢。①協會運作不理想。目前，大部分鄉鎮都成立了兔業發展協會，大部分蠶桑專業村也成立了蠶業合作社，但大多數協會（合作社）只有機構、牌子，沒有民政登記、工商注冊，更沒有按照運作管理辦法進行自我服務、自我發展，形同虛設，缺乏對產前、產中、產后的系統服務，造成部分偏遠鄉鎮養殖農戶“買賣難”。雙盤、大寅、燈塔、永光、張公等鄉鎮出現兔農只能將商品兔按5-6元/斤出售給商販，嚴重挫傷了養兔農戶的積極性。②企業收購不及時。哈哥兔業、蘇隆繭絲綢公司在鄉鎮收購網絡不健全、位置不確定、收購不及時。大寅鎮高山村七社郭志大幾次與收購商預約收購，并請人走十幾里山路將兔子擔到指定地點，但始終不見收購商，又只好請人將兔子擔回去，結果兔子被弄得死去活來，由于擔心商品兔難銷售，飼養的種兔至今都不敢配種。大羅鄉今年春季開稱收繭只有半天時間，導致大多數蠶農無處售繭，只好背到柳埡、金城等地銷售，成倍增加了養殖成本。這些問題，值得我們大家深刻反思。

（五）發展機制不活。①工作機制不落實。對于產業發展的工作責任，年初大會已講得清清楚楚、明明白白，要求各鄉鎮務必建立黨委書記負總責、分管領導具體抓的工作格局，但部分鄉鎮主要領導只管分配下達任務，不深入實際調研指導，不親自抓點示范帶動，導致目標任務未落到實處。去年受縣政府表彰的板橋鄉養兔大戶鄧自清，兔場早已改成雞圈。②利益機制聯結不緊密?？h內大多數農產品加工企業還處在自生自滅的中期階段，企業對生產基地建設的“二次返利”能力較弱?，F有協會的發展層次還很低，內部運營機制、管理機制不規范，組織農民、帶動農民的作用沒有真正發揮出來，企業、協會與廣大種養戶之間的連接不夠緊密，沒有形成比較穩定的利益關系和產業鏈條，群眾生產和銷售仍然處于自發狀態，組織化程度較低。③金融服務能力不夠強。今年生豬價格下滑、飼料上漲，一些百頭場、千頭場養殖戶流動資金緊張，正常運轉困難較大，金融企業貸款“門檻高”，缺乏優先服務意識，在一定程度影響了產業健康發展。同志們：

根據會議安排，下面，我就全縣農業產業發展及當前工作講四點意見。會上，黎書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，狠抓貫徹落實。

一、主要特點

今年來，全縣上下緊緊圍繞“立足農工互動，主抓兔豬蠶業、穩推糧油果業、發展蔬菜藥業”的發展思路，加快兔豬蠶果等主導產業發展，產業靚點不斷凸顯，發展態勢總體良好，主要表現為“五個一”。①培育了一批業主大戶。建成了萬只養兔場19處、千只養兔大戶128戶；千頭種豬場1處、千頭肉豬場18處，啟動了4處萬頭豬場建設；年養蠶10張以上大戶1028戶、100張以上業主17戶；承包果園100畝以上業主15戶。三河鎮狠抓生豬規模場建設，今年已建成3個1000頭標準化養豬場。②打造了一批示范基地。建成了集萬頭肉豬場、千頭種豬場、有機蔬菜、特種水產于一體的武棚農業科技示范園，“豬—沼—菜”生態循環農業產業模式初步顯現；觀紫-中壩千畝蠶桑示范片、雙勝群利-榮光千畝商品蔬菜基地、岐山-賽金千畝特種水產養殖高效運行；2萬畝高淀粉紅薯、3萬畝辣椒榨菜、1.5萬畝商品蔬菜態勢良好。③創新了一些有效舉措。各地積極探索好做法，有效推進了產業發展。永樂鎮制定“1234”(種兔損失金額按鎮干部10%、技術員20%、村干部30%、養殖戶40%的標準賠償)種兔管理辦法，分月交叉檢查，按月逗硬獎懲。柳埡鎮嚴格按照“六個條件”篩選確定養兔戶，對“入選”戶實行專人服務、重幫重獎，改掉了過去兔籠、種兔全由“政府買單”的被動局面。三河鎮吊索灣村村民王前勇投資40萬元修建了魚池、豬圈、沼氣，走養雞-喂魚、養豬-沼氣的循環發展之路。④拓寬了一些外延門路。許多鄉鎮著眼發展、跳出縣門，充分吸收外地“營養”。柳埡鎮從xx省購回環保金屬兔籠，從xx縣購進350只優良日本大耳種兔，發展二級繁育場。秋埡、義門等鄉鎮與樂山、成都等地企業達成協議，由公司負責飼料提供、藥品發放、技術指導、商品兔收購，解除了農戶“難賣”之憂。⑤完善了一套發展機制。通過完善信用服務體系、健全融資擔保體系、建立政銀企協調機制、探索風險防范機制、搭建利益鏈接平臺，完善了“金融機構+龍頭企業＋專業協會＋種養農戶”的多元合作模式，推動了農業產業與金融保險業的良性互動。1-7年，縣內金融機構共為農村種養戶發放等貸款2.3億元，有效緩解了部分業主大戶發展產業缺少資金的難題。

二、主要問題

（一）領導重視不夠。①思想認識不到位。個別鄉鎮領導思想觀念有偏差，認為發展產業沒出路，不能支撐農村經濟發展，一味將之當作“政治兔、任務蠶”，畏難情緒嚴重，缺乏抓產業發展的過硬辦法和措施，工作無起色。龍橋、板橋、瓦子三個鄉鎮至今沒有新增一只種兔，請縣委辦、政府辦、目標辦牽頭，組織相關部門各查一個鄉鎮，看看原因是什么？究竟在忙啥？不抓產業抓什么？及時將結果形成專題報告報縣委、縣政府主要領導和分管領導。②工作作風不深入。部分鄉鎮干部工作蜻蜓點水、作風漂浮；有的不思進取、得過且過，即使下村組，也是圍著大戶轉一轉、繞著村子看一看，沒有協調解決具體問題。馬鞍鎮分管副鎮長對今年新建的養豬場毫無印象，只說得出前幾年建的老豬場，然后安排“熟悉情況”的人帶路，結果依然找不到新豬場。③工作責任不明確。部分鄉鎮發展產業只停留在文件上、口頭上，落實不到行動上、效果上，認為只要完成新增種兔任務就算完成了兔業發展任務，簡單地把任務下達給鄉鎮村社干部，就很少再過問，沒有翔實的責任分工，沒有具體的發展辦法。目前，全縣兔業萬只場建設任務除新政、柳埡、永樂、秋埡、義門等鄉鎮基本完成1-2個萬只兔場外，其余基地鄉鎮基本上都是在原大戶基礎上進行改擴建，要不就是根本沒有建。

（二）管護舉措不力。①缺乏過硬的管理措施。通過半年目標督查，各鄉鎮現有種兔13.028萬只，僅占全年保種任務的83.5%。有的鄉鎮種兔管理僅停留在一張協議紙上，缺乏過硬的管理辦法，致使部分農戶把種兔賣了很長一段時間鄉鎮都不知道；有些農戶領到種兔后直接就賣了，或者病死、甚至被偷或被狗咬死。楊橋、瓦子、板橋、金城等一些鄉鎮過去常年飼養種兔在30只以上的大戶，今年僅剩10只左右，發展形勢令人堪憂。②缺乏有效的管護力度。個別果樹鄉鎮主要領導很少過問果業工作，連哪個村有果樹都不清楚；有的分管領導本身不懂政策、不懂技術，組織發動群眾差，造成果樹病蟲害相當嚴重。柴井鄉近兩年換了三個分管領導，今年果樹技術員也換了，造成果業發展無人問、無人管，致使該鄉梨樹黑星病危害率高達60%。③缺乏規范的管理辦法。去年以來，全縣共推廣使用方格簇180萬片，但實際使用率不到60%。新政鎮五童山村業主李友發領回3200片，實際使用1800片，其余堆碼在街頭墻腳，飛塵凝重、斑痕累累。有的農戶寧愿使用菜茅、麥草上蔟，也不使用方格簇。不少農戶使用一次后便閑置一邊當廢物，造成極大浪費。

（三）技術服務不佳。①大戶培植缺乏選擇性。一些鄉鎮在兔業發展上，不注重飼養大戶的合理選擇，只管把任務分解給村社干部，致使把一些不愿養甚至不具備條件養的農戶或村社干部納入發展對象，一味地給予政策資金扶持，既未達到發展效果，又浪費了政府補助資金。②農戶技術服務難保障。個別種兔場只把重心放在提供種兔上，沒有搞好農戶技術服務，沒有完全按照分階段、分季節進村入戶面對面向養殖戶傳授技術，致使部分飼養戶養殖水平不高、管理粗放、兔體況差、疾病較多、死亡嚴重。同時，許多鄉鎮駐村干部和技術指導員為事業干部，既要承擔所有主導產業發展的技術指導，還有承擔鄉鎮其他工作，任務重、事情多，農戶飼養技術難保障。③飼養物質供應不及時。在飼養期間，個別鄉鎮未及時、有效組織養兔必需藥品，未保障養蠶所需的生石灰、蠶藥、蠶網、桑剪等蠶需物資用品，給飼養大戶病害防治、桑樹管護帶來了一定難度。

（四）收購市場不暢。①協會運作不理想。目前，大部分鄉鎮都成立了兔業發展協會，大部分蠶桑專業村也成立了蠶業合作社，但大多數協會（合作社）只有機構、牌子，沒有民政登記、工商注冊，更沒有按照運作管理辦法進行自我服務、自我發展，形同虛設，缺乏對產前、產中、產后的系統服務，造成部分偏遠鄉鎮養殖農戶“買賣難”。雙盤、大寅、燈塔、永光、張公等鄉鎮出現兔農只能將商品兔按5-6元/斤出售給商販，嚴重挫傷了養兔農戶的積極性。②企業收購不及時。哈哥兔業、蘇隆繭絲綢公司在鄉鎮收購網絡不健全、位置不確定、收購不及時。大寅鎮高山村七社郭志大幾次與收購商預約收購，并請人走十幾里山路將兔子擔到指定地點，但始終不見收購商，又只好請人將兔子擔回去，結果兔子被弄得死去活來，由于擔心商品兔難銷售，飼養的種兔至今都不敢配種。大羅鄉今年春季開稱收繭只有半天時間，導致大多數蠶農無處售繭，只好背到柳埡、金城等地銷售，成倍增加了養殖成本。這些問題，值得我們大家深刻反思。

（五）發展機制不活。①工作機制不落實。對于產業發展的工作責任，年初大會已講得清清楚楚、明明白白，要求各鄉鎮務必建立黨委書記負總責、分管領導具體抓的工作格局，但部分鄉鎮主要領導只管分配下達任務，不深入實際調研指導，不親自抓點示范帶動，導致目標任務未落到實處。去年受縣政府表彰的板橋鄉養兔大戶鄧自清，兔場早已改成雞圈。②利益機制聯結不緊密。縣內大多數農產品加工企業還處在自生自滅的中期階段，企業對生產基地建設的“二次返利”能力較弱?，F有協會的發展層次還很低，內部運營機制、管理機制不規范，組織農民、帶動農民的作用沒有真正發揮出來，企業、協會與廣大種養戶之間的連接不夠緊密，沒有形成比較穩定的利益關系和產業鏈條，群眾生產和銷售仍然處于自發狀態，組織化程度較低。③金融服務能力不夠強。今年生豬價格下滑、飼料上漲，一些百頭場、千頭場養殖戶流動資金緊張，正常運轉困難較大，金融企業貸款“門檻高”，缺乏優先服務意識，在一定程度影響了產業健康發展。

三、工作安排

（一）兔業方面。①保好種。各鄉鎮要對照年初目標任務，千方百計完成種兔保種任務。凡未完成保種任務的鄉鎮，一律不按實有種兔兌現5元/只的保種獎勵，也不兌現新增種兔20元/只的種兔獎勵。新增種兔一定要在完成種兔保種的前提下，新增部分才能算作新增種兔，并務必在9月底前完成今年新增種兔發放任務。要引導農戶自行選留優質母兔作種用，降低引種成本。要做好選留種兔標識工作，凡是有標記的兔子一律不準出售。②多配種。要抓住9月份后氣溫適宜的有利條件，備好優良公兔，搞好種兔配種。畜牧干部要加強技術指導，確保種兔多配種、母兔多產子，努力提高幼兔的成活率、生長率。③抓重點。各鄉鎮要在鞏固原有養兔農戶的基礎上，重點抓好飼養10－20只種兔的農戶發展，并指導農戶多飼養肉兔，提高養殖效益。畜牧局要加快度門壩村5萬只養兔小區建設，力爭年底建成投產。④活流通。各鄉鎮要盡快完善兔業協會建設，規范運作，切實履行統一組織銷售的責任，有效解決偏遠鄉鎮農戶售兔難。畜牧局要督促哈哥兔業嚴格執行保護價收購政策，健全收購網點，堅決杜絕緩收拒收和打白條、壓級壓價現象發生，確保農民利益不受損失。

（二）生豬方面。①完成母豬增養。當前，生豬價格已度過低谷期，正進入周期性上升階段。各鄉鎮xx縣級相關部門要高度重視，加強宣傳，細化舉措，著力抓好能繁母豬填槽補欄，做好登記造冊、建檔立卡，嚴格落實國家能繁母豬補貼政策，力爭全面完成今年7萬頭能繁母豬養殖任務。②抓好規模養殖。要進一步放寬放活扶持政策，引導養殖場、養殖小區全面推行圈舍標準化、飼養管理科學化建設。農工辦、畜牧局要進一步研究工作措施，倒排工期，督促武棚白葛壩千頭外血源種豬場業主在9月底前全面完成養殖場區硬件設施建設和設備安裝，力爭在10月20前引進種豬。③強化市場監管。畜牧局要加強對生豬養殖投入品生產、銷售、使用環節的監管，依法整治和規范獸藥、飼料投入品市場；要配合工商、質監、商務等部門加強對生豬屠宰和市場銷售環節的管理，嚴厲打擊生產、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，確保上市豬肉的質量和消費安全。

（三）蠶業方面。目前，繭絲綢市場形勢喜人，3a級生絲已達20萬元/噸以上，預計秋蠶鮮正繭將在18元/公斤以上。①搞好秋蠶飼養消毒。春、夏蠶期遺留了大量病源，必須嚴格消毒防病。各鄉鎮要安排蠶桑技術干部組織好鮮石灰（塊狀）的供應服務，確保每張蠶不少于15公斤，并組織專業隊對蠶室、蠶具特別是共育設施進行一次徹底、集中的消毒殺菌，達到全面、徹底消滅病原的目的。②大力推廣實用技術。今年春、夏季推廣使用方格簇成效表明，使用紙板方格簇后，可大幅減少下繭比例，蠶繭平均解舒率可提高8%以上，下繭比例降低3%以上，鮮繭質量可提高4-5個等級。各鄉鎮要教育引導蠶農大力推廣使用方格簇，逐步淘汰草籠簇?？h政府將對各地使用情況進行督促檢查，對已領取未使用的方格簇，縣上將扣減鄉鎮補貼經費。③抓好晚秋蠶生產。各蠶桑基地鄉鎮要強化責任，將晚秋蠶任務足額落實到村社農戶，動員大戶多養晚秋蠶。今年，全縣晚秋蠶預計在9月5日出庫，9月13日發種，蠶種價格為28元/張。各鄉鎮要在9月3日前將蠶種款打入蠶桑局指定帳戶，以便及時出庫。④狠抓蠶業合作社建設?？h蠶桑局要加強技術指導，督促5個市級蠶?；剜l鎮完善蠶桑合作社軟硬件設施，規范其運轉，做好迎接市上目標驗收的相關準備。對已組建的村級蠶業合作社，要充分發揮其上聯龍頭、下聯農戶的紐帶作用，助推蠶業健康發展。

（四）果業方面。①加大果園流轉。各鄉鎮要因地制宜，積極推廣果樹管護新模式：享受退耕還林政策的果園，由村社組織農戶與業主簽訂果園管護承包合同；新栽、高換果園采取農戶以土地、果苗、勞動力，業主以物資、技術入股，產品收益與農戶分成為主的股份制業主承包方式；業主完全承包的，村社組織群眾討論，將果樹、土地全部承包給業主，業主給群眾支付承包金；對全家外出戶或缺勞動戶，又沒有業主承包管理的果園，推行土地小流轉，由當地種果能手承包管理。②嚴格果苗流通。為規范果苗流通市場，凡未經縣委、縣政府允許和農業部門同意、植物檢疫部門檢疫，任何單位和個人都不得擅自引進果苗進行栽植，否則農業行政主管部門要按照相關法律法規嚴懲不貸。③抓好果樹秋管。在枇杷管護上，要做好食心蟲等病蟲害的防治工作，力求以控促花；在梨樹管護上，重點做好黑星病防治、施足基肥、拉枝整形等工作；在柑桔管護上，重點做好施壯果肥、控制早秋梢、促發秋梢、防治潛葉蛾等工作。

四、當前工作

（一）關于農業項目建設。①加快工程進度。落實項目推進責任制，對尚未開工的項目，列出臺帳，明確專人負責，強化協調服務，督促盡快開工；對已開工建設的項目，倒排工期，創造有利條件，加快施工進度，確保按期竣工；對項目法人和承建單位，分月明確任務，加強督促檢查，確保投資計劃圓滿完成。②加強工作銜接。各相關部門要搶抓災后重建、擴大內需契機，積極主動到上級主管部門加強聯絡，跟蹤對接上級領導表態項目，收集投資信息，多渠道爭取國家、省市各類政策性資金和項目落戶儀隴。③完善軟件資料。災后重建、擴大內需項目管理異常嚴格，各項目主管部門要堅決按程序辦事、按要求規范管理，及時做好各類資料的歸檔立卷工作，隨時做好迎檢準備。

（二）關于“三秋”生產。今年，我縣自然災害頻繁，農業生產影響較大。秋季光熱資源豐富，利于農作物生長。各鄉鎮一定要高度重視，及早謀劃“三秋”生產。①大抓秋種。要充分利用預留行、兩季田等閑置土地，以大種秋洋芋、秋蔬菜、秋牧草為重點，把任務落實到人頭、村組和田地，做到種下就管、以管促收。農業局要重點在新馬路沿線抓好1000畝秋蔬菜、1000畝秋洋芋的示范現場，輻射帶動全縣“三秋”生產均衡發展。畜牧局要及時將黑麥草種籽分發到各鄉鎮，各鄉鎮要提早落實種草面積，確保養兔所需。②狠抓秋養。要宣傳動員孵抱大戶及早做好秋孵秋抱準備，積極協助孵抱大戶落實好種蛋、孵抱物資，扶持引導農戶多孵抱、多飼養。同時要認真抓好畜禽秋季配種繁殖工作，力爭全面完成畜牧業各項目標任務。③及時秋收。對成熟的水稻、果蔬等作物，要抓緊收獲，防止生芽霉變，做到成熟一塊、收獲一塊，集中人力物力，搶晴收干收盡，及時晾曬、顆粒歸倉。

（三）關于貧困人口調查。這次貧困人口調查工作是為了全面掌握我縣現階段農村貧困人口基本情況，為國家制定新一輪扶貧開發政策提供真實、準確的依據。各鄉鎮要高度重視、精心配合、認真核查。①搞好宣傳發動。此次調查的對象是全縣所有行政村2008年底年人均純收入在1500元以下的農村人口。各鄉鎮要耐心細致地向調查對象宣傳解釋本次調查目的、方法和步驟，營造氛圍、消除疑慮，確保調查工作順利開展。②認真組織實施。這次調查工作時間緊、任務重，各地要精心組織、周密部署，主動配合縣上調查組進村入戶走訪調查，對符合條件的農戶要調查到戶、統計到人，逐一登記造冊、建卡歸檔，各項數據力求準確、真實，嚴禁找專業會計閉門造車、應付了事。凡未按相關規定填寫的鄉鎮，一律返工重新填報，并予以全縣通報批評。③明確完成時限。各鄉鎮要按照本次會議要求，強化工作領導，層層落實責任，組建工作隊伍，確保在8月底前全面完成調查工作。

（四）關于工業原料林建設。今年，市委、市政府下達我縣2009—2011年三年工業原料林建設任務15.3萬畝。會后，縣政府將以文件形式把目標任務分解到各鄉鎮。各地要及時向村民宣傳經濟扶持、生態補償政策，鼓勵業主、企業承包經營。要抓住秋冬植樹造林的有利時機，及早組織人員深入村社搞好調查摸底，及時摸清本轄區宜林“三荒”地、房前屋后“三閑地”、沿岸河灘地的面積，掌握第一手資料，科學規劃好本轄區項目核心區、示范點。要采取跡地更新、地產林改造、補植補造等方式，重點發展速生楊、榿木等工業原料林，確保目標任務全面完成。

（五）關于防洪度汛。今年7月31日-8月4日，我縣連遭特大暴雨襲擊，導致發生多處地質災害，3人因災死亡，直接經濟損失1.175億元。三蛟鎮燕山村四社楊家河平塘因高水位蓄水養魚，導致大壩垮塌，致使下游觀紫鎮萬眾村部分農田被沖毀。三河鎮黃泥包村三社羅家灣平塘因放水涵洞被人為堵塞，無法正常泄洪，致使大壩外坡大面積滑坡，嚴重影響下游天星水庫安全。為此，各級各部門務必高度警醒，真正做到思想認識到位、安排部署到位、檢查落實到位、責任明確到位。要堅持24小時值班制度，不得誤崗、離崗和脫崗。及時傳遞氣象信息和汛情、災情，果斷處理突發情況。加強對江河、水庫和堤壩的巡查，合理控制河道、水庫水位，及時排查險情。對病險水庫或在建工程，要通過限制蓄水或騰空庫容等方式，確保安全度汛。

同志們，今年時間已過大半，下半年任務相當繁重，形勢相當嚴峻。我們一定要保持清醒頭腦，對照目標找差距，攻堅破難保目標，創新機制增活力，為實現農業產業穩健發展做出新貢獻！

第三篇：如何推進忠縣農業產業結構調整

如何推進忠縣農業產業結構調整

摘 要：近年來，忠縣也和全國一樣，農業產業已由高速增長階段轉向高質量發展階段，迫切需要推進供給側結構改革。在堅持保障糧食安全、農民持續增收兩條底線的基礎上，把促進農民持續增收作為目標，優化資源配置，提高供給效益，使農業供給側與市場需求更加有效契合，是我縣調整產業結構增加綠色優質農產品供給的主攻方向

關鍵詞：農業 ；產業結構；調整

改革開放以來，忠縣農業取得了長足進展，農業事業蒸蒸日上，然而在脫貧奔小康過程中，明顯感到增收乏力，特別是農業產業結構倍感越來越不適應新時代農業的需要。

一、農村產業結構存在問題

1.農業產業結構失調。忠縣作為農業大縣，糧豬比重偏高，經濟作物發展緩慢，由于傳統農業與現代農業的不適應，影響了農村整體經濟和農民收入的提高，造成農產品加工發展緩慢，農業附加值不高，農業產業化經營水平低，影響了外來資本對投資農業的積極性。雖然這幾年農業產業化有較大發展，但與農村經濟發展的要求相比，與走出去的國內外市場相比，其力度明顯不足。

2.農產品缺乏競爭力。第一，從我縣農產品結構看，傳統品種多，優質品種少，特別是綠色產品和有機產品少。第二從農業生產條件看，農業發展資金不足，農產品科技含量低，農業生產規?；潭炔桓?。

3.農產品結構調整缺乏科學性。市場信息不靈，市場調節機制不健全，前幾年不少農業企業盲目發展柑橘產業，導致忠縣柑橘面積超常規發展，存在一哄而上一哄而下的現象，目前市場前景堪憂。

4.缺乏相關引導政策。近年來政府對農業投入采取了許多切實可行的一些措施，但是很多投入沒有針對產業實際發展給予資金支持，導致農民和農業企業在投入中有?r出現資金鏈斷裂的情況，很大程度上影響了產業結構的調整。

二、忠縣農業產業結構調整思路

1.立足忠縣農村實際，合理布局規劃。結合忠縣立體氣候特征、自然條件和地理環境優勢，以打造“一鄉一品”為抓手，轉變傳統農業種植模式，發展高效特色農業產業。新立、拔山、雙桂、永豐、黃金、磨子等鄉鎮以發展名優特新稀柑橘水果為主；馬灌、白石、金雞、以發展雷竹產業為主，涂井、汝溪以發展花椒為特色農業產品。其他鄉鎮結合自身地理優勢已規劃種植經果林、食用菌、蔬菜、青貯玉米、牧草、魔芋等特色農產品，徹底改變糧豬為主的農業結構。

2.強化引領帶動。立足于產業規劃布局，積極利用招商引資的契機，大力引進龍頭企業入駐，融合產業格局，強化示范帶動作用，聯結帶動發展產業。目前，要利用好法國威望迪施格蘭企業做好柑橘派森百產品飲料的契機，推進忠縣柑橘產業的發展，為推進產業結構調整邁上新臺階夯實基礎。

3.發展壯大畜牧產業。以良種化、規?；?、標準化、生態化為發展方向，注重畜牧產業和精準脫貧融合，鞏固生豬產業，加快牛羊及禽蛋生產，促進草畜配套、林草結合、種養循環，擇優布局。加大良種豬推廣力度，持續推進育種核心場建設，推行“公司+家庭農場”養殖模式，扶持發展100個生豬養殖“公司+家庭農場”。加強生產過程管控，努力實現畜牧業優質、安全、綠色發展。

4.培育壯大農業新型經營主體。充分發揮新型經營主體對結構調整的引領作用，積極扶持培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導多種形式適度規模經營，力爭年內新增農業龍頭企業3個，新增農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體200個以上，實現全縣新型經營主體總量達2000個以上。充分發揮新型經營主體組織化程度、規范化管理、市場競爭、帶動農民增收等優勢，認真執行土地流轉獎補政策，激勵引導新型經營主體加大土地流轉發展優勢特色產業，力爭年內新增流轉土地5萬畝以上，規模流轉面積達2萬畝。強化利益鏈接，建立公平合理的土地流轉利益分配機制，確保農民獲得合理的產業鏈增值收益，把小農生產引入現代農業發展軌道。

5.“產業+經濟+生態”，強化綠色經濟意識。一是守住生態底線，發展循環經濟。在調整農業產業結構中，必須樹立生態理念，以不破環環境為前提，在畜牧業發展上，主要采取“魚雞菜同場”，種菜來養雞，雞糞入魚塘，塘水灌農田，農田搞種植，形成良性循環經濟，變廢為寶，產業生態兩不誤，綠色環保無公害。二是嚴格坡度分層，發展綠色產業。25度以上荒山荒坡陡坡著重退耕還林；15度至25度緩坡側重發展有機綠色產業。三是力爭長短結合，發展高效農業。在一些深度貧困村，大力發展“短平快”經濟作物，力求高效，廣泛種植馬鈴薯、辣椒、香芋、魔芋、西瓜等蔬菜產品，規模種植板栗、核桃、脆紅李等精品水果，逐年鋪設綠色通道。

三、結語

忠縣農業結構調整在新一屆縣委縣府班子的領導下，已從拼數量到拼特色轉變，近年來，特色農產品加工已具雛形，基本打破了傳統觀念中農業以糧豬為主的格局，特別是柑橘產業不知火、春見等高檔品種的引進，徹底改變了忠縣柑橘品種不適應市場的現狀，使忠縣柑橘產值翻了幾番，農民和農業企業在其產業中得到了實實在在的利益。農業產品從初加工到深加工的邁進和發展正成為引領忠縣農業經濟的“新引擎”。

第四篇：閱讀材料6-1 推進農業產業結構調整

繼續推進農業產業結構戰略性調整的幾點看法

——兼談“訂單農業”問題

國務院研究室副主任 李炳坤

目前社會主義新農村建設正在全國蓬勃展開。新農村建設的重點任務是發展農業和農村經濟、持續增加農民收入。繼續推進農業產業結構戰略性調整，是建設現代農業、加快農業和農村經濟發展、較快增加農民收入的基本保障。對此，我們作了一些研究，形成了以下幾點看法。

一、實行農業產業結構戰略性調整不能動搖

農業產業結構歷來是農村經濟發展中的一個重要問題。改革開放以來，我國一直把建立合理的農業產業結構放到了突出位置，幾乎每年都在持續不斷地調整農業產業結構。經過20多年的努力，我國農業產業結構已經有了極大的改善，其合理化程度得到了明顯的提高。集中表現在以下幾個方面：第一，在農業層次，種植業比重有了明顯下降，林牧漁業比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，種植業產值在農業總產值中所占比重有80%下降到49.7%，林牧漁業產值所占比重有20%上升到50.3%，畜牧業、漁業和林業都得到了較快的發展。第二，在種植業層次，糧食作物比重有了明顯下降，經濟作物比重有了相應的上升。2005年與1978年相比，糧食作物種植面積在農作物總面積中所占比重由80.3%下降為67.1%，經濟作物種植面積比重由19.7%上升為32.9%，棉花、油料、糖料、水果、蔬菜等都得到了快速發展。第三，糧食總產量有了大幅度的提高，人均糧食產量明顯增加。2005年與1978年相比，全國糧食總產量由30477萬噸增加到48402萬噸，增長了58.8%，增產的糧食約占同期世界糧食增產總量的2/5。與此相應，我國人均糧食產量也由318.74公斤上升到371.7公斤，已經達到世界平均水平。第四，市場上農產品供給充裕，過去長期供不應求的狀況有了極大的改觀。無論糧食、棉花、食用油、水果、蔬菜等種植業產品，還是肉、蛋、禽、奶、魚、蝦等養殖業產品，市場供應都出現了豐富多彩、空前繁榮的局面。

盡管我國農業產業結構有了較為明顯的改善，但是這種改善只適應總體小康階段較低水平的消費需求，與發展現代農業的要求還有較大距離。隨著城鄉居民生活逐步由總體小康向全面小康過渡，消費水平呈現逐年上升趨勢，市場需求結構也發生了相應變化，我國農業產業結構的缺陷就日趨明顯地暴露出來：一是低質農產品普遍供大于求，而某些優質農產品卻供給不足，依然需要進口，出現同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現象；二是種植業開發過度，部分地區生態環境惡化，自然災害頻繁。近些年來，一些地區頻繁發生洪澇干旱災害，在相當程度上與生態環境遭到破壞有直接關系；三是結構趨同現象嚴重，除糧食、棉花、油 料、糖料等農作物在傳統分工基礎上有所調整外，大多數特色農產品還沒有完全形成區域分工，小規模分散布局仍然是特色農業發展的重要障礙，區域優勢難以發揮；四是產業結構不完整，農民就業仍然過于集中在農業，導致單位農業經營規模過小，農產品加工、流通服務業發展嚴重滯后，收入增長受到極大限制。與此同時，高產優質高效安全低耗農業主要局限于部分沿海發達地區和大中城市郊區，全國大宗農產品主產區仍然在年復一年地大量發展低質的大路貨品種，而且不同地區之間農業結構雷同的趨向沒有完全改變，影響了農產品價格的穩定和農民收入的增加。

顯而易見，再按照過去的老路子調整農業產業結構，不但不能有效地解決當前所出現的現實問題，反而會給農業發展造成新的矛盾和困難，必須深入探求和運用新的思路，堅定不移地推進農業產業結構戰略性調整。盡管這些年來，農民外出打工人數持續增加，來自打工的收入比重趨于提高，但是從事農業生產的勞動力仍然接近3億人，農業仍然是農民收入的第一大來源，在今后若干年內農業仍然是農民收入的重要來源。繼續推進農業產業結構戰略性調整，目的是實現農業產業結構進一步優化，使之更加適應全面建立社會主義市場經濟體制的要求，更加適應加快農業發展、持續較快增加農民收入的要求，更加適應建設現代農業的要求，為建設社會主義新農村打下堅實的經濟基礎。

二、繼續推進農產品由低質為主到優質為主轉化

我國農業產業結構的戰略性調整，是在上個世紀90年代后期根據農產品全面出現階段性供大于求的狀況提出來的，到目前已經取得了較好的成果。但是并沒有完全擺脫數量性結構調整的束縛，較為普遍的情況仍然是：某種農產品的市場供給稍微緊俏些，立即會誘發眾多地區一哄而上，很快出現滯銷積壓、價格下跌的局面。農民面臨市場經濟的汪洋大海，很難把握應該多種些什么、少種些什么。在這種情況下，農業產業結構調整必須從實際情況出發，重點在提高農產品質量上下功夫，繼續提高農產品的優質率，以優質農產品占領、鞏固和擴展市場。這是農業產業結構戰略性調整的首要內容。

提高農產品質量，包括改進品種和提高品質兩個側面，通過著力提高農產品的優質率、擴大優質產品在整個農產品中所占的比重，實現農產品生產由以大路貨產品為主逐步轉向以優質產品為主。例如，目前東北春小麥，南方早秈稻和長江流域小麥以及玉米中的低質品種仍然占有相當的比重，這些品種已經不適應市場需求的變化，應當大力調減，以至退出生產領域，用符合市場需求的優質品種取而代之。雖然近些年我國農產品優質率有所提高，但是與農業發達國家相比還有很大提升空間。我國提高優質率是一個長期的過程，逐步從較低消費水平所要求的優質走向較高消費水平所要求的優質，在目前我國農產品整體優質率仍然較低的起點上更是大有文章可做。在農產品出現供大于求的情況下，不宜采取單純壓縮農產品生產等消極的調整辦法，而應當采取積極的調整調整辦法，即利用優質農產品和低質農產品在產量上的差異，大力發展優質農產品的生產，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產量，培育的品種基本上屬于高產低質型的，優質農產品往往產量較低。因此，發展優質農產品的生產往往意味產量的相應的下降，優質農產品發展越多產量下降就越明顯，提高農產品的優質率不僅有利于從整體上實現農產品質的提高，也有利于緩解農產品普遍供大于求的矛盾，不失為結構調整過程中一種切合實際的選擇。今后隨著農業科技水平的提高，優質農產品的產量也會逐步上升，以滿足人口增長對農產品數量逐步增加的市場需求。

三、在充分發揮各地優勢基礎上形成各具特色的區域結構

全國的農業產業結構是否合理，與各個地區的區域結構有著直接關系。當前，我國農業發展中存在的一個突出問題，就是各個地區的區域結構趨同現象嚴重，區域優勢沒有很好形成，更沒有充分發揮作用。解決這個問題的主要途徑，就是對糧食生產實行明確合理的地區分工，主產區專心致力于商品糧生產并與主銷區建立相對穩定的供銷關系，主銷區則保持適當的自給水平，將更多的資源用于發展具有優勢的產業和產品，通過市場機制將這些產品賣到糧食主產區和其它地區，并從主產區購買所需的糧食和其它產品。這種相互依存、相互促進的商品購銷關系，必將使不同地區都能從中受益。調整區域農業產業結構，正是為了逐步推進這種新型經濟合作關系的建立和發展。在糧食生產方面，實行“一體兩翼”的生產布局不失為一種較為合理的選擇。所謂“一體”就是糧食主產區作為商品糧生產的主體，所謂“兩翼”是指生態脆弱地區特別是西部地區和指沿海發達地區和大中城市郊區。我們在糧食生產布局上應當通過相應的政策導向，實現這三種不同類型地區的合理分工。

糧食主產區應當充分發揮自身的資源優勢，大力發展糧食生產，除了滿足當地城鄉居民口糧和飼料用糧、加工用糧需要外，必須向沿海發達地區、大中城市和西部缺糧地區從數量上、質量上提供適應當地市場需求的商品糧，盡可能擴大國內糧食市場的占有率。例如，河南等地發展加工專用小麥很有前途，但是要講究規模經濟效益，基本做法是在保持家庭承包經營的基礎上，實行集中連片種植，可以考慮在幾個鄉甚至幾個縣為單位連片建立生產基地，全省建立若干個專用小麥生產基地，形成專用小麥的大批量生產能力，以利于統一提供良種和栽培技術服務，提高質量和單位面積產量，以利于大批量收購、儲運和加工，提高在糧食市場上的知名度和競爭力，使這些地區糧食產業的區域優勢得到充分發揮。

生態脆弱地區特別是西部地區，必須進一步消除毀林毀草種糧的現象，有計劃有步驟地實施退耕還林還草，加強生態環境建設，改善生態環境和人居環境。應當看到，發展農業的目的不僅是供給農產品，而且要維護和改進生態系統。尤其在西部生態脆弱地區這個問題更 顯得迫切和重要。在一些生態脆弱地區退耕還林之所以遇到困難，一個基本原因就是糧食等農產品供給不足，農民的基本口糧和現金收入難以解決，力圖通過過度開墾，擴大農作物種植面積，提高糧食的自給水平，維持現金收入的來源。現在，隨著糧食等供求關系的變化，有計劃有步驟地實施退耕還林還草，既有必要，也有可能。應當指出，退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰略性措施，一旦實行就要堅定不移地貫徹下去，決不能半途而廢。同時，還林還草還湖既要積極，又要穩妥，要采取必要的配套措施，在搞好試點和總結經驗的基礎上，有計劃有步驟地進行，確保推進一步成功一步。一個重要保障是加強后續產業發展，妥善解決農民吃糧、用錢、燒柴等實際問題。在有條件的地區，應當加強口糧田建設，解決農民吃飯問題（在沒有條件的地區，則應遷移人口、實行封山育林，利用自然界自我恢復功能增加植被）。同時，著重要解決好生態林、經濟林、用材林和薪炭林有機結合，統籌考慮，兼顧農民的各種需要，消除影響森林正常生長的各種矛盾。還應看到，不論森林的生態效益多么重要，對于生產者來說，更多的是關心能否從中獲得預期的經濟收入。因此，除了保證相當比例的生態林、薪炭林外，最重要的是抓好經濟林、用材林的培育和發展，并實行合理輪伐，實現生態效益、社會效益和經濟效益的統一，早日走上良性循環的道路。退耕還草還湖也要與提高農民經濟效益相結合。在退耕還草之后，無論北方草原還是南方草山草坡，能否得到高效率的保護和開發，根本問題在于加強草場建設。通過加強草場建設，培育和增加牧草資源，實行圍欄輪換養畜，提高產草量和載畜量，并在此基礎上開展畜產品深加工，多層次地增加附加值，形成比開墾種糧高得多的經濟收益。

沿海發達地區和大中城市郊區，應當適當安排糧食生產，大力發展附加價值高的名優產品生產，特別是花卉、蔬菜、果樹等園藝業，滿足當地市場需求和擴大出口。與中西部糧食主產區相比，沿海發達地區和大中城市郊區具有土地資源緊缺、勞動力費用高、科技素質高和市場信息靈的特點，這種客觀狀況決定了適宜發展科技含量高、經濟價值高的名優產品，挖掘和發揮糧食主產區所沒有的獨特優勢?？梢钥紤]，在沿海發達地區和大中城市郊區除農民自身口糧盡可能做到自給外，則由農民根據市場需求變化和提高經濟效益的要求，安排糧食和其它大宗農產品的生產，不必過于強調提高糧食自給率，更不必強調非得做到自給自足，而應把資源集中用于發展質量更好、價值更高的農業生產項目，擴大中西部糧食主產區的糧食等農產品市場銷路。同時，要注意保持和增強沿海發達地區和大中城市郊區的農業綜合生產能力，關鍵是保護好基本農田，以掌握農業產業結構調整的主動權。中西部糧食主產區與沿海發達地區尤其是大中城市應當走聯合之路，共同建立優質農產品及其加工品的生產基地，通過沿海發達地區和大中城市與中西部簽訂大宗農產品“訂單”等途徑，將雙方的資源、產 品、技術和市場等方面的優勢更好地結合起來，并且得到更加充分的發揮。

四、大力發展畜牧業、農產品加工業和流通服務業

發達國家的實踐證明，一個高效的農業產業體系，在產值構成上應當具有的特征是，畜牧業產值大于種植業產值，農產品加工業產值大于種植業產值和畜牧業產值的總和。同時，盡可能創造各種有利條件，支持農民組織起來進入農產品及其加工品的流通領域，分享加工、流通環節的增值效益。尤其在人多地少的農業發達國家，更是如此。增加農民就業和收入的機會，很大程度上是圍繞著發展畜牧業和農產品加工業展開的。

國際經驗還告訴我們，實現農產品增值主要有三大法寶，即養殖、加工和出口。從養殖來看，我國養殖業產值仍然較大幅度地低于種植業，發展的余地非常大的。2005年畜牧業產值相當于種植業的67.9%，即使加上漁業產值也只是相當于種植業的88.4%，與農業發達國家畜牧業高于種植業的狀況相比，差距是相當大的。隨著國內人民普遍陸續進入小康階段，對動物性食品的需求量在不斷增加，發展養殖業的市場前景在總體上是看好的，養殖業產值在農業總產值中的比重將逐步接近種植業。這在中西部糧食主產區更顯得重要，能夠在相當大程度上緩解糧食供大于求的矛盾。同時，人民生活由小康向更加寬裕的生活水準過渡，對種植業和養殖業的加工產品也提出了更高的消費需求，我國目前近13億并且仍在擴大的人口規模，加上國民經濟的持續快速增長，足以發展成為世界上農產品及其加工品的最大消費市場，我國也完全有可能形成世界上最大的農產品加工工業體系，特別是對農產品進行深加工的潛力巨大。農產品加工業作為連接初級農產品和最終消費的中間環節，不僅關系到直接滿足最終消費需求，而且關系到擴張農業的中間需求，對帶動農業產業結構調整和緩解農產品賣難現象，具有重要的現實意義。另一個不可忽視的重要事實是，在國際市場上，我國谷物等種植業初級產品的成本價格過高，基本上不具備競爭能力，但是由于我國勞動力資源充裕、費用低廉，不少養殖業產品和農產品加工品以及蔬菜、水果、花卉等園藝產品仍然具有一定的競爭優勢，是擴大農業出口和增強國際競爭能力的潛力所在。法國、荷蘭之所以成為位居世界第二、第三的農業出口大國，并不是由于這兩個國家初級農產品出口多，而在于畜牧業和農產品加工業發達，農產品產業鏈條長，農產品轉化增值和加工增值幅度大，并且具有國際競爭優勢。從長遠來看，農產品加工業發展如何是衡量一個國家農業發達程度的重要標志，它可以有效地提高初級農產品的附加值、增加農民收入，可以有效地提高農業的整體效益和形成完整的農業產業鏈條，可以通過加工業合理布局促進鄉鎮企業相對集中和加快小城鎮發展，可以大大加快農業產業化經營和龍頭企業發展，可以在日趨激烈的國際市場競爭中提高中國農業的競爭力。

因此，對于畜牧業和農產品加工業應當擺上農業發展的重要位置，作為我國參與國際市 場競爭的優勢產業來對待。在實際操作上，至少應當考慮這樣幾點：一是糧食主產區要根據市場需求，加快發展畜牧業，擴大糧食轉化規模，減少原糧銷售，實行秸稈過腹還田，增加動物性食品供給，提高畜牧業在農業中的比重，建立農牧結合、相互促進的生產結構。二是在農牧結合的基礎上發展農產品加工業，依托實力強、規模大的龍頭企業，建設原料生產基地，實行生產——加工——流通一體化經營。三是擴大農業對外開放，充分利用國內和國際兩個市場資源的轉化優勢，大力發展勞動密集型、附加值高的出口創匯產品，特別是畜牧業產品和農產品加工品，適當增加進口土地資源占用大、附加值低的大宗農產品，提高農業的總體經濟效益。這在我國加入世界貿易組織后顯得更為重要。

發展農產品加工業和流通服務業應當與發展鄉鎮企業結合起來，與加快小城鎮建設結合起來。特別在農產品主產區，鄉鎮企業應當把發展農產品加工業和流通服務業作為一項重要內容來對待，有的地區甚至應當作為主要內容來對待，使農產品的增值效應能夠在主產區充分體現出來，使過去長期單一從事農產品生產的農民能夠真正得到實惠。農產品加工業和流通服務業的發展，應當盡可能地向小城鎮轉移和集中，加工企業集中布局在小城鎮的工業小區，農產品及其加工品的流通服務業一般布局在小城鎮的商貿小區，以增加小城鎮的勞動力就業容量，吸引更多的農村人口遷入小城鎮的居民小區居住，形成對第三產業的規模需求，帶動整個小城鎮經濟社會的快速發展。

五、創造適應新型產業體系要求的組織形式

我國農業參與國際市場的總體競爭能力較低，主要原因是受耕地等農業自然資源的嚴格制約，農戶經營規模過小且又過于分散，不能根據市場需求變化及時作出有效反應。這種狀況與農業生產、加工、流通脫節，產業鏈條過短有極大關系，是由特定的歷史條件決定的。隨著農業產業化經營的發展和新型產業體系的逐步建立，有必要也有可能將分散的農戶組織起來，按照市場需求變化，充分發揮自身優勢，擴大經營規模，更好地參與市場競爭。今后不僅參與國際市場競爭需要有效地組織起來，即使參與國內市場競爭也要有效地組織起來。因為隨著我國加入世界貿易組織問題的解決，國外農產品將比較容易進入我國市場，國內農產品即使不出口也會面臨外國農產品的激烈競爭。更重要的是，發展市場經濟必須樹立競爭觀念，參與市場競爭必須有效地組織起來，這是在市場經濟大潮中立于不敗之地的基本保證。新型組織形式的具體做法有多種多樣，應當允許不同的組織形式并存，在競爭中不斷總結和提高。根據許多地區的實踐經驗，“公司（龍頭企業）＋基地（合作經濟組織）＋農戶”是一種比較有效的組織形式，可以兼顧各方面的經濟利益，能夠比較容易地把生產、加工和流通等環節聯結起來。

當前我國農業產業結構調整面臨的各項重要任務，包括提高農產品優質率，建立區域優 勢產業分工，實行退耕還林還草還湖，以及發展畜牧業和農產品加工業等，都需要通過新型組織形式把農民有效地組織起來，才有可能取得預期的效果。然而，對分散的農戶進行有效組織的最好形式，絕不是政府運用行政手段，而是龍頭企業通過經濟利益的聯結將農戶帶動起來。迄今為止，我國農戶的組織化程度較低，主要原因就在于缺乏龍頭企業的有效帶動。今后如果仍然缺乏龍頭企業的有效帶動，我國農業中分散、弱小、低效、無序的狀況還將持續下去，在國際市場競爭中將很難擺脫不利的地位，農業的整體效益（包括經濟、社會和生態三個方面）都不可能有多大提高。有了龍頭企業的帶動，至少有以下幾點好處：一是龍頭企業通常具有較強的經濟實力、科技開發能力和市場營銷能力，能夠根據市場需求變化及時安排和調整生產計劃和營銷策略，能夠帶動較大范圍、較多數量的農戶發展商品生產，并負責收購、加工和銷售農戶提供的初級產品。龍頭企業自身也可以免除原料來源不穩定的后顧之憂，以更大的精力開拓和鞏固市場，在競爭中不斷發展和壯大。二是農戶可以根據產銷合同和專業分工進行生產，按照合同確定的時間、品種、質量、數量、規格等要求將農產品出售給龍頭企業，不必承擔直接與千變萬化的市場打交道可能帶來的巨大風險。這不僅使得優質農產品的銷路有保障，有助于大面積地發展優質高產高效農業，同樣也有利于形成農業的區域規模經營和區域分工，在全國范圍內緩解農業產業結構趨同化的傾向，充分發揮不同地區的自然優勢和經濟優勢，有助于促進農民按照經濟、社會、生態三種效益兼顧的原則，因地制宜地發展農業生產。三是政府實施宏觀調控可以借助龍頭企業的帶動作用，引導農戶按照市場需求的變化，不斷優化產業結構，增進農業發展的質量和效益，并大幅度地提高政府工作效率，起到事半功倍的結果。

六、推進農業產業結構調整應當重視解決的幾個問題

農業產業結構戰略性調整要取得預期效果，除了需要在以上各個方面努力外，還需要處理好一些相關問題，使我們從觀念上和行為上都能夠適應社會主義市場經濟發展的要求。

第一，各個地區農業發展應當有所為有所不為。作為一個地區來說，不可能做到所有農產品都達到自給自足，應當選擇最具本地優勢的農產品加以重點發展，使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，并通過市場競爭獲取最大的經濟效益。應當看到，自給自足是以犧牲當地優勢和效益為代價的，其結果必然是不經濟的。一個地區在某些農產品的生產方面有所不為，才能在另外一些具有優勢的農產品生產方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。提倡多種經營，并不等于要求各個地區樣樣經營。不能看到市場上某種或某些農產品價高好銷，就不顧當地具體條件地一哄而上，也大量生產這些農產品。這種跟著市場后面轉的做法，具有很大的盲目性。市場容量是有限的，一哄而上的結果勢必導致供大于求，原先價高好銷的產品很快就會變成價低滯銷。一些地區已經在這方面付出了高昂的代價。比 較穩妥的選擇是，將當地條件與市場需求聯結起來，實現區域化布局、專業化分工、規?；a和社會化服務，注重改進產品質量，降低生產成本，維護和提高產品的信譽，形成相對穩定的消費群體和銷售區域，并不斷增強產品競爭能力，努力開拓新的市場，使區域優勢在市場競爭中得以充分發揮和逐步擴大。

第二，提倡各個地區農村都要增加消費異地農產品。市場經濟是以流通為基礎的。為能賣出，必須買進，不僅在工業中是這樣，而且在農業中也是這樣。如果各個地區在農產品供給方面都追求“大而全”、“小而全”，哪個地區都不愿意購進農產品，那么所有地區都不能指望本地區農產品能夠較為順暢地賣出去，滯銷積壓、虧損減收必然成為普遍現象，在全國農產品供求關系發生重大變化的現階段更是如此。發達國家的農產品商品率之所以相當高，根本原因在于這些國家的農戶生產的農產品幾乎都是作為商品出售的，而農戶日常消費的農產品絕大部分甚至全部都是從市場購進的。從各個地區來看，根據區域化布局、專業化分工的要求，所提供的農產品在種類上也是相當有限的，居民消費的大多數農產品都需要從其它地區購進，由此形成了互為市場的區域農業產業結構，從而使得整個國家和各個地區的農業都具有較高的經濟效益?，F在，我國各地農村還是把農產品的銷售視線集中在大中城市，以為大中城市可以提供無限廣闊的農產品市場，這實際上是很不全面的。誠然，繼續拓展大中城市的農產品市場無疑是重要的，但更重要的是開拓異地農村的農產品市場。隨著城鎮化水平的不斷提高，農村的農產品市場容量將會不斷趨于擴大。我們在政策指導上應當大力提倡農產品的異地農村消費，使農民既成為某些農產品的生產者，又成為其余農產品的消費者，減少自給農產品所占的比重，增加商品農產品所占的比重，改變“大而全”、“小而全”的生產結構，集中各種資源發展具有區域優勢的農產品，促進異地農產品的消費和相互交流。這是調整區域農業產業結構的目的所在，也是各個地區農業發展的前景所在。

第三，著力擴大名優農產品的市場份額。我國農產品生產剛剛步入市場經濟不久，農民對于農產品的品牌意識還相當淡薄，不能充分認識品牌對收入可能產生的種種有利效益，這是導致優質農產品發展滯緩的原因之一。應當明確，優質與品牌是相互依存、相互促進的，優質的產品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優質的產品為基礎。優質農產品的品牌及其標志，是消費者認識和購買的主要依據，也是生產者和經營者開拓和擴展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優質農產品也猶如“身在深山無人識”，難以順利實現其價值。因此，要增強農民的品牌意識，擴大優質農產品的品牌效應，以此擴大名優農產品的市場份額，使優質農產品得以順利銷售。

第四，重視培育“訂單農業”的觀念和行為。在數量上供大于求，產品價格必然下降，經濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質量看好的農產品，也不能過多過快地盲 目發展，應當在對市場需求深入調查分析的基礎上科學決策，相應增加市場適銷對路產品的生產，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。以銷定產，這個在工業上提倡了多年的方針，今后在農業上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效率，通過廣泛利用購銷合同確保農產品及其加工品的銷路。生產者和經營者應當以購銷合同為主，結合其它銷售渠道，確定各種農產品及其加工品的生產數量，提高農產品的銷售率，降低農產品的壓庫率。這是防止農業產業結構調整出現盲目性的基本保證?，F在農民普遍感到不知道生產什么、生產多少和生產出來往哪里銷售，已經充分說明了推廣“訂單農業”的重要性和迫切性。當然，對信息網絡建設必須加強，盡量延伸到縣鄉和龍頭企業甚至專業大戶，提供價格、生產、庫存、氣象等方面的信息，以利于企業和農民參考和選擇。這是廣泛實行“訂單農業”的基礎。

第五篇：農業產業結構調整

農業產業結構調整

農產品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農業發展的因素由單純的資源約束轉向了需求約束。在此形勢下，農業進一步發展，須在政府的支持和引導下，以市場為導向，不斷調整農業產業結構。

一、目前我國農業產業結構調整面臨的問題

改革以來我國的農業產業結構雖然得到了較快的調整，但是與變化更快的市場關系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經濟形勢的巨變，我國農業發生了重大的階段性轉變，農產品出現供給過剩，農民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴重影響，農業生產結構與市場需求結構的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場在農業產業結構調整中的作用

農業產業結構調整是一個長期動態過程，特別是目前，農業發展正處于一個關鍵時期，要求對農業進行戰略性調整。在農業產業結構調整的過程中，既要充分發揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發揮政府的宏觀調控職能。

在原計劃經濟條件下，農業產業結構的調整變化，完全是政府的行為，是通過中央計劃、層層下達任務的自上而下的方式實現的。而在市場經濟條件下，結構調整主要是通過價格信號的誘導機制實現的，是農業生產者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國農民經營能力十分有限，市場發育離成熟完善的程度還相差甚遠，加之農業特殊的產業特性，致使廣大農民很難順利實現結構的調整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關系之間的矛盾，是制約農業結構調整的重大障礙。因此，政府必須充分關注我國農民人數眾多、經濟容量狹小和抵御風險能力很弱這一特點，既要看到市場化改革給農民帶來的巨大利益，也要認識到市場經濟對個體小農的沖擊。

因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現。特別提出以下幾點：1．調整農業結構，首先要調整總量供求關系。2．保持農民利益，妥善處理財政負擔與農民收入的關系。3．加強信息服務和農村基礎設施建設。在市場經濟條件下，農業結構是否能夠得到優化調整，取決于產品和要素的價格信號是否真實、準確，即在發展市場農業的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規模和速度的核心因素，進而是引發結構變化和資源配置效率水平變化的基本動因。

三、進一步調整我國農業產業結構的政策建議

1．擴大優良品種，提高農產品優質率。增加優質農產品的生產，不僅有利于從整體上實現農產品質的提高，也有利于緩解農產品普遍供大于求的矛盾。通過提高農產品優質率，加快農業科技進步的步伐。農業產業結構調整和優化的程度如何，歸根結底是取決于科技進步。調整農業產業結構必須建立在科技進步的基礎上，從本國國情出發，大力推廣和運用現代農業科學技術，不斷提高科學種植和科學養殖的水平，提高農產品及其加工品的優質率和產出率，使我國農業的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現農業產業結構的不斷優化，取得較好的農業綜合經濟效益。

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優化生態環境。長期以來，我國水土流失嚴重，國土荒漠化趨勢加重，自然災害頻繁，都是與生態環境遭到破壞有很大關系。而生態環境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰略性措施。

3．調整農業布局，充分發揮區域優勢。農業產業結構的戰略性調整，除了要從全國著眼農業總體結構外，還必須從各個地區著手調整農業區域結構。全國的農業產業結構是否合理，和各個地區的區域結構有著直接關系。各個地區有著不同的自然、經濟和社會條件，既有各自的特長和優勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發揮自己的優勢，形成各具特色的區域農業產業結構，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農村產業結構，并且促進和保持農業的長期持續穩定發展。當前，我國農業發展中存在的一個突出問題是各個地區的區域結構趨同現象嚴重，區域優勢沒有很好形成，更沒有充分發揮作用。

4．健全農業產業體系，保證農民收益增加。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農業產業結構，不僅包括農產品的生產環節，而且包括農產品的加工環節和流通環節。在農業發達國家，農業早已不是指單純的農產品生產環節，而是包括農產品加工和流通在內完整的農業體系。相比之下，我國農業至今基本上仍然沒有擺脫單一生產環節的束縛，總體上存在著與加工、流通環節脫節的結構缺位，沒有形成一個完整的農業產業體系。推進農業產業結構的戰略性調整，一個舉足輕重的任務就是解決結構缺位問題，逐步建立農產品生產、加工和流通等環節連成一體、協調運轉的農業產業體系，并且在此基礎上建立帶領農民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農民收入持續較快增長的利益分配機制