在2021年全市老舊小區改造工作座談會上的講話12頁

城市是現代文明的搖籃，城市的發展史就是繼往開來、破舊立新，在傳承中發展的歷史。在我市“十四五”起步開局、加快建設X城市的關鍵時期，我們決定利用兩年時間，實施全市老舊小區改造工程，主要目的就是深入貫徹中央和省城市工作會議精神，立足X市情實際，主動順應新型城鎮化大潮，努力推進城市走內涵式發展的路子，加快打造更富有特色和魅力、更具輻射力和帶動力的現代化城市。

剛才，我們實地察看了……等幾個重點區域的改造提升情況，聽了X同志的匯報，總體感覺，各縣（市）區和市直相關部門，高度重視這項工作，思想統一、認識到位、組織有力、推動有效，現在老舊小區改造工作已經全線鋪開，進展比較順利，形成了良好的工作氛圍。但仍需加大工作力度，保質保量按時完成此項工作。在此，就進一步做好老舊小區改造工作，我強調幾點意見。

一、立足長遠，進一步增強抓好老舊小區改造工作的責任感和緊迫感

城市是當今世界各種要素資源和人類社會活動最集中的地方。人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。當前，我們正積極落實省委“三個五”發展戰略，按照“打先鋒、站排頭”要求，加快建設X城市。在此過程中，我們要堅持新區建設和舊城改造同步推進，一方面建設新區，培育城市新的增長極，加快經濟結構調整和發展方式轉變步伐；另一方面，加大老舊小區改造工作力度，完善城市功能，提升城市品位和核心競爭力，為廣大市民提供良好的生產生活環境，努力實現“雙核帶動”。從X城市目前發展情況看，抓好老舊小區改造，不僅必要、而且重要、更是緊要。

一加快老舊小區改造，是“推動城市發展由外延擴張型向內涵提升型轉變”的內在要求。綜觀發達國家包括國內先進地區的城市化之路，無一不是從數量擴張走向質量提升的。我們要深刻認識到，土地的剛性約束從根本上決定了城市空間不可能無限擴張。經過多年發展，X建成區整體框架已經全面拉開，當前我市繞城高速公路圍合區域內的X平方公里已基本鋪滿，城市要發展必須向“內”要潛力、要空間。同時由于歷史原因，老城區與新城區在規劃設計、基礎設施等方面的差距不斷拉大，城市內部的“二元結構”日益顯現，拉低了城市現代化的整體水平。我們要推進城市發展向內涵提升轉變，就必須把老舊小區改造牢牢抓在手上，著力縮小舊城與新區的差距，全面提升城市整體發展水平。

二加快老舊小區改造，是推動經濟發展轉型升級、提升城市吸引力和競爭力的關鍵抓手。城市是經濟發展的火車頭，是集聚人口、資源和產業的平臺。在經濟發展新常態下，通過實施老舊小區改造，大力改善城市基礎設施條件，擴大高效優質的城市公共服務供給，是我們深化供給側結構性改革、促進經濟轉型升級的重要手段，也是提升城市生產率、推動城市技術進步與創新的催化劑。無論是從戰略地位和區域位置來把握，還是從經濟社會發展需要來考量，我們只有抓好老舊小區改造，才能真正提升人才吸引力、要素集聚力和產業承載力，進而在面向未來X區域的競爭中搶占先機，在與X城市群、與X經濟圈、與X協同發展的對接中贏得主動。

三加快老舊小區改造，是打造“最具幸福感城市”、實現全面建設社會主義現代化強市目標的迫切要求。在城市一端則要求我們以城市功能的提升和生活環境的改善，帶動民生福祉的整體躍升。當前，廣大群眾對改變老城區面貌的呼聲強烈、對改善生產生活環境的愿望迫切。我們只有毫不動搖地堅持以人為本，下真功夫推進老舊小區改造，解決好各類“城市病”問題，才能真正讓群眾共享改革發展成果，在城市的不斷變化中獲得幸福。

二、順應規律，以科學的理念指導老舊小區改造工作

經過多年發展，X在波瀾壯闊的城市化進程中，初步形成了城市基本框架和特色風貌。在此基礎上，我們要站在對歷史、對城市、對人民負責的高度，以先進的理念、超前的境界、全局的視角，繼續高標準推進老舊小區改造，保證把好事辦好。

一是既要立足長遠，又要兼顧當前。

昨天的選擇決定今天的格局，今天的努力決定明天的高度。要堅持當前和長遠兩手抓，一方面工作要有預見性、前瞻性，立足未來5年、10年、20年不落后，多出精品、少留遺憾；另一方面要突出問題導向，從當前城市運行最薄弱的環節出發、從群眾反映最強烈的問題出發、從現實最急需突破的難點出發，全力抓好城市建設。今年我們重點抓了新區建設和交通綜合整治，現在看效果非常好，得到了全市廣大干部群眾的支持和擁護。我們也要堅定不移地抓好老舊小區改造，不抓則已，抓必抓成，保證干一樣像一樣，做一件成一件，一步一個腳印地抓出城市建設的新水平。

二是既要改造舊城，又要抓好新區。

舊城承載著城市的歷史和記憶，新城體現著現代和繁榮。老舊小區改造絕不是簡單地拆舊建新、拆低建高，而是對整個城市的資源配置和功能布局進行重新調整和優化。特別是要著力打通老城與新區之間的道路和要素流通的節點，推動各類資源在不同區域空間內合理聚集、優化配置，實現老城和新區之間優勢互補、相互促進、整體提升，讓整個X的舊城新區融合共生，讓城市建筑、景觀和環境更加協調優美，生產生活更加宜居便捷。

三是既要抓好地上，又要建好地下。

要努力把老舊小區改造打造成良心工程，堅持做到地上、地下統籌推進，在對地上建筑、道路設施、空間立面等進行高水平改造的同時，高標準做好城市地下空間開發利用工作，既要結合地鐵工程和商業區建設，拓展城市的地下商業空間，最大限度提高城市的空間使用效率，又要立足長遠，高標準推進地下綜合管廊建設，把水、電、氣、熱等地下管網一次性入地，努力從根本上擺脫“馬路拉鏈”問題的困擾，通過扎扎實實地建好城市的“里子”，來更好地撐起城市的“面子”。

四是既要注重整體，又要彰顯特色。

要凝聚城市整體面貌，更要傳承放大特色之美，實現特色取勝。在努力延續舒朗通透大氣的城市風貌基礎上，要針對每一個區域、每一條街路、每一個小區的不同特點，著力打造特色新景觀，真正在歷史與現實的融合中，在傳統與現代的交匯中，在物質文明與精神文明的交融中，進一步重塑城市的特色風貌。這里需要強調的是，要堅決克服“跟風”“求大”“求洋”思想，處理好開發、治理和保護的關系，不求最大、但求最好；不求最現代、但求最精致，努力建設魅力城市。

五是既要加快進度，又要確保安全。

舊城改造時不我待，改造提升工作推進得越快，資金使用就會越集約，對城市的影響也會越小，群眾的滿意度也會越高。但必須堅持“好中求快”，現在正值施工建設的“黃金期”“高峰期”，各相關部門要嚴把施工安全關，確保不發生大的安全生產事故；嚴把運行安全關，確保不因施工而對城市運行產生大的影響；嚴把廉政安全關，規范實施、陽光操作，堅決避免“工程上馬、干部落馬”問題的發生。

六是既要政府推動，又要發動群眾。

建設美好家園是每一位市民的責任和義務，在此過程中沒有旁觀者。要充分體現“人民城市人民建，建好城市為人民”的理念和要求，持續加強宣傳發動，進一步激發廣大市民的“主人翁”意識，真心擁護、積極支持、主動參與城市改造，凝聚全市上下共同的智慧和力量，共謀、共建、共享城市發展。

三、突出重點，強化老舊小區改造的成效

老舊小區改造是一次全市規模的集中會戰，要認真總結經驗、查找不足、明確路徑、狠抓落實，通過這一輪改造提升，努力實現城市功能、形象、品位和人居環境“四個全面提高”，真正把X建設成為天藍、地綠、水凈、城美的綠色宜居“森林城”。

一要更加注重規劃提升。城市規劃是引領城市建設的龍頭，實際也是城市改造的遵循，規劃水平同樣直接決定了改造水平。要科學合理做好各項改造規劃，把老舊小區改造與“暖房子”工程、棚戶區改造、老舊散小區改造和歷史街區改造等工程進行統籌規劃，做到規劃一片、配套一片、改好一片、管好一片，力爭改造一個片區，就打造一個品牌。各城區、開發區，要按照市里《方案》要求，結合本地實際進一步細化具體方案，注意多聽取專家學者的意見，多聽取廣大群眾的意見，多聽取相關利益主體的意見，把征求意見的過程，變成統一思想、凝聚共識的過程，從而更好地指導和推動改造提升工作。

二要更加注重功能完善。把老舊小區改造與“森林城”建設、與公交都市建設、與歷史名城建設、與衛生城復檢緊密結合起來，實現生產、生活、生態三個維度的全面提升。一是產業功能要優化。大規模的改造勢必會引起區域“經濟生態圈”的改變，要圍繞改造提升商貿、旅游等傳統服務業，大力發展金融保險、文化休閑、健康養老等現代服務業，切實在舊城改造中加快業態更新，在城市建設中實現產業升級，真正改出轉型動力、改出發展活力、改出城市繁榮。二是生活功能要完善。把讓群眾生活得更加美好作為出發點和落腳點，綜合考慮和滿足群眾的現實需求，切實提升醫療、教育、文體等公共服務配套水平，努力讓人們享受出行更通暢、休閑更便捷、居住更優美、服務更完善的現代城市生活。三是生態功能要提質。生產生活方式綠色化是未來城市發展的必由之路，在改造提升中要注意不斷放大城市的生態優勢，全面提升城市綠化、亮化、美化、凈化水平，集中打造一批生態公園、生態景觀、生態小品，努力實現“推窗見綠、移步換景”，建設綠色宜居“森林城”。

三要更加注重文化傳承。文化是城市的靈魂，城市是凝固的文化。要努力通過老舊小區改造，打造城市風貌特色，提升X的魅力、吸引力、競爭力。一是在改造中注重文化資源的保護。一座城市如果失去了文物古跡，就如同失去了記憶。要堅持“宜拆則拆、宜改則改、宜保則保”的原則，抓好歷史風貌和遺產遺跡的保護，讓X成為一座有歷史、有記憶、有故事的城市。二是在改造中注重文化元素的挖掘。通過改造提升將內在的文化元素物化為外在的城市特色，充分挖掘舊民居、舊工廠、舊街區的歷史文化價值，特別是要圍繞放大汽車文化、電影文化、警示文化等文化形象，鼓勵發展適合舊城傳統空間的文化事業和文化產業，打造具有X特色的地標性建筑、標志性街區。三是在改造中注重文明理念的養成。建筑的改造提升僅僅是載體，意識理念的養成才是關鍵；舊城改造并不僅僅是物質形態的改善，更在于城市人文精神的重塑。要結合改造提升，努力弘揚“寬容大氣、自強不息”的城市精神，進一步營造文明風尚，培養文明習慣，努力使現代城市發展與現代文明生活方式相得益彰。

四要更加注重精品打造。建設X城市，打造城市能級的升級版，必須發揚工匠精神，精益求精，追求卓越，努力打造一批精品街路、精品商圈、精品建筑，以一個個精品工程，一處處細節之美，彰顯城市品位。一是設計上要追求高標準。立足高起點、高定位，瞄準國內一流，抓好每個項目、每棟建筑的布局、形態和色彩設計，既要兼顧全局風格協調統一，又要展現單體特色；既要時尚大氣，又要凸顯X的風土人情和文化底蘊，力求把每一條街道、每一個社區、每一棟建筑，都打造成城市新的精品景觀。二是建設上要保證高質量。深入實施工程質量治理行動，對參與舊城改造的企業，在選擇上要堅持高標準、嚴把關，對每個項目，務必做到精心組織施工、精心監督管理，將精細化要求融入建設監管的全過程，把每一個項目都打造成經得起人民群眾和歷史檢驗的百年工程。三是管理上要體現高水平。精品城市不僅體現在好看，更體現在宜居，要堅持不懈地提升精細化管理水平，努力達到國內領先、與國際接軌，通過引入現代科學的理念和技術，不斷提高城市綜合服務能力，全面打造生態、人文、宜居的城市環境。

四、加強領導，切實形成加快老舊小區改造的強大合力

老舊小區改造不僅僅是一項民生工程，同時是一項發展工程，能不能打贏這場“攻堅戰”，是對全市各城區、各部門工作能力和水平的一次大檢驗。各地各部門務必要高度重視、精心組織，認真解決存在的突出問題，牢牢把握工作主動權，確保取得實實在在的成效。

一要進一步加強組織領導。這次老舊小區改造的基本原則是，堅持市區聯動、以區為主，充分發揮區級黨委政府的積極性、創造性和主動性。指揮部要加強統一指揮和督導檢查，各城區、開發區要進一步細化目標，把任務逐項逐條分解到單位、落實到人頭。現在看，各城區、開發區整體力量還不夠強，必須加強人員力量配備，尤其是主要領導要親自抓，直接負責、直接調度、直接參與，確保老舊小區改造工作協調有力、推進有方。

二要進一步抓好統籌協調。老舊小區改造是一項全市范圍內的系統工程，各地各部門要從全市大局出發，牢固樹立“一盤棋”思想，進一步強化全局意識，自覺服從指揮部的統一領導和指揮調度，對需要聯動完成的事項，要相互支持、密切配合，切實解決好交通秩序保障、資金保障、人力保障等問題，形成上下一心、條塊結合，各方參與、齊抓共建的工作格局。

三要進一步強化督導考核。嚴格落實目標責任制和責任追究制，將老舊小區改造工作納入效能監察和目標考核范圍，納入“電視問政”范圍，形成強大的考核監督體系。指揮部要堅持“一月一匯總、一季一通報”，對作出突出成績的單位和個人給予表彰；對行動遲緩、措施不力，不能按時完成目標任務的，要嚴格責任落實，確保工程建設按既定時限推進。

四進一步營造良好氛圍。老舊小區改造涉及范圍廣、項目多、投入大，相關部門要進一步加大財政資金投入力度，引導社會資本參與，優化資源配置，強化項目銜接，確保老舊小區改造工作順利有序推進。同時，要加強宣傳，充分發揮媒體和基層組織的作用，多形式、多層面宣傳老舊小區改造的重要性、必要性，做好組織動員和矛盾化解工作，爭取全社會的積極支持和廣泛參與，為老舊小區改造營造良好的外部環境。

同志們，沒有舊城的進步，就不會有X的全面進步；沒有舊城的發展，就不會有X的跨越發展。作為城市建設者，我們有幸處在新城崛起與舊城提升的歷史節點，這是時代的責任、組織的重托、人民的期盼。大家務必要以飽滿的熱情、昂揚的斗志、奮進的精神，解放思想、敢于擔當、再接再厲，奮力奪取老舊小區改造的最后勝利，為加快建設X城市作出新的更大貢獻！