市長(zhǎng)在第五次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會(huì)議上的講話

剛才，10個(gè)部門負(fù)責(zé)同志分別就各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了發(fā)言，問(wèn)題分析、工作措施都提得很到位，希望會(huì)后突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。下面，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，就做好下階段經(jīng)濟(jì)工作，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、全方位研判，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的基本面沒(méi)有改變

今年以來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）總體平穩(wěn)。

就是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)。與去年同期相比，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)增速均有不同幅度的提高。其中，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、地方級(jí)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)20%以上的明顯增長(zhǎng)。

（二）穩(wěn)中向好。

企業(yè)產(chǎn)值、投資、消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭不斷鞏固。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)xx%，增幅高于xx地區(qū)平均水平xx個(gè)百分點(diǎn)，外六縣區(qū)排名第三；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29.3%，增幅高于xx地區(qū)平均水平16.4個(gè)百分點(diǎn)，外六縣區(qū)排名第三；限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成0.85億元，同比增長(zhǎng)18.7%，外六縣區(qū)排名第二。

（三）活力增強(qiáng)。

就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效傾向明顯。人民幣存款余額增長(zhǎng)xx%、貸款余額增長(zhǎng)xx%；全口徑財(cái)政收入同比增長(zhǎng)xx%，地方級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)xx%，外六縣區(qū)排名第二。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀及1-9月運(yùn)行趨勢(shì)判斷，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將延續(xù)平緩回升態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)趨勢(shì)積極向好，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需保持定力、堅(jiān)定信心、守住底線、跳起摸高，凝心聚力抓落實(shí)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)“兩確保一率先”目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。

二、多角度分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題不容忽視

總結(jié)前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，成績(jī)來(lái)之不易，這是大家共同努力的結(jié)果。但客觀分析，問(wèn)題絕對(duì)不能忽視，需要我們認(rèn)真加以研判分析，切實(shí)采取針對(duì)性措施加以解決，確保今年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)雙贏發(fā)展的意識(shí)和信心,經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)雙贏是加快發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。近幾年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，金融的地位和作用也越來(lái)越突出。“十五”期間我市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)%，首次超過(guò)全省平均水平，分析這一增長(zhǎng)的動(dòng)力，主要是來(lái)自于投資的拉動(dòng)和企業(yè)改制的能量釋放，這其中金融發(fā)揮了不可替代的作用。“十五”期間全市貸款余額年均增長(zhǎng)%，成為支撐投資較快增長(zhǎng)的重要力量；在企業(yè)改制過(guò)程中，金融部門的貢獻(xiàn)也是巨大的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也有力地推動(dòng)了金融業(yè)的發(fā)展，金融總量不斷壯大，效益不斷提升，不良貸款已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)余額和比例“雙降”，經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)、雙贏的局面已初步形成。

應(yīng)當(dāng)看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在我市從事金融工作，難度要大得多，集中體現(xiàn)在“三個(gè)缺”：

一是缺項(xiàng)目。

我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，好項(xiàng)目不多，尤其是產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目、效益好、回報(bào)快的項(xiàng)目不多。二是缺錢。盡管政府和企業(yè)缺錢就會(huì)想到金融部門，但多數(shù)金融部門也缺錢，目前我市存貸比已位居全省前列。三是缺權(quán)。現(xiàn)在銀行系統(tǒng)基本上都實(shí)行差別授權(quán)，我市金融總量小、底子薄，權(quán)限相對(duì)較小。金融部門要做好一筆貸款，需要上上下下做很多工作，爭(zhēng)取每筆資金都不容易。在這種背景，特別是在去年宏觀環(huán)境趨緊、銀根緊縮的情況下，我市仍能保持貸款的適度增長(zhǎng)，引進(jìn)一批市外信貸資金，保障了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，緩解了部分中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，這里面金融部門作出了突出貢獻(xiàn)。

同時(shí)要看到，我市“十一五”特別是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，各種要素制約中，資金緊缺是首要瓶頸。由于我市民間資本不足、融資渠道比較單一，政府和企業(yè)對(duì)金融部門就寄予了更大的期望。金融部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，看到我市的潛力和希望，認(rèn)清自己身上的重任，振奮精神，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步發(fā)揮金融的核心作用，在更高起點(diǎn)、更高層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)發(fā)展。

二、要進(jìn)一步發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用

金融是經(jīng)濟(jì)的命脈。就我市來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步發(fā)揮金融的核心作用，當(dāng)務(wù)之急是要圍繞金融資源的整合集聚和優(yōu)化配置，來(lái)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口。

（一）要大力籌措信貸資金。

今年我市的資金缺口很大，籌措信貸資金是做好金融工作的基礎(chǔ)。從一季度的情況看，信貸形勢(shì)較為寬松，一季度全省貸款余額增長(zhǎng)了%，但我市僅增長(zhǎng)%，與全省仍有一定差距，接下去國(guó)家會(huì)不會(huì)對(duì)這種信貸勢(shì)頭加以控制還不能確定。金融部門和政府相關(guān)部門一定要增強(qiáng)緊迫感，早爭(zhēng)取、早放貸，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

首先，金融部門要再接再厲，深挖潛力，拓展籌措信貸資金的渠道。一是要積極向上爭(zhēng)取，多跑、多溝通，主動(dòng)向上級(jí)行匯報(bào)情況，宣傳我市發(fā)展?jié)摿ΓM力爭(zhēng)取上級(jí)行在信貸資金和審批權(quán)限上的支持，確保全年上級(jí)行直貸資金10億元以上。二是要大力向外引進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與外地金融機(jī)構(gòu)的合作，積極幫助企業(yè)對(duì)外融資，確保異地金融貸款10億元以上。三是要強(qiáng)化向內(nèi)集聚，進(jìn)一步完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量、提供更多金融衍生品，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)民間閑散資金的吸引力，努力保持存款持續(xù)較快增長(zhǎng)。總之，今天下達(dá)的任務(wù)，是保障我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的底線，金融部門必須不折不扣地完成。

其次，政府及其部門要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，打開(kāi)信貸資金流入的“閥門”。一是要狠抓項(xiàng)目包裝。對(duì)此，市政府在不同場(chǎng)合已強(qiáng)調(diào)多次，有非常具體的部署，今天就不多講了。總的就是要切實(shí)加強(qiáng)政府部門與金融部門的對(duì)接，幫助業(yè)主從符合信貸要求的角度，高質(zhì)量、高效率地把項(xiàng)目包裝好，這是解決貸款“兩難”問(wèn)題的很重要的一個(gè)方面。現(xiàn)在不少項(xiàng)目，其實(shí)是不錯(cuò)的，就是因?yàn)闆](méi)有包裝好，而達(dá)不到信貸條件。二是要做大融資平臺(tái)。現(xiàn)在政府和企業(yè)普遍面臨著抵押物、質(zhì)押物不足的狀況，迫切需要進(jìn)一步做大融資平臺(tái)。要進(jìn)一步盤活和整合國(guó)有資產(chǎn)，按照“四統(tǒng)一”的要求，對(duì)市本級(jí)分散在部門、沒(méi)有很好發(fā)揮作用的資產(chǎn)，通過(guò)一定方式整合起來(lái)，形成比較好的、資產(chǎn)質(zhì)量更高的融資平臺(tái)。這項(xiàng)工作前段已作過(guò)研究，方案已基本成熟。要做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，落實(shí)好促進(jìn)和規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策，積極引進(jìn)外地有實(shí)力的擔(dān)保公司，鼓勵(lì)本地?fù)?dān)保公司做大做強(qiáng)，推動(dòng)它們與外地金融機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)，要積極引進(jìn)股份合作銀行，力求有所突破。

（二）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不僅可以提高信貸資金的使用效益，還可以充分發(fā)揮金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的杠桿作用，抓好這項(xiàng)工作具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

首先，要加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。著力做到“兩保一傾斜”：一是保龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的核心力量。我市的龍頭企業(yè)多數(shù)處于快速擴(kuò)張期，成長(zhǎng)性非常好，資金的需求量也很大，對(duì)這些企業(yè)的信貸需求必須確保，請(qǐng)市經(jīng)委再排一排提供給金融部門；對(duì)173家重點(diǎn)企業(yè)的信貸需求滿足率要確保在80%以上。二是保流動(dòng)資金。市經(jīng)委前段時(shí)間對(duì)市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作了一些調(diào)查，有%的企業(yè)感到流動(dòng)資金不足，流動(dòng)資金缺口占到資金總?cè)笨诘?。由于受原料價(jià)格上漲和市場(chǎng)制約的雙重?cái)D壓，預(yù)計(jì)接下去流動(dòng)資金的缺口還會(huì)擴(kuò)大，這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是十分不利的，要力爭(zhēng)流動(dòng)資金貸款達(dá)到或超過(guò)銷售收入的增長(zhǎng)水平。同時(shí)，要把握好信貸投放節(jié)奏，加強(qiáng)本文來(lái)自之音網(wǎng)放貸計(jì)劃與企業(yè)生產(chǎn)周期以及旺季市場(chǎng)的銜接。三是向中小企業(yè)傾斜。客觀上，中小企業(yè)資信能力不強(qiáng)，不確定因素較多，但也最具潛力。要抓緊出臺(tái)加大對(duì)中小企業(yè)金融支持的政策，把信貸資金更多地向中小企業(yè)傾斜。各金融部門要分別確定100家以上中小企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，確保中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)20%以上，成長(zhǎng)型、科技型、外向型中小企業(yè)的信貸滿足率達(dá)到50%以上。此外，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，金融部門要切實(shí)加大對(duì)服務(wù)業(yè)，特別是“三中心一樞紐”建設(shè)的支持力度。

其次，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持。一是要積極支持新農(nóng)村建設(shè)，尤其是農(nóng)村信用社要發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，深化改革、大膽創(chuàng)新，確保新增貸款中農(nóng)貸占比60%以上。現(xiàn)在基層負(fù)債過(guò)重問(wèn)題已成為影響農(nóng)村發(fā)展活力的一個(gè)重要因素，希望金融部門研究一些政策，用足用好核銷、處置不良貸款政策，以增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力和后勁。二是要積極促進(jìn)城市化，對(duì)房地產(chǎn)的穩(wěn)定、健康發(fā)展給予更多的關(guān)注。昨天市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了房地產(chǎn)問(wèn)題，下一步將出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策意見(jiàn)，對(duì)金融信貸也提出了要求，希望金融機(jī)構(gòu)予以配合。

第三，要加強(qiáng)對(duì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持。推動(dòng)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的投資主要靠政府。我市還處于打基礎(chǔ)的階段，建設(shè)步伐很快，投入產(chǎn)出又有滯后期，目前各家國(guó)有投資公司的負(fù)債率已比較高。去年以來(lái)在我市國(guó)有投資公司貸款周轉(zhuǎn)過(guò)程中，貸款“縮水”現(xiàn)象比較普遍，對(duì)此政府表示理解。同時(shí)更希望金融部門看到，國(guó)有投資公司運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目，都是一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的、是人民群眾急需的項(xiàng)目，雖然回報(bào)期比較長(zhǎng)，但風(fēng)險(xiǎn)并不大，去年我市的地方財(cái)政收入已經(jīng)是五年前的4倍，“十一五”的目標(biāo)也是翻一番。金融部門一定要把目光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，一如既往地支持政府性項(xiàng)目建設(shè)，確保“不縮水”，力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)。

三、要著力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)、雙贏的環(huán)境

良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)、雙贏的基礎(chǔ)。政府要進(jìn)一步加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的支持力度，金融部門也必須進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，贏得更多的社會(huì)認(rèn)同，形成全社會(huì)關(guān)心和支持金融業(yè)發(fā)展的局面。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的服務(wù)與支持。

要充分發(fā)揮地方政府在金融發(fā)展與穩(wěn)定中的作用，采取切實(shí)有效措施，以實(shí)際行動(dòng)支持金融業(yè)的發(fā)展。

首先，要充分理解和支持金融部門工作。要結(jié)合加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)配套政策，幫助解決發(fā)展中的制約因素，支持金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，切實(shí)把金融、保險(xiǎn)行業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓。要進(jìn)一步加大考核激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)金融部門的積極性。要進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革，拓展融資渠道，推進(jìn)直接融資，努力提高融資的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度，減輕金融機(jī)構(gòu)的壓力。

其次，要加強(qiáng)與金融部門的溝通。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善金融聯(lián)席會(huì)議制度，讓金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，也使政府及時(shí)把握金融發(fā)展的現(xiàn)狀和動(dòng)向，進(jìn)一步密切配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)資委等有關(guān)部門及各行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮政企、銀企合作的橋梁作用，及時(shí)了解掌握企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的資金需求狀況，提供給金融部門；要及時(shí)通報(bào)有關(guān)政策調(diào)整和落實(shí)情況，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目包裝等方面的銜接，為金融部門經(jīng)營(yíng)決策提供幫助。

第三，要加強(qiáng)與金融監(jiān)管的配合。要建立和健全金融監(jiān)管機(jī)制，形成防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)警機(jī)制，建立金融突發(fā)事件處置機(jī)制，努力建立經(jīng)濟(jì)與金融公平有序、和諧發(fā)展的良好秩序。要加強(qiáng)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，關(guān)注貸款集中、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款、銀證保合作業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，努力保持我市不良貸款連續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”的良好局面。

（二）要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新。

解決信貸“兩難”，關(guān)鍵是靠創(chuàng)新，也只有創(chuàng)新，金融企業(yè)才能加快發(fā)展壯大，才能形成經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)、雙贏的良好局面。

首先，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大膽創(chuàng)新。信貸定位類同、金融產(chǎn)品同質(zhì)化程度高是導(dǎo)致信貸“兩難”的主要因素之一。這幾年我市金融部門的創(chuàng)新工作做得不錯(cuò)，有些還走在了全省前列，在剛才的發(fā)言中又提出了許多創(chuàng)新措施，這都非常好。我們?cè)诘盅骸①|(zhì)押范圍上完全可以再擴(kuò)大一些，不要僅局限于不動(dòng)產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)也可以；還有農(nóng)村房產(chǎn)抵押?jiǎn)栴}，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是可控的，完全可以嘗試。同時(shí)光靠抵押、質(zhì)押，范疇還太小，對(duì)中小企業(yè)，可更多地憑信用進(jìn)行貸款。應(yīng)該說(shuō)，銀行的發(fā)展，本身就是信用的產(chǎn)物，要進(jìn)一步完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，滿足不同層面的金融需求。政府相關(guān)部門在這方面也要給予金融部門更多的支持和幫助。

其次，人行、銀臨局要合理把握監(jiān)管力度。金融業(yè)既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，又是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管是必須的，同時(shí)也必須立足于鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行、農(nóng)村信用大膽創(chuàng)新，不能不切實(shí)際地提出比上級(jí)更為嚴(yán)厲的信貸制裁措施，捆住商業(yè)銀行和信用社的手腳。對(duì)于民間借貸的問(wèn)題，市人行要借鑒外地的一些成功做法，抓緊調(diào)研，提出思路，積極探索推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（三）要加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)的信用體系。

良好的社會(huì)誠(chéng)信體系，是金融業(yè)發(fā)展和高效穩(wěn)健運(yùn)行的基本前提，也是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要根據(jù)建設(shè)“信用ＸＸ”的要求，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。政府要帶頭講信用，充分尊重金融機(jī)構(gòu)的依法自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)工作。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為，要采取堅(jiān)決的措施，嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在金融要素配置中的基礎(chǔ)作用，既設(shè)“防火墻”，又設(shè)“通道”，讓金融資源通過(guò)市場(chǎng)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

市委、市政府對(duì)全市金融系統(tǒng)寄予了厚望，對(duì)金融工作也將給予更多的關(guān)心和支持。我相信，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和全市金融系統(tǒng)一定會(huì)倍加努力，振奮精神、和衷共濟(jì)，共同為我市經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)、雙贏發(fā)展，為我市“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，全面建設(shè)小康社會(huì)”作出新的貢獻(xiàn)。