市長在一季度經濟運行分析暨二季度經濟工作安排會議上的講話

同志們：

剛才，市發改委、市工信局、市財政局匯報了一季度經濟運行情況和下步工作建議，XX縣作了發言，其他縣市和部門作了書面發言，各位副市長對分管領域二季度經濟工作提出了安排意見，大家總結分析都很到位，提出的對策措施也很務實，關鍵是要抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、認清形勢和機遇，切實增強加快經濟發展的緊迫感

今年以來，面對突如其來的疫情，全市上下認真貫徹習近平總書記系列重要講話和指示精神，全面落實中央和省委省政府各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，努力將疫情帶來的影響降到了最低。一是疫情防控成效顯著。我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決扛起疫情防控政治責任，組織最強工作力量、開展最廣泛動員、采取最有力措施，迅速有力遏制了疫情在我市的擴散蔓延，已經連續保持XX天沒有新增病例，牢牢掌握了疫情防控主動權。二是經濟恢復有力有序。我們始終把經濟工作抓在手上，多次召開市政府常務會、專題會及時分析疫情對經濟的影響，認真落實國家和省應對疫情影響的系列政策措施，狠抓復工復產，幫助企業渡過難關。3月份，全市限上批零住餐等主要指標降幅進一步收窄，工業增加值、固定資產投資、商品房銷售面積實現了正增長。三是脫貧攻堅一刻不緩。國家統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作會議召開后，我們立即啟動了脫貧攻堅各項工作，督戰XX縣和有剩余貧困人口的縣抓好脫貧攻堅工作，抓好脫貧攻堅問題排查整改，加快補齊教育、醫療、住房和農村飲水安全短板，深入推進扶貧產業發展，做好貧困群眾有組織就業等各項重點工作，為按期高質量打贏夯實了基礎。四是社會民生保障有力。我們精準調度做好防疫物資、生活物資和煤電油氣運等生產物資保供工作，及時啟動社會救助與物價上漲掛鉤機制，出手管控市場物價，努力減輕群眾的生活壓力。

總的來看，在這場突如其來、超乎想象的重大考驗面前，全市上下艱辛努力，各行各業全力應對，各級各部門做了大量工作，成績來之不易，值得充分肯定。

同時，我們也要清醒看到，當前全市經濟社會發展面臨的困難前所未有。一是經濟下行壓力進一步加大。雖然3月份各項指標出現向好趨勢，但初步測算，一季度全市有數據的36個經濟指標有19項負增長，工業、服務業等受疫情影響程度深、范圍廣，在短時間內難以恢復到正常水平，一季度經濟運行形成的缺口較大，給后三季度造成了較大壓力。二是企業生產經營困難增多。受疫情影響，國內外需求萎縮，企業訂單減少，庫存大幅上升，全市規上企業產能釋放率僅為X%左右。特別是“兩頭在外”的企業，原材料供應不足，產品出口不順暢。一季度全市規模以上工業企業虧損面高達X%，服務業特別是旅游、住宿、餐飲、娛樂等企業損失慘重。三是群眾增收壓力加大。1-3月全市城鎮新增就業同比下降X%，部分外出務工人員因所在企業生產不足導致返鄉，高校畢業生、搬遷群眾等重點群體就業壓力更大。當前，國外疫情持續蔓延，疫情對我市經濟社會的影響還將延續，對此我們要有清醒的認識，作好打持久戰、打攻堅戰的充分準備。

危和機總是同生并存的，克服了危即是機。我們要善于運用辯證思維謀劃發展，從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，真正化危為機、化險為夷。一要牢牢把握國家調整宏觀政策的機遇。中央已經出臺并將繼續研究應對疫情的一攬子宏觀政策措施，積極的財政政策將更加積極有為，穩健的貨幣政策將更加靈活適度。3月27日，中央政治局會議提出適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕，等等。這些政策為我們穩增長提供了新的動力支撐。特別是國家將通過擴大有效投資拉動需求，明確地方政府專項債“資金跟著項目走”“要素保障也跟著項目走”，以前一些上不了的項目、動不了的工程現在都有可能啟動，這為我們謀劃實施一批強基礎、補短板項目帶來了新的機遇。二要牢牢把握產業鏈重構的機遇。這次疫情給全球的產業鏈造成嚴重沖擊，產業集群發展將會加速推進，我市的農業和工業已有一定的基礎，一些行業還有獨特的資源優勢，我們要抓住機會“補鏈”“擴鏈”，加快提升優勢重點產業的綜合競爭力和防風險能力。三要牢牢把握培育新動能的機遇。每發生一次大的變故，往往都會催生經濟發展新機遇。2003年的“非典”催生了電商、互聯網、快遞等行業的崛起與繁榮，這次疫情也正在倒逼許多產業規則、供應鏈條、市場格局、商業模式和政府政策發生改變，催生了“宅經濟”、數字經濟、智慧醫療、健康產業等新業態、新模式。這方面我們也是有潛力和優勢的，只要我們抓住機遇，在招引人才、促進創新上推出實招硬招，就有希望收獲一波產業轉型變革的紅利。

二、緊盯重點和難點，努力做好二季度補損增量工作

一季度全市經濟下行已成定局，抓好二季度的經濟工作對確保完成全年目標任務至關重要。各級各部門要堅持目標導向、問題導向，全力以赴補短板強弱項，努力推動各項下滑指標在二季度實現正增長，并盡可能做大增量、多做貢獻，千方百計把一季度遭受的損失補回來，全力沖刺“雙過半”，為實現全年目標打好基礎。

第一，必須緊盯全年目標任務不放松。一季度，疫情對我市經濟發展造成較大沖擊，多數指標增速下滑，甚至出現負增長，與年初明確的目標任務還有較大差距。但從我們面臨的發展形勢來看，國家層面通過財政政策、貨幣政策、新基建等系列措施，打好政策“組合拳”支持經濟發展，省里也強化措施積極應對疫情對經濟的影響。今年是

“十三五”收官之年，是決戰脫貧攻堅決勝同步小康的沖刺之年，要想順利實現這些既定目標，必須要通過經濟發展做保障。因此，對我市的經濟工作，雖然當前形勢較為被動，但必須堅持年初確定的經濟社會發展目標不變、任務不減。市發改委要根據一季度全市經濟運行情況，圍繞補齊缺口、實現全年目標任務，合理調整后三個季度計劃目標，特別是抓好固定資產投資、規上工業增加值、批零住餐等下滑嚴重指標的回補安排，及時將任務分解到縣市和部門。各縣市各部門也要增強信心，采取超常規舉措，全力以赴抓投資、抓工業、抓企業，千方百計穩消費、穩服務業、穩就業，把耽誤的時間搶回來、把遭受的損失補回來，努力實現地區生產總值增長6.5%左右的總目標。

第二，必須緊盯決戰決勝脫貧攻堅不放松。當前已經進入向脫貧攻堅發起總攻的最后沖刺階段，越是在最后關頭，越要狠抓落實，一鼓作氣奪取全勝。一是要抓好掛牌督戰工作。各級各部門要緊緊圍繞農民增收、“兩不愁三保障”、安全飲水、務工就業、易地扶貧搬遷等督戰重點進行真督實戰、既督又戰，分解任務、倒排工期，加快補齊短板弱項，全面推進工作開展。尤其是各業務部門要加強工作指導，而不能僅僅只提出問題，真正幫助各縣解決實際問題。要通過掛牌督戰，推動各項工作有效開展，確保6月底XX縣和所有剩余貧困人口達到脫貧標準。二是要抓好問題排查整改。要結合國家脫貧攻堅成效考核通報的問題以及省市督查發現的問題，舉一反三，主動自查自糾，深入細致的把問題再找準找實，并一體抓好整改落實，確保到6月底前把問題都解決到位。三是要抓好脫貧成效考核準備。2019年成效考核工作即將啟動，涉及考核的市直有關部門和各縣市要高度重視，主要領導要親自安排、親自部署、親自調度，抓緊完善方案、細化工作任務、壓實工作責任。要抓緊時間對內業資料和外業工作進行查缺補漏，確保外業工作過硬扎實、內業資料齊全規范。要對相關人員開展脫貧攻堅政策培訓，做好訪談準備工作。

第三，必須緊盯擴大有效投資不放松。推進重大項目建設、做好穩投資工作，是應對經濟下行壓力、對沖疫情影響的關鍵舉措，是我們回補一季度損失的最大潛力所在，必須緊緊抓住擴大有效投資這個牛鼻子，千方百計穩住投資基本盤，為完成全年經濟目標任務多做貢獻。一是積極做好項目前期工作。市發改、財政等部門要統籌用好我市統一安排的項目前期工作經費，盡快將工作經費分批下達到項目上，大力推進項目前期工作，推進項目盡早落地。要加強部門配合聯動，著力解決好項目建設用地受基本農田、生態紅線等影響的問題。加快推進XX等重點項目前期進度，促進項目盡快落地建設。二是加快推動項目建設。分級分類督促省市在建重大工程項目加快進度，精準調度解決每一個項目推進存在的困難問題，科學組織施工，積極追趕工期，盡可能形成更多的有效投資，確保二季度完成交通、城建、工業、水利等投資X億元以上。各縣市各部門要積極抓好新開工項目謀劃，二季度我們還要舉行集中開工儀式。統計、發改等部門要加強溝通與會商，強化項目投資調度，積極抓好項目入庫入統工作，切實做到應統盡統。三是抓好項目謀劃爭取。各級各部門要強化機遇意識，根據中央預算內投資項目、地方專項債項目、新增中央投資項目支持方向，加強中央預算內項目和地方專項債項目庫建設。要用好政策窗口期，抓好國家新一輪西部大開發、“新基建”和省XX億元補短板融資專項資金等機遇，精心謀劃編制一批項目。關于項目謀劃編制，我強調一下，要積極和上級部門做好溝通聯系，市發改委還要加強各縣市和市直部門工作指導，提高項目編制質量，提升項目生產率和孵化率。

第四，必須緊盯推動三大產業發展不放松。產業是經濟發展的基礎，也是脫貧攻堅的根本之策，必須持之以恒推動產業發展，做強做大三次產業。

農業產業方面。從疫情對三次產業的影響來看，農業也是受影響最小的，而且還面臨很多機遇，必須乘勢而上，迅速做優做強。一是加快春季農業生產。今年發展農業的大環境是非常好的，因此對年初市委農村工作會議確定的任務，各縣市要按超額來調度，至少按頂格來完成。要抓好春播的最后時機，努力把今年的任務落實到位。蔬菜種植要做好接茬，提高復種指數，精品水果要建基地擴規模，盡快的連成產業帶，生豬養殖要做好補欄增欄。二是抓好農產品市場銷售。總體來看今年市場需求是旺盛的，但大家必須始終重視銷售問題，在產銷對接上狠下功夫，大力發展訂單農業，確保每個項目都有銷路。要抓好產業路、冷鏈物流等基礎配套建設，籌建主產區專業市場，提高物流保障能力。要加強品牌創建，全力打造我市綠色優質農產品品牌。三是深入推進農產品精深加工。堅持從一產中抓二產，大力發展特色優勢農產品精深加工，引導支持現有龍頭企業提升加工能力，延長產業鏈、提升附加值。加強企業培育，積極引進一批涉農龍頭企業落戶我市，培育一批自主創新能力強、加工水平高、實力雄厚的龍頭企業。鼓勵和引導企業建立加工廠，單品規模較大的縣要建專門的加工園區，確保農產品加工轉化率提高到45%以上。

工業產業方面。要突出抓好各項穩企促產措施，千方百計擴大工業增量，穩住工業基本盤。一是聚焦重點企業推動滿產達產。市工信局要牽頭對全市規上工業企業進行摸底調度，對支柱行業逐一進行研判，把產能缺口、問題困難搞清楚，會同縣市加強研究，采取“一企一策”推動企業滿產達產。針對產值下滑嚴重的重點企業，市縣要組成專班，主動上門跟蹤服務，積極幫助企業開拓市場，搭建供需對接平臺，想方設法推動企業滿負荷生產。二是加快挖掘新產能新增量。大力實施“雙千工程”，推動XX等重點企業技改升級、提能增效。要根據“新基建”投向和技術變革方向，力爭在5G、新能源汽車等方面，集聚一批能夠生產關鍵設備和先進材料的制造企業。要把握好國家支持公共衛生、醫療器械等項目，推動企業數字化轉型和智能制造水平提升的政策機遇，依托我市產業資源基礎，謀劃一批強鏈補鏈項目，引進一批工業新項目。要以中小企業培育倍增計劃為抓手，培育一批中小企業升規入統。三是抓好各類扶持政策兌現落實。要加大政策宣傳力度，逐企落實好國家和省制定出臺的一系列支持企業穩產復產的政策措施，讓政策真正惠及企業。要認真落實金融業服務疫情防控和經濟社會發展20條措施，鼓勵引導金融機構對受疫情影響較大的行業企業不抽貸、不斷貸、不壓貸，對中小微企業貸款給予臨時性延期還本付息、展期、續貸和優惠利率貸款，努力助推工業經濟高質量發展。

服務業發展方面。疫情對我市服務業的影響最為直接、最為嚴重，必須采取措施推動服務業加快恢復性增長。一是加快恢復旅游市場活力。市旅游局、各縣市要針對當前旅游市場特點做好宣傳營銷，通過全面落實景區門票減免、旅游消費券促銷、一票暢游多個景區等優惠活動，全力挖掘旅游市場潛力。當前雖然省外客源減少，但省內游、周邊游等短距離旅游出行意愿非常強烈。我們要重點做好省內旅游市場挖掘，通過采取免除門票、餐飲住宿折扣優惠等措施，充分激發市內省內市場活力，發揮旅游對服務業的牽引帶動作用。二是千方百計激活批零住餐等日常消費。市商務局、市旅游局等部門要針對下滑嚴重的重點縣市、重點行業和重點企業，研究提出恢復增長的具體措施，加強指導調度，幫助解決融資、用工、納稅等困難，努力擴大消費市場。要穩步恢復健康、家政、教育培訓、文化、信息等消費。三是認真落實好國家支持服務業發展政策。各縣市各部門要落實國家和省助推限額以上餐飲企業復工營業、支持服務業市場主體發展、支持文化旅游業恢復發展的系列政策。要落實好促進汽車消費市場持續健康發展若干政策措施和新能源汽車車輛購置稅等優惠政策，支持金融機構開展汽車消費信貸，創新汽車金融產品，開展“汽車下鄉”活動，推動老舊機動車更新替代，加快規范繁榮二手車市場，千方百計激活汽車等大宗消費。四是充分挖掘服務業企業培育潛力。加強重點批零住餐企業監測，努力將管理規范、經營良好的服務業企業培育入庫。市商務局、市財政局、市教育局等部門要結合機關企事業單位、學校等后勤保障服務市場需求，積極指導各縣市通過組建餐飲集團公司、勞務公司等方式，規范培育一批后勤保障社會化服務示范企業。

第五，必須緊盯助推發展政策措施不放松。做好今年的經濟工作，我們既要堅持主戰略主抓手，也要更加注重用好用足政策機遇和強化服務保障，助推經濟加快發展。一是抓好支持政策落地。為了應對疫情對經濟社會發展的影響，中央和省出臺了系列穩生產、穩增長和保民生的政策措施，前面我也列舉了部分政策。這些政策能否有效利用，關鍵在落地。各級各部門都要增強機遇意識，在政策爭取方面必須主動出擊，不能等靠要。要成立專班研究政策，把政策搞透，把工作對接好，立足政策謀劃項目、爭取支持，努力把國家政策紅利轉化為我市發展動力。二是抓好資金要素保障。近段時間來，中央實施更加積極的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策，提出了提高財政赤字率、發行特別國債、增加地方政府專項債券規模等重要措施。大家要用好用足政策，積極抓好對接申報，爭取更多的中央預算內資金、信貸資金和專項債資金支持。要加大已批未放項目調度力度，市金融辦要指導幫助各縣市加快完善項目前期手續和形成實物工程量，加快信貸資金投放。三是加大招商引資力度。各級各部門要進一步高度重視招商引資工作，把招商引資作為抓項目、促投資、穩增長的關鍵環節，作為補短板、增后勁、促升級的重要舉措。要壓緊壓實招商引資責任，創新招商引資方式，推進線上線下同步招商，不斷加大“走出去、請進來”的力度。要緊緊圍繞全市重點產業發展開展全產業鏈招商，要緊盯對口幫扶城市企業辦好東西部協作產業專題招商。要抓好簽約項目落地工作，切實履行主體責任，做好簽約承諾事項的跟蹤督辦，積極跟進意向企業、主動上門服務，確保企業引得來、落得下、發展好。

三、強化責任落實，為推動經濟加快發展提供重要保障

在疫情影響的大背景下，做好經濟工作是檢驗工作能力的試金石。各級各部門尤其是領導干部要強化政治站位，以舍我其誰和當仁不讓的責任擔當，勇挑重擔、搏擊中流，在大戰大考中踐行初心使命。

第一，領導干部要以上率下抓落實。非常時期當盡非常之責，各位市領導必須靠前指揮抓落實，對分管聯系的每一項工作都要抓具體抓深入，切實把行業問題找準，把企業問題搞實，每一個行業和企業當前的缺口有多大、二季度怎么把缺口補上來，心里面要清清楚楚，工作招數要務實管用，決不能浮于表面，大而化之、籠而統之。面對疫情影響，大家都很難，我們必須把各項工作抓早抓小、抓實抓細，爭取更多工作在二季度拿到全省“單項冠軍”。

第二，各級各部門要形成合力強調度。實踐證明，抓經濟工作不加強調度是不行的。分管領導要集中精力抓經濟運行調度，對苗頭性問題要及時調度解決，防止指標忽高忽低。對增速下滑比較嚴重的縣市，市委督查督辦局要牽頭加強跟蹤調度，督導縣市奮起直追、迎頭趕上。市發改、工信、財政、農業農村、住建、交通、水務、人社、金融等部門，要健全工作調度機制，全力抓好行業督促調度，具體到每家企業、每個項目，“一企一策”搞好服務，促進企業開足馬力生產，促進項目建設加快推進，為全市經濟加快回升作出最大貢獻。

第三，統計工作要實事求是提質量。從前段時間我們調度企業報數的情況來看，我市的統計服務有較大差距，普遍存在不敢報、漏報、少報現象，從“一個極端”走向“另一個極端”。這個問題的表象在企業，但根子是我們的統計服務不實不細，工作方式方法失當。統計部門主要是做事后統計，要切實改進工作方式，加強統計業務指導，夯實統計基層基礎，確保應統盡統，客觀真實反映我市經濟社會發展水平。

同志們，滄海橫流方顯英雄本色，越是在錯綜復雜的形勢下，我們越要堅定信心、迎難而上、主動作為，以超凡之舉推動中央和省市各項決策部署加快落地落實，千方百計趕進度，竭盡全力補缺口，全力為實現全年目標任務奠定堅實基礎。