市長在全市推進復工復產暨經濟運行分析

調度會議上的講話

同志們:

今天，我們召開全市推進復工復產暨經濟運行分析調度會議，主要是貫徹落實中央、省市關于統籌推進疫情防控和經濟發展工作的部署要求，對全市企業復工復產、項目建設等工作進行專題調度安排，動員各鄉鎮、各部門、各企業進一步統一思想認識，統籌抓好疫情防控和復工復產工作，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進、雙勝利，確保一季度經濟發展實現良好開局。剛才，XX同志宣讀了市委、市政府關于表彰2019年度經濟社會發展工作目標責任考核先進單位的決定，衛健、統計、工信等8個部門圍繞疫情防控、經濟運行、企業復產等工作作了發言，任務都很明確，措施也比較具體，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

第一，科學研判形勢，堅定打贏疫情防控阻擊戰的信心

新冠肺炎疫情發生以來，全市上下堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中央、省市一系列決策部署，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防控、精準施策

”的總要求，全市廣大醫務工作者、公安干警、基層干部和社區工作人員奮戰在一線，認真落實交通檢疫、人員摸排、城鄉管控、醫療救治、物資保障等防控措施，層層抓實防控責任，形成了群防群控的良好工作格局，通過全社會的共同努力，疫情防控取得了積極成效。目前，全市已累計治愈確診病例XX例，解除與確診患者密切接觸者及關聯人員XX人，連續12天沒有出現新增病例。總的來看，全市疫情防控工作值得肯定，疫情可防可控，但在當前推進企業復工復產的緊要關口，仍面臨新的挑戰和考驗，做好疫情防控工作尤為重要。

一方面，要準確把握疫情形勢。從全國看，疫情已從過去的爆發式增長逐步下行，出現積極向好的趨勢，但疫情發展的拐點尚未到來，形勢依然嚴峻復雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段。2月24日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，要咬緊牙關，繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功，絕不草率收兵。林鐸書記和張世珍副省長在調研指導我市疫情防控和生產恢復工作時強調，要落實落細防控措施，在外防輸入、內防擴散上持續用力。特別是當前隨著企業復工復產、項目陸續開工，發生聚集性疫情的風險概率上升。據不完全統計，截止2月24日，全國復工后已發生內蒙古赤峰、重慶攀鋼鈦業等聚集性疫情12起，造成15人確診

18人傳染514人被隔離，給我們企業復工復產敲響了警鐘，帶來了新的防控壓力。從我市看，截止今日，仍被省上確定為疫情中風險區，病例后續救治、密切接觸者隔離觀察等工作不容絲毫懈怠。加之在當前企業復工復產的大環境下，我市中小企業相對較多，高速公路等在建項目多為外地務工人員，境內車流物流人流活動頻繁，外防輸入、內防漏管的任務十分繁重。我們必須要高度警惕，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒和僥幸心理，以如履薄冰、如臨深淵的敬畏和重振精神再出發的思想認識，一鼓作氣、持續做好疫情防控各項工作。

另一方面，要突出重點抓好防控。當前，全市疫情防控已進入企業復工復產和社會人員流動明顯增加的新階段，防控措施也要緊跟形勢變化，由前一段的靜態防控轉變為動態管控，在點多面廣的中小企業、商貿企業以及社會務工人員集聚流動的情況下，突出三個方面的防控重點。一要緊盯重點人群抓管控。目前，與確診患者密切接觸者及關聯人員已陸續解除集中醫學隔離觀察，衛健局要會同相關鄉鎮、城市社區及公安部門，全面做好解除留觀人員的回訪工作，督促密切接觸者及關聯人員繼續落實居家隔離觀察14天的管控措施，確保第一時間掌握重點人員體征狀況，做到不漏管、不脫管、加強管；要密切跟進回訪已經治愈出院患者的康復情況，做好相關信息的收集報告。城市社區要會同住建局，毫不放松做好

解除封禁（閉）小區重點樓院的全天候監管，持續加大生活必需品供應、小區消殺等工作力度，確保疫情風險早日解除。各鄉鎮要一以貫之落實網格化管理，繼續采取一對一、人盯人的管控措施，做好現有外省來華返華人員居家隔離觀察工作，確保及時登記銷號。二要緊跟“三返”人員抓管控。充分做好企業復工復產返崗人員、學校開學返學人員和市外歸鄉人員的管控，確保企業有序復工復產、學校順利開學開課。據統計，至目前，14戶規上企業還有4460名職工尚未到崗，79戶中小企業還有905名職工尚未到崗，學校教職工還有1705人尚未返校，建筑、商貿等行業領域還有很多務工人員急需返崗，做好外來人員尤其是疫情高風險區人員返華來華登記管理任務十分繁重。要按照“回來前有準備、回來后有制度”的要求，由工信、商務、市場監管、應急管理、交通、住建等行業部門負責，督促各企業嚴格落實管控主體責任，認真制定內部疫情防控方案，建立返崗員工健康卡制度，“一人一表”登記管理，及時掌握返崗返工員工健康狀況和流動情況。教育局要嚴格落實學校延期復學的要求，進一步做好假期教師和學生外出情況摸排，及時備足電子測溫儀、消毒液等防護消殺物資，開學之后要全面落實“五個一律”要求，做好入校健康審查、師生每日“三檢”、通風消毒、宣傳教育、應急值守等工作，全力保障師生安全。三要緊扣生產經營抓管控。工信、商務、市場監管、應急管理、交通、住建等行業部門，要在抓好企業復工準備環節疫情防控的基礎上，切實加強生產過程疫情全流程管控，落實一崗一單、一人一卡等管理制度，加強日常動態監管，督促企業每日監測員工體溫，提醒佩戴口罩，定期對生產車間、辦公室、食堂、宿舍、浴室、電梯等重點區域開展環境清潔和消毒，尤其要加強用餐管理，實行錯峰用餐、不聚集用餐，確保用餐、洗浴等領域防控安全。

第二，推進復工復產，努力實現一季度經濟發展良好開局

近期，市委、市政府圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展，相繼召開市委常委會、防控工作領導小組會、市政府常務會、重點工作安排會等會議，多次研究部署企業復工復產工作，制定下發了一系列指導性意見和方案。各相關部門充分發揮職能作用，組織專門力量深入企業一線，全面摸排職工來源等情況，制定復產計劃，從2月20日開始引導企業分類分批有序復產。至目前，全市14戶規上工業企業連續生產和已復產6戶，占43%。9戶限上商貿企業復工8戶，占89%。商貿服務業中，商場超市復工22戶，占100%；大中型賓館復工8戶，占53%；餐飲單位復工81戶，占7.5%；日用百貨經營戶復工820戶，占11.8%。開復工項目

2個，占清單項目總數的2.4%。輸轉勞務7969人，占全年計劃的22.8%。

總體來看，全市復工復產雖然有一定進展，但仍然不夠全面迅速，各領域還不夠均衡，主要是由于一些企業和商戶的職工還沒有全部返崗，疫情防控準備工作還不到位；部分企業對疫情防控還心存顧慮，處于等待觀望狀態，復工復產的信心還不夠堅定；特別是一些餐飲企業和飯店，在落實規避聚集性用餐防控措施，推行“無接觸配送”、“窗口售賣”、“顧客門店自提”等經營模式上存在一定困難，影響了復工復產。同時，新建項目前期手續辦理還不夠快，“網上辦理”、“不見面審批”還沒有落到實處，影響了開工進程。目前，全市44個新建項目前期手續到位的僅6個，占13.6%。疫情對全市經濟運行造成較大沖擊，煤炭產量預計減少36.28萬噸，下降9.3%；9戶限上企業銷售額同比下降15%；稅收收入減少799萬元（加之減稅降費等各類政策性因素影響，稅收下降2億元）。

下一步，各部門、各鄉鎮要針對企業復工復產當中存在的困難和問題，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在全力抓好疫情防控的同時，進一步做好復工復產、項目建設等各項工作。總的要求是，分企分業、分時分段，精準施策、一線指導，全行業、全領域加快推進復工復產，力爭工業企業

3月20日前全部復工復產，保障群眾生活必需的商場超市、賓館飯店、個體商戶等商貿服務業2月底前全面復工復產，一季度所有續建項目全部開復工，新建項目開工率達到30%以上，主要經濟指標增速不低于省市平均水平。總的原則是，復工復產與疫情清零任務聯動，復工復產的范圍、力度、時序與疫情存量消減、增速歸零的進程聯動，堅決避免因復工復產帶來新的疫情。重點要做到三個“加快”、三個“強化”：

——三個加快：

一要加快推動工業企業復工復產。最近一段時間，省、市對推動實體經濟復工復產提出了明確要求，下發了具體的指導意見。我們也根據工作實際，制定印發了工業企業和中小企業復工復產的實施方案和通知，現在關鍵是要抓好措施落實。要“一業一策”分批推進。對全市尚未復產的83戶工業企業，要實行分類分批推進、錯峰返程返崗，避免集中復產造成人員流動劇增和工作統籌兼顧不力。具體來說，冶金、機械制造、民爆物品、煤炭經營、3戶通信運營商及廢品加工利用等企業由工信局負責，煤炭開采和危險化學品生產企業由應急管理局負責，物業、建材、建筑企業由住建局負責，石料加工、磚瓦、陶土等非煤礦山企業由自然資源局負責，農產品加工、屠宰和農業龍頭企業由農業農村局負責，糧、油等食品加工類企業由市場監管局負責，高等級公路、交通運輸行業由

交通局負責，城市燃氣、供熱等企業由執法局負責，細化完善行業復工復產疫情防控方案，建立臺賬，抽組專門人員，深入企業指導復工復產。3月10日前，煤炭、建材、非煤礦山、交通運輸類企業全部復工復產；3月20日前，所有工業企業全部復工復產。對已經復產的企業，要加強紓困和引導，促使企業盡快恢復正常生產經營。要“一企一策”重點推進。相關行業主管部門要根據不同企業實際，針對復產經營中存在的突出困難和問題，制定切實可行的解決辦法。對尚未復產的XX公司8戶規上企業，工信局和應急管理局要聯合行動，上門指導，精準施策，力爭2月底復產。XX公司要按照省、市統一部署，在加強疫情防控和安全生產監管的同時，緊盯年度目標任務全力組織生產，充分釋放產能，穩定經濟預期。要“一鄉一策”協同推進。各鄉鎮、工業園區要認真履行屬地責任，配合行業主管部門，統籌調配資源和力量，積極主動做好轄區內企業復工復產工作。在企業復工復產過程中，要堅持疫情防控和安全監管齊抓，加強分類管理，實行備案制，對疫情防控和安全風險較小的行業，督促企業在落實疫情防控和安全生產“六個一律”措施的基礎上，簽訂承諾書報備監管部門后即可開工；對疫情防控和安全生產措施落實不到位的企業，必須責令限期整改，問題整改到位后方可復產，堅決杜絕設卡口、簡單化和一刀切。

二要加快推動商貿服務業復市經營。做好商貿企業復工營業，直接影響居民生活服務供給，關系到經濟社會平穩運行，必須抓緊落實。要按時序分批組織復產。商務、市場監管、文旅等部門要根據群眾需要和市場需求，盡快排出各類市場主體復產營業時間表，把群眾最急需、市場需求大、供應比較緊缺的靠前安排，對企業和居民提供生產生活服務的商場、超市、藥店、小百貨批發零售等門店，明天之前要全部開門營業；賓館、餐飲、物流、倉儲、家政服務、食品生產、農貿市場等行業，本月底要全部復產營業；電影院、KTV、網吧等休閑娛樂場所，在落實好錯峰、限量等措施的前提下，有序組織營業。需要強調的是，人員聚集場所要復產，前提是必須落實上崗人員來源核查、健康確認和場所消殺等防控措施，并向行業主管部門備案承諾后方可準予復工營業。特別是餐飲飯店和休閑娛樂等場所，在復市過程中要精準落實消費者分散管控、數量管控等措施，防止人員過度集中和聚集。要分行業指導復工營業。由商務局牽頭，市場監管局配合，對全市所有商貿服務業按業態進行分類，將市場主體名單及開業情況反饋行業主管部門，由行業部門督促盡快復市營業。市場監管局要督促餐飲門店、藥品生產經營、食品生產批發銷售、食品小攤點小作坊按時營業；商務局要指導商場、超市、限上企業正常運營；交通局要做好快遞業、倉儲物流、貨運、公共交通領域復工復產，盡快提出恢復公路客運班線、城市公交、出租車運營的意見；農業農村局要督促種子、苗木、化肥、農藥等農資經營主體做好春耕

物資供應工作；衛健局要指導診所、美容美發、針灸康養等市場主體落實好衛生防疫措施，規范安全營業；文旅局要加強對星級賓館、電影院、KTV、網吧等市場主體的執法檢查，督促盡快開門營業，同時提前做好景區景點運營計劃和營銷策劃，積極恢復旅游市場；金融辦要協調各銀行網點、保險公司按時開門辦理業務。要多舉措增強市場信心。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責，誰批準、誰監管，誰發證、誰管理”的原則，簡化復工復產審批流程，建立“一對一”聯系機制，通過電話、微信、實地走訪等多種方式，消除經營者顧慮，廣泛動員企業商戶采取“無接觸配送”、“窗口售賣”、“顧客門店自提”等模式開展經營，確保在避免風險的前提下穩定和擴大市場消費，不斷增強經營者信心和市場信心，激發市場活力。

三要加快推動重大項目開工復工。再有不足十多天時間就是驚蟄了，項目開復工到了關鍵時期。各鄉鎮、各部門要把握時機，按照發改局制定的項目前期工作推進清單，逐項目制定開復工方案，明確時間節點、推進措施和責任主體，能開則開、快開快建，定標定時、壓茬推進，力爭3月中旬前所有續建項目全部復工、3月底前省市調度的重大新建項目和民生保障、主要市政工程項目全部開工。重點要解決好前期手續辦理和資金籌措兩大難題。

在前期手續辦理上，要建立健全“網上辦理”、“不見面審批”機制，發改、住建、自然資源、生態環境等部門要用好投資項目在線審批監管平臺，全面推廣網上收件、網上審批，尤其要積極推行重大項目代辦制度，完善投資項目審批容缺受理、承諾制以及多規合一、多圖聯審、聯合驗收等新機制，開辟項目審批和采購招標綠色通道，力爭投資項目審批、審核、備案在疫情防控期間不受影響。在資金籌措上，對政府投資項目，財政局可先行安排撥付前期經費和啟動資金，為項目及時開工提供資金保障；對企業實施的項目，金融辦要協調各商業銀行，圍繞項目開復工融資需求，盡快組織開展“行長企業行”和政銀企對接活動，促進信貸投放，全力保障實體經濟信貸需求；尤其要加大與金控集團的銜接，指導各鄉鎮做好企業摸底調查，積極向上篩選推薦一批發展前景好、帶貧能力強、符合融資條件的農業企業，撬動更多信貸資金投入到特色產業發展當中。與此同時，還要抓好“十四五”規劃編制和招商引資工作。近期，發改局要邀請規劃編制單位前來XXX，對我們初步謀劃的近300個“十四五”項目進行研究會商，督促規劃編制單位切實負起責任，增強緊迫感，主動研究、深入思考謀劃一批補短板和具有前瞻性的大項目、好項目，進一步充實完善“十四五”項目庫，力爭項目總投資達到1500億元，總數達到350個左右，其中生態產業項目投資額度達到600億元以上；要把項目謀劃和規劃文本編制同步推進，既要組織規劃辦抽調人員做好文本起草基礎性作用，又要加強對規劃編制單位的督促和調度，加快編制進度，提高工作水平，確保

3月底前拿出規劃初稿，由XX同志先行組織討論修改。招商服務中心要盡快拿出重點招商引資項目清單，督促指導各單位采取網對網招商、屏對屏簽約等方式，加大項目推介、洽談工作力度，確保招商引資工作不因疫情而中斷。

——三個強化：

一要強化政策扶持。近期，我們安排發改局牽頭，財政、商務、工信、金融等部門配合，結合省、市出臺的政策，制定出臺了支持中小微企業平穩健康發展的20條措施。各鄉鎮、有關部門要真正站在企業的角度，把企業的困難當作自己的困難，快速落實財政資金獎補、延期繳納稅款、信貸降息優惠、房租減免、用工保障、緩繳社保費用等措施，開展復工客運包車、定制班車等暖心行動，對困難職工做好臨時救助，為重點企業無償提供一次性醫用口罩、消殺用品等防護物資，切實把政策措施落實落細，全力支持中小微企業渡過難關。要高度重視企業資金問題，對受疫情影響嚴重、有新增貸款需求的企業和個體工商戶，金融機構不得盲目抽貸、斷貸；要加大拖欠企業賬款清償力度，上半年清償一半以上，有條件清償和涉及重要民生企業的欠款，上半年力爭

“清零”，不得形成新增逾期拖欠。

二要強化服務保障。建立重點企業派駐聯絡員制度，尤其對XX戶規上工業企業、XX戶限上商貿企業和重點中小微企業，由各行業主管部門牽頭，各鄉鎮、工業園區配合，抽組專門人員，按照“一企一策”要求，指導企業做好疫情防控工作，幫助企業協調解決職工返崗、原材料供應、物資運輸等難題，保障企業積極有序復工復產。加強對企業的法律援助，對受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，要積極予以協調解決，在法律法規范圍內最大限度減少對企業生產經營的影響。

三要強化監測預警。各鄉鎮、職能部門要圍繞企業復工復產和重大項目建設，對照一季度目標，算清差距賬、時間賬、任務賬，尤其對目前欠賬較大的規上工業增加值和公共財政預算收入等指標，要科學制定補差欠的方案措施，用力彌補欠賬缺口，確保全面趕上均衡進度要求；要及時發現并妥善解決生產經營中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，對企業在復工復產過程中遇到的原材料供應、產品生產、土地供應、資金保障等方面突出問題，要逐一列出清單，制定解決措施，及時將問題消除在萌芽狀態。統計、發改部門要加強經濟運行分析研判，精準測算疫情對經濟運行的沖擊影響，對

11項主要指標實行旬監測、月分析，及時對差欠較大的指標提出預警，研究提出補差欠的建議措施，指導主管部門做好補欠工作。特別是工信、財政、商務等部門，要切實增強分析研判的前瞻性和采取措施的精準性，促進規上工業增加值、公共財政預算收入等欠賬較大指標盡快趕上預期目標。要加大規上企業的統計監測，切實做到應統盡統、不漏一戶。

第三，靠實關鍵措施，全力確保各項任務落地見效

一要從嚴落實責任。各企業要從嚴落實防控主體責任，圍繞復工準備、生產過程、應急處置三大主要環節，做到組織機構、防控預案、資金物資、健康排查、人員管理、環境消毒、日常管理“七個到位”，切實將防控責任和措施細化到車間、班組和員工。特別要加強從業人員的防護管控，嚴防人員聚集，對不認真履行疫情防護責任、隱瞞疫情事實的，要依法依規進行處理。各部門要從嚴落實行業監管責任，衛健、工信、商務、教育、住建、交通、文旅、稅務、市場監管、農業農村、應急管理等行業主管部門，要按照管生產必須管安全、管安全必須管防疫的要求，嚴格履行“一崗雙責”制，既要科學調配力量、各司其職，更要相互配合支持、協調聯動，積極主動做好防控措施督促落實、扶持政策落實兌現等工作，引導企業進一步堅定抗擊疫情的信心和決心。各鄉鎮要從嚴落實屬地管理責任，進一步下沉重心，前移關口，實行班子成員和干部職工包抓工作機制，嚴格督促村社、企業落細落小內部網格化、動態化管理措施，切實做到責任到崗到人、措施精準有效。

二要實行目標倒逼。面對當前經濟下行和疫情防控的雙重考驗，各鄉鎮、各部門要切實以等不起、慢不得、坐不住的責任感、緊迫感和危機感，進一步增強效率意識，嚴格按照市委、市政府最近印發的復工復產復市、項目建設等有關通知要求，逐項梳理研究，倒排時間工期，掛圖作戰推進，努力以最快速度把延誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來。尤其是發改、統計、工信、商務等部門要充分發揮職能作用，圍繞實現一季度“開門紅”目標，以目標倒逼進度、以時間倒逼任務，健全完善工作臺賬，落實清單調度管理措施，以強有力的舉措督促各類市場主體嚴密布控抓防范，加班加點促生產，使各項工作向著既定目標快速推進。

三要強化協調服務。各職能部門要采取靈活變通、快速高效的方式方法，實實在在撲下身子幫助企業解決存在的困難和問題，為企業及早復工復產提供有力有效的服務保障。工信局要采取向上爭、集中購、社會捐等多種方式，繼續加大防護物資的儲備力度，針對轄區規上、限上等重點企業防護物資短缺的實際，抓緊協調投放一批一次性醫用口罩、體溫計、消毒液等防疫物資；商務、交通、教育、住建、市場監管等部門要嚴格落實外來返崗人員管控措施，除高風險區外來人員落實隔離觀察措施外，對低風險區有健康證明的外來人員，在做好日常檢測的同時，直接安排返崗；人社、扶貧等部門要主動做好省上貧困勞動力勞務輸轉穩崗獎勵政策落實工作，全力確保企業的利益不受損失。

四要加強督查調度。各副市長要結合分管工作，圍繞各自包抓的重點指標，把抓復產、促開工、趕進度作為當前工作的重中之重，牢牢抓到手上，做到一線指揮調度，一線督促落實。今天會后，要對照復工復產復市清單，采取“四不兩直”方法，盡快對分管的企業、項目逐一開展現場督查指導，對未按期復工復產復市的，要督促職能部門強化宣傳引導，確保盡早復工復產；對防疫措施落實不細致、不到位、不徹底的，要集中掛牌督辦，限期督促整改到位；對落實決策部署行動遲緩、進展滯后、任務欠賬較大的，要責成有關單位主動向市委、市政府說明原因。