查找補(bǔ)齊“短板”??提高監(jiān)督實(shí)效——關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的調(diào)查與思考

人大監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。近年來(lái)，磐安縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，通過(guò)規(guī)范監(jiān)督行為，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，較好地發(fā)揮了職能作用，全力推進(jìn)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、開(kāi)展監(jiān)督工作的基本情況

磐安縣人大常委會(huì)始終把黨委重視、政府著力、群眾關(guān)心的問(wèn)題作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，著重從以下四個(gè)方面抓好監(jiān)督工作。

（一）堅(jiān)持圍繞中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。緊緊圍繞縣委的重大決策和工作部署，在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)上，先后作出了《關(guān)于全面推進(jìn)法治磐安建設(shè)的決議》、《磐安縣環(huán)境功能區(qū)劃》等一系列事關(guān)磐安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決議或決定。有力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。對(duì)縣委縣政府每年確定的重大實(shí)事和重點(diǎn)工程通過(guò)不同的形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展視察、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，努力推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)事建設(shè)。2013年開(kāi)始，關(guān)注政府重大投資項(xiàng)目，對(duì)投資2000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查，三年來(lái)，共批準(zhǔn)實(shí)施政府重大投資項(xiàng)目（新建）20項(xiàng)，暫緩實(shí)施2項(xiàng)。扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。2012年換屆以來(lái)，磐安縣人大常委會(huì)積極探索，努力創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，綜合運(yùn)用視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，共評(píng)議一府兩院組成部門(mén)及垂直管理部門(mén)23個(gè)，查擺問(wèn)題1500多條，集中交辦151條，有力推動(dòng)解決了一批部門(mén)存在的突出問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持公正和諧，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制建設(shè)環(huán)境的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。各工委每年根據(jù)不同的工作重點(diǎn)積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，幾年來(lái)，先后組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)法、食品安全法、殘疾人保障法、檔案法等一系列法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，積極解決存在問(wèn)題，努力督促措施落實(shí)，較好地保證了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)司法工作的審議監(jiān)督。制定出臺(tái)《縣人大常委會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》，聽(tīng)取了縣人民法院關(guān)于民商事審判工作的報(bào)告、人民檢察院關(guān)于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪工作的報(bào)告，視察了公安虛擬管控系統(tǒng)建設(shè)情況。深化司法監(jiān)督工作，督促公檢法司機(jī)關(guān)做好司法執(zhí)法人員在依法履職、公正司法執(zhí)法方面存在突出問(wèn)題的整改落實(shí)。對(duì)公安、法院、檢察院進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，推動(dòng)了政法機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)依法治縣工作的監(jiān)督。制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)法治磐安建設(shè)的決議》，大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文，助推相關(guān)法律法規(guī)“立、改、廢”工作，積極查找基層群眾在生產(chǎn)生活中遇到的辦事審批難事項(xiàng)，推動(dòng)政府深化行政審批制度改革，提高服務(wù)效能。

（三）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生事業(yè)的監(jiān)督。

密切關(guān)注食品安全工作。2012年開(kāi)始，每年選擇不同的主題，對(duì)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、餐飲食品安全監(jiān)管、校園食品安全管理、基層食品安全責(zé)任網(wǎng)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，有力推動(dòng)了食品安全監(jiān)管。高度關(guān)注城鄉(xiāng)飲用水安全。開(kāi)展城鄉(xiāng)飲用水安全專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，就源水保護(hù)、水源工程建設(shè)、飲用水二次污染防治等群眾關(guān)注的16個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，向縣政府及職能部門(mén)提出詢(xún)問(wèn)，并根據(jù)詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，形成33條交辦意見(jiàn)，開(kāi)展跟蹤檢查。積極關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生工作。高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，先后聽(tīng)取了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、合作辦醫(yī)工作情況、分組診療制度建設(shè)情況等工作報(bào)告，提出相關(guān)建議意見(jiàn)，有效推動(dòng)了我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，不斷提高自身監(jiān)督能力。

全面清理和修訂有關(guān)監(jiān)督方面的規(guī)范性文件。修改完善了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)人事任免辦法。對(duì)會(huì)議的召開(kāi)，議案的提出和審議，發(fā)言和表決，審議意見(jiàn)的記錄、整理等作了詳細(xì)明確的規(guī)定，規(guī)范了提請(qǐng)任命、任前法律知識(shí)考試、組織部門(mén)到會(huì)介紹情況等程序。制訂了專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議實(shí)施辦法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議部門(mén)的產(chǎn)生、評(píng)議方法、操作流程等進(jìn)行了明確規(guī)定。嚴(yán)格依法制定監(jiān)督計(jì)劃。嚴(yán)格遵循監(jiān)督法和省實(shí)施辦法規(guī)定，做到監(jiān)督工作年年有計(jì)劃。在制訂監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，由各委辦根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑提出議題建議，擬定方案，由主任會(huì)議討論通過(guò)，使監(jiān)督議題更加科學(xué)、規(guī)范，具有針對(duì)性。大力推行監(jiān)督公開(kāi)化。我們將聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃，聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)的審議意見(jiàn)和作出的決議決定及其執(zhí)行情況等通過(guò)新聞媒體、《磐安人大》以及動(dòng)態(tài)短信等方式，及時(shí)向縣人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

二、存在的主要問(wèn)題

在貫徹實(shí)施監(jiān)督法和省實(shí)施監(jiān)督法辦法過(guò)程中，我們也存在一些問(wèn)題，主要是“三多三少”：

一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。

每一年人大都依法開(kāi)展大量的監(jiān)督活動(dòng)，但能真正解決實(shí)際問(wèn)題的并不多。如對(duì)財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃的監(jiān)督，因各方面因素的制約，往往只是走審議程序，對(duì)各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，并沒(méi)有深入審查。在召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議時(shí)，都有組織人員深入基層調(diào)查研究，可是對(duì)調(diào)查研究或?qū)徸h時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審議報(bào)告中講了、會(huì)上議了便了事；有些問(wèn)題年年議年年審，可是幾年之后，仍然是老問(wèn)題。因此造成許多監(jiān)督活動(dòng)，常常是開(kāi)始轟轟烈烈，結(jié)果冷冷清清，導(dǎo)致社會(huì)上一些人認(rèn)為人大監(jiān)督是“扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”、“認(rèn)認(rèn)真真搞形式”，在一定程度上影響了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。

二是“彈性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。

人大監(jiān)督之所以具有監(jiān)督性質(zhì)，相當(dāng)程度上是因?yàn)樗哂袘徒湫Ч５诂F(xiàn)有的監(jiān)督方式中，運(yùn)用頻率較高的是會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、述職評(píng)議等，而對(duì)于法律規(guī)定的如詢(xún)問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢(xún)、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段，卻很少運(yùn)用，甚至這幾年就干脆沒(méi)用。這也導(dǎo)致了人大的監(jiān)督只注重了形式的莊重和程序的合法，沒(méi)有解決一些深層次、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，特別是對(duì)一些事關(guān)全局的重大敏感問(wèn)題和社會(huì)群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，因缺乏深層次的了解和相應(yīng)的處置措施，監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實(shí)效。

三是建議性監(jiān)督多，實(shí)效性監(jiān)督少。

人大監(jiān)督的目的是為了推動(dòng)問(wèn)題的解決，而問(wèn)題的解決與落實(shí)，則決定了監(jiān)督工作的成效。每一次開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)前，常委會(huì)組成人員都要圍繞監(jiān)督議題，結(jié)合各自崗位實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，在監(jiān)督活動(dòng)中踴躍發(fā)言，提出意見(jiàn)建議，活動(dòng)結(jié)束后，一般都會(huì)形成書(shū)面材料，交政府及相關(guān)部門(mén)辦理，對(duì)一些重要議題的審議，還會(huì)作出審議意見(jiàn)或決議。但是對(duì)審議意見(jiàn)和決議是否落實(shí)、有關(guān)部門(mén)是否認(rèn)真整改、問(wèn)題是否真正得到解決，卻很少跟蹤問(wèn)效，往往造成監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，效果不理想。

三、如何提高人大監(jiān)督實(shí)效

要提高監(jiān)督實(shí)效，就必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事、社會(huì)和諧等重大問(wèn)題，堅(jiān)持抓大事、抓難事、抓關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)加大監(jiān)督力度。

（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。

廣泛征集代表意見(jiàn)建議，對(duì)年度人代會(huì)上提出的批評(píng)、建議、意見(jiàn)進(jìn)行綜合梳理，找出那些問(wèn)題比較突出、意見(jiàn)比較集中的列入年度監(jiān)督議題。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“少而精、重深入、求實(shí)效”的原則，嚴(yán)格把好監(jiān)督議題選取關(guān)。由工委根據(jù)工作連續(xù)性特點(diǎn)，并考慮上級(jí)人大工作部署提出初步監(jiān)督議題，經(jīng)主任會(huì)議綜合平衡后，作為全年監(jiān)督工作內(nèi)容列入常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃。

（二）改進(jìn)監(jiān)督工作方式。

一是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議，吸收有代表性且懂業(yè)務(wù)的人員參加評(píng)議組，找準(zhǔn)評(píng)議意見(jiàn)，抓好整改落實(shí)，實(shí)行跨年度跟蹤評(píng)價(jià)等措施，切實(shí)提高評(píng)議效果。二是推行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行面對(duì)面的詢(xún)問(wèn)，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題得到解決。三是提高審議質(zhì)量。審議質(zhì)量的高低直接影響著人大常委會(huì)監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督實(shí)效的強(qiáng)弱。要抓好議前調(diào)研、會(huì)中審議、審議意見(jiàn)形成這三個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（三）有序拓寬監(jiān)督渠道。

一是發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)的工作評(píng)議和代表述職評(píng)議工作，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、視察等，接受代表和人民群眾的直接監(jiān)督；二是構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺(tái)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過(guò)程，征求各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式拓寬監(jiān)督渠道。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督回查制度。

一是建立審議意見(jiàn)督辦制。人大常委會(huì)作出決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)后，相關(guān)工委要加強(qiáng)與一府兩院協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交換意見(jiàn)，抓好督辦落實(shí)。二是建立效果評(píng)估制度。對(duì)會(huì)議決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)的辦理落實(shí)結(jié)果要進(jìn)行回查表決，明確未獲通過(guò)的處置辦法，使“一府兩院”主動(dòng)執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見(jiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。三是依法啟動(dòng)監(jiān)督處置。對(duì)不執(zhí)行人大常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好或人大常委會(huì)多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定和具體情況，采取詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。

（五）著力提高監(jiān)督能力。

要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，確立監(jiān)督就是支持的理念，逐步解決“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”的問(wèn)題。要發(fā)揮“一線(xiàn)”精神，深入開(kāi)展調(diào)研，努力掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就直言不諱提出來(lái)，做到實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，直話(huà)直說(shuō)。要善于監(jiān)督，講究方法，正確處理與政府及其部門(mén)的關(guān)系，要用支持的思維部署監(jiān)督，用支持的方式開(kāi)展監(jiān)督，做到有位不越位、監(jiān)督不干預(yù)、幫忙不添亂。要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。立足全局，在要作為和敢作為上積極探索和實(shí)踐，使監(jiān)督工作在求真、求深、求效上取得新突破。